土地流转中农民权益保障问题及对策研究

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土地流转中农民权益保障问题及对策研究

作者：周伟艳赵华苗婕

来源：《农村经济与科技》2017年第09期

[摘要]近年来，随着城镇化建设的快速发展，农村土地流转现象越来越普遍，规模越来越大。然而，农村土地流转相关制度体系不健全，农民普遍缺乏使用法律武器保护自身合法权益的意识，使得农村土地在流转过程中并不规范。政府在土地流转中扮演了管理者和监督者的角色，忽视了农民利益主体的诉求，加之利益分配机制不完善等问题导致土地流转中农民权益受到损害。基于我国土地流转中农民权益保障的现状，深入剖析存在的主要问题，并提出相应的解决措施。

[关键词]土地流转；权益保障；补偿标准

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

土地是农民收入的重要载体，土地和农民是血浓于水的关系。但随着社会经济的快速发展，社会总体生产率提高，为了更好地保障农民的生活，提高农民群体生活水平，农村土地实行规模化经营以提高土地利用效率成为大势所趋，因此，农村土地流转成为土地规模化的必经之路。

我国广大农村土地的所有权归农民集体，农民个人只有使用权，相关政策措施不完善以及土地流转过程中政府的过多参与导致农民主体的权益失衡，运行中问题凸显，使得土地流转尚处于不成熟阶段。另外，我国广大农民自身法律知识匮乏、维权意识薄弱，导致农民的合法权益很难得到更好的保障。因此，本文基于土地流转中农民权益遭到损害的现状，深入剖析存在的现实问题，并进一步探索保障农民合法权益的有效对策。

1 农民权益受损的现状

1.1 土地补偿标准低，农民收入减少

征地综合补偿标准指的是在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据农用地等级、土地种类、年产值、人均耕地数量、土地供应和需求的关系、土地所在的区位、当地经济发展总体水平和城镇居民的最低生活保障水平等诸多因素，划分出区片并测算得来的标准。随着城乡一体化的快速发展，城乡用地的价值趋于平衡，甚至农村土地未来的发展价值空间将会更大。表1是我国105个主要监测城市的综合地价表，涉及到一线城市、二线城市和三线城市。2011年综合地价是3049元/m2，2012年综合地价是3129元/m2，2012年同比2011年增长2.6%。2013年综合地价是3349元/m2，2013年比2012年同比增长7.0%。2014年综合地价是3511元/m2，同比2013年地价增长4.8%。2011年到2014年综合地价增长幅度最大的是2013年。由表1可得出667m2（1亩）地价约为200万元左右，然而实际上农民的补偿标准只