讲义(大型商业综合体)
大型商业综合体消防安全管理
首先，向大家汇报一下我对《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》的一些理解。
2019年11月28日，消防救援局印发《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》，共15章82条。
第一条为规范和加强商业综合体消防安全工作，推行消防安全标准化管理，落实单位主体责任，提升消防安全管理水平，依据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律法规，制定本规则。
注：大家请注意，本规则主要供大型商业综合体的产权单位、使用单位或者其委托管理单位遵照执行的规则，因此，我们在这里讨论规则只是《规则》应用的第一步，下一步或者说最重要的一步是让社会单位真正的熟悉掌握本《规则》并应用到日常消防安全管理工作中。
当然这是最理想的状态，近年来，我们一直强调落实单位消防安全责任制，也做了许多工作，比如“三自主，两公开，一承诺”等等，但在实际工作中我们还是不能脱离保姆式的消防监管，具体原因很多但不是今天我们要探讨的问题，这里就不多说了。其实，除去经济原因，社会单位就自身的消防安全工作还是很重视的，因为谁也不想着火，往往是不会管理，你想现在除《消防法》、《规范》和《条例》外，各种规定、规章、法规、规则还有指导手册、意见很多很多，我们都很难做到融会贯通，更何况社会单位。但是不管怎么说，总要有个抓手，这个《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》可以说就是一个融会贯通的文件，它涵盖了商业综合体消防安全的方方面面，而且很细且大部分内容也很容易理解，很具有操作性。
总之，消防工作的发展终归要以单位自我管理为主，但从保姆式监管到自我管理需要个过程，这个《规则》就为我们在大型商业综合体管理这方面提供了一个契机，我们的主要任务是教会、督促单位使用本《规则》，不是一开始我们就拿着规则去监管单位。凡事总要有个开始。
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第二条本规则中的商业综合体是指集购物、住宿、餐饮、娱乐、展览、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的单体建筑和通过地下连片车库、地下连片商业空间、下沉式广场、连廊等方式连接的多栋商业建筑组合体。
注：大家注意，这里的住宿场所应该是指宾馆、旅店。应区别于住宅。但是为什么前一阶段，要求大家把与大型商业综合体相连的住宅也纳入监管内容呢，原因在于一个责任划分或者落实问题。我举个例子，大商新玛特购物广场消防安全管理工作，这里面分为三块，一是大商新玛特购物广场（餐饮部分、影城、卖场、游戏厅、超市），外围商铺（宾馆、42家小商铺），大商华庭公寓（3个独立单元，1218户，这里面又有日租房、办公用房、纯住户），一个整体建筑又这么多使用性质，有一段时间消防监管的划分是，支队、大队、派出所各监管一部分，如果严格按照相关的规定、文件要求，谁的工作谁负责、谁的责任谁承担，这没问题，但是在实际工作中，存在支队、大队监管交叉（消防设施这块），派出所监管弱化等一系列问题，一旦某一个部位出现问题，必然影响整个建筑，到时关于责任追究、舆情等等全都会受影响。尤其《规则》中说了，主体是什么，是单体建筑，建筑组合体。因此我认为既然在一个建筑内，那么监管就不能割裂开，除
非消防、公安派出所配合默契，尽职尽责，显然要达到这种效果在我们这还需要一段时间，这个过渡期怎么度过，我的想法就是既然我们是主力军当然就要多付出一些。
另外，由于经济发展因素，我市的商业综合体本就不多，我举的这个例子在咱们齐齐哈尔也就不属于普遍现象，所以上述的超范围监管也没增加多大的工作量，说了这么多，主要目的是说明一个问题，就是责任的问题。不过我相信，随着依法治国进程的不断推进，各项法律、法规一定会越加完善，责任的划分、追究也一定会越来越法制化。
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第三条——第六条，就是相关的一些原则、条件等等。这里就不赘述了
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第七条大型商业综合体的产权单位、使用单位是大型商业综合体消防安全责任主体，对大型商业综合体的消防安全工作负责。
大型商业综合体的产权单位、使用单位可以委托物业服务企业等单位（以下简称“委托管理单位”）提供消防安全管理服务，并应当在委托合同中约定具体服务内容。
第八条大型商业综合体以承包、租赁或者委托经营等形式交由承包人、承租人、经营管理人使用的，当事人在订立承包、租赁、委托管理等合同时，应当明确各方消防安全责任。
实行承包、租赁或委托经营管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，并督促使用单位加强消防安全管理。承包人、承租人或者受委托经营管理者，在其使用、经营和管理范围内应当履行消防安全职责。
第九条大型商业综合体的产权单位、使用单位应当明确消防安全责任人、消防安全管理人，设立消防安全工作归口管理部门，建立健全消防安全管理制度，逐级细化明确消防安全管理职责和岗位职责。
消防安全责任人应当由产权单位、使用单位的法定代表人或主要负责人担任。消防安全管理人应当由消防安全责任人指定，负责组织实施本单位的消防安全管理工作。
第十条大型商业综合体有两个以上产权单位、使用单位的，各单位对其专有部分的消防安全负责，对共有部分的消防安全共同负责。
大型商业综合体有两个以上产权单位、使用单位的，应当明确一个产权单位、使用单位，或者共同委托一个委托管理单位作为统一管理单位，并明确统一消防安全管理人，对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道等实施统一管理，同时协调、指导各单位共同做好大型商业综合体的消防安全管理工作。
注：这一大部分内容，就是一个综合体内部的责任划分问题，举几个例子，比如百货大楼，百花园产权单一这就很简单，责任很明确，比如大商，就相对于复杂一些，刚才也说了，他们划分责任的方式是签订三方协议，明确由大商新玛特总负责，协议的内容就是分清各方职责，明确各方责任，用这个协议来约束各自的消防工作，当然要求再做一个公证那就更有说服力了，还有一种情况就是像万达购物广场、富力嘉华酒店、万达公寓，由三个大型单位组成的综合体。
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第十一条——第十四条，就是明确了责任人、管理人、经营者、保安的各自职责，很详细，没有什么可说的，遵照执行就行了。
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第三章建筑消防设施管理；
第四章安全疏散与避难逃生管理
第五章灭火和应急救援设施管理
第六章消防安全重点部位管理
第七章日常消防安全管理
第八章消防控制室管理
第九章用火用电安全管理
第十章装修施工管理
第十一章防火巡查检查和火灾隐患整改
第十二章消防安全宣传教育和培训
第十三章灭火和应急疏散预案编制和演练
第十四章专兼职消防队伍建设和管理
第十五章消防档案管理
上述内容，没有什么可探讨的，就是把规范、规定、规章、各类规范性文件综合到了一起，很详细，逐条落实就行了。这里有必要说明的一点是，上述的这些规定，一部分是来自于规范、规定，还有一部分是严于规范的。比如说第二十条，二十一条。
人员密集场所消防安全管理GA654-2006.，中规定，6.2.4 展品、商品、货柜，广告箱牌，生产设备等的设置不得影响防火门、防火卷
帘、室内消火栓、灭火剂喷头、机械排烟口和送风口、自然排烟窗、火灾探测器、手动火灾报警按钮、声光报警装置等消防设施的正常使用；
黑龙江地标《人员密集场所消防安全》
也就是说我们讨论的这个《规则》是很严格的，相关要求都是就高不就低的，这应该是与场所的重要性有关，因此，里面尚未具体明确的一些数据，比如满足什么技术标准、符合什么条件等，都应该参照相对严格的要求。
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下面，我向大家汇报一下我对“火灾风险评估方法”的学习情况
风险评估是火灾科学和消防工程今后发展的重点。（好像在注册消防工程师考试中也有相关部分的内容，这个评估不是简单的隐患排查，或者说隐患排查仅是其中的一小部分，或者说仅仅是个开头）当前，全球对火灾科学防治越来越高的要求促使火灾安全工程在技术层面上必须发生以下3个转变：(1) 由被动式的灾害防治技术向以“清洁阻燃、智能探测、清洁快速定位”为主要环节的主动式灾害防治技术的转变；
(2)由传统的“规格式”设计向科学的安全工程设计的转变；（灾害防治有效性和综合效益的科学统一）(3)由火灾防治的传统管理模式向科学管理和应急预案模式的转变。其中第二个转变的核心部分就是对火灾风险评估方法学的研究与开展。迄今，火灾风险评估方法学已成为火灾科学基础研究中的一个重要课题，其研究内容同时涉及到灾害的自然
属性和社会属性两个方面。在火灾机理和规律已有知识的基础上，运用数值模拟技术、统计理论、随机过程理论和模糊数学理论（这些理论我简单看了一下全是各种公式看不懂，但大概的意思就是各种建模、各种化范围、各种概率的计算）的火灾风险评估方法已经开始受到学术界的广泛重视，方面的研究方兴未艾。（这就是客气的一种说法，可以说咱们国家对于火灾风险评估方法学的关注、研究人数很少很少，最开始这个火灾风险评估概念我是在上大学的时候听我的一个姓傅的老师讲的，结果我现在在查找资料时还都是2000年左右的内容，新的理念或者学术成果很少）
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既然讲到这了，我就先简单介绍一下相关的基本感念，当然了这是纯理论的，一会我再和大家分享一下，这个复杂的东西里，目前就我的现在的认知，有哪些内容可以现在就应用到我们的实际工作中。
(一) 火灾风险的概念
1几种常用的风险定义：(1) 风险为可能发生的危险(应用最普遍的定义)；(2) 风险是“失事”（1.误事;失败2.发生意外事故，产生不幸后果）的概率。这一定义，可以衡量风险事件的发生概率，却不能反映风险事件的损失程度；(3) 风险为产生不利后果的严重程度及其发生的概率；(4) 风险为事件发生的后果与预期后果相背离的程度及其发生概率。
2火灾风险的定义：(1) 火灾风险是指可能发生的火灾事件。在这
个意义上，火灾风险常简称为火险；(2) 火灾风险是可能发生火灾的概率；(3) 火灾风险为潜在火灾事件产生的后果及其发生的概率；(4) 火灾风险为火灾事件产生的损失与预期损失(消防费用)相背离的程度及其发生的概率。其中，第三种为最通用定义。
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产或者环境造成损害的潜能的化学或者物理状态。（大家要记住这是一个潜在的状态，）(2) 严重度，是危险强度的定性或定量估计，与危险源强度、持续时间、距离等有关。(3) 后果，指危险发生时的预期影响，通常以财产损失、运营中断、人员生命风险、环境影响、商业形象影响等来表征预期的损害效应，（当然了就我们现在实际而言可能还有舆情、不合时宜或者说不是时候等等）。(4) 火灾危险性、火灾危害性和火灾可能性，危险性不仅指火灾事故发生的可能性，而且也包括火灾危险的程度及产生危害的后果。危害性则是指事件万一发生或已经发生后产生的后果及其影响。可能性指火灾发生的概率。(5) 火灾危险，风险和危险都是与可能发生的灾难有关的，但两者有较大的差别。危险所表达的是某事物对人们构成的不良影响或后果等，它强调的是客体，是客观存在的随机的危险现象；而风险表达的则是人们采取了某种行动后可能面临的有害后果，它强调的是主体，说的是人们将遭受的危害或需要承担的责任。（这也就是说，有的事做了就有风险，这时候我们就有评估风险等级，低就做，高就不做，因为哪有绝对安全的事呀，咱们在日程消防检查中不是也经常遇到这样的情况吗？包括《关于深化消防执法改革的意见》、《裁量细致》从另一个角度来讲对违法行为，上级不也是要求我们根据危害程度来采取不同的行政处
罚措施吗？虽然是优化环境的举措，但其中也暗含了一些根据风险评估来决定处理意见的意思）(6) 火灾安全，是指在假定火灾发生后，能将人员伤亡和财产损失等参数控制在可接受水平的状态。通常用安全性表征安全状况。若某个系统危险性为R，安全性为S，则S=1-R。这个公式很好理解(7) 火灾损失与消防费用，火灾损失可分为直接损失和间接损失，例如人员伤亡、财产损坏及善后处理等。除此之外，火灾对社会稳定与自然环境也有重要的影响，这种影响难以用经济数字来描述。消防费用包括消防设施投资、消防队伍建设及组织灭火所消耗的费用等。(8)可接受火灾风险，（这点绝对是纯理论的，因为确实有这么个概念，我就这么一介绍，大家就这么一听）火灾是不能完全避免的，因此客观系统总存在一定的火灾危险，而人们对这种危险地状况势必要承担一定的风险。在火灾风险评估中，通常采用“可接受风险”这一概念把火灾风险处理为一种限制因素。利用这一概念，并依据国家的消防规范和标准的条款，事先把某种程度的火灾风险规定为可接受。不过，运用“可接受火灾风险”方法有时也可能难以产生令人满意的结果，例如，若火灾风险大于可接受程度，即使稍大一点，那么出于对社会稳定和保护客体的重要性等综合因素的考虑，为了达到可接受火灾风险而投入再多的经费也是应当的。对可接受风险的一种逻辑补充是可接受费用，这一概念的意义是在确定的费用预算范围内寻找最大限度的风险降低可能，以增加火灾防治的经济性。
火灾风险分析的基本方法是将为降低火灾危险而投入的费用与风险降低程度进行比较。就火灾防治而言，人们采取了多种防治措施和手段，如增加消防设备、建立消防机构等。总之，为降低火灾危险而
投入了一定的消防费用。但是，这些防治措施和手段能否有效的防止火灾还是有疑问的。如同其他工作一样，防止火灾也有成功和失败两种可能性，这就是火灾风险。显然，对火灾安全投入多，采用先进技术和设备，人们承担的火灾风险将会变小。因此，分析火灾风险不仅涉及了解火灾危险程度(也有人用危险减小程度或效益等表示)，还应考虑消防费用大小，需要综合考虑对某种火灾危险提供某种程度的消防费用是否恰当。（例如：首都机场与普通省会机场、奥运场馆与普通场馆。）
(二) 火灾风险的度量
火灾风险的基本表达式为： 式中， 表示单个火灾事件的发生概率； 表示该事件产生
的预期后果。
通常，衡量风险时主要考虑以下三种后果类型：人员风险、财产风险、环境风险。不同分析目的需要考虑不同的风险类型，同时应采用相应的风险度量单位。
这就是一个求和公式，是最基本的，咱们大家了解一下就好，再往后的公式就是学术性的了，咱们也没有必要研究了。
这里我还想补充一个很有意思的概念， “风险容忍度”表示在规定的时间内或某一行为阶段可接受的总体风险等级，它为风险分析以及制定减小风险的措施提供了参考依据，因此应在进行风险评估之前预先给出。此外，风险容忍度应尽可能地反映安全目标以及行为特征。
（这个概念其实挺复杂的，简单说，在科学上讲这个容忍度不是人为的，是通过计算得出的，比如死亡人数，灾害死亡人数要同病死∑?=t
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率、交通事故死亡率等等相比较，再加上其他一些参数，计算得出一个相对合理的数值，其实我想，咱们的火灾分类，恐怕也是这么得出来的。当然还是那句话这就是个概念，我一说，您一听）
自然事故和意外事故的年致死率
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下面给大家介绍一下火灾风险评估的方法，有些是可以应用到我们实际工作当中的。
火灾风险评估方法：1预先危险性分析法，2安全检查表法，3事件树分析法4事故树分析法5其他火灾风险评估方法先介绍一下事件树分析法：
?1、概述
?事件树分析是一种由事故原因到结果的逻辑归纳分析方法。
?一是将一个系统可能出现的两种状况，即安全或危险分成
上下两个分支，一般上分支为正常（安全），下分支为不正常（危险或隐患），并在各个分支上注明所分析的事件名称，可能出现的概率。这样一直不断延续的分析，直至得到最终结果，形成一个水平放置的树形图。
?二是在下分支的不正常事件中加上相关的消防安全措施，就可提高系统的可靠度，所采取的安全措施越多（相当于并联系统），整个系统可靠度也就越高。例如：液化气使用火灾隐患事件树分析。
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再介绍一下事故树分析法：
?3.4事故树分析方法
?3.4.1概述
?事故树分析简称（FTA）。即由事故结果到原因的逻辑演绎分析。与从原因到结果的逻辑归纳分析正好相对应（事件树分析ETA）。是进行事故分析、评价、预测的先进的科学方法。
?事故树分析首先由美国贝尔电话研究所于1961为研究民兵式导弹发射控制系统时提出来，1974年美国原子能委员会运用FTA对核电站事故进行了风险评价，发表了著名的《拉姆逊报告》。该报告对事故树分析作了大规模有效的应用。此后，在社会各界引起了极大的反响，受到了广泛的重视，从而迅速在许多国家和许多企业应用和推广。我国开展事故树分析方法的研究是从1978年开始的。目前已有很多部门和企业正在进行普及和推广工作，并已取得一大批成果，促进了企业的安全生产。
?事故树分析建立事故分析模型像一颗倒挂树形，而由此得名。
其实上述这些就是能帮助我们在监督检查中，能有个条理性，或者说通过分析能找准重点，要不咱们就拿《规则》来说八十多条，好几百个要求，就是全弄，也得有先有后，以上是我个人的学习内容，观点也代表个人观点，仅供大家批评指正，今天就讲到这里，谢谢大家！