党组织如何在企业中发挥作用的思考

浅议党组织如何在非公企业中发挥作用

改革开放以来，我国非公有制经济快速发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济的发展改变了我国原有的经济结构和经济基础，也对党的领导方式、执政能力和自身建设提出了更高要求。在非公有制企业建立党组织是历史的必然。在非公有制企业建立党组织，对于保证和促进非公有制经济健康发展，实现党对非公有制经济的政治引导和组织领导，保持国家和社会长久稳定是十分重要的。当前，非公有制企业建立党组织的工作仍然处于相对滞后状态，非公有制企业建立党组织面临着非公有制企业党组织职能定位不准确；一些基层党组织的领导干部和非公有制企业主对非公有制企业建立党组织的重要性认识不到位；非公有制企业党的力量比较薄弱，组织组建率低；党员队伍管理工作难度大；非公有制企业党组织作用难以正常发挥等问题。存在问题的主导性原因在于传统的党建工作组织理念、组织运行机制、组织与人的行为关系等方面在新的形势下出现了许多不适应。只有不断解放思想，转变观念，与时俱进，才能找到对策。非公有制企业党组织不应急于给自己定位，要在实践中主动发挥应有的引导和监督作用;在注重质量的前提下逐步扩大党组织的覆盖面;要制定好企业党组织负责

人的人选标准，采取多种措施选好党组织负责人;加强对非公有制企业主的教育引导;积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径;妥善处理好非公有制企业党组织与企业主和企业等的关系。在非公有制企业建立共产党组织是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的需要。面对当前非公有制企业建立党组织中存在的问题，应当从党组织职能的定位，党组织覆盖面的扩大，党组织负责人的选拔，非公有制企业主的教育引导，党组织发挥作用的途径等方面做好工作。

党的十七大、十七届四中、五中全会精神，要求实现党组织的全覆盖，为十二五时期的各项建设提供组织保障。非公有制企业党组织的建立、健全和发挥作用就更加突出。

现代企业管理日益正规化、规范化、国际化，务工人员的素质亟待提升，不仅仅是业务素质的提高，更需要爱岗敬业的精神，尤其是爱国爱家爱社会的爱国主义。企业如何更好地抓生产，促效率；抓党建，促发展。需要我们建设一支强有力的支部班子和党员队伍。着力做好几点：

第一在推进组织覆盖的同时，积极探索加强企业党建工作的新措施和新方法，积累经验，锻炼一支富有能力和创新意识的工作队伍。

第二努力营造舆论氛围，引导企业主主动组建企业党组织。充分利用各种媒体大力宣传，使企业主明确非公有制企

业党建工作的目的、重大意义以及我们进行党建的信心和决心。

企业党组织是否有力地影响企业出资人，是衡量实质作用发挥情况的一个标尺。因此，影响企业业主，引领企业科学发展是非公企业党组织的重要使命。一是要经常组织他们学习。学习党的方针政策、法律法规、党的创新理论和上级一些重要会议精神等，不断提高企业出资人的政治素质、对党的认识和贯彻党的方针、政策的自觉性和坚定性，引导股东树立正确的人生观、价值观和财富观。二是要经常跟业主交流沟通。党组织要围绕企业在贯彻党和国家一些方针政策、法律法规、经营发展、员工权益等一些重要问题，经常主动地与业主沟通、交流看法，宣传党的主张和国家的方针政策，表达党组织的意见和态度，形成共识，引导业主科学决策。三是要经常邀请业主参与一些重要的党务活动。请他们表态发言，谈认识、提希望。一些党建重要活动的开展，党组织可以与董事会共同组织。这样做能使他们知晓在企业中开展党建工作可以有力助推企业的发展。四是要积极参与企业一些重大工作的决策、部署。每逢企业要做出一些重大决策时，党组织要主动发表意见和建议，积极建言献策。这样有利于把党的政治优势渗透到企业生产管理中，有利于党委当好企业生产经营的参谋，给企业指明向“何处去”的方向。

第三加强政策引导，建立健全激励机制，充分调动企业组建党组织的积极性和主动性。

围绕经济抓党建，抓好党建促发展，这是企业党建必须遵循的一条重要方针。企业党组织发挥作用的出发点和落脚点在企业发展上，没有企业的发展，党组织将失去生命力。因此，党组织要为非公企业发展服务，要为企业成长出力。要把党建工作渗透到企业转型发展的各项工作中去，使党组织成为引导企业发展的主心骨、协调利益冲突润滑剂、解决困难问题的突击手、促进企业发展的动力源。

第四应积极开展创先争优活动，发挥党员先锋模范作用，带动员工立足岗位争一流业绩，使企业面貌焕然一新。

第五认真制订非公有制企业党员发展计划，把“一线、一流、青年”作为发展重点，通过采取内培、外引、下派、查漏等措施，发展壮大党员队伍，为非公有制企业党组织组建创造条件。

把党的工作深入到企业中，把党的政治和组织优势转化为推动企业科学发展的强大力量。要找准定位、攻坚克难，全力以赴扩大党的组织和工作覆盖、深入开展创先争优活动、推进党员人才队伍建设、推进服务型基层党组织建设、加强流动人员中党的工作、推进企业党建信息化建设，积极破解企业党建工作的重点和难点。

政策引导、支部主导、党员给力、群策群力，才能真正

体现党的意志，开创党在企业党建工作的全新局面，实现全面、科学、可持续发展。

存在的困难、问题和不足

受各种主客观因素制约，非公有制企业党建工作仍然比较薄弱，党组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题。主要表现在：

第一，思想认识不到位。一是少数地方党委和主管部门不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在着“重经济、轻党建”的思想。二是部分非公有制企业主特别是一些非党员业主，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。三是部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，一门心思打工赚钱，没有把个人目标同党的建设的整体目标结合起来，有的甚至不愿把党员身份亮出来。

第二，法律规定不具体。从国家有关法律法规看，对非公有制企业党建工作及党组织的定位还不够明确，有的则没有作出规定。《党章》对国有企业和集体企业党组织定位为在企业中“发挥政治核心作用”，而对非公有制企业党组织是从职责作用方面要求的。这一现状与我们党的执政地位，

与党依法执政、依法治国的思想，与党作为中国特色社会主义事业的领导核心不相称。

第三，工作机制不完善。从外部环境看，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从非公有制企业内部看，保证党组织发挥作用的制度不够健全，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少制度规定。如在许多私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力。从企业党组织自身看，少数企业党组织生活会、党员教育管理、党员发展、民主评议党员等基本的工作制度没有真正健全完善，落实不够好。

第四，素质能力不适应。据统计，目前党务工作人员的年龄三分之二在40岁以上，学历60%在高中以下，三分之一没有党务工作经验。出现这种现象，一是非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。二是党务干部和党组织负责人的选择面比较窄。大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。三是教育培训、岗位交流等措施不够。受多种因素制约，对党务工作人员培训力度不够，党务工作人员与生产经营和技术岗位人员之间缺乏经常性的轮岗交流。加之非公

有制企业中的党员成份比较复杂，素质参差不齐。

第五，保障措施不落实。主要是党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证。特别在困难企业和企业主对党建工作不重视的企业，活动经费就难以保障。企业党组织开展活动的时间也不好安排，特别对于一些“三班倒”的党员和从事营销工作、长期在外地出差的党员来说，集中组织活动更加困难。个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。

对策与建议

非公有制企业党组织主要发挥引导监督、团结凝聚、组织协调、维护权益的作用，教育引导党员发挥先锋模范作用。当务之急，做到“六个更加”：

更加重视完善党组织职能，为发挥作用提供充分的法律依据。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，必须从依法执政、依法治国的高度，认识加强非公有制企业党建工作法制化的重大现实意义。全国人大对《公司法》作了修订，其中第十九条规定“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定内容较前充实，要求进一步明确，为非公有制企业党组织发挥作用提供了有力的法律依据。同时也要看到，非公有制企业的范围非常宽泛，《公司法》并不能全部涵盖。应当积极创造条件，推动有关法律法规尽早作出修订，充实党建工作内容，为非公有

制企业党建工作的开展，提供更加有利的法律环境。

更加重视制度建设，健全党组织发挥作用的工作机制。事实证明，非公有制企业党建工作制度健全的，党组织发挥作用就好；反之，效果就差。一要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在非公有制企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二要建立规范的党组织班子配备制度。在企业党组织班子配备上，企业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组织书记；企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书记一般由管理层人员或工会主席担任；企业规模大、党员人数多并设立党委的企业，原则上配备副书记。推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员“双向进入、交叉任职”，使党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，建立起与现代企业制度相适应的领导体制。三是建立合理的党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。规模小、党员少、不宜设立党务工作机构的企业，要明确专人负责党建工作。四是建立完备的党组织工作制度。建立健全企业党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障、党政工作信息沟通、党建工作考核奖惩等制度。

更加重视素质能力建设，提高党组织发挥作用的水平。

必须把企业党组织负责人、党务工作人员和党员队伍的素质能力建设摆上重要位置，采取有效措施，努力提高五个方面的能力。一是执行政策的能力，找准落实政策与企业发展的结合点，发挥政策效应，促进企业健康发展。二是服务发展的能力。采取办班培训、外出学习、实践锻炼等措施，提高党务工作人员尤其是党组织书记的综合素质；有针对性地对党员进行岗位技能和党的知识培训，改善知识结构，增强工作本领，在企业发展中发挥模范带头作用。三是组织协调能力。在企业内部，党组织负责人积极协调企业主、经营管理者与职工的关系，努力构建和谐的劳资关系。在企业外部，党组织负责人要发挥自身优势，妥善处理各方面的关系，为企业创造良好的发展环境。四是合作共事能力。党组织负责人要提高合作意识，善于采取主动谈心、经常沟通、遇事协商等方式，处理好与企业主的关系，通过卓有成效的工作，赢得企业主的信任，使之提高对党建工作重要性的认识，主动支持、配合开展党建工作。五是党建创新能力。非公有制企业党组织负责人要认真把握党建工作中的新情况、新问题，深入研究党组织发挥作用的规律、途径，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，大力提高集成创新和再创新能力，使党建工作与时俱进、党组织作用有效发挥。

更加重视活动内容、活动方式和活动载体创新，打造党组织发挥作用的实践平台。在活动方式上，要坚持“小型、

业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务组织活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业”。三是围绕建设和谐企业安排活动。坚持“以人为本”，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难；充分发挥思想政治工作优势，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设“平安企业”活动。四是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。五是围绕建立一支高素质的党员队伍开展活动。加强对党员队伍的培养教育，为无职党员设岗定责，注重发挥无职党员的作用。探索实行“党员奉献积分制”等办法，鼓励党员参加组织生活、学习教育、岗位立功、奉献社

会。

更加重视基础条件建设，为党组织发挥作用提供有力支撑。一要明确党组织活动经费开支渠道，通过从企业管理费中划拨、党费返还、上级党费资助等途径，切实解决无钱办事的问题。二要重视党组织活动阵地建设。开辟必要的活动场所，配备相应的设备和学习资料。坚持从党建工作需要和企业实际条件出发，整合现有资源，将党员活动室、电教中心、职工之家、职工学校等融为一体，实现资源共享。

更加重视组织领导，进一步优化党组织发挥作用的外部环境。一是改进领导体制。建议地方党委成立非公有制企业党工委，或单独设立，或依靠党委有关职能部门设立，负责本地非公有制企业党建工作，实现有专门机构抓，有专门人员管。二是建立党员领导干部联系非公有制企业制度。各级党委领导干部分别联系1—2家非公有制企业，在关心企业生产经营的同时，经常过问党建工作情况，督促企业把党建工作抓紧抓好。三是密切配合，协同动作。发挥联席会议的作用，整合劳动、人事、工商、统战、工商联、工会、共青团、党校等的职能优势，形成工作合力。四是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容；要把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选百强企业、文明

企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。五是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体和形式，大力宣传在非公有制企业中开展党建工作的重要意义，宣传企业党组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。