财政科学化精细化管理的研究

财政科学化精细化管理问题的研究

在2009年7月23日召开的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部长谢旭人提出了推进财政科学化精细化管理的要求，谢旭人提出，面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。“天下大事，必作于细”。财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的管理工作去体现、去落实。目前看来财政科学精细化管理取得了很大的进展，然而，实施科学化精细化管理的程度深浅不一，参差不齐，与依法理财、科学理财、民主理财的要求还有较大差距。就此，笔者就财政科学化精细化管理问题浅谈几点看法。

一、财政科学化精细化管理的内涵

财政科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代化管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，提高管理的实效性。精细就是精致、细密、不疏漏。精细化管理，就是要运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范，责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之的粗

放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性的采取措施，不断提高财政管理的效能。科学化精细化是有机的整体，科学化是精细化的前提，精细化是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，吧科学管理要求落实到管理的各个环节，落实到管理人员岗位，体现集约管理注重效益的要求。

二、推进财政科学化精细化管理的意义

全面推进财政科学化精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政工作的迫切需要，事关改革发展稳定大局，事关财政职能作用的有效发挥，事关财政事业的健康发展。推进财政科学化精细化管理具有重要而又深远的意义。首先，财政科学化精细化管理是推动科学发展和社会和谐的根本要求。在社会主义市场经济条件下，财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能，是推动科学发展和社会和谐的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程，而财政管理水平直接影响财政职能作用的效果。因此，加强财政科学化精细化管理，既是适应转变经济发展方式的任务要求，也有利于促进和谐社会建设。其次，财政科学化精细化管理是转变政府职能的内在需要。在社会主义市场经济条件下，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，增强财政保障能力，可以更好地发挥财政职能作用，提供优质公共服务，维护社会公平正义，促进政

府职能转变。这就要求财政部门必须进一步规范财政管理、细化预算编制、加强预算监督，自觉接受人大和社会各方面的监督，推动政府管理科学化、民主化和法治化。第三，财政科学化精细化管理是新形势下做好各项财政工作的一项紧迫任务。自2008年10月以来，国际金融危机对我国财政收支的影响逐步显现，财政增收节支压力明显增大。同时，目前财政管理中还不同程度地存在重收轻彭重分轻管等问题，财政资金分配和管理不够规范，转移挪用或虚报多领预算资金等现象时有发生。此外，改革开放以来特别是近年来，财政收支规模大幅增长，加上财政管理对象由过去主要包括政府部门和国有企业单位逐步发展到涵盖广大城乡居民，这些都客观上增加了资金管理难度。

三、财政科学化精细化管理的目标定位

财政科学化精细化管理工作在财政管理法律制度建设、国家财政预算体系建设、预算管理建设、预算支出绩效考评制度建设、财政信息化建设等方面应发挥以下作用：在公共财政管理法律制度建设方面，包括规范预算管理、财政收入管理、财政支出管理、财务及资产管理、会计管理、财政监督、社会中介组织管理等领域的法律制度框架已基本形成；科学立法、民主立法的工作方法和工作理念已基本确立，建立了财政法律法规立改废工作机制，开展了财政管理法律制度后评估工作，注重发挥各级财政部门积极性，积极扩大公民的有效参与；规范的财政管理法律制度建

设工作机制已基本建立。

在国家财政预算体系建设方面，实施了中央国有资本经营预算，一些地方也试行了国有资本经营预算，标志着我国正式建立了国有资本经营预算制度；各级财政初步构建了政府性基金预算框架；积极探索社会保障预算编制模式，提出了社会保障预算制度框架，起草了建立社会保险基金预算的意见，对社会保险基金预算的编制范围、方法、程序和执行等提出了初步思路，为试编社会保险基金预算做了准备。

在预算管理制度建设方面，通过合理配置公共资源，严格控制一般性支出；改革预算编制形式，实现一个部门一本预算；完善预算编制方式，推进综合预算编制；完善资金分配机制，不断推进预算科学化精细化管理；规范预算编报程序，推进规范统一的部门预算管理工作规程；着力解决民生问题；大力推进地方部门预算改革等。预算改革不断深化，使得预算管理的计划性、完整性、规范性、科学性、有效性和透明性显著提高。

在预算支出绩效考评制度建设方面，自2003年开始推进绩效考评工作以来，通过绩效考评试点，探索出了一条加强预算资金管理、提高预算资金使用效益的新途径。目前，我国的绩效考评工作呈现出考评对象以项目为主，开始尝试对部门进行整体考评；考评内容以绩效为主，兼顾财务预算管理等内容；初步形成了考评指标体系，开始尝试用定量指标来衡量绩效；考评定位以试点为主，兼顾点面结合等特点。

四、财政科学化精细化管理的实现途径及措施

财政管理受财政工作内容决定。财政管理工作因财政工作内容的丰富而丰富。因财政基础工作的扎实而扎实，因财政各项政策的发展而发展来提高管理水平。因此，财政管理工作不能一蹴而就，要狠抓基础工作，加强人员素质，建立各项制度，完善管理机制。

1、重视预算编制，强化支出管理。我们一定要坚持“量入为出”的原则，以年初财力为基础，细算账、精算账，准确编制年初预算。从实际出发，不留资金缺口，不打赤字预算，要学会“就钱打豆腐”，特别是地方财政收入份额少的县区，更应统筹安排，科学合理的使用好专项资金和转移支付资金，还应统一政策、统一口径的细化预算编制。在预算执行中，国库部门要做到三个坚持：坚持按预算进度拨款，坚持有资金额度才能拨款，坚持有预算指标文件才能拨款。尽量避免人为的追加预算，使预算管理逐步变成“刚性”预算，杜绝预算执行中的“厚此薄彼”现象。

2、明确资金用途，确保资金发挥效益。财政管理另外一部分资金就是项目资金，这部分资金去向明确，内容清楚，大都关乎国计民生，其重要性不言而喻。对于自身财政十分有限的地区而言，都渴望得到这些资金，以助推区域经济发展。因此，我们有责任、有义务把上级下拨的各类资金使用好、管理好。一是以项目确定资金去向，以资金管理项目进度，确保项目完成符合上级要求的质量标准，使项目的社会

效益得到明显发挥；二是在使用资金方面，要珍惜每一分钱，以高度的政治责任感花好纳税人的血汗钱。重视资金的使用效益，使民生项目不打折扣，确保资金百分之百到位，且要严把工程质量，确保项目顺利实施；三是真正发挥公共财政的职能作用。对地方政府投入的一些民生项目，应属于公共财政范畴的，财政部门要主动完成，而且要站在讲政治的高度去完成。切实把关系广大人民群众切身利益的事办好、办实，以赢得人民群众对公共财政的理解和支持，也是体现财政精细化管理的重要标志。

3、充分利用“金财工程”，加强会计核算。财政部门要通过“金财工程”实现办公自动化，即资金拨付、会计核算利用网络完成，这对于规范会计行为，提高会计核算效率大有好处。但在具体操作中药根据资金性质、用途、要求设置会计科目，进行账簿登记。处理票据要严把审核关口，杜绝一切不合理的开支，确保财政资金高效使用、安全运行。特别要注意在整个核算过程中，逐类逐项审查、核算，并要做到会计要素齐全，内容完整，记载清楚，为实现财政精细化管理打好基础。

4、加强监督，强化资金管理。财政工作的重点是资金运行过程，紧紧抓住预算编制和支出监督不放松。要结合县区实际，制度出台详细的财政管理制度，严格执行支出规定，从资金拨付开始，按资金内容监督检查，彻底纠正支出无规划、结构不合理等问题。坚决做到三个控制：一般支出重点

控制，专项支出随时控制，重点支出经常控制。目前，我们的首要任务是压缩行政公务费用，一方面源于国计民生项目的配套资金无法落实；另一方面是随着行政运行经费的直线上升，为财政部门的管理增加了一定难度。因此，我们加强财政监督是一项十分必要的举措。

5、强化基础设施，提高人员素质，加快信息化建设步伐。财政管理的具体执行者是我们财政战线上工作人员，要在现有工作环境的基础上，增添必要的办公设备，抓好财政内如办公设施建设。采取灵活多样的方法，提高现有人员的综合素质，以适应财政部门推进科学化精细化管理的现实需要；要充分利用，依法先进设备设施，着力加强财政信息化建设，为财政科学化精细化管理提供强有力的物质保障。

五、推进科学化精细化管理应遵循的原则

在推进财政管理工作的过程中，最为关键环节的就是“科学”和“精细”。因此，我们推进科学化精细化管理工作上，要始终遵循以下原则：一是必须坚持“量入为出”的原则。在整个管理中，“量入为出”是一项重要的基本原则。面对像我区自身财力不足，主要依靠上级财政转移支付过日子，即典型的“吃饭”财政，更应坚持“量入为出”的原则，细化预算收支管理，坚决做到资金使用合理计划、精细管理。二是必须坚持“资金投向”的原则。财政部门要主动发挥收入分配职能，确保资金投向正确。在资金运行中，如果项目实施的内容不清，资金投向无规划，就做不到“抬头看路”，

也就不能正确把握资金的走向，控制资金支出。因此，要建立一套资金跟踪问效机制，从制度上规范财政资金的运行轨迹，从而达到财政管理科学化的目的。三是必须坚持依法理财的原则。财政部门推进科学化精细化管理，就必须依法理财，严格执行《预算法》、《会计法》等法律法规，强化预算约束，严把资金审批关，合理使用专项资金，全力做好增收节支，坚决压缩一般性支出，最大限度提高资金的使用效益。