完善制度型社会救助体系
完善制度型社会救助体系
国务院总理李克强17日主持召开国务院常务会议，决定全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难。专家认为，这不但是我国社会救助制度的逐步完善，更体现了社会救助理念的与时俱进。
中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任韩克庆认为，从计划经济时期以救灾救济作为救助制度的主体，到改革开放后采取“补充型”制度设计，再到当前针对城乡一体化进程加快，流动人口增多，贫困家庭之外的边缘人群增多等现实填补“缺项”，我国正在构筑全面的制度型社会救助体系。
多年来，我国对临时救助的探索和实践扎实推动。2007年，民政部开始部署各地探索建立临时生活救助制度，努力解决因突发性事件、意外伤害或因家庭刚性支出较大导致的临时性基本生活困难。各地结合实际，加快建制步伐，增大救助力度。截至2013年，全国26个省份制定完善了临时救助政策。今年5月1日起施行的《社会救助暂行办法》则对临时救助的范围、申请等相关事项作出规定。
值得注意的是，本次国务院常务会议决定，临时救助实行地方政府负责制，救助资金列入地方预算，中央财政给予适当补助。引导大中型企业、慈善组织等设立公益基金，发挥好社会服务机构、志愿者的积极作用。
南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为，与其他社会救助项目相比，临时救助更加适合吸引社会力量参与。一方面，临时救助对时效性、灵活性要求较高，社会力量在这方面具备一定优势；另一方面，慈善组织等也需要通过组织参与救急、救难的公益活动，形成良好的社会效应。
在韩克庆看来，因为社会上存有各式各样的风险，临时救助的救助方式需更加灵活多样，这就要求政府部门针对不同风险采取不同救助方式。
“随着临时救助制度的全面建立，各地也将出现更多、更丰富的探索和创新，推动我国的社会救助网络织得更牢、网底变得更宽。”韩克庆说。（据新华社）
中国社会救助体系的整合_林闽钢
中国社会救助体系的整合X 林闽钢 内容提要经历近20年的建设和发展,我国社会救助体系正处于从覆盖到整合关键期。本文从中国社会救助体系的现状出发,分析了政出多头、城乡分裂、制度分割和轻视服务等主要问题,为此,本文提出了社会救助体系整合的目标为:构建制度完整、相互协调、功能配套的社会救助体系,实现多层次的/基础+分类0的社会救助体系的定型化,同时,还从整合路径和在整合重点方面进行了分析和探讨。 关键词社会救助体系体系整合 社会救助制度是社会成员在陷入生存危机或无法维持最低限度的生活状况时,由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供满足最低生活需求的物质和服务援助的社会保障制度。它是社会保障体系的重要组成部分,是社会稳定的最后一道/安全网0。 20世纪90年代以来,随着中国社会保障制度改革的逐渐推进,特别是随着城乡居民最低社会保障制度的全面实施,我国社会救助进入了政府全面主导的新阶段,确立了规范化、制度化、体系化的发展方向,在社会救助理念、体制、结构方面正在发生根本性的变化:在理念上,从传统恩赐救济理念向现代公民权救助理念转变;在体制上,由随机救助模式向机制性救助制度转变,在结构上,正由保障基本生活向综合性救助体系转变,在对象上,正从绝对贫困人群的救助向相对贫困的人群扩展。在这一转变过程中,根据城乡居民生活的不同方面和需求的不同层次,从单项制度建设开始,逐步实现覆盖,再以点带面,来构建完整的社会救助体系。目前,经历近20年的建设和发展,我国社会救助体系正处于从覆盖到整合关键期。 因此,从社会救助体系问题入手,如何进一步整合资源、整合职能、整合制度,构建制度完整、相互协调、功能配套的社会救助体系是当前我国社会保障建设需突破的核心问题之一。 中国社会救助体系的现状 社会救助制度的四层结构初步形成。目前,在我国初步建立了以最低生活保障和灾民救助制度为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以优惠政策相配套,以社会互助为补充的体系。 第一层是针对城乡贫困人口的基本生活救助,以及当前我国针对农村/三无0人员的五保供养。第二层是各项专项救助,包括医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助以及就业救助。第三层是临时、应急救助,包括自然灾害救助、城市流浪乞讨人员救助以及见义勇为人员救助。第四层是补充社会救助(如图1)。 X本文研究受教育部/新世纪优秀人才支持计划/项目资助。
城乡社会救助体系现状、问题及对策思考
城乡社会救助体系现状、问题及对策思考城乡社会救助体系建设，是构建和谐社会的基础。多年来，我市按照“政府统筹，民政牵头，部门配合，社会参与”的指导原则，从完善社会救助的基本制度入手，加强配套制度建设，目前，已形成了“以城乡低保、五保供养制度为基础，以自然灾害救助、医疗救助、优抚救助、慈善救助等制度相配套，政府救助与社会救助相结合”的社会救助体系，有效地解决了贫困救助对象生产生活困难。体系的建立不仅促进了民政事业的发展，而且有力维护了全市改革、发展、稳定的大局。但从和谐社会建设上看，还存在着有待进一步完善之处。为解放思想，大胆实践，进一步健全完善社会救助体系，全面解决好困难群众生产生活问题，日前，就我市城乡救助体系民政方面情况进行了深入调查。 一、我市城乡救助工作现状 （一）城乡低保基本实现应保尽保。 我市自上世纪90年代末期实施城乡居民最低生活保障制度以来，绝大部分生活困难群众纳入了城乡低保，解决了城乡困难居民的基本生活问题。据不完全，全市目前累计约保障城镇生活困难居民6000余人次，累计发放最低生活保障金2000多万元，保障标准从启动之初的80元提高到目前的220元，补差标准达到98元，保障对象包括下岗职工、贫困职工、无就业能力人员、失地农民及老弱病残居民等贫困人员；农村低保累计保障困难群众40000余人次，累计发放保障金3000多 1
万元，保障补差标准由最初的36元，提高到目前的65元，城乡低保工作基本实现了动态管理下的应保尽保，切实保障了我市城乡困难居民的基本生活。 城乡低保各项制度执行规范。一是按照“调查要细、核查要准、复查要快、市批要严”的“四要”原则，执行城市低保三级审核审批程序，即居委会把好初审关，各乡（镇）、办事处把好审核关，民政局把好审批关。二是根据物价上涨因素，及时调整发放城市低保家庭物价补贴。三是积极扩大保障面，根据“按照政策、严格标准、深入调查、应保尽保”原则，严格审批低保对象。四是适时提高保障标准。五是城乡低保发放方式实现社会化，低保户个人持《低保证》和储蓄本到银行直接领取保障金。六是实施分类施保，各乡、镇、办事处以及村（居）委会结合保障对象基本情况，把低保对象按照A、B、C 三类进行分类施保：A为重点保障户，B为常年保障户，C为短期保障户。分类保障，使保障资金使用更为科学合理，真正用到最需要救助的贫困群众身上。 （二）五保供养水平不断提高，集中供养率超过省市确定标准。 在基础设施建设上，全市有16所敬老院，以市级***、乡镇敬老院、村级“和谐居”三种载体，实施市乡村三级集中供养模式。其中，市***有床位1000张，供养对象866人，16所乡镇敬老院有床位802张，供养对象185人，村级“和谐居”共有179间，供养对象89人。截止目前，全市共有五保对象1748户1754人，其中集中供养1140人，集中供养率达65%， 2
社会救助体系建设工作情况汇报
社会救助体系建设工作情况汇报 社会救助体系建设工作情况汇报 城乡社会救助体系建设工作情况汇报××县民政局城乡社会救助体系建设是社会保障的重要内容之一。加快城乡困难群众社会救助体系建设，是党中央、国务院的一项重大决策，也是维护困难群众的切身利益，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本要求。今年，省委、省政府和市委、市政府高度重视城乡社会救助体系建设工作，把提高城市居民最低生活保障标准、全面实施农村居民最低生活保障和城乡医疗救助、加快农村敬老院建设四项工作分别列入了____年向全省、全市人民承诺办好的十件实事的重要内容。为进一步加快城乡社会救助体系建设，××县委、县政府制定了一系列工作制度，采取切实有效措施，确保完成省政府、.freekan.市政府下达的目标任务。现就目前“提高城市居民最低生活保障标准、全面实施农村居民最低生活保障和城乡医疗救助、加快农村敬老院建设”四项工作进展情况进行汇报。 一、提高城市低保标准，全面完成低保对象复核认定工作为落实好省、市要求，*县于_月__日召开第*次政府常务会议，决定从_月份起，把城市低保标准由*元提高到*元，同时下发了《*县人民政府关于调整城镇居民最低生活保障标准的通知》（*政〔____〕__号）文件。_月下旬至_月份，我县开展了对城市低保对象全面复核认定工作，从有关部门抽调人员*名，组成了以民政部门牵头，各乡镇、街道办事处等参与的复核认定小组，对低保对象进行了___%入户调查，共认定低保对象*户*人，取消了*户*人的低保待遇。对全县低保对象的保障金
额进行了调整，使人均月补差标准由*元提高到*元。压滤机滤布复核认定工作圆满完成，低保数据和报表上报市局。今年元至_月份城市低保金*万元已全部发放完毕。 二、建立了农村低保制度，实现农村特困救助制度与农村低保制度的并轨 _月下旬，在我县第*次政府常务会上，确定了全县农村低保标准为每人每年*元，对人均年收入低于*元的农村困难家庭实行差额救助，全县人均月补差不低于__元，_月_日起执行。同时出台了《*县人民政府关于确定农村居民最低生活保障标准的通知》（*政〔____〕__号）和《*县人民政府办公室关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》(*政办〔____〕__号）文件，为全面实施农村低保制度打下了基础。按照上级要求，从_月_日起，我县农村特困户社会救助制度与农村居民最低生活保障制度并轨，原农村特困救助对象整体向农村低保对象过渡，并进行扩面，使全县享受农村低保人数达到____年底农业总人口比例的_._%。目前各乡镇正在审核各村扩面后上报的农村低保户申请，县民政局正在准备对乡镇上报的低保户进行抽查复核、审批。今年第 一、二季度全县共兑现特困救助金__万元，第三季度全县特困户整体向低保户并轨，按照人均月补助__元的标准兑现农村低保金__._万元，__月_日起按照新扩面后的人数和人均月补助__元的标准开始兑现第四季度低保金。 三、积极推进农村医疗救助制度建设向纵深发展，探索建立城市医疗救助制度 （一）农村医疗救助制度。*县作为全市唯一的农村医疗救助工作示范县，自____年_月_日起正式实施以来，已审批医疗救助*人，发放
我国社会救助问题研究
DUFE 社会保障理论与政策 我国社会救助制度研究 学号： 专业： 姓名： 教师评阅意见： 论文成绩□95 □90 □85 □80 □75 □70 □65 □60 □60以下
摘要 社会救助是最古老的社会保障形式，也是社会保障体系的重要组成部分。它由国家和社会通过立法，对因各种原因导致低于法定最低收入标准的社会成员给予物质援助，以维持其基本生存需要，维护其基本生存权利的社会保障形式。在现代社会，社会救助与社会保险、社会福利、优抚安置等一起构成社会保障的完整体系，并在其中发挥最低生活保障的作用，构成了社会保障的最后一道“安全网”。社会救助作为一种制度产生之后，随着社会经济的发展经历了一个复杂的发展过程。社会救助从不成熟、不完善发展到法制化、制度化、规范化经历了一个漫长的过程。本文从社会救助基本涵义的角度出发，阐述了我国社会救助制度的发展历程，最后分析了当前我国社会救助工作方面存在的一些共性问题并提出下一步加强和改进我国社会救助工作的若干对策和建议。 关键词：社会救助社会救助制度
ABSTRACT Social assistance is the oldest form of social security, also is an important part of the social security system.It through legislation by the state and the society, caused by various reasons at less than the statutory minimum wage standard members of society to give material assistance, in order to maintain their basic survival needs, maintain the basic form of social security of the right to life.In the modern society, social assistance and social insurance, social welfare, entitled groups together constitute a complete system of social security, and in the play to the role of the lowest life to ensure, constitutes the social security at the end of a "safety net".Then the spontaneous behavior evolved into a certain mandatory, organized philanthropy.Social assistance, as a kind of system, with the development of social economy has experienced a complex development process.Never mature social relief to the legalization, institutionalization, standardization, imperfect development has experienced a long process.This article from the perspective of social assistance basic meaning, this paper expounds the development course of China's social assistance system, finally analyzes the current social relief work in our country there are some common problems and put forward to strengthen and improve our country social relief work next several countermeasures and Suggestions. Key Words：Social assistance Social assistance system reform
某市社会救助体系建设经验做法介绍
某市社会救助体系建设经验做法介绍 某市社会救助体系建设经验做法介绍 编织救助网体现为民情 ——***着力构建城乡社会救助体系 今年以来，为秉承总理关怀，认真落实省、市（厅）局的指示精神，努力实现“苦干三年，建设新**”的目标要求，县民政局坚持“以民为本、为民解困”的服务理念，通过洒“捕鱼网”、筑“拦河坝”、编“救助网”，从抓重点难点、资源整合、制度创新入手，初步形成了以城市低保、农村五保、农村特困户救助为基础，以灾情救助、临时困难救助为补充，以医疗、教育、司法等相关救助政策相配套的城乡社会救助体系。我们的主要作法是：一、洒“捕鱼网”，抓重点难点，全方位对特困人群实施救助 ***属国定贫困县，辖==个乡镇、===个村，总人口==万，其中农业人口==万，有各类贫困人口==多万人，农村常年有====户、=.==万特困人口需要得到政府救助。从年初开始，我们把上述困难群体的吃饭、教育、医疗等作为救助工作的重点和难点，加大力度，强化措施。 （一）城市低保做到应保尽保，困难群众生活得到保障 一是严格依法审批，应保尽保。坚持属地管理、动态管理和公开、公平、公正的原则，实行三榜公示。二是坚持分类施保，分类救助。在对低保对象进行全面普查的基础上，对低保对象基础数据进行了立档和建立基础数据库，重点对三无对象实行足额保障，对家庭特别困难且家庭中有患重病重残人员实行重点救助，对下岗但有劳动能力的对象积极为其牵线拾桥，谋求再就业的机会，今年上半年，共招聘===名低保对象分别作城市协管员、交通协管员，促进了再就业，维持了家庭基本生活。三是动态管理，分对象逐户审批。按四类低保对象分别实行一年、半年、三个月进行复查，对不符合低保条件的坚决取消，今年共停发===户===人低保对象，新批===户===人。四是银行直发，便民服务。从====年=月=日起，在全县各乡镇统一实行银行直发，低保户凭《低保证》在信用社指定网点领取保障金，截止目前，全县享受低保的====户=====人全部实行了银行直发。 （二）切实加强灾害救助，确保灾民生活无忧 建立健全灾情综合信息系统，完善自然灾害救灾应急预案，实行汛期==小时昼夜值班。规范报灾程序，做到报灾、查灾、核灾及时准确。实行快捷救灾，对重大灾情一经核准第一时间把救灾资金拨付到灾民手，确保灾民生活无忧。今年共解决春荒资金==余万元，发放捐赠衣物=.=万余件、救灾大米=万余公斤，确保全县近=万受灾群众度过春荒。在“=.=”特大洪灾中，拨款==万元救灾资金解决受灾群众的生活急需。与此同时，县上的联系领导和对口帮扶部门实行乡镇连片负责制，深入灾区慰问灾民，送去慰问金，帮助灾民重建家园，确保灾区群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有医疗。 （三）切实做好农村特困户救助，启动农村低保工作实施 我县有农村人口==万，到目前有特困人员=.=万人，占农村总人口的==.=。常年需要救助的=.==万人，占全县农村总人口的=。由于我县财政十分困难，受资金和救助人口较多的制约，我们于====年在新场乡，今年初在诺水河镇分别开展了特困户救助试点工作，对实施农村特困户救助，启动农村低保工作提供了很好的借鉴作用。目前，我们已在广纳、春在、铁佛等==个乡镇进行农村低保试点，
完善我国农村社会救助体系的思考
东方企业文化·百家论坛 2012年12月 160 完善我国农村社会救助体系的思考 李欢欢 （首都经济贸易大学财政税务学院，北京，100070） 摘 要：农村社会救助是农村社会保障的核心和基础，完善的农村社会救助体系有助于维持农村社会的稳定与整个社会的和谐发展。文章以现阶段我国农村社会救助体系存在的问题作为切入点，提出改革的建议与措施。 关键词：农村社会救助 必要性 问题 对策 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）12—0160—02 农村社会救助是国家和集体针对农村中的“三无”人员和因灾害和生病等各种因素造成的生活困难的贫困现象，给予的资金、物质以及服务等方面的救助，以使其基本生活得以保障的社会保障制度。 一、 完善我国农村社会救助体系的必要性和意义 我国是一个农业大国，三农问题一直是国家重视的问题。目前我国贫困人口的80%集中在农村，其严重制约着农村经济的发展，影响着我国和谐社会的发展进程。因此农村问题的解决对我国的现代化建设起着至关重要的作用，而加强农村社会救助建设在当前更有其客观必要性。 首先，完善的农村社会救助体系是农村社会经济发展的客观需要。一方面，频繁的自然灾害问题需要社会救助制度。我国幅员辽阔，地理、地质条件复杂，自然灾害种类多且发生频繁，区域性和季节性强，因灾造成的损失，已成为制约社会经济持续发展的重要因素。自然灾害对农村地区的影响远大于城市，但在农村救灾资金的投入还远不能满足需要。另一方面，缓解农村贫困问题需要社会救助。偏远落后的农村地区经济基础十分薄弱，人口素质低，进行开发式扶贫的难度大，而且常常不可避免地产生返贫现象，这些都离不开救济扶持和保障基金的投入。 其次，完善的农村社会救助体系有助于城乡统筹的社会保障制度的建设。社会救助具有覆盖对象的广泛性和保障功能的基础性，使其成为我国社会保障体系的基础性制度。由于我国长期存在的二元结构特性以及特殊的国情，在农村迫切需要社会保障而很难很快建立健全的情况下，只能按照社会保障发展的客观规律和当前的实际状况，先易后难，先急后缓，从完善社会救助开始，建设城乡统筹的社会保障制度。 最后，完善农村社会救助建设是建立和谐社会和全面建设小康社会的必然要求。我国农民人口占我国人口的80%，农村社会稳定关乎着整个政治局势的稳定，只有农民摆脱了贫困，才实现了整个国家摆脱了贫困。完善的社会救助在一定意义上有助于促进发展成果的公平分配，缩小社会分配差距，使得在发展进程中利益受损或者受益较小的那部分人得到一定程度的补偿，增加其社会认同感。 二、 我国农村社会救助存在的问题 改革开放以来，我国农村社会救助已经取得了一定的发展。除新疆以外，各省市都先后建立了农村特困户最低生活保障和基本生活定期定量救助制度。有的地方建立了以农村特困村民基本生活救助制度为主，以临时救济、灾害救助、农村特困村民医疗、教育、住房、法律等专项救助制度为辅的救助体系；有的地方建立了以最低生活保障为主，以医疗、住房、教育、应急等专项救助和就业救助为辅，以资金救助、政策扶持、社会帮扶为主要措施的救助体系。 但是，我国农村社会救助仍然存在着一些突出问题，主要有以下几个方面： （1）法制化和规范化程度低 在目前的农村社会救济制度中，除了“五保供养”有行政法规外，其他各项社会救助项目在社会救助的实施过程中基本是依靠一些临时性的政府文件来推动，都没有纳入正规的法律保障程序中。正因为缺乏明确的法律保障，导致社会救助过程中经常出现政策不能持续的现象。另外，对于我国目前的家庭收入情况缺乏科学和系统的调查，难以对被救助者的家庭财产和收入状况进行评估，这不仅给社会救助工作的实施带来很大的困难，而且影响实施的效果。 （2）救助水平低，覆盖范围窄 根据民政部2011年统计年鉴，我国农村最低生活保障人数 5214万人，相比上年增加了9.54%； 五保集中供养人数177.4万人；五保分散供养人数378.9万人； 传统救济人次数59.5万人； 农村临时救济人次数 613.7万人。农村社会救助在保障范围和保障标准相对以前年度都在提高，但是从总体来看，这样的覆盖水平相对于我国8亿农民来说，还是比较低的。 （3）社会救助资金管理不完善 由于对救助资金缺乏必要的监督、制约机制，造成“管理不力，监督无效”的现象。如：在救济款的分配中，有些地方存在优亲厚友的现象；有些地方挪用救济款，违背专款专用的使用原则；有些地方甚至出现贪污的现象。 （4）资金来源渠道窄，筹集不足 分税制财政体制实际运行的不完善导致地方政府事权与财权不匹配，农村社会救助在地方政府事权中的弱势地位导致社会救助资金无法得到有效保障和社会资金来源有限。另外地区经济发展不平衡，贫穷落后地区，地方财政资金本来就比较匮乏，救助任务却异常繁重，更难以保证救助资金的到位。 （5）不同项目之间发展不平衡 目前，我国在农村最低生活保障和灾害救助项目比较重视，财政投入比较大，而其他项目，尤其是教育救助制度方面发展缓慢，尽管采取了种种措施，仍存在大量农村贫困家庭子女失学的现象。 （6）城乡之间社会救助资源不平衡 社会救助资源在城乡之间的分配存在两方面的不平衡：第一，资金投入在城乡之间的差距过大。1978年国家对城乡投入的救助之比为1.75：1；2001年这一比例扩大到4.6：1 ，24年的时间差距扩大了2.63倍，明显高于合理救助标准（2.97：1）。第二，人均受助金额差距偏大。城镇居民所获得的转移性收入和相对份额，大大高于农村居民。 三、 完善我国农村社会救助的措施 （1）建立健全法制，使救助法制化和规范化 为了使农村社会救助的实施做到有法可依、有章可循，我国应当用法律来规定和明确农村社会救助的内容、标准、对象以及操作程序，使其能够科学、高效地发挥救助作用，完善整个农村社会保障体系。 （2）扩大救助范围，提高救助的标准 借鉴国外家庭收入调查的先进经验，建立完备的收入
社会救助工作知识问答
社会救助基本知识 1、什么是新型社会救助体系？ 答：新型社会救助体系是指在市场经济条件下，政府对贫困人群实施生活生活救助、医疗救助、教育救助（即子女读书救助）、住房救助、就业援助、法律援助等方面社会救助的一种新型社会救助模式，是对贫困人群的一种综合性社会托底救助保障制度。 2、什么是最低生活保障制度？ 答：是政府对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城乡贫困人口进行救助的一种新型社会救济制度。 3、申请低保的基本条件是什么？ 答：家庭人均收入低于其户籍所在县（区）最低生活保障标准的居（村）民，除有特别规定外，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利，是低保对象的法定权利。 4、哪些情况下，户口不在当地的困难群众也可在当地申请低保救助？答：具有下列情况之一的，户籍不在当地，也可在当地申请低保：⑴结婚后，在配偶所在居（村）委居住一年以上，户口尚未迁入的；⑵在外读书、户口已迁出的子女；⑶未报户口的子女。 5、哪些特殊情况，不予低保救助？ 答：具有以下情况之一的，不予列入低保：⑴家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝劳动部门及镇（乡）、街道、居委会提供的就业机会，不自食其力的；⑵家庭拥有现金、有价证券、银行存款，或拥有闲置的生产性设施及其他非基本生活必需的设施、物品（按变现后计算），人
均值超过当地低保标准六倍的；⑶法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；⑷家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的；⑸城镇居民住房超过当地上年度人均住房面积一倍以上的家庭（单身家庭以２人计算），一般不予低保。 6、低保家庭收入如何核算？ 答：低保家庭收入是指家庭成员各类收入的总和。包括：⑴工资、劳务报酬（包括各种奖金），各类补贴、津贴，离（退）休费，遗属补助、精减下放职工补助，失业救济金、村养老金等工资福利性收入；⑵种植、养殖、农副业加工、买卖等生产经营性收入；⑶稿酬及版权、专利权转让等知识产权收入；⑷利息、股息、红利收入，财产租赁、转让收入等财产性收入；⑸继承、赠与，赡养费、扶养费、抚养费等转移性收入； ⑹应计入的其他家庭收入；⑺家庭成员向非共同生活的亲属依法支出的赡（扶、抚）养费，支出部分在计算其家庭收入时相应减去。 申请低保救助的居（村）民，居民按其提出申请当月前６个月内家庭收入总和计算家庭收入；村民按其申请前１２个月内家庭收入总和计算家庭收入。 7、哪些收入不计入低保家庭收入？ 答：下列收入不计入家庭收入：⑴优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的待遇；⑵政府及其部门和有关单位颁发的非报酬性奖励； ⑶因劳动合同终止（包括解除），职工依照规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费中用于养老保险和医疗保险部分；⑷独生子女费、丧葬费、抚恤金；⑸人身伤害赔偿中生活费以外的部分；⑹上级
社会救助体系建设调研报告标准范本
报告编号：LX-FS-A18503 社会救助体系建设调研报告标准范 本 The Stage T asks Completed According T o The Plan Reflect The Basic Situation In The Work And The Lessons Learned In The Work, So As T o Obtain Further Guidance From The Superior. 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
社会救助体系建设调研报告标准范 本 使用说明：本报告资料适用于按计划完成的阶段任务而进行的，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想的汇报，以取得上级的进一步指导作用。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 根据xx县民政局深入学习科学发展观实践活动总体方案的要求，XX年4月13至17日，我带领局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设情况进行调研。调研采用召开座谈会，与乡镇主要负责人、村委会（社区居委会）干部、部分村（居）民代表和救助对象进行座谈，并深入社区、村组各别走访，全面调研我县社会救助工作中的情况，积极探索在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的配合，
调研工作取得了较大的收获。 一、我县社会救助工作的基本概况 我县共辖11个乡镇、81个村（社区），总人口18万，其中农业人口14.6万，占总人口的81%。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等条件制约，经济发展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾害频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾害救助、城乡低保、优抚救助、五保供养、医疗救助、慈善救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，XX年重点落实了以下工作：一是灾害救助做到透明化。推行个人申请，村（社区居）委会审核，乡（镇）审核，村（社区）张榜公布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉接受群众监督。二是五保对象集中供养率逐步提
社会救助体系建设调研报告
社会救助体系建设调研报告 社会救助体系建设调研报告 依照**县民政局深入学习科学进展观实践活动总体方案的要求，20xx年4月13至17日，我带领局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设事情进行调研。调研采纳召开座谈会，与乡镇要紧负责人、村委会（社区居委会）干部、部分村（居）民代表和救助对象进行座谈，并深入社区、村组各别走访，全面调研我县社会救助工作中的事情，积极探究在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的配合，调研工作取得了较大的收获。一、我县社会救助工作的基本概况我县共辖11个乡镇、81个村（社区），总人口18万，其中农业人口14.6万，占总人口的81%。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等条件制约，经济进展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾难频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾难救助、城乡低保、优抚救助、五保供养、医疗救助、慈悲救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，20xx年重点降实了以下工作：一是灾难救助做到透明化。推行个人申请，村（社区居）委会审核，乡（镇）审核，村（社区）张榜发布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉同意群众监督。二是五保对象集中供养率逐步提高。全县现有纳入财政供养的五保对象810人，其中集中供养176人，分散供养634人。投资130万元先后完成了上庄、长安、板桥头、伏岭、家朋、瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院新建和改扩建。三是低保工作实现规范化。在城乡低保上，做到了公开、公正、公平。特别在低保金发放上，推行了银行化发放制度，减少了诸多中间环节，阻塞了各种漏洞，确保了资金脚额及时发放到位。四是慈悲工作实现社会化。20xx年在省慈悲协会大力支持下，共争取慈悲资金236元，为解决特困群众救助和妥善处置突发事件提供了资金保障。五是医疗救助实现标准化。城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准，城镇和农村特困群众大病医疗救助全额救助年最高别超过4000元。六是优抚对象救助标准稳步提高，优待面扩大。七是帮助流浪乞讨人员解决暂时日子困难。全年共列支经常性救助和暂时性救助困难群众的资金货物达1815万元。我县社会救助工作坚持以科学进展观为指导，坚持“以人为本”，经过抓思想教育，抓目标治理，抓责任降实，抓资金保障和积极开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养，为创建和谐**和新农村建设作出了应有的贡献。二、我县社会救助工作中存在咨询题和原因分析近年县政府在社会救助中力度别断增大，并初步建立了社会救助治理体系，有效地保障了困难群众的基本日子，但作为一具完善的制度体系，还存在一些咨询题亟待解决。(一)存在的咨询题1、救助制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供养、灾难救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难群众的温饱咨询题基本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房、再就业救助等专项救助制度尚别完善，造成贫困家庭医疗难、子女上学难、住房条件差等咨询题仍然比较突出。现行的优抚、城乡低保、农村五保供养政策要紧解决了民政对象的日子困难，他们患小病的医疗费用还能够解决，但患大病、老病的医疗费用少则上千元，多则几万元，尽管新农合赋予一定的比例报销，但不过杯水车薪，全然解决别了大病医疗费用。在救助实施中，生存性救助多、进展性救助少，输血型救助多、造血型救助少，无法使救助对象经过全面的、综合的救助从全然上完全摆脱贫困状况。救助内容的简单化，难以满脚救助对象的特定需求，达别到救助目的。2、治理机制有待进一步强化。社会救助工作项目繁多，任务艰巨。目前各项社会救助工作都是是分散、各自为政，要紧解决是困难群众日子的某一方面咨询题，别能覆盖困难群众的全部日子，往往造成救助对象的重叠，严峻白费了救助资源，削弱了救助力度，难以起到事半功倍的效果。3、资金投入有待进一步
谈谈对我国社会救助体系的认识
谈谈对我国社会救助体系的认识。 答：在现代社会，就一般情况而言，凡生活水平等于或低于法定贫困线的个人和家庭，都是接受社会救助的主体或社会救助的对象。在各国的社会救助制度中，对社会救助对象也都有明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需救助者给予救助。由于各国情况不同，在救济对象上各有不同的划分和偏重。在中国，社会救助的对象主要包括三部分人员：一是无依无靠无生活来源的公民，俗称“三无”人员。二是遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民，主要是自然灾害中的受害者。三是生活水平低于国家规定最低标准的公民。在社会救助的过程中，第一类、第二类对象的数量，将会随着经济和社会的发展相对减少，而第三类救济对象在很长一段时期内会依然存在。随着中国经济的持续发展，这类对象群体将构成社会救助的重点。社会救助需要确定重点救助保障对象，实施标准有别的分类保障。对上述人员在基本生活和生存发生困难时给予现金救助和实物救助，按一般规定，享受社会救助者需具备一定的条件。首先必须由申请者提出申请，并由主管部门对申请者财产和收入进行调查，对合乎条件的确定救助标准，付给救助费。对申请者的调查一般称之为家庭经济情况调查，这是进行社会救助的必要前提。家庭经济情况调查的目的有两个：一是确定一定时期社会成员最低生活水平标准，为社会救助标准提供参与资料；二是确定社会救助申请家庭的经济情况。对于前者，通常采用抽样调查方法进行随机抽样，定期或不定期地系统收集、整理和分析所调查的资料。后者除了调查申请人家庭基本情况外，还着重调查申请人家庭收入、收入来源及贫困程度等，以确定
申请人是否符合社会救助的标准。在目前的中国，根据不同的出发点，不同依据和标准，可以对社会救助从多个角度做出不同的划分。①依据救助的实际内容分类来划分，社会救助可以分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。②依据救助手段分类来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等。③依据救助的稳定性分类，可将社会救助分为经常性救助和临时性救助。 7、社会救助的历史演变。 答：①社会救助（社会救济）是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古老的社会保障制度。②16世纪欧洲出现国家济贫制度，即由国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济贫民。③真正现代意义上的以“自助助人”为旗帜的社会救助制度产生于20世纪初。④此后，在各国的社会救助政策中，享受社会救助成为社会成员的一项基本权利，提供社会救助是国家和社会的应尽职责和义务，两者都通过法律制度加以确定和规范。社会救助已构成现代社会保障体系的基础性保障措施。 8、社会救助的功能。 答：①社会救助最基本和最直接的功能是缓解贫困问题。②社会救助可以作为国家进行宏观调控的工具。③社会救助可以作为社会稳定的平衡机制。 9、社会救助体系的定义，中国的社会救助体系。
城乡社会救助体系建设工作情况汇报
城乡社会救助体系建设工作情况汇报 导读：本文是关于城乡社会救助体系建设工作情况汇报，希望能帮助到您！ 城乡社会救助体系建设工作情况汇报 **县民政局 城乡社会救助体系建设是社会保障的重要内容之一。加快城乡困难群众社会救助体系建设，是党中央、国务院的一项重大决策，也是维护困难群众的切身利益，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本要求。今年，省委、省政府和市委、市政府高度重视城乡社会救助体系建设工作，把提高城市居民最低生活保障标准、全面实施农村居民最低生活保障和城乡医疗救助、加快农村敬老院建设四项工作分别列入了____年向全省、全市人民承诺办好的十件实事的重要内容。为进一步加快城乡社会救助体系建设，**县委、县政府制定了一系列工作制度，采取切实有效措施，确保完成省政府、市政府下达的目标任务。现就目前“提高城市居民最低生活保障标准、全面实施农村居民最低生活保障和城乡医疗救助、加快农村敬老院建设”四项工作进展情况进行汇报。 一、提高城市低保标准，全面完成低保对象复核认定工作 为落实好省、市要求，*县于_月__日召开第*次政府常务会议，决定从_月份起，把城市低保标准由*元提高到*元，同时下发了《*县人民政府关于调整城镇居民最低生活保障标准的通知》（*
政〔____〕__号）文件。_月下旬至_月份，我县开展了对城市低保对象全面复核认定工作，从有关部门抽调人员*名，组成了以民政部门牵头，各乡镇、街道办事处等参与的复核认定小组，对低保对象进行了___%入户调查，共认定低保对象*户*人，取消了*户*人的低保待遇。对全县低保对象的保障金额进行了调整，使人均月补差标准由*元提高到*元。复核认定工作圆满完成，低保数据和报表上报市局。今年元至_月份城市低保金*万元已全部发放完毕。 二、建立了农村低保制度，实现农村特困救助制度与农村低保制度的并轨 _月下旬，在我县第*次政府常务会上，确定了全县农村低保标准为每人每年*元，对人均年收入低于*元的农村困难家庭实行差额救助，全县人均月补差不低于__元，_月_日起执行。同时出台了《*县人民政府关于确定农村居民最低生活保障标准的通知》（*政〔____〕__号）和《*县人民政府办公室关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》(*政办〔____〕__号）文件，为全面实施农村低保制度打下了基础。按照上级要求，从_月_日起，我县农村特困户社会救助制度与农村居民最低生活保障制度并轨，原农村特困救助对象整体向农村低保对象过渡，并进行扩面，使全县享受农村低保人数达到____年底农业总人口比例的_._%。目前各乡镇正在审核各村扩面后上报的农村低保户申请，县民政局正在准备对乡镇上报的低保户进行抽查复核、审批。今年第一、二季度全县共兑现特困救助金__万元，第三季度全县特
完善我国社会救助体系的几点建议
完善我国社会救助体系的几点建议 [摘要]社会救助制度在我国具有较长的发展历史，其在保障我国群众的基本生活方面发挥了不可替代的作用。我国的社会救助制度主要包括生活社会救助、生产社会救助、医疗社会救助、灾害社会救助等，形成了一定体系。由于经济体制改革及社会救助本身的弊端，我国社会救助体系存在严重不足，在分析国内外情况基础之上，提出了完善我国社会救助制度的几点建议。 [关键词]社会救助生活社会救助专项救助 一、我国当前的社会救助体系 建立有效的社会救助制度是社会保障制度改革不可或缺的一部分，它有助于将改革产生的社会代价降至最低水平，促进社会稳定发展。我国社会经济长期以来一直处于较低的发展水平，依赖政府和社会救助的人数众多，再加上我国社会保障制度发展不完善，社会保险缺位，这就十分突出了社会救助制度的地位和功能。社会救助制度在保障我国群众的基本生活方面发挥了重大作用，有着不可替代的积极意义,因而，积极发展社会救助体系是当前摆在我国政府面前的一项重要任务。 我国的社会救助也有较长的发展历史，但改革开放前的社会救助制度是补缺型的，是在政府统一包办下的、济贫型的消极社会救助制度。 1978年改革开放以来，我国开始由计划经济体制向市场经济体制转变，为顺应社会主义市场经济体制的建立和完善，我国政府对社会保障事业进行了根本性的变革，社会救助也越来越突显出其重要性，完善社会救助制度已经成为社会共识。按照国际经验，对付因社会经济结构调整而导致的较大规模的贫困问题，最有效的社会保障制度就是社会救助。因此对于正处于转型时期的社会主义市场经济，必须建立较完善的社会救助体系作为社会主义市场经济的稳定器。当前，我国社会救助体系主要包括生活救助、生产救助、医疗救助、住房救助、教育救助和灾害救助等，形成了以生活救助为主，其他救助为辅的基本框架。 二、我国社会救助体系的不足 由于我国经济发展落后，社会保障制度正在不断探索和完善之中，社会救助体系更是在不断的实际救助工作中发展而来，难免会存在一些弊端。只有正确认识我国社会救助制度的不足，吸收各国精华，才能真正发挥我国社会保障制度稳定器作用，快速实现和谐社会，发展市场经济，从而进一步完善社会救助体系。 (一)无专门的社会救助立法 在现代社会，社会成员享受社会救助是一项基本的权力，应该受到法律的保
工作研究：当前社会救助体系存在三点不足影响精准扶贫成效
当前社会救助体系存在三点不足影响精准扶贫成效 近日，XX县抽调精干力量对社会救助体系建设情况进行了深入细致的调研，目前该县城市低保标准达到每人每月400元，农村低保标准达到每人每年2200元；五保对象集中供养标准达到每人每年3650元，分散供养标准达到每人每年2550元。但通过此次调研，发现当前社会救助体系存在三点不足影响精准扶贫成效亟需重视。 一、社会救助政策与困难群众需求存在差距。主要表现为：救助水平仍然偏低，城乡低保补助、五保供养经费只能维持最基本的生活，不能解决根本问题；专项救助能力有限，目前造成困难的最主要原因是因病致贫、因病返贫，家庭成员中一旦有患慢性病、大病人员，即使有一定的经济收入，新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助虽然解决一部分，但都有一定的报销比例和救助标准，也只是杯水车薪，仍不能彻底解决问题；救助覆盖有盲点，个别家庭因突发事件、意外事故支出了巨额医疗费，造成生活困难，可都不在新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助的范围之内。 二、社会救助管理体制和政策衔接机制有待加强。社会救助体系建设涉及多个政
府职能部门，各部门要相互协调，相互配合，做好政策衔接，部门之间还应进一步加强配合。社会救助制度包括了最低生活保障、五保供养、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。 三、救助队伍与社会救助工作不相适应。目前，社会救助工作量大，政策性较强，并且开展各项救助工作都需调查，调查必须到户到人，以XX县为例，各镇（街、区）民政办面对上一级民政、残联等多个部门的业务，存在工作人员不足现象，直接影响了社会救助政策在基层的落实。（弘利教育） 教育扶贫应重视农村学校素质培养 目前，农村学校除了基础条件差，生源不足等问题外，还存在一个突出问题：音、美、体等素质教育重视程度低，相关师资匮乏，农村素质教育处于“放养”状态。 究其原因：
建国年来我国社会救助发展历程与制度迁
刘喜堂：建国60年来我国社会救助发展历程与制度迁 摘要：建国六十年来，我国的社会救助由早期的临时性紧急生活救助，发展为以农村为主、城乡分野的定期定量救助，再到开放以后以城乡低保为核心的新型社会救助体系。改革开放以后，为适应社会主义市场经济体制的变迁，我国传统社会救助制度逐步发展为以最低生活保障、农村五保供养为核心，以医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助为辅助，以临时救助、社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。我国这样一个新型社会救助体系，不仅大大提升了社会救助的政治地位，强化了政府责任，而且从根本上改变了中国社会保障制度的理念，实现了从人性关爱到维护权利的转变，凸显了政府在维护公民基本生活安全方面的责任。在保障的功能上已经开始从“生存保障”向“生活保障”转变，在保障困难群众基本生活权益、维护基层社会稳定等方面发挥了重要作用，成为我国社会保障体系的重要组成部分。 关键词：社会救助；社会保障体系；制度变迁；政府责任 社会救助是指由政府承担责任，为城乡贫困家庭提供物质帮助，使这些家庭能够抵御生存危机，从而维持他们基本生活的一种社会保障制度。我国社会救助制度模式的选择及其发展，既与特定时期的社会条件、经济发展状况有关，也受到经济体制、用工方式以及社会保障制度的制约。建国初期的社会救助主要通过紧急救助的形式，为战后大量贫民提供临时性救助，帮助他们渡过难关。进入全面建设社会主义时期后，单位体制成为我国最主要、最基本的社会组织方式，社会救助的主体转变为孤老病残、无单位人员以及一些具有特殊社会身份的困难人员，拾遗补缺的作用明显。改革开放前期，我国的社会救助先是恢复计划经济时期的救助模式，维持城乡分野的救助格局，并在救助范围、救助方式、救助资金投入等方面有所发展。进入20世纪90年代以后，与社会主义市场经济体制相适应，逐步构建了以低保救助、五保供养为核心，以专项救助为辅助，覆盖城乡的新型社会救助体系，初步实现了新型社会救助制度的定型化、规范化和体系化，实现了济贫理念由“救济”向“救助”的转变，为今后我国社会救助事业的稳步发展奠定了基础。 一、建国初期到社会主义改造时期的社会救济(1949年—1955年) 由于连年战乱，民生凋敝，建国初期的社会经济面临崩溃。新生的人民政权在积极发展生产、强化社会调控能力的同时，迫切需要安抚贫民，解决他们最为紧迫的生存问题，维护基层社会稳定。加之从1949年到1952年接连发生全国性的水、旱、风暴等自然灾害，造成这一时期城乡贫困人口众多，需要救济的人群包括灾民、难民、贫民、散兵游勇、失业人员和无依无靠的孤老残幼等十余种。据统计，1949年底全国有灾民4550多万人、数百万孤老病残人员，全国急需救济的群众总数在5000万人以上，占当时全国总人口的10%。此外，大量失业人员生活也陷入困境。据1950年9月底的不完全统计，“全国失业工人共有1220231人，失业知识分子188261人，共计1408492人。此外，尚有半