山东省煤炭工业局党组成员副局长任衷平同志在全省煤矿群众安全工作会议上的讲话

山东省煤炭工业局党组成员、副局长任衷平同志在全省煤矿

群众安全工作会议上的讲话

省煤炭局党组成员、副局长任衷平同志在全省煤矿群众安全工作会议上的讲话

（2014年6月6日）

同志们：

这次全省煤矿群众安全工作会议是经省煤炭局党组同意召

开的,也是省煤矿工会新班子成立以来，承前启后、开拓创新、扎实推动各项工作的情况下召开的一次重要会议。会议在六月安全宣传教育月期间召开，更具有针对性和现实意义。会议安排在肥矿召开，也具有纪念意义。30年前，也就是1984年4月26日，山东省煤矿工会在肥城矿务局召开了第一次

全省煤矿群众安全工作会议，拉开了群众安全工作的序幕，我们回眸历史、探寻轨迹，总结经验、查找不足，分析形势、谋划未来，对于动员全省煤矿工会组织以改革创新的精神抓好新形势下的群众安全工作，意义重大、很有必要。

刚才，会议表彰了2013年度煤矿群众安全生产监督和女工

家属协管竞赛优胜单位，希望受表彰的同志们再接再厉、再立新功、再作贡献；李斌主席的工作报告将对加强和改进群众安全工作提出一些新的思路和措施，请认真抓好贯彻落实。

下面，我先谈几点认识和思考，供大家参考。

一、30年来群众安全工作是怎样进展的

随着改革开放的春风，我国经济社会全面调整、改革、整顿、提高，中国工会实现了拨乱反正和工会工作的全面恢复。山东省煤矿工会1980年2月恢复成立；1983年3月设立生产保护部，10月成立了安全生产群众监督检查委员会；1984年4月召开了第一次全省煤矿群众工作会，正式开启了我省煤矿群众工作的征程。回顾我省煤矿安全工作的发展历程，呈现了三个明显的阶段性特征，实现了三次质的跨越。（一）起步建立阶段（1985—1991年）。1985年1月，中华全国总工会颁布“三个条例”（《基层工会和车间工会劳动保护工作委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》），把劳动保护提上了工会工作的重要日程。山东煤矿工会根据煤炭行业实际，率先在全国组织开展了矿区和矿两级群众安全监督检查工作竞赛和群众安全大检查活动。各矿区整顿和健全安全网员组织，加强群众劳动保护组织建设。全省煤矿群众安全工作迅速推进、如火如荼开展，实现从无到有的历史性突破。到1991年底，全省煤矿已建成95个群监会、1543个群监组、10871名安全网员，列全国同行业之首。

（二）制度规范阶段（1992—2002年）。1992年4月《中华人民共和国工会法》和1994年7月《中华人民共和国劳

动法》的颁布实施，为工会组织提供了有力的法律保障。全省煤矿各级工会顺应时代要求，在法制轨道上推进群众安全工作，不断健全完善群众性监督检查组织体系、队伍体系和考核体系，形成了三年一次群众安全工作经验交流表彰大会、一年一次群众安全例会和安全大检查的工作机制，群众安全工作逐步步入法规化、制度化轨道。这一时期，群众安全工作逐步由行政要求向制度规范转变、由矿区和矿层面向区队、班组层面延伸，由侧重劳动竞赛向注重维护职工权益转变。山东煤矿群监会多次被评为“全国煤矿先进群监会”，经验做

法不断向全国推广。

（三）系统完善阶段（2003至今）。党的十六大以来，在科学发展观指引下，全国总工会确立了“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观。山东煤矿工会在全国率先提出把群众安全工作摆到工会工作的首位、把群众安全监督作为维权工作第一位的大事，注重长效机制建设，先后出台了《特聘煤矿安全群众监督员管理办法（细则）》

等一整套规范性文件，逐步探索形成了党政主导、工会运作，各方联动与职工群众广泛参与相统一的工作新格局，实现了群众安全由专项单一工作向系统工程的重大转变，整体水平大大提升，为创新发展创造了条件。2004年全国能源化学

工会“一表一卡”现场会、2008年全国煤矿群众安全工作推进会先后在山东召开。

顾山东煤矿群众安全工作渐行渐近、渐行渐浓的三个发展阶段，改革开放初期顺应了恢复和整顿的要求，突出抓了起步建立；90年代顺应了社会主义市场经济要求，突出抓好了制度规范；新世纪以来顺应了以人为本理念要求，突出抓了系统完善。每个阶段，都始终贯穿了工会维权与煤矿安全生产紧密结合这条主线，体现了以安全推动维权、以维权促进安全的出发点和落脚点，彰显了全省煤矿群众安全工作创新发展的不竭动力和蓬勃生机。

二、30年来群众安全工作发挥了什么独特作用

30年来，全省煤矿群众安全工作坚持围绕中心、服务大局，坚持维护职工权益、强化参与监督，坚持不断健全制度、创新机制，坚持不断提升群众安全生产工作水平，在全省煤炭工业安全健康发展中发挥了独特优势、做出了重要贡献。（一）坚持唱响安全教育主旋律，促进了安全理念日益深入人心。30多年来，群众安全工作充分发挥广泛联系群众的优势，持续深入组织安全宣教活动，无论是八十年代的“质量标准化、安全创水平”活动，还是九十年代以来“安全生产宣传周、六月安全生产月”等活动，都体现安全生产时代特征，唱响群众安全主旋律，努力筑牢群众安全的思想防线。特别是近几年来，在安全发展主题更加明确、氛围更加浓厚，群众安全工作备受关注的大环境下，群众安全教育工作坚持走群众路线，更加贴近一线、贴近现实、贴近生活，功效和优势

进一步显现，全省煤矿普遍形成了从班前会安全宣誓到生产作业现场的安全教育“一条线”；从井口安全文化长廊到井下

大巷悬挂安全灯箱为主的安全教育“一条龙”；以地面工业广

场灯箱、橱窗、展板为主的安全教育“一条街”；以区队、班

组学习室、职工之家为主的安全教育“一园地”；以广播电视、网络、黑板报、安全简报为主的安全教育“一阵地”，使广大

员工的安全意识、综合素质在潜移默化中得到了升华，为煤矿安全生产奠定了坚实基础。

（二）坚持重心下移抓班组，推动了安全“双基”建设上台阶。30多年来，群众安全工作坚持关口前移、重心下移，把推动班组建设作为服务安全生产、落实职工安全健康权益的重要切入点，各级工会组织把班组建设切实摆到突出位置，在组织领导上作为“一把手工程”，在创建内容上作为“一条龙工程”，在任务落实上作为“一贯制工程”，坚持每年开展一次班组建

设专项督查，每年召开一次班组建设专题会议，每年评比表彰一批先进班组，以此督促推动班组建设常抓不懈、常抓常新。改革开放以来，开展了以班组达标升级为主要形式的班组竞赛，提升班组管理水平；党的十六大以来，大力开展创建学习型班组活动，丰富了班组建设的内容；2007年以来

以“五好班组”创建为目标，推动班组管理水平不断提升、管

理经验推陈出新，使班组真正成为了煤矿安全生产坚固基石。2009年11月全国总工会、国家煤监局重点推广了我省《加

强班组建设筑牢安全基石》的经验做法。

（三）坚持深入开展“安康杯”竞赛活动，发挥了群众安全工

作主力军作用。30多年来，群众安全工作充分发挥组织职工的作用，找准位置、拓展优势，团结动员广大职工为实现行业、企业安全发展健康建功立业。特别是九十年代末全国总工会组织开展“安康杯”竞赛活动以来，各级煤矿工会坚持以“安康杯”长线竞赛为载体，与企业安全生产管理、监督组织

网络建设相结合，与企业全过程、全方位、全员安全管理相结合，与监控、整改事故隐患相结合，与合理化建议、群众性技术创新相结合，与建立职业安全健康管理体系相结合，全力抓安全、保稳定、促和谐。截至2013年底,全省“安康杯”竞赛参赛企业已达384家,参赛职工达30多万人，影响力、吸引力不断增强，职工群众安全生产主力军作用越来越明显，涌现出了一大批煤矿企业和职工“安康杯”竞赛优胜单位和个人。

（四）坚持面向现场抓监督，筑牢了安全生产第一防线。30多年来，群众安全工作坚持把立足点始终放在预防事故和治理隐患上，扎实开展特聘煤矿安全群众监督员的聘任管理工作，隐患排查工作逐步规范化、制度化、常态化。到目前，全省煤矿现有群监会253个、群监分会2460个、群监组21375个、群监员25254人，其中8500名采掘一线职工被国家特聘为煤矿安全群众监督员。群监组织进一步健全完善，

群监队伍整体素质不断提升，在安全生产第一防线上真正发挥着“哨兵”和“守护神”的作用。

（五）坚持以人为本抓维护，助推了广大职工安全权益的贯彻落实。30多年来，群众安全工作始终把维护职工安全权益作为首要职责，围绕煤炭企业安全生产、职业病防治等职工群众关心的热点、难点问题，坚持每年组织开展定期和不定期的群众安全生产监督检查活动，对涉及职工安全与健康利益问题，源头参与，建言献策；对涉及职工劳动关系问题，疏通维权渠道，强化维权实效，促进了和谐稳定劳动关系。不断创新安全维护的形式和渠道，“送温暖、献爱心、关爱职工安全”不断线，安全宣讲进区队、入班组一贯制，女工家属安全联保作用更加突出，焕发了群众安全工作的生机与活力。30多年来的生动实践，使群众安全工作日益成为煤矿安全生产的重要组成部分和有益补充，日益成为各级工会维护权益、发挥作用的优势和品牌，也更加有力地促进了全省煤矿安全形势稳定好转。上世纪70年代之前我省百万吨死亡率高于

全国平均水平，进入80年代后安全状况逐步稳定，一直走

在全国前列，2002年百万吨死亡率率先降到1以下，比全

国平均提前了7年，2005年又首次降到0.3以下，比全国平均提前了8年，2009年最低为0.043，达到世界发达国家煤矿安全生产水平，走在了全国同行业前列，被国务院誉为“全国煤炭系统安全生产的一面旗帜”。

30多年来群众安全工作的生动实践，充满艰辛磨砺，成绩来之不易，我们深深体会到：一是必须始终坚持党组织的正确领导，紧紧依靠行政的大力支持，充分发挥工会运作的优势，围绕中心、服务大局，找准定位、积极作为。二是必须始终坚持突出安全维权职责，重视维护职工群众在群安工作中的主体地位，扩大覆盖面，真诚服务职工，努力推动职工最关心、最直接、最现实利益问题的解决。三是必须始终坚持围绕安全生产、面向井下一线，持之以恒抓基层、强基础，充分发挥基层工会组织和职工群众在煤矿群众安全工作中的

重要作用。四是必须始终与煤矿企业实际相结合、与时代发展同进步，使群众安全工作在理论上不断有新发展，措施上不断有新改进，实践上不断有新创造。这些经验和体会，是我们弥足珍贵的成功做法和精神财富，必须牢固坚持并继续发扬光大。

三、群众安全工作面临着什么新形势

当前，全国上下对安全生产重视程度前所未有，我省煤炭工业安全发展面临的压力和挑战前所未有，给煤矿群众安全工作提出了新的更高的迫切要求，各级工会干部要认真分析，深刻把握，提高认识，统一思想。

（一）贯彻“生命红线观”和践行群众路线，需要群众安全工作提升境界。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产，习近平总书记三次主持政治局常委会听取安全生产

的汇报，研究安全生产的重大问题，对安全工作发表了一系列指示，提出了许多新思想、新观点、新要求，概括起来：一是牢固树立安全发展的理念，不安全的发展、带血的GDP 坚决不能要；二是要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；三是安全生产红线。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。可以看出，党和政府对安全生产的理念越来越新，重视程度越来越高。以人为本、安全发展，生产必须安全、安全才能生产，已经成为了全党和全社会的共识。各级工会组织作为群众利益的代表者、职工权益的维护者，要切实认识到这条红线为群众安全工作定了调子、指明了方向，大大提升了群众安全工作的高度和境界。目前，第一批党的群众路线教育实践活动告一段落，取得了重要阶段性成果；第二批教育实践活动正按照“三严三实”的要求稳步有序推进。这是新时期、新阶段改进工作作风、密切干群关系的重要举措。我们深入贯彻“生命红线观”、积极践行群众路线，最基本的要求就是要把人民群众的生命安危放在首位，把维护职工的生命安全和健康作为第一维护职能，作为职工群众最关心、最需要、最现实、最直接的大事，坚持群众安全工作依靠群众、为了群众，坚持群众安全工作坚守红线、维护生命。（二）全省煤矿安全工作到了最艰难的时候，需要群众安全工作担当重任。之所以说“全省煤矿安全工作到了最艰难的时

候”，是通过探寻历史轨迹、分析现实形势得出的基本结论。从历史轨迹看，越是体制变革、形势波动的时期，越是安全管理难度大、事故易发多发的时期。改革开放以来，全国、全省煤矿安全形势总体向好，但也先后出现了三个事故反弹期：一是1978年—1979年。全国煤矿百万吨死亡率由60年代的6左右反弹到1978、1979年的8以上；我省煤矿百万吨死亡率由1976年的6.83、1977年的6.7，反弹为1978年的7.71、1979年的7.3。二是1994年—1995年。全国煤矿百万吨死亡率由1992年的4.65、1993年的4.78反弹到1994年的5.15、1995年的5.03。三是1999年—2001年。全国煤矿百万吨死亡率由1998年的4.67反弹到1999年的5.3、2000年的5.77、2001年的5.07；我省煤矿百万吨死亡率由1998年首次降到1以下，反弹到1999年的1.3、2000年的1.0、2001年的1.53。分析这三次反弹，都发生在经济体制调整和经济形势波动时期。第一次反弹，出现在改革开放初期，第二次反弹，出现在煤炭步入市场的初期，由计划经济向市场经济过渡；第三次反弹，出现在亚洲金融危机时期。2011年下半年以来，随着煤炭市场急剧下滑，煤矿安全事故也呈现反弹迹象。我省煤矿百万吨死亡率在2008年的0.09、2009年的0.043、2010年的0.06，创出连续47个月杜绝较大事故好水平的情况下，2011年反弹到0.3，并发生了“防备煤矿火灾事故”；2012年为0.2，并发生

了3起较大事故，连续两年超过了省政府下达的控制指标；2013年也发生了3起重大侥幸事故。透过以上现象和轨迹，我们不难看出：一方面，安全生产不是孤立的，是与经济发展紧密联系的，是经济发展的重要方面和基础前提；另一方面，越是经济形势波动的时期，越是安全管理难度大、事故易发多发的时期。

从现实状况看，全省煤炭工业步入了新一轮经济困难期和改革转型期，安全工作承受的压力巨大。一是煤矿生产经营困难影响安全。今年1-4月份，全省煤炭行业亏损面达到67%，其中，老煤矿、小煤矿和开采条件差、煤质差的煤矿普遍亏损。10个产煤市中，济南、淄博、烟台、潍坊、莱芜等5

个地市整体亏损；7家省属煤炭企业中，肥矿、龙矿持续亏损，新矿、临矿也跌近盈亏线，已影响到工资正常发放。煤炭行业已经陷入十几年来最为困难的阶段，而且这个“寒冬”将是漫长的。在生存与发展、安全与生产、降本与盈利的多重压力下，煤矿企业抓安全的精力极易分散、力量极易弱化，安全投入更容易降低或削减，裁员降薪欠薪还将导致职工情绪不稳、队伍涣散，一些盈利的矿井可能靠盲目提产甚至大幅度超产来增加效益、弥补指标亏欠，给安全生产带来了严重挑战和更大困难。二是小煤矿面临关闭危及安全。省政府对于30万吨以下小煤矿关闭问题，继2011年67号文件提出之后，今年鲁政办发〔2014〕4号文件又重申：年核定能

力或生产规模达不到30万吨的煤矿，2015年底前一律予以关闭。小煤矿存亡关系到投资者切身利益，关系到职工生产生活，关系到社会稳定。越是临近关闭期限，越容易导致短期行为，出现人心不稳、管理松懈、投入不足，甚至利用最后时机想方设法冒险突击生产、实施“最后的疯狂”等，严重

危及安全。三是深化体制机制改革冲击安全。新一轮政府机构改革的深入推进，势必带来安全管理体制机制的进一步整合调整，煤矿安全监管的责任和压力进一步加大。今明两年也是国有企业深化改革关键时期，各项重大举措将陆续推进，改革成为了主旋律。但越是改革的关键时期，越是安全管理的困难期、薄弱期和事故的易发期。必须正确处理好改革、发展与安全生产的关系，高度重视安全工作，坚决做到有条不紊、忙而不乱，防止和避免因改革造成管理上的“断档”和

责任上的“真空”。

在这样的大环境下，群众安全工作作为煤矿整个安全管理的重要组成部分，是安全管理体制不可缺少的一根支柱，更是党和国家赋予工会的基本职责，位置重要、优势独特，完全有责任和义务勇挑重担、担任大任，积极作为，发挥新的更大作用。

（三）各级工会组织维护职工安全权益面临的新特征、新要求，需要群众安全工作正视差距。我国目前正处在经济转轨、社会转型的历史过渡时期，新型工业化、信息化、城镇化、

农业现代化进程快速发展，仍处于生产安全事故和职业病易发多发时期；全省煤矿开采条件日益复杂困难，仍处在“安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握”的阶段。随着社会的发展进步，以及人民群众日益提高的物质文化需求，广大职工群众对生命安全和身体健康的期望越来越高、诉求越来越高。这些都是煤矿群众安全工作面临的新特征、新要求。这些年来，尽管全省煤矿群众安全工作虽然取得了一些成绩，但离党政的要求、与职工群众的期望还有差距，具体表现为“四个不够”：一是重视程度不够高。一些单位和部门

对工会群众安全生产工作重要性的认识程度还不够到位，群全安全工作往往是说起来重要，做起来次要，应该组织的活动没有开展，应有的作用没有得到充分发挥。二是组织力量不够强。有的群众监督三级网络还没有建立，还处于无专门组织、无专职人员、无专项活动的状态；有的虽然建立了，但运行机制还不够完善。这个问题在市、县煤炭管理和省属企业省外办矿单位比较突出。三是工作作风不够实。有的群众安全检查工作形式主义严重，走走过场、当当样子，为活动而活动、就检查而检查，在整个安全管理没有位置，在职工群众中没有印象，长时期以来成了一种摆设和陪衬。四是方式方法不够活。工作缺乏创新和活力，数年一贯制，活动方式单一陈旧。有的单位对群众安全工作疏于管理，缺乏激励约束机制，工作的连续性和稳定性不够深入扎实，工作手

段、方式方法还存在与形势发展要求不相适应的地方。大家应该有这样一种认识，全省煤矿安全管理水平不断提高，安全形势持续稳定向好，长时间保持了全国领先水平，反过来思考我们的群众安全工作，如何与行业安全发展、与企业安全管理工作同步推进、共同提高，给我们提出了新的更高的要求，是一种挑战，更应是一种压力。

四、群众安全工作怎样创新发展

全省煤矿各级工会组织要切实把群众安全工作放到行业安全发展大局与工会工作全局中去思考和把握，进一步增强责任感、压力感和使命感，以改革创新的精神推动全省煤矿群众安全工作上台阶、创水平、谋求更好更快发展。

首先，要解决好如何定位的问题。新形势下，在煤矿的安全管理中，群众安全工作应该处在什么样的地位，这是一个现实重要的问题，需要我们对群众安全工作进行客观定位。从概念上讲，煤矿群安工作是专业化的一门群众性安全管理工作，是在构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督，社会监督支持”的安全生产工作新格局中和实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”安全生产管理体制下的原则下，根据煤矿企业生产的特点，以及生产安全的特殊要求，在煤矿工会组织领导下进行的群众性煤矿安全工作。从体制上看，群众安全监督检查工作，成为煤矿安全系统的分支，又是独立自主、自成体系、开展活动的体系。

如果我们把群众安全工作放在不适当的地位，无限度地夸大其作用，就会喧宾夺主，并和行政安全管理相冲突，甚至阻碍行政安全部门发挥正常的管理职能，到头来，不但于事无补，反而会打乱一个煤矿正常的安全秩序。如果我们认为安全管理只是行政管理部门的事，职工群众只是被动接受管理的对象，在安全工作中，并无多大作用，则职工就会产生消极思想，放弃对安全管理的参与，群众安全工作也就难以组织起来，长期以往群众安全工作就会失去应有的位置，被边缘化、覆盖化，工会安全维护职能也会逐步被弱化。在煤矿安全管理中，我们应该把群众安全定位在监督和帮助行政管理部门完成全矿安全工作任务这么一个位置上，监督而不是代替，帮助也不是可有可无，说得具体一点，群众安全也就是要主动地为行政安全管理拾遗查漏、增砖添瓦，融入中心、服务大局，更多的在“参与”上大做文章，更多的在“现场监督检查”上下功夫，更多的在发挥优势抓好职工安全教育上求突破。

其次，要解决好抓什么的问题。一是抓安全教育培训。要始终把安全理念教育贯穿到宣传思想教育、提高职工素质的全过程，重点开展安全生产规章制度、安全操作规程、岗位安全操作技能等教育和培训。要通过举办安全报告会、安全演讲、伤残职工现身说法，举办安全事故案例展览、剖析事故案例，开展安全知识竞赛、组织安全文艺演出等多种形式的

安全教育活动，提高职工自保、互保、联保和“三不伤害”意识。各级工会要积极参与制定职工安全培训方案和各种保障措施，确保培训计划落到实处。二是抓班组建设。班组是企业的基层组织，是加强企业安全管理、有效减少事故的基础和前沿阵地。必须落实班组长、职工岗位安全责任制，充分发挥班组作为第一道防线的作用。要积极推广班组“优胜管理法”，推行正组长抓安全、副组长抓生产的管理机制，突出抓好班组长的培养选聘和管理。要严格落实《山东省煤矿班组长工作规则》等一系列制度规范，认真做好金牌班组、优秀班组长的评选表彰等工作，不断提高班组防范事故、保证安全的能力。三是抓安全隐患排查治理。职工群众对搞好安全生产有着强烈的愿望，而且也蕴藏着丰富的智慧和创造力。要切实把组织职工开展安全隐患排查治理作为群众安全工

作的一项经常性工作，作为年度工作目标考核的重要内容，进一步建立健全隐患排查治理工作的各项制度，保证各种隐患落实到人、整改到位，促进职工安全隐患排查工作的长效化、制度化。四是抓职业健康和职工疗养。要通过参与、监督、协商，促进职业健康措施的落实，最大限度地控制和降低职业危害程度。要突出抓好职工疗养工作，遵循“行业实施监管、企业行政负责、工会具体操作、相关部门积极参与”的原则，真正做到组织、派员、经费“三落实”。五是抓安全文化建设。安全文化越来越成为煤矿安全发展的重要源泉和

不竭动力。在这方面，工会有开展文化活动的优良传统和独特优势，要充分发挥工人报刊、工会网站等宣传阵地的作用，以完善的制度、良好的教育培训和丰富多彩的活动，推动企业安全文化建设。

第三，要解决好怎么抓的问题。这就要求我们在明确群众安全工作职责定位的基础上，从工会工作切入点的角度出发，重点是当好参与者、推动者、宣传者“三种角色”。一是从源头参与入手，发挥职代会把关作用。职代会是职工行使民主管理权利的机构，是职工参与安全生产管理的重要渠道。各级职代会要坚持听取和审议企业安全生产工作报告、安全技措资金的提取使用和职工的安全奖惩制度等，充分发挥职工的知情权、参与权和审议权；坚持把职工安全保护的主要内容纳入到劳动合同、集体合同文本中，为群众安全监督检查工作提供强有力制度保障；坚持职代会安全提案的征集，组织职工代表为促进安全生产献计献策；坚持定期组织职工代表进行安全巡查，检查职代会审议通过的安全提案的落实情况和现场安全生产状况，并积极向行政提出安全方面的合理化建议和意见。二是从现场监督检查入手，发挥群监组织和队伍作用。要不断健全从省市煤矿工会、企业集团到各矿（处厂）、区队（车间）四级群监、协管组织网络。按照中华全国总工会、国家煤矿安全监察局《特聘煤矿安全群众监督员管理办法》的通知要求，全省煤矿井下每个班组都要至少配

备一名群众监督员，达到煤矿有群监会、区队有群监分会、班组有群监员，为深化群众安全工作奠定坚实基础。要充分发挥群监员工作在一线、熟悉作业现场的优势，鼓励他们积极履行制止违章、发现隐患、督促整改、报告险情、反映职工安全诉求的职责。要进一步拓宽安全检查的方式方法，采取周末查岗、零点突击、随机抽查、拉网式排查、问题整改跟踪监督、多维度安全质询等方式，对矿井安全生产的各个环节、各个方面进行全面监督，在权益维护中促进安全生产。三是从外围氛围入手，发挥女工家属协管会安全帮教作用。协管工作是群众安全工作的第二道防线，在群众安全工作中的特殊作用无可替代。把女工家属这“半边天”动员起来，对安全薄弱人员跟踪帮教，当好安全宣传员；签订安全包保合同，当好监督员；开展各种形式的“送温暖”活动，当好服务员；坚持月月有活动安排，季季有工作检查，年年有总结表彰，形成抓安全的合力。

第四，要解决好如何创新的问题。创新是动力之本、发展之源，是一切工作生命线。做好新形势下的群众安全工作，更需要我们坚持创新发展，要常思创新之责、常谋创新之策、常有创新之举。

一要大力推进工作方式方法创新。深入研究和准确把握新形势下群众安全工作的新特点、新规律、新要求，坚持密切联系实际，探索有效的解决办法，创新工作方式方法，创新推

进形式。要坚持会议推动，定期召开群众安全工作会议，总结工作，查摆问题，安排新阶段、新形势的目标任务，通过层层会议制度，推动群众安全工作紧紧抓在手上、落实在行动上。要注重典型带动，善于发现典型、培育典型、推广典型，大力宣传工作中涌现出的有亮点、有特色的先进典型、成功做法和新鲜经验，发挥典型的示范、带动和影响作用，不断把群众安全工作推向新的水平。

二要大力推进载体创新。工作落实离不开载体推动，以活动为载体是群众安全工作的重要特点，必须在求深、求活、求新、求实效上下功夫。要把握职工心理和行为规律，让职工听得进、记得住、入脑入心、实在管用，绝不能为活动而活动。要发挥职工群众聪明才智，深化“当好主力军、建功‘十二五’”主题劳动竞赛活动，继续扎实开展“安康杯”竞赛活动，进一步创新“安全生产月、安全生产万里行、职业病防治法宣传周”等活动形式，拓展活动范围、创新活动内容、扩大活动效应，增强活动的吸引力、凝聚力，积极引导和鼓励更多的企业和职工群众全面参与，努力营造“人人讲安全、事事重安全、处处保安全”的浓厚氛围。

三要大力推进制度创新。要立足于群众安全工作长效机制建设，不断适应经济结构、产业结构和职工队伍结构变化对群众安全工作提出的新要求，进一步健全完善群众安全工作领导机制、检查考核机制、表彰奖励机制，健全完善安全办公

会议制度、群监例会制度、现场监督检查制度、“三违”人员

帮教制度、井口接待站达标竞赛办法等，实现群众安全工作有章可依、有规可循。

四要大力推进理论创新。要认真学习党和国家安全生产各项方针、政策和法律法规，提升自己的政策理论水平，在依法搞好群众安全工作监督检查上进行探索与创新；要虚心学习、推广兄弟单位的先进经验，注重总结、继承自己的成功做法，在改进和拓宽群众安全工作的领域上进行探索与创新；要经常深入群众、调查研究，听取和征集职工群众的建议和要求、挖掘群众智慧，在贴近实际、进一步做实群众安全工作上进行探索与创新；要充分发挥工会的政治优势、组织优势和阵地优势，在改变干部职工的安全价值观和行为准则上进行探索与创新。

同志们，群众安全工作责任重大、使命光荣。全省煤矿各级工会组织要抓住机遇，乘势而上，振奋精神，坚定信心，用改革的思维，发展的思路，创新的理念，注重实践、注重实用、注重实效的原则，进一步做实做好群众安全生产工作，为促进全省煤矿安全形势持续稳定好转作出新的更大贡献！