云南省森林生态旅游产业发展规划案

前言

“森林可以没有人类，而人类却离不开森林”。作为以森林资源和森林景观为主体，以保护自然，教育旅游者认识自然和促进当地社会经济发展为目的的森林生态旅游，随着世界经济的发展和人们生活水平的提高，越来越受到世界各国的关注和重视，愈来愈多的旅游者希望通过森林生态旅游来实现回归自然，返朴归真的梦想，已成为世界旅游业的重要组成部分和最新的国际流行色，并将在二十一世纪中有更大、更快的发展。

云南地处低纬度高原，森林生态旅游资源得天独厚，其富聚度居全国首位。为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和省委、省政府《关于加速林业发展的决定》（云发〔2004〕9号）两个文件，建设完备的森林生态体系和发达

的林业产业体系，发展八大林产业，做大、做强森林生态旅游业，把云南建成“亚洲最著名的生态旅游目的地”。我们依据省委、省政府《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》、《云南旅游发展倍增计划（2004-2010年）》和云南省林业厅《关于开展全省林业产业发展规划编制工作的通知》，结合云南森林生态旅游业的实际，紧紧围绕把云南得天独厚的森林生态旅游资源转化为森林生态旅游产业的思路，组织编写了《云南森林生态旅游产业发展规划》。《规划》的编写工作，是在云南省林业厅的直接领导下，由云南省林业厅技能站主持，组织西南林学院生态旅游系等单位完成。在《规划》编制过程中，得到了省政府研究室、省发改委、省文化厅、省旅游局、省财政厅、昆明理工大学等部门、领导、专家教授的指导、支持，提出了许多真知卓识的宝贵意见。在此一并表示感谢。由于编撰人员水平有限，时间仓促，《规划》难免有疏漏不当之处。敬请批评、指正。

1.森林生态旅游的内涵及国内外发展概况

1.1森林生态旅游的内涵

森林生态旅游，是让游人置身于相对古朴、原始的自然环境中，尽情观赏和享受旖旎的自然风光和野生动植物，领略大自然神韵的同时，肩负着保护自然环境和维系当地人民生活双重责任的游乐活动。即游人既欣赏自然美景又关注生态环境，通过观光、科考、探险等一系列旅游活动，认识了解自然，同时增强保护自然生态环境、保护生物多样性的意识，教育旅游者及当地居民更多地认识自然环境，促进人与自然和谐发展的旅游活动。而我国的森林生态旅游，

既包括在林区内依托森林风景资源发生的以旅游为主要目的，多种形式的野游活动，也包括登山漂流、跋涉探险、狩猎垂钓、野营科普、康体休闲、疗养保健等活动。

从理论上讲，发展森林生态旅游业的利与弊，利大于弊。其正效益，不仅会给国家和当地带来经济收入，对环境建设也有好处，游客还能在游山玩水中增强环境保护意识，形成不以牺牲环境为代价的与自然环境相和谐的旅游，而朝可持续发展的方向发展。但，如果误入歧途，它带来的将是旅游性污染危害和群众性观光公害导致的环境恶化及环境灾难不可逆转的负面影响。诚然，推行和实施“绝对保护”政策，是森林生态旅游产业健康发展的基本保障。

1.2森林生态旅游国内外发展概况

1.2.1国内外旅游产业发展概况

近年来，随着世界经济的发展，人们生活水平的提高，海陆空交通的便捷，旅游已成为人们生活的重要内容和人类参与最广泛的产业

之一，越来越受到世界各国的重视。据有关资料介绍，在过去的30年间，国际旅游业每年以6％以上的速度增长，到目前为止，旅游从业人员约占全球就业人员的1／4，累计总产值达3.5万亿美元，约占全球总产值的6%，已超过石油和汽车工业，成为世界第一大产业。据世界旅游组织估计，到2010年，国际旅游人数将超过10亿人次，旅游年收入将达到15500亿美元，为目前旅游总收入的3倍。预计旅游业所创造的产值（包括直接和间接产值）将占世界GDP总值的11.7％。旅游业的持续、高速增长，充分表明其己成为世界上经久不衰和最富活力的经济部门，不仅有效地带动了其他经济部门的发展，而且还直接或间接地为世界各地的2.5亿人提供了就业机会。

90年代，我国旅游业得到蓬勃发展，近十年来，呈迅猛发展之势，旅游收入占我国国内生产总值的比重日益增加，目前已成为国民经济中的重要产业。截止2002年底，我国旅游业总收入高达5566亿

元，在国内生产总值中的比重已从1995年的3.59%升至2002年的5.47 %，成为我国最具发展后劲的朝阳产业。

1.2.2森林生态旅游成为新兴产业

美国是发展森林生态旅游较早的国家之一，早在1872年就建立了世界上第一个国家森林公园——黄石国家公园。第二次世界大战后，随着美国经济的发展，人们开始意识到在森林中发展旅游业的生命力。到1960年，森林旅游由于它的现实价值而最终获得了各界人士的承认，而且一跃成为森林资源功能的一个主要组成部分。在美国举行的以“森林多目标利用”为中心议题的第五届世界林业会议上，发展旅游被确定为森林多目标利用的五大目标之一。这次会议是森林生态旅游发展过程中的一个重要里程碑。从此各国积极进行自然保护区及国家森林公园的建设，不仅为本国国民提供了健身益智的活动产所，同时也招徕了外国的观光游客，使森林生态旅游成为一项蓬勃发展的新兴产业。

森林生态旅游能把文化、民族、林业、旅游、科技等方面有机地结合起来，把生态资源优势转化为经济优势，是一种非消耗性的林业产业发展方式。森林生态旅游不仅是一种旅游形式，它还是国家政府机构用以实施可持续发展战略的有效工具。由于森林生态旅游在资源利用、开发经营上具有可持续发展的特性，已经成为国际旅游的主要潮流。随着世界经济的高速发展，人们的旅游观念正发生巨大变化，将有更多的时间和费用投入休闲旅游活动中。据世界旅游理事会估算，生态旅游年平均增长率为20%-25%，是旅游产业中增长最快的部分。10多年后，发达国家将陆续进入“休闲时代”，发展中国家也将紧跟其后。21世纪将是以森林生态旅游为主体的生态旅游世纪，并成为前景光明的新兴产业。我国1999年旅游的主题是“生态环境游”，其内容为“走向自然，认识自然，保护环境”，表明我国森林生态旅游业正在迎头赶上国际潮流。

1.2.3我国森林生态旅游产业发展方兴未艾

自上世纪80年代初起，我国林业等部门开始大规模地进行森林公园和自然保护区建设。目前，我国已建立各类森林公园1658处，规划面积1900多万公顷；建立自然保护区1757处，规划面积1.5亿公顷。全国有6处国家森林公园和自然保护区被列为世界遗产，有19处自然保护区加入了“国际生物圈保护区网”，7处自然保护区被列入“国际重要湿地名录”。同时，还建立了数量众多的自然保护区旅游小区、狩猎场和野生动物园等。这些森林旅游区囊括了我国不同地域森林资源中最具代表性的精华，形成了包含各种不同类型的森林生态景观。

森林公园和自然保护区旅游小区的建设，大大推动了森林生态旅游产业的发展，缓解了保护与发展之间的矛盾，走出了一条不以消耗森林资源为代价的林产业可持续发展之路。森林生态旅游产业的快速发展带动了一系列相关产业，如交通业、餐饮业、加工业、种养殖业、零售业等的发展，推动了林区产业结构的合理调整，有效缓

解了林区的就业压力，并且极大地带动了地方经济的发展，成为林区群众脱贫致富的重要途径。国家林业局的统计表明，近10年来，中国森林生态旅游人数每年都保持30%以上的高增长率，在整个旅游市场中的份额越来越大，位置越来越重要。以森林公园为例，1992年森林公园以门票收入为主的直接旅游收入突破亿元大关，到2003年达到了96亿元，创造的社会综合产值突破了1000亿元。加上自然保护区、狩猎场、森林旅游小区、森林类型的旅游区，中国森林生态旅游的年游客量已达3亿多人次，占到当年全国旅游总人数的三分之一，森林生态旅游呈现出强劲发展的良好态势。

1.3云南森林生态旅游业的兴起与发展

云南地处低纬度高原，境内峰峦叠起，江河纵横，森林类型和生物物种丰富多样，且具雄、奇、雅、秀、幽、险、野、旷的特点。发展森林生态旅游有着得天独厚的环境与条件。为实现省委、省政府把云南建成“亚洲最重要的生态旅游目的地”的战略目标，为云南

旅游支柱产业增添绿色和新的经济增长点，在有关部门的通力合作和紧密配合下，进一步加大了发展力度，使云南森林生态旅游业得到了较快发展。

1.3.1 发展成效

1.森林公园发展迅速。自1987年我省兴建畹町国家级森林公园以来，截至2003年，全省相继建立了昆明金殿、腾冲来凤山、思茅菜阳河等26个国家级森林公园；双柏南安、西畴鸡冠山等13个省级森林公园，69个县（市）级森林公园，分布在全省16个地州市，40多个县（市）。国有林场森林景观资源开发步伐也开始加快，先后兴建了26 个林场景区。

2.自然保护区“森林生态旅游小区”建设稳步发展。十多年来，经多方筹集资金，先后投资1．5亿元，恢复和新建国家级、省级和地县级自然保护区168个，服务设施建筑面积近2万平方米，床位2300多个。目前己有香格里拉碧塔海、丽江云杉坪白水山庄、西双

版纳野象谷、原始森林、翠屏峰、绿色石林、保山高黎贡山百花岭、屏边大围山、景东衰牢山天池、丽江老君山等景区（景点）正式营业。

3.基础设施建设初具规模。2003年，仅森林公园基础设施建设共投入资金18076.96万元，其中：国投194

4.15万元，引资15006万元，自筹1203.1万元。主要用于旅游服务设施、新增旅游项目和环境保护建设。现已拥有车（船）155台，游道265公里，床位1055张，餐位1123个，程控电话682门。

4.经济效益增长较快。2003年，全省森林生态旅游接待中外游客423．5万人次。仅森林公园接待游客就达196.31万人次，其中海外游客3.32万人次，全省实现森林生态旅游收入近32亿元。成为云南旅游业和林产业中最具活力的新的经济增长点。

5.管理、服务有所加强。建立和逐步完善了森林生态旅游管理、服务机构。省林业厅明确了管理部门，成立了云南森林生态旅行社，

部分地州市县林业部门，设有专职、兼职管理机构和专职人员，负责经办森林生态旅游项目建设和管理工作。同时还成立了云南省森林生态旅游协会，并创办了《森林生态旅游通讯》。服务管理方面：一些地州县相继成立了森林生态旅游接待单位以及集吃、住、行、娱、游、购为一体的林业培训中心。

1.3.2存在问题

云南森林生态旅游业经过近十五年的艰苦努力，从无到有，得到了一定的发展，取得了一定成效。但从总体上看，由于起步晚，开发时间短，投入严重不足，步履十分艰难，存在不少问题，突出表现在：

1.认识不到位，发展不重视，理论研究严重滞后。行业主管部门和一些地州，对发展森林生态旅游业的必要性、重要性和发展的巨大潜力认识不足，重视不够。没有真正排上议事日程，更缺乏紧迫感。

2.投入严重不足，开发程度低。由于森林生态旅游业外部性明显，

加上机制不活，底子薄，自筹能力弱，融资渠道不畅，对森林生态旅游业的投入严重不足，至使开发程度很低。截至2002年，全省开展旅游的自然保护区数量仅占总数的14％，开展“森林生态旅游小区”的面积仅占保护区总面积的0.42％。开发的景点不到150个，仅占规划景点的7.5％。并且一些地方的旅游开发，处于低水平、低层次、低效益、低质量的“四低”状况、且开发方式趋同化。

3.已建景区（景点）开业率低。全省39个国家及省级森林公园中，仅有16个正式营业，开业率仅达41％；69个市县级森林公园的开业率虽高一点，也只达75％。而森林生态旅游资源集中、富集的各级各类自然保护区，除少量以观乌、生物多样性专业考察外，没有增加新的景区（景点）和旅游场所，整体市场转化率较低。

4.市场开拓较差，服务管理滞后。宣传促销不到位，景区（景点）知名度低，“守株待兔”思想严重，满足于现状和低水平。经营机制不灵活，管理水平低，服务质量较差，多数景区（景点）处于“一

流景观，三流服务”状态。经营能力和市场管理能力有待提高。5.社区参与程度低。在森林生态旅游发展中普遍忽视当地社区、居民的参与和协作，忽视当地居民分享森林生态旅游效益的权力。除少数景点（景区）的牵马服务外，在开发建设、旅游项目选定、规划和各项政策的制定中，较少征求和咨询当地社区和居民的意见，更少考虑共同管理和经营，从旅游中获益甚少。

6.人才匮乏，素质较低。参与森林生态旅游的管理、服务人员素质普遍偏低，尤其是经营管理型专业人才、环境监测人才、规划设计人才、营销人才及森林生态旅游专业导游人才严重不足。一定程度上制约了森林生态旅游业的发展。

7.保障体系不健全，不完善、不配套。许多地方管理体制不顺，多头领导，多方管理，互相扯皮、推委现象时有发生。部份森林生态旅游景区（景点）权属错位，经营权不明晰，收益分配不公，常引起纠纷和争议。

2.云南森林生态旅游资源与评价

2.1 森林生态旅游资源概况

森林生态旅游资源是指以森林景观为主体，其他自然景观为衬托的