外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例

外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例

内容提示：外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例中文摘要中文摘要改革开放以来，中国经济发展取得了经济发展的奇迹。中国经济发展中的“三驾马车”对中国经济的稳步增长发挥了巨大的拉动作用。外向型经济就是其中之一。特别是苏州外向型经济的发展，走在全国的前列。而苏州外向型经济能又好又快发展的重要原因之一就是政府推动。本文以昆山为例，首先分析了昆山外向型经济的发展，剖析了昆山市政府在推动外向型经济发展中的功能定位，特别介绍了昆山市政府推动外向型经济发...

外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例导论

（一）问题的提出改革开放以来，外向型经济作为我国市场经济体制建立过程中的重要亮点，使我国经济、社会等各个方面发生了深刻变化。毋庸讳言，在我国这样一个发展中国家，政府是经济社会生活中一支极其重要的力量，在市场经济包括外向型经济中都发挥着不可替代的巨大作用。要推进我国市场经济的发展，更应认真研究处理好市场与政府关系。所以，在我国市场经济包括外向型经济的发展中，如何正确看待政府的作用，是一个需要认真研究的问题。本文之所以选择昆山市作为研究个案研究，主要基于以下几个因素：一是基于其特殊的区域背景——昆山利用紧邻上海的独特区位优势，抓住经济全球化和国际产业资本转移带来的难得的发展机遇，积极吸引外资，主动融入国际分工体系，大力发展外向型经济，取得了经济跨越式发展的奇迹；二是昆山外向型经济又好又快发展的重要原因之一是政府推动，是一个值得研究的对象；三是作者在昆山经济发展的过程中发现，昆山的外向型经济发展道路凭借区位优势、环境优势和人文优势，充分发挥地方政府的积极作用，是大多数地区可以学习的发展模式，具有一定的推广价值：四是起步较早的昆山外向型经济在获得较快发展的同时，也面临着诸多问题，需要不断研究解决，对于研究我国外向型经济如何进一步发展具有开拓性作用。因此，在这种形势下，剖析政府在昆山外向型经济发展中的功能定位，分析昆山市政府在推动外向型经济发展中存在的问题，探讨地方政府进一步推动外向型经济发展的途径，对促进昆山经济的发展和我国外向型经济的发展，具有一定的理论意义和现实意义。一（二）国内外研究现状１、对外向型经济概念的研究理论界对外向型经济的概念的研究十分活跃，但在国内外尚无统一的定义。这不利于政府政策对外向型经济发展作用的认识。国内学者对外向型经济的理解也无统一的认识，大多数观点同国际上流行的看法类似，其主要观点有以下几种：导论外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例外向型经济是实行出口导向战略的区域经济；外向型经济是以出口创汇为中心，相对于封闭经济的经济格局；外向型经济是出口贸易额占国民生产总值比重高的经济即出口贸易额应占国民生产总值的３０％以上才算外向型经济；外向型经济是以外向发展为目标，带动国内经济发展的经济：外向型经济是经济国际化程度较高的经济。上述观点虽然不同程度地反映了外向型经济的某些特征，但并不能确切地说明外向型经济的内涵。例如出口导向战略一般指工业发展的局部性战略，不能作为经济发展模式的外向型经济；又如，如果以出口贸易额占国民生产总值的３０％以上来衡量的话只有个别国家和地区，如新加坡、香港才算是外向型经济，而外向型经济程度很高的日本、美国只能算是内向型经济。再如以国际化程度较高的经济来定义外向型经济，虽然反映了外向型经济的本质特征，但这种表述也不够明确。正因为如此１９８７年《世界银行发展报告》对外向型经济阐述了如下观点：一个国家或地区的经济是否属于外向发展，是由这个国家的政策和体制对进出口贸易所采取的态度及开放程度来确定的，政策和体制是否有利于出口的发展是判断外向型经济的主要标志。所以经济体制是否确立为以国际经济融合为目标对外向型经济而言具有更为重要的意义。因此对外向型经济的理解应该从总体经济关系入手。首要的是建立和健全市场机制，以便使国内经济体制与世界经济体制协调吻合，这是外向型经济的基础。其次要制定外向发展的战略政策，使国内经济与国际经济紧密联系，将各种生产要素投入国际经济体系中去，多层次地参加国际交换和国际分工。根据上述分析，下述定义比较全面地反映了外向型经济的内涵及本质所谓外向型经济是指一个国家和地区为推动本国和本地区的经济发展，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，根据比较利益原则，积极参加国际分工和国际竞争所建立的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。其核心内容是对外贸易和利用外资，还包括发展国际旅游业、对外承包工程、对外劳务合作、技术出口和对外投资等（路林书，１９８８）①。２、对地方政府职能

定位方面的研究在市场经济条件下，政府职能问题，实质上是对市场机制作用的认识问题，也就是政府与市场如何组合，才能使市场机制在资源配置中发挥更大作用的问题。①路林书：《外向型经济与中国经济发展》，北京机械工业出版社出版．１９８８年。２外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例导论市场经济存在几百年了，但是政府与市场究竟应如何组合，始终没有定论。一些经济学家认为，如果强调市场机制的作用，那么政府的职能就要削弱；另外一些经济学家则认为，政府应干预经济，政府的职能应当假期。从资本主义制度萌芽开始到现在，关于自由经营与政府干预的两大经济思潮一直此消彼长，在不同历史时期，产生了不同的理论和政策主张。（１）在地方政府职能定位方面国外的研究现状地方政府的职能，是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。二战以后，西方国家地方政府在福利主义和凯恩斯干预主义的影响下，承担了越来越多的公共产品和服务，并建立了主要由政府直接供给的模式。到了上个世纪７０年代中后期，西方国家财政不堪重负。这时，一场由石油危机引发的经济危机波及所有西方国家，经济发展停滞，地方政府不得不紧缩开支，而公民对公共产品和服务的需求仍在增加。地方政府提供的公共产品和服务无论在质量还是在数量上都不能满足公众的需求，公众中弥漫着对地方政府不信任和不满意的情绪。那么，地方政府到底应该提供哪些公共产品和服务，对此，许多学者在理论上进行了深入的研究，在实践上各国政府开始推行公共福利政策改革，收缩政府的社会福利职能。具体地说，一是政府机构的关键性特征之一是其产出的非市场性质。允许一个机构对特定服务的提供进行垄断，通常是为了避免浪费性的重复生产，但其结果却使这些机构免除了竞争压力而变得没有效率。二是政府机构产出的质和量难以测定和度量，加上在供给垄断服务的同时垄断了信息，公众和民意机关难以对它们工作效率实施有效的监督和控制。三是公共机构内部的规章制度严格而死板，缺乏有效的激励机制，从而在公务员内部形成了逃避风险、不愿创新、不求有功、但求无过的普遍心态，使公共机构失去追求效率的内在动力。四是政务人员也是理性的经济人。在追求公共效用时至少部分地追求个人效用的最大化，是公务人员的普遍行为倾向①。（２）在地方政府职能定位方面国内研究现状随着１９９４年中国实行财政分权改革，地方政府利益主体与调控主体的地位进一步确立，有更多学者开始关注地方政府经济职能问题，并取得了很多有价值的研究成果。代表性的著作有沈荣华先生的《地方政府治理》和《中国地方政府学》、。方福前：《公共选择理论——政治的经济学》，中国人民大学出版社，２０００年版，Ｐ１９７．２０２３导论外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例沈立人先生的《地方政府的经济职能和经济行为》、乔榛先生的《中国地方政府规制改革研究》、周伟林先生的《中国地方政府经济行为分析》等。地方政府到底应该承担什么样的职能，取决于经济体制和经济发展阶段。随着现代化的推进和经济转轨的深入，如何准确定位地方政府经济职能，如何解决地方政府职能普遍存在的“三位”（缺位、越位、错位）问题，成为地方政府经济职能转型研究的当务之急。借鉴西方国家政府职能演变的经验，结合中国的转型实践，对地方政府经济职能进行定位。有的学者认为，伴随着经济体制改革，中国地方政府不断转变职能，从一个在经济活动中起主导作用的“垄断者”逐步变成针对市场失灵进行规制的“服务者”④。有的的学者强调，随着体制转轨的深入，地方政府职能定位要从投资型的经济发展型政府转向公共服务型的经济促进型政府转变。有的学者提出，市场经济条件下政府职能体现于政府所承担的五种角色之中，即从单纯的管制人角色逐步变为调控人角色、公益人角色、管制人角色、仲裁人角色、守夜人角色②。有的学者提出，地方政府经济职能包括调节管理经济的职能、生产和消费的职能、再分配的职能三方面＠。（三）研究的基本理论１、现代市场经济理论市场经济是商品经济的高级形式，其产生和发展经历了一个从原始形态一近代形态一现代形态的发展历程。垄断限制了竞争，但并没有完全取代竞争，特别是随着工业技术发展而带来的交通革命，促进了商品交换在世界范围内展开，竞争在更加广泛的空间范围内展开，因而，由经济周期性波动所带来的危机就在更加广泛的范围内发生。危机给社会带来的灾难使人们认识到，建立在市场主体自发性行为基础之上的市场经济运行方式必须改变，以凯恩斯经济理论为指导，人们建立了由超市场主体的国家对经济干预的现代市场经济运行方式，并采用了超越某一个具体市场主体利益的以公共利益为基础的宏观经济政策，用计划、银行、信贷、税收、财政、行政强制等多种手段，调节经济，使经济过程更具有理性化、公平性。同时在宏观上废除了垄断，使竞争更为有规范。市场主体，特别是厂商组织形式也发生了变化，股份制成为普遍的财产组织和运行方式，交易方式也由现金支付转

变为信用支付为主要形式。①乔榛：《中国地方政府规制改革研究》，经济科学出版社，２００６年版，Ｐ８８＠沈荣华：《关于转变政府职能的若干思考》，政治学研究，１９９９年第４期＠沈荣华：《中国地方政府学》，社会科学文献出版社，２００６年版，Ｐ１３７．１３９４外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例导论市场经济体制，是市场运行的具体制度安排或运行方式。而市场经济是指市场对资源配置起基础性调节作用的经济。市场经济也可以说是以市场机制的作用为基础配置经济资源的方式。市场经济和计划经济相对，市场经济体制和计划经济体制相对。通常市场经济也叫市场经济体制。市场经济体制是指以市场机制作为配置社会资源基本手段的一种经济体制。它是高度发达的、与社会化大生产相联系的大商品经济，其最基本的特征是经济资源商品化、经济关系货币化、市场价格自由化和经济系统开放化。市场经济体制（主要是指现代市场经济体制）下的政府只能作为经济运行的调节者，对经济运行所起的作用只是宏观调控。市场经济体制建立在高度发达的商品经济基础上。在市场经济体制下，资源分配受消费者主权的约束，生产什么取决于消费者的需求（市场需求），生产多少取决于消费者的支付能力的需求水平：经济决策是分散的，作为决策主体的消费者和生产者在经济和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超经济强制关系；信息是按照买者和卖者之间的横向渠道传递的。经济动力来自于对物质利益的追求，分散的决策主体在谋求各自的利益中彼此展开竞争，决策的协调主要是在事后通过市场来进行。整个资源配置过程是以市场机制为基础的。综上所述，现代市场经济理论（西方经济学等主要就阐述市场经济如何运行的理论）认为，政府对社会经济的干涉，政府制定正确的措施，发挥正确的作用（恰当地干预社会的经济运行）是现代市场经济（包括外向型经济）发展所可或缺而且必须十分重视的问题。２、发展经济学理论发展经济学是探讨一个较为落后的国家向经济发达状况发展转变的一般趋势和规律的科学，是发展中国家的经济学。确切地讲，发展经济学是研究发展中国家经济社会结构转型过程、经济发展趋势、结构变化内在规律和发展因素各种内在关系的科学。它要研究经济发展的一般条件和特殊国情，揭示经济发展的一般规律和趋势，并从发展中国家的实际出发，探索经济发展道路，参与选择和制定发展战略和政策。发展经济学主要研究发展中国家经济发展如何起步、经济发展速度快慢及原因、经济发展中的资本积累、政府在经济发展中的作用、经济发展计划和规划、农业和工业的配合及关系等方面的内容。发展经济学对发展中国家经济的各个侧导论外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例面如人口、工业、农业、贸易、财政、金融以及教育等等，作了相当细致的研究，得到了一些值得注意的论点，如两缺口模式指出了一个开放经济利用外资的必要性和可能性；发展极的概念说明了中心城市对带动地区经济发展的巨大作用；投资项目估价分析使人们认识到，利用资源时应当把眼光从项目本身的经济效益扩大到社会经济效益。３、新公共管理理论新公共管理模式起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家，就如著名公共管理学者胡德（Ｃ·Ｈｏｏｄ）所说，新公共管理并不是由英国发展起来的，而是７０年代中期以后公共管理领域中出现的一种显著的国际性趋势①。２０世纪８０年代以来，西方国家普遍出现了空前的财政危机、管理危机和信任危机。伴随着西方的行政改革以及政府再造运动的兴起和发展，新公共管理运动发展起来，对各国的政府改革运动产生了重要影响，新公共管理理论逐渐演化成为政府改革的一种重要的理论范式。新公共管理理论主张建构企业家政府，作为“企业家”的政府并非以赢利为目的，而是要把经济资源从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方，主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策，政府应该把管理和具体操作分开。主张政府管理应广泛引入市场竞争机制，降低政府的成本。新公共管理重新对政府职能及其与社会的关系进行定位，更加重视政府活动的产出结果，主张严格的行政规制，正视行政所具有的浓厚的政治色彩，主张对某些公营部门实行私有化，对政府职能转变具有重要的指导意义。因此，新公共管理理论出现之后，与经济全球化的背景相适应，迅速成为各个国家政府职能完善和转变的理论基础。４、服务型政府理论服务型政府，是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府④。”服务型政府对传统“管制型政府”的全方位变革，摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念，而向公民本位、社会本位、权利本位回归。服务型政府并不是要否认政府管理社会事务的传统作用，而是否认那种重管理，轻服务，以行政机关为主体，以行政权力为中①陈振明：《走向一种‘新公共管理’的实践模式——当代西方政

府改革趋势透视》，厦门大学学报（哲学社会科学版），２０００年第２期营刘熙瑞：《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》，中国行政管理，２００２年第７期６外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例导论心的单一的公共管理模式。服务型政府是由法治政府、有限政府、守法政府及责任政府等四个结构要素共同支撑的全新的政府治理模式，它是公民需求导向型的政府，体现为从“以政府为中心的重管制模式”向“以向公民提供服务为中心的公共服务模式”的转变。（四）研究框架与方法论文的主要脉络为：拟研究什么——研究对象存在什么值得研究的价值——怎么研究——研究出来的结果是什么？本文以昆山为例，以昆山外向型经济发展历程作为逻辑主线，剖析了昆山地方政府在推动外向型经济发展中的功能定位，特别介绍了昆山市政府推动外向型经济发展的举措，得出昆山外向型经济发展的重要原因之一在于政府推动，评析昆山市政府在推动外向型经济发展中的存在的问题，且在此基础上以昆山为例并进一步延伸探索如何进一步发挥好地方政府推动外向型经济的作用。１、文献分析法。文献分析法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。文献分析法将贯穿于整个研究过程，包括选题、论文架构、调查、撰写等每个环节。通过文献分析，了解昆山外向型经济发展、昆山地方政府功能定位以及昆山政府在推动外向型经济发展中存在的问题，为地方政府职能转变及昆山外向型经济可持续发展提供理论依据。２、理论分析法。科学界定政府职能离不开理论.