烟草安全文化咨询咨询管理企业战略(终审稿)

烟草安全文化咨询咨询管理企业战略

文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

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目录

一、烟草安全文化背景简介....................(3-6)

二、建设烟草安全文化的目的和意义.............(7-9)

三、安全文化咨询的流程及工作计划...........(10-12)

四、企业安全文化的评价因素及方法.........(13-20)

五、附录...................................(20-29)

一、安全文化背景简介

1、安全文化背景简介

不断提高职业安全与卫生的水平，保护劳动者在生产经营活动中的安全与健康，是当今政府和社会的神圣责任和光荣的义务，也是职业安全卫生工作者为之奋斗的目标和崇尚的伟业。随着工业发展、科技进步和社会文明的进程，对职业安全卫生的需求和标准提出了更高的要求，无论是安全科技界的专家、学者；还是工业界的企业家、安全管理人员都不断寻求新途径，以适应时代的要求，笔者认为，在以下三方面取得了成就：

1)改善安全硬件的特性和功能：改善物(指广义的物：机械、设备、仪表、工具、生产资料等)的安全状态，即从设计、制造、应用方面提高设备、机具、工艺的安全性和可靠性；

2)规范人的安全行为：提高劳动者的安全生理特性、安全心理素质以及对社会环境的适应能力；

3)完善安全管理体系：调节人与人、人与物、物与物间的关系，达到安全、系统与匹配。

不难看出，在控制人、物、管理的安全理论与实践方面，取得了很大的进展，但根据国际劳工组织最近的统计表明，全球每年因工死亡人数高达110万。而全国每年也至少有10万人在意外事故中丧生(包括事故)，世界范围内的意外死亡人数达350万。特别是高新技术应用的风险、工业生产与开发的风险、人民追求高质量的生活及生存面临的风险，对人类的安全与健康又构成了新的潜在威胁。因些，迫使当代人要用崭新的思维方法和跨世纪的安全科技文

化的新观念来审视世界，科学而客观地把握人生，珍惜生命，创造人类安全、健康、舒适、长寿，社会稳定发展的美好未来，安全文化建设便应运而生。

随着与企业安全文化建设相关的标准《企业安全文化建设导则》（标准号：AQ/T9004-2008）和《企业安全文化建设评价准则》（标准号：AQ/T9005-2008）的首次出台（2009年1月1日正式实施），安全文化建设势在必行，本标准为促进企业安全文化建设提供了工作指南，并明确指出对具有下列愿望的企业尤为重要：

a）以严格的安全生产规章或程序为基础，实现在法律和政府监管符合性要求之上的安全自我约束，最大限度地减小安全生产事故风险；

b）对寻求和保持卓越的安全绩效做出全员承诺并付诸实践；

c）使自己确信能从任何安全异常和事件中获取经验并改正与此相关的所有缺陷

2、安全文化的内涵

安全文化的概念最先由国际核安全咨询组(INSAG)于1986年针对核电站的安全问题提出。1991年出版的(INSAG-4)报告即《安全文化》给出了安全文化的定义:安全文化是存在于位和个人中的种种素质和态度的总和。文化是人类精神财富和物资财富的总称,安全文化和其他文化一样,是人类文明的产物,企业安全文化是企业在生产、生活、生存活动中为保证。

企业安全文化，从广义上说是企业在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是企业在生产活动中创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是一种保护人的身心健康、尊重人的价值的文化。

1)安全理念文化建设

安全理念是一种精神理念，主要指积淀于企业和员工心理的安全意识形态，也就是要引导全体员工树立“安全第一，预防为主”的思想。

2)安全行为文化建设

安全行为文化是指企业员工对安全问题的个人响应与情感认同，包括安全行为准则、作业标准、队伍素质、精神面貌等等。一是提高全体员工安全自控能力和良好的安全习惯养成。二是加强安全培训，提高全体员工的安全操作技能和安全管理素质。

3)安全制度文化建设

安全制度文化是指企业的安全管理体制，包括企业内部组织机构、管理网络、部门分工以及安全生产制度建设。一是要不断完善公司安全管理机制，以适应不断变化的外部市场形势和安全生产的需要；二是从实践中不断总结和提炼成功的经验和做法，对安全生产规章制度进行整合和完善，建立全体员工能够接受、自觉遵循的行为规范，健全适应企业持续发展的安全目标和规章制度。

4)安全环境文化建设。

安全环境文化包括硬环境和软环境，即安全管理和监控系统的开发、利用和维护，生产条件和员工工作环境的改善以及员工精神需求和企业形象等。一是引进和开发安全管理系统和安全监控系统，比如GPS、视频监控等系统的应用和拓展，紧密结合公司安全管理体系，积极探索现代安全管理手段，应用各种新技术。二是重视员工的精神需求，鼓励员工参与各种业

务培训，激发员工的自豪感和凝集力。四是提高服务和质量，打造企业品牌，积极宣扬企业安全管理特点的独特风格，扩大企业的社会影响。

二、建设烟草安全文化的目的和意义

1、烟草企业安全文化的现状

随着市场经济的发展，我国烟草企业安全工作取得了一定的成绩，但是烟草企业在安全文化建设方面存在几个方面的不足：

第一，现阶段烟草企业员工对安全工作重要性认识程度参差不齐，对安全知识掌握程度不平衡，具有烟草企业特色的安全文化尚未引起大家足够的重视。

第二，目前烟草企业主要采用有形的安全管理方式，往往采用强制手段与处罚措施，解决暂时的安全矛盾，未充分发挥企业安全文化的无形管理作用。

第三，目前相当一部分烟草企业的安全管理阶段性强，偏重于发挥专业安全管理人员作用，全员性与全阶段性规范管理方式有待进一步完善，企业安全文化的全面管理作用发挥不够。

第四，部分烟草企业安全文化网络尚未健全，安全体系与质量体系关系未完全理顺，偏重于基础设施等硬件投入，对安全文化建设等软件投入相对不足，烟草企业安全文化建设有待上一个台阶。

2、烟草安全文化的重要作用主要体现在：

a)安全文化建设有利于安全责任制的落实和安全管理制度的建立和健全。建立和健全安全生产责任制和各项安全管理制度是搞好安全工作的基础。实际工作中，往往存在着两个方面的问题：一是安全管理的制度不健全，即无章可循；二是制度定得很全面，但难以落实或落实得不够，即有章不循。无论是建

章立制，还是制度落实，说到底就是一种责任感，而责任感来源于观念。安全文化建设的目的就是解决观念问题，观念变了责任感也就会增强，有强烈的责任感、事业心，制度建设也就会得到很好的落实。

b)安全文化建设有利于消除安全隐患，纠正习惯性违章，确保安全操作规程的落实。我们在日常工作中常常发现一些习惯性违章屡禁不止，一些安全隐患得不到及时消除，人们似乎都在默许着这一切可能造成严重后果的事实存在。究其原因，就是因为有些人员安全意识淡薄，侥幸心理作祟，不良行为已成为一种思维定势，如果我们搞好了安全文化建设，安全的思维方式已铭刻在脑海，安全的意识已深入骨髓，人们就自然会按照安全操作规程办事，人人都是安全员，人人都会从保护自己、保护他人、保护企业财产的角度思考问题，隐患与违章必然会得到遏制。

c)安全文化建设有利于安全投入的有效实施。安全投入的不足，必然会造成安全设施的缺陷，埋下安全隐患。安全文化建设增强了员工的安全意识，方方面面，都会从安全的愿望出发，审视周围的安全环境，主观上要求得到安全保障，也就容易发现和提出安全设施方面存在的不足和问题，关心安全设施的有效性，安全投入就必须得到保证。

三、安全文化咨询的流程及工作计划

1、安全文化咨询流程：如下图

2

第一阶段咨询的结果主要形成如下几类文本：

《安全文化评价报告》--准确、务实的安全文化评价报告是文化建设的基石。

《安全文化发展规划》--某个阶段内企业在安全文化建设方面朝哪个方向走、主要做哪些事、可以实现什么效果。

《安全文化理念体系》--明确企业安全文化的价值观、安全原则或主要思想。

《企业安全文化读本》--故事集、案例集、知识集等

《安全可视化环境布置手册》--根据企业特点进行旨在营造安全氛围的可视化设计，在视觉形象上焕然一新，与文化文本相互映衬。

第二阶段是在公司一把手的领导下，借助各级管理人员的力量，通过各种措施，将文化由理论层面（文本）转变为实践（操作方案和制度），推进安全管理的提升，实现文化落地。

第二阶段的工作主要涵盖以下几个方面：

1)构建安全文化建设的基础

2)制度改进

3)疏通安全文化的传播渠道

4)安全型组织建设

5)对内、对外交流安全文化建设经验

安全文化实施是文化建设最重要的环节，然而并不是说文化落地实施之后文化建设就可以结束了。实际上，安全文化建设是一个循环往复、螺旋上升的过程，具体表现在：

第一，文化落地实施阶段不仅是文本创作阶段所形成的各种理论付诸行动的过程，同时也是不断发现文本同企业实际不相符之处并进行改正的过程，改正后重新再度实施，而不是机械的照搬实施。

第二，经过一段时间的安全文化建设，企业需要依据定量和定性的文化评价手段对建设效果进行评估，发现前期方案同企业实际不相符之处，或者安全文化实施上的短板，对理论框架进行修改，继而再度实施。

四、企业安全文化的评价因素及方法

1.企业安全文化建设基本要素

企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。

1)基础特征

企业状态特征

企业自身的成长、发展、经营、市场状态，主要从企业历史、企业规模、市场地位、盈利状况等方面进行评价。

企业文化特征

企业文化层面的突出特征，主要评估企业文化的开放程度，员工凝聚力的强弱，学习型组织的构建情况，员工执行力状况等。

企业形象特征

员工、社会公众对企业整体形象的认识和评价。

企业员工特征

充分明确员工的整体状况，总体教育水平、工作经验和操作技能、道德水平等。

企业技术特征

企业在工程技术方面的使用、改造情况，比如技术设备的先进程度、技术改造状况、工艺流程的先进性，以及人机工程建设情况。

监管环境

企业所在地政府安监及相关部门的职能履行情况，包括监管人员的业务素质、监管力度、法律法规的公布及执行情况。

经营环境

主要反映企业所在地的经济发展、市场经营状况等商业环境，诸如人力资源供给程度、信息交流情况、地区整体经济实力等。

文化环境

反映企业所在地域的社会文化环境，主要包括民族传统、地域文化特征等。

2)安全承诺

安全承诺内容

综合考量承诺内容的涉及范围，表述理念的先进性、时代性，与企业实际的契合程度。

安全承诺表述

企业安全承诺在阐述和表达上应完整准确，具有较强的普适性、独特性和感召力。

安全承诺传播

企业的安全承诺需要在内部及外部进行全面、及时、有效的传播，涉及不同的传播方式，选择适当的传播频度，达到良好的认知效果。

安全承诺认同

考察企业内部对企业安全承诺的共鸣程度，主要包括：安全承诺能否得到全体员工特别是基层员工的深刻理解和广泛认同，企业领导能否做到身体力行、率先垂范，全体员工能否切实把承诺内容应用于安全管理和安全生产的实践当中。

3)安全管理

安全权责

企业的安全管理权责分配依据的原则、权责对应或背离程度，以及在实际工作当中的执行效果。

管理机构

企业应设置专人专职专责的安全管理机构，并配备充足的、符合要求的人力、物力资源，保障其独立履职的管理效果。企业安全管理部门及人员应当具有明确的管理权力与责任，在权责的分配上应充分考虑企业安全工作实际，有效保证管理权责的匹配性、一致性和平衡性。

制度执行

企业安全管理的制度执行力度与障碍情况。

管理效果

结合企业实际，从安全绩效改善程度、应急机制完善程度、事故与事件管理水平等方面，客观评估企业安全管理工作在一定时期内的实施效果。

4)安全环境

安全指引

企业应综合运用各种途径和方法，有效引导员工安全生产。主要从安全标识运用、安全操作指示、安全绩效引导、应激调适机制等方面进行评估。

安全防护

企业应依据生产作业环境特点，做好安全防护工作，安装有效的防护设施和设备，提供充足的个体防护用品。

环境感受

环境感受是员工对一般作业环境和特殊作业环境的综合感观和评价，是对作业环境的安全保障效果的主观性评估。主要从作业现场的清洁、安全、人性化等方面，考察员工的安全感、舒适感和满意度。

5)安全培训与学习

重要性体现

企业各级人员对安全培训工作重要性的认识程度，直接体现在培训资源投入力度，培训工作的优先保证程度，及企业用人制度等方面。

充分性体现

企业应向员工提供充足的培训机会，根据实际需要和长远目标规范培训内容，科学设置培训课时，竭力开发、运用员工喜闻乐见的有效培训方式。

有效性体现

科学判断企业安全培训的实施效果，主要从员工安全态度的端正程度、安全技能的提升幅度、安全行为和安全绩效的改善程度等方面进行评估。

6)安全信息传播

信息资源

根据安全文化传播需要，企业应分别建立和完善安全管理信息库、安全技术信息库、安全事故信息库和安全知识信息库等各种安全信息库，储备大量的安全信息资源。

信息系统

企业围绕安全信息传播工作，设置专职操作机构，建立完备的管理机制，搭建稳定的信息传播与管理平台，创造完善齐全的信息传播载体。

效能体现

根据员工获取和交流企业安全信息的便捷程度，企业安全信息传播的有效到达率、知晓率和开放程度，综合衡量企业安全信息传播的实际效果。

7)安全行为激励

激励机制

围绕安全发展这一激励目标，企业应建立一套理性化的管理制度以规范安全激励工作，实现安全激励制度化，保证安全绩效的优先权。

激励方式

根据企业实际兼顾精神和物质两个层面，采取最可靠、最有效的安全激励方式。

激励效果

员工对企业安全激励机制、激励方式的响应体现为绩效改善与行为改善的正负效应。

8)安全事务参与

安全会议与活动

企业应根据实际需要，定期举办以安全为主题的各种会议和活动，鼓励并邀请相关员工积极参与。

安全报告

企业应建立渠道通畅的各级安全报告制度，确保报告反馈的及时、高效，注重各种报告、处理等信息的公开、共享。

安全建议

企业应建立科学有效的安全建议制度，疏通各种安全建议渠道，以及时反馈、择优采纳等实际行动鼓励员工积极参与安全建议。

沟通交流

在企业内部和外部创造良好的安全信息沟通氛围，实现企业各层级员工有效的纵向沟通和横向交流，同时及时与企业不同层面的合作伙伴互通安全信息。9)决策层行为

公开承诺

企业决策层应适时亲自公布企业相关安全承诺与政策，参与安全责任体系的建立，做出重大安全决策。

责任履行

在企业人事政策、安全投入、员工培训等方面，企业决策层应充分履行自己的安全职责，确保安全在各工作环节的重要地位。

自我完善

企业决策层应接受充分的安全培训，加强与外部进行安全信息沟通交流，全面提高自身安全素质，做好遵章守制、安全生产的表率。

10)管理层行为

责任履行

企业管理层应明确所担负的建立并完善制度、加强监督管理、改善安全绩效等重要安全责任，并严格履行职责。

指导下属

企业管理层应对员工进行资格审定，有效组织安全培训和现场指导。

自我完善

企业管理层应注重安全知识和技能的更新，积极完善自我，加强沟通交流。11)员工层行为

安全态度

主要从安全责任意识、安全法律意识和安全行为意向等方面，判断员工对待安全的态度。

知识技能

除熟练掌握岗位安全技能外，员工还应具备充分的辨识风险、应急处置等各种安全知识和操作能力。

行为习惯

员工应养成良好的安全行为习惯，积极交流安全信息，主动参与各种安全培训和活动，严格遵守规章制度。

团队合作

在安全生产过程中，同事之间要增进了解，彼此信任，加强互助合作，主动关心、保护同伴，共同促进团队安全绩效的提升。

要想真正建设好企业的安全文化，并不断将其推动和发展，就不能仅停留在对安全文化理念的空洞宣教上，也不能仅着眼于局部的、个别的文化形式，企业安全文化建设问题应该是一个系统工程的问题。因此，开展企业组织的安全文化状况分析和评价，是企业安全文化得以发展的基础。但是，企业安全文化涉及到企业的人、物、环境的各个方面，与全企业的理念、价值观、氛围、行为模式等深层次的人文内容密切相关，客观地分析和评价一个组织机构的安全文化水平是很困难的。