论保护我国弱势群体的几点建议

论保护我国弱势群体的几点建议

【摘要】随着经济的发展，社会主义的不断发展与壮大，导致了贫富差距的逐渐拉大，两极分化日趋严重，这也是中国近几十年来经济增长速度过快带来的一个弊端。在当前构建和谐社会的大背景下，弱势群体日益成为人们关注的焦点。完善我国弱势群体社会保障制度，不仅是关系弱势群体切身利益的问题，也是关系社会稳定，国家长治久安的问题。应当说，社会弱势群体的出现有一定的必然性，是一种普遍的社会现象。而对处于社会转型时期的中国而言，在市场经济的环境下，在发展趋势上有范围扩大、程度加深的可能。实际上，这是一个社会变迁中利益重新分配的过程。如何在促进社会全面发展同时适当平衡各利益群体之间的资源分配，维持一定限度的社会公平，保护社会弱势群体的权益，实现和谐社会的建构是我国所面临的一个难题。

【关键词】弱势群体、保护、社会保障、完善体系

弱势群体一直是社会和媒体关注的焦点，我们经常可以从电视和网络上看到各种有关弱势群体的相关报道，例如：孤寡老人、留守儿童、残障人士等等。我们经常可以看到各个组织和媒体来呼吁人们去为这些弱势群体提供帮助，但是由于这个中国人口的基数太大，弱势群体即使比例不高，但是人数却巨大！而中国现在的社会风气存在的问题导致了有时候我们很难真正的落实的弱势群体的切身。如何真正做到帮助弱势群体，是我们每位公民，各个组织机构以及政府应该大力关注和努力的方向。

一、我国弱势群体分析

1.1弱势群体的含义

关于弱势群体的理解有很多，“弱势”在经济学上意味着基本生活需要不能得到满足和保障的困难者。这种理解是建立在人是“经济人”这一经济学假设之上的。然而实际上人从出生起就注定了不可能再是自然人，而是一种在社会中扮演各种角色的社会群居动物，即人是社会人。从社会学角度来理解，所谓弱势群体应当是指在政治权利、经济条件、社会地位、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位的群体。也可以将弱势群体定义为：由于某种因素的缺陷或匮乏，导致部分群体在激烈社会竞争中处于被动不利的地位，依靠自身力量无法保证个人和家庭成员最基本的生活，需要国家和社会给予帮助和保障的社会群体。

1.2弱势群体产生原因

首先，社会体制的变革是造成大量弱势群体出现的直接原因。随着改革的深入，市场经济得到了逐步的完善。过去那种平均主义被优胜劣汰、适者生存的市场所取代，社会各阶层的分化日趋明显。贫富悬殊的分化致使强者更强、弱者更弱的局面产生。由于社会贫富悬殊，网络时代的经济和便捷并非人人都能够享受，世界因此而被慢慢分割成两种不同的文明，一头是生活在网络之中能够了解全世界最快最全面的信息，拥有更加强大市场竞争力的高知识精英，一头便是生活在网络之外固守最初的生存之道，在市场日趋发展时急速流失自身竞争力的弱势群体。

其次，我国长期以来对工农产品价格采取“剪刀差”的手段，将农业剩余转移到工业部门，加上经济政策的倾斜和地方行政部门执行的偏差，严格的城乡二元制度将农民死死束缚在乡土等等一系列不合理因素致使农民收入长期低下，生活贫困，成为中国数量最为庞大的弱势群体。如果抛开平均数字给人们带来的迷雾，事实上随着我们对弱势群体的关注程度的增加，我们可以很清晰地看到在我们国家，弱势群体的数量非但没有随着经济的发展而减少，而是在上升，他们正在成为一个庞大的社会人群，为我们的社会转型付出着巨大的代价。1.3我国社会弱势群体的构成

社会弱势群体,是从社会学的角度界定和理解的一个概念。绝大多数学者都承认弱势群体是指在物质生活方面、社会声望方面、权力和权利方面、竞争能力方面以及发展机会方面处于社会弱势地位的群体。有人将弱势群体分为两大类:即社会性弱势群体和生理性弱势群体。社会性弱势群体包括城镇下岗和失业人员中的贫困群体,农村贫困群体以及正在形成的弱势群体。其中,正在形成的弱势群体指困难企业的贫困职工、贫困单亲家庭、贫困劳改犯家庭、犯罪及处于犯罪边缘的青少年、戒毒者群体、居无定所和无固定职业的城市流动人口等等。生理性弱势群体主要包括残疾人、老年人、处境困难的儿童等。

社会弱势群体是任何时代、任何社会都存在的一种普遍现象。因为不论在任何时代的任何一个地方，总有一部分人处于社会的最下层、最低层。目前,中国的弱势群体主要集中在城市贫困人口和失业下岗的贫困职工、老年人、孤寡贫困者、残疾人、失学儿童、农民工以及农村的贫困者。从我国弱势群体的整体构成和对经济社会发展的影响情况来看，最具有代表性的构成就是城镇贫困人口和农民工。

二、我国弱势群体的特征

2.1收入低

在研究社会贫困问题时,一般将收入低于居民平均水平50 %的人口算作贫困人口。根据国家统计局对我国城镇40040 户居民家庭的抽样调查,2001 年城镇平均每人年收入为6318 元,占调查户数1/ 10 的最低收入户平均每人年收入为2653 元,其中,困难户(2093 户) 平均年收入为2325 元。农村的弱势群体经济收入同样很低,国家统计局对农村住户抽样调查资料显示,1999年农村居民人均收入为2210 元,而占调查户20 %的居民人均收入在1200 元以下,更何况农村中还存在3000 万的年收入低于625 元的绝对贫困人口。

2.2生活贫困

经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性,既表现为生活水平的数量低下,也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中,绝大部分或全部的收入用于食品。据国家统计局数据显示,1999 年城镇弱势群体人均消费支出2175 元,其中用于食品支出为1283 元,恩格尔系数为59 % ,比全国城镇居民的平均水平高10 个百分点。我们知道,在恩格尔系数的一般分类中,恩格尔系数为58 % 以上视为赤贫。由此可见,我国现阶段的弱势群体在很大程度上处于赤贫状态,这也使得他们的消费水平处于社会最低层次。由于其经济条件的限制,在满足生存的基本需要之后,几乎没有能力提供物质条件以满足成员的文化、精神需要,如社交消费、文化消费、旅游休假等。

2.3受教育程度低

在市场经济条件下,社会对人才的要求越来越高,文化素质和技能在日益激烈的竞争环境中作用日益明显,个人拥有的文化和技能高低决定其竞争力的强弱,也决定了其经济回报的多少。弱势群体中大多数人没有技术专长,综合素质低下,就业竞争力很弱。据调查表明,失业下岗职工中,初中和初中以下文化程度占60 % ,而在农村弱势群体中,初中和初中以下文化程度者则高达90 % ,其中文盲占24 %。

2.4弱势群体具有较强的相对剥脱感

目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放30多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、城乡之间、群体之间和个人之间收入很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视。

2.5社会地位低

由于弱势群体在社会分层体系中处于底层,他们的政治参与机会少,对于政治生活的影响力低,较少参与社会政治活动,难以影响公共政策的制定。这也意味着弱势群体仅仅依靠自

身的力量很难迅速摆脱困境,解决自己的问题。

三、完善我国弱势群体社会保障的主要途径

3.1完善就业保障机制

首先来说，社会的救助体制上还存在一定的问题。作为社会的弱势群体，解决其就业问题对我国构建和谐社会的影响是不言而喻的。解决就业问题，构建合理的就业机制是一项复杂的系统工程，需要社会各界共同努力，具体可以通过政府推动、社会保障、个人素质提升三个方面缩小强势群体和弱势群体之间的差距、实现社会公平正义，减少两大群体之间的矛盾和摩擦，进而加速我国构建和谐社会的进程。

3.1.1政府推动：积极预防失业

政府可以依靠其自身的强制力和推动力，颁布出台降低失业率和保障失业人口基本生活的政策法规，通过政策引导、扶持等宏观调控手段，平稳降低失业率。拓宽就业领域，鼓励就业方式多样化。大力支持发展非公有制企业和私营企业尤其是非正规部门，鼓励非正规部门就业。鼓励劳务输出。国内劳动力供过于求是导致就业率低的原因之一，随着世界经济发展的融合，将视野转向世界，跨国就业，也成为缓解我国弱势群体就业压力的一个有效方式。

3.1.2社会保障：失业补救

仅仅依靠政府的单方努力，完全解决失业问题难度很大，还需要整个社会形成合力，为失业者提供保障安置措施，尽可能降低由失业引发社会危机的可能性。依靠社会，制定健全的失业保险制度，一方面保障失业人员基本生活，维持劳动力的再生产；另一方面提供职业介绍、职业培训，帮助失业人员尽快实现再就业。

3.1.3提高个人素质：积极寻找再就业途径

个人素质是一个人的内在价值的体现，也是一个人的社会行为的标杆，提高个人素质是当年社会每个人所要注意的。弱势群体本身也需要转变观念，改变以前坐等国家政府补助的态度，积极寻求再就业途径。通过积极参与教育培训等方法，改善自身境遇。根据有关调查，失业人员文化程度普遍偏低，因此，在失业的这段时间，失业人员不妨继续“充电”，参加一些培训，通过提高自身的文化和技术水平，进而提高参与当前社会激烈竞争的能力。

3.2完善医疗保障机制

在当前“看病难”、“看病贵”的背景下，医疗上的弱势群体带来的社会问题不容忽视。要解决弱势群体的医疗保障问题，应逐步建立对危、急、重病人的医疗救助制度、对法定传

染病的免费医疗制度、适用农民的新型合作医疗制度和适用城镇的社区卫生服务制度，改善医疗卫生资源配置和医疗体制。对危、急、重病人的救治，国家必须提供及时的、无经济条件的救治保障，不能因无支付能力而不救治。根据我国的实际情况，要普及医疗保障问题的根本之道应是建立普遍的医疗保障制度，但国家不可能全部承担普遍的医疗保险费用。根据我国的实际情况，国家应首先承担弱势群体的医疗保障费用的主要部分。

另外，要实现公民的基本医疗保障，除了建立医疗保障的三大制度外，国家还应当继续加强农村、社区和偏远地区、少数民族地区的投入，改善不合理的医疗资源配置，使弱势群体的医疗服务具有可及性。改善医疗运行机制，优先保障基本医疗服务，使有限的资源发挥更大的作用。

3.3法律援助

由于主客观多方面的原因,弱势群体的合法权益经常会受到侵害,而他们往往没有能力维护自己的合法权益。因此,为弱势群体提供法律援助,保护社会弱者的合法权益,既是实现社会公正与公平的重要体现,也是维护弱势群体权益的重要途径。法律援助制度的出发点是加强法律对弱势群体的扶助,依法维护弱势群体的合法权益。在少数城市,打工农民靠“跳楼自杀”方式来索取自己工资的事件已引起社会关注。在劳资关系日趋复杂,劳动力供给压力增大,弱势群体没钱打官司的情况下,只有通过必要的法律援助,才能真正保护弱势群体的利益。

3.4加强教育事业建设

坚持科教兴国战略，加大对教育事业的投入。近代以来，我国在现代化的路上起步较晚，较之于西方发达国家，我国的科技文化水平已经落后，在这样的大背景下就需要坚持科教兴国战略，继续重视教育的发展，加大对教育事业的投入。相对于农村，城市具有更加优越的条件发展教育，因此应该不遗余力的发展城市的教育事业，为广大的弱势群体提供获得进一步教育的机会，提高社会生存能力。同时加强农村地区教育建设，切实保障农村弱势群体的教育权利。我国的教育直到现在依然存在地区发展不平衡，农村发展不平衡的现状，这给有志于求学的农村青年参加高等教育造成巨大的障碍，因此，国家应该不遗余力的加大对教育的投入，特别是对农村地区教育的投入，以促进农村地区教育基础设施的完善和师资力量的壮大，从而提高农村青年的整体文化水平

四、保护我国弱势群体的意义

努力提高弱势群体的生活水平和发展能力，是对构建和谐社会具有重要的意义，是巩固

党执政地位的需要，是社会主义的本质要求，是使整个社会充满创造活力的需要，是维护社会稳定有序的需要。同时保护弱势群体也是缩小城乡间差距的一个途径，降低贫富差距的一个重要因素。同时政府通过关注弱势群体的，提高弱势群体的生活水平也可以增加政府的公信力，取信于民，造福于民。从情感观上来说，也是让社会的温情相互传递，让爱在人们之间流动，传播正能量。

总之弱势群体问题的提出与得到关注是建立社会主义和谐社会，建立社会的公平正义，实现社会共同富裕的亟待解决的社会问题。而我国的弱势群体庞大，形成的原因多样。针对当前弱势群体的现状，我们从内因、外因两个方面切入；从劳动者自身出发，加强对这个群体的精神关注抚慰他们的心灵、给他们提升自身的机会跟上时代的步伐；从政策层面，要给这个群体以保障，调整分配制度，注重社会的公平正义。弱势群体是在社会进步中产生的，弱势群体问题也会影响到整个社会的进步稳定，关注弱势群体问题具有重大意义。同时也希望大家能通过自己力所能及方式来帮助弱势群体！

参考文献

1. 郑功成《经济学消息报》，2005年5月7日，第644期

2. 张敏杰：《中国弱势群体研究》，长春出版社，200３年８月

3. 张敏杰中国弱势群体研究[M].长春：长春出版社，2003年

4. 熊友华《弱势群体的政治经济学分析》中国社会科学出版社 2008.8.1

5. 陈成文《社会弱者论》, 时事出版社,2000年1月