中国政治制度史考试资料

中国政治制度史

黎真任

一、名词解释：（20分）

1、中央集权制：指的国家权力机构的联系与运作方式。即在中央政府与地方政府的权力隶属关系上，地方绝对听命于中央，中央执掌立法、司法、人事、军政、财政等方面的大权，地方受制于中央并接受中央的监督。

2、内外服制：是中国奴隶社会官制的一种划分方式，主要在商周时期推行，在周代普遍见于史书记载，内服指在中央任职的各级官员，即所谓中央官；外服指王畿地区以外通过分封所形成的地方诸侯等贵族系统。

3、世卿制：中国奴隶制时代贵族世袭爵位和职位的制度。这些世袭贵族，与王侯同姓的称为“公族”，异姓的称为卿族，统称“世族”。

4、“阳嘉改制”：东汉时期，对岁举的孝廉科开始实行考试，因为孝廉的德行标准很难有明确的标界，实行考试意在使德与才结合，孝廉科实行考试始于东汉顺帝嘉元年（132）。这次由尚书令左雄主持对察举方法的改革。历史上称作“阳嘉改制”。阳嘉改制的主要内容是确定了孝廉的岁举试。

5、内阁制：明朝形成绝对君主专制条件下而出现的国家中枢组织，清朝早期沿袭，清中后期其职权被军机处所取代。朱元璋废宰相制后，为解决皇帝专权但又不能专政的矛盾，便仿宋制建三殿二阁，殿、阁设学士、大学士作为皇帝秘书班子，因位于宫中，故称内阁。其最初职能是“传旨当笔”，明成祖时阁臣始“参与机务”，明仁宗时部分六部长官兼阁臣，明宣宗时内阁和阁臣有了行使公文的职权，明代宗时阁臣开始指挥六部，明世宗时内阁已位列六部之上，成为国家权力中枢机构，明朝内阁制度形成。内阁形成首辅制是在明英宗时，从明世宗到明神宗内阁及首辅权力最盛。

6、枢密使：官名。唐代宗时设置，以宦官充任，掌中枢机密要务，时称“内枢密使”，权力日重，侵夺相权。五代史设枢密院，枢密使多由武将充任，宋代枢密使掌军政，与宰相并称“执政”或“执宰”。

7、保甲法：在县以下设都保、大保、保三级。以十家为一保，置保长；五保为一大保，设大保长；十大保为一都保，设都保正。户有二丁者，抽一人为保丁，农闲时习武，夜时轮换值班巡查，以保地方秩序的稳定。甲则为征收赋税方便而设，以税户三十家为一甲，南宋时甲成为保下的最基层组织。

8、二十四衙门：明代宦官组织。即司礼、印绶等十二监及四司、八局，总称为“二十四衙门”。其中司礼监为宦官二十四衙门之首，地位最为重要。

9、“猛安谋克制”：金朝一种特殊的军事和地方行政组织编制，原为女真原始社会末期的部落组织。"谋克"意为氏族长，“猛安”意为部落军事长。

10、乡遂制度：西周的乡里地方基层组织十分完备，这种基层地方组织称乡遂制度。即王畿百里之内为乡，是贵族和平民的居住区。王畿百里之外为遂，为农村地区。

11、“特奏名”：是宋代科举制度中的一种非常特殊的，对那些屡考不中、多次落第的考生所采取的特赐科举及第的方法，故又称“恩科”。与“正奏名”相区别。

12、“辱台钱”：宋代台谏官可以“风闻弹人”（魏晋至隋唐已有风闻弹劾的约定，但宋时表现最为突出），是对台谏官监察不力的一种处罚，并明确规定如御史任后百日无弹劾则罢、降官职或罚"辱台钱"。

13、“科道官”：指清代掌管监察中央各衙门和地方的六科给事中和十五道监察御史。清代除在中央设六科给事中外，另设有监察地方的十五道，这种“道”是按省区划分的，都察院所属的，派出性质的监察机构，各道均设掌印监察御史、监察御史。各道监察御史和六科给事中掌管地方监察和中央各衙门监察事务，职权范围很广。合称“科道官”。

14、郡县制：确立于战国时期而被后世广泛采行的地方行政区划制。春秋时代中期随分封制被兼并战争破坏，大国开始将兼并小国改为县作为地方行政区划，郡的设置比县稍晚，且规格比县要低，战国时出现郡管县。郡的长官为“守”或“太守”，负责一郡行政、军事和财政。县的长官称“令”或长，主管全县军政事务。汉代以后州、路、行省先后取代郡成为一级行政区，而县制则沿用至今。

15、征辟制：又称“公府辟士”。征召、辟除制的简称，是秦汉时代皇帝和地方长官选拔官员和属吏的制度。征召制是由皇帝直接下诏征求士人并拜任其为官的制度，它由先秦的简任制演变而来，征召的特征是“德举”，对象多为德高望重的宿儒、名士，征召意义在于礼敬人才的示范作用。辟除制是国家和地方政府长官自行选拔与任用属吏的制度，其中被辟为公府属吏者任职条件、地位最高，其升迁、转徙都较一般官府属吏更便捷、轻快，而地郡县长官属吏的辟除可直接从普通百姓中选用。

16、南书房：南书房本为康熙皇帝读书处。康熙十六年为加强皇权，康熙帝挑选了一批翰林官入南书房当值，称"南书房行走"，除陪侍皇帝充任文学侍从外，还秉承帝旨，起草诏令，一度成为中央发布政令的机构，其后，南书房参与机务的权力为军机处所取代。

17、专制君主制：是君主政体的一种具体形式。其主要特点是君主拥有绝对至上的权力，君主不受任何监督和制约，没有任期限制，更无法律约束，君主的旨意就是国家的意志。

18、通判：通判是一很特殊的官职，既非副知州，也不是知州的下属，有权和知州共同处理一州事务，各州公文只有经过知州和通判共同签署后才有效。通判还有权监察知州以下各官，西北又称之为“监州”。

19、谏官制度：唐代设立谏官，用以规谏皇帝过失的特殊监察制度。所谓谏官，顾名思义是规谏帝王的官。唐代谏官系统有属于中书省的右散骑常侍、右谏议大夫、右补阕、右拾遗和属于门下省的左散骑常侍、左谏议大夫、左补阕、左拾遗等，专掌对皇帝的规谏，这种言谏制度这实际上是对皇帝个人的一种监察。到了宋代，谏官系统虽然依然存在，但已不在起规谏帝王的作用了，实际与御史台系统一样成为监察百官的机构了。

20、“道台”：清代为处理一省事务之便，沿袭明制，一省分几道，由布政使派出的称分守道，由按察使派出的称分巡道。还设各种无地域区划的专职道员，各道统称为“道台”。

21、羁縻府州：唐代周边少数民族地区设置的一种带有自治性质的地方行政机构。由少数民族首领充任刺史或都督，并允许世袭其职。还有财政上的自主权，但必须接受唐代在地方设置的最高行政机构都护府的监领。体现了唐代对少数民族采取笼络政策和松散管理方针，有利于民族之间的和平相处和自然融合。

二、简答题：（40分）

1、列举中国古代文官制度弊端。

答：（1）它是君主专制的工具。因此，传统社会的官僚只是君主的奴仆而非民众的公仆。在这种政治体制下，必然形成惟命是从、欺上瞒下、阿谀奉承、不求有功，但求无过的官僚主义的官场恶习及长官意志、奴性意识和官本位心态。（2）缺乏进取意识和创新精神。其所受教育局限于经学、文学和史学等引经据典式的人文领域。缺乏自然科学和辨证逻辑思维的训练。（3）导致重义轻利与重利轻义的双重价值观。

2、简述西周时期乡里选士的具体程序与方法。

答：首先由族师、党正、州长层层等把辖区内人材推荐的乡，然后由乡大夫以三年为一期对推荐上来的人才进行总体考核，考核合格的推荐的人材再向上一级推荐。这种由乡里推荐的人才通过二种途径为官。一是由乡大夫层层推荐至天子。由天子选拔其中的优秀者直接任官；二是由乡里将所荐人才推送中央的司徒。这些被推荐上来的称“选士”。然后由司徒评定其中的优秀者送入大学学习。这些送到大学的称"俊士"。俊士学成后即如前所说的由学入官。

3、简述西汉政府解决王国问题的举措及其效果。

答：汉景帝时实行“削藩”，随后发生“七国之乱”，平定七国之乱后，景帝采取剥夺王国实权之法，令诸侯王不得亲自治理国政，改丞相为“相”，裁去御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士等官，王

国的主要关于均由中央任免。武帝时，采纳主父偃的建议，继续推行削弱王国势力的“推恩法”，王国土地日以缩小，又作“左官律”，汉朝官制尊右卑左，官吏降职谓之左迁，左官律定王国之官为左官，意在抑制士人到王国为官，经过这一系列措施，武帝后的王国虽名义尚存，实际建制已与郡县相差不多了。

4、简述汉代"对策"与"射策"的考试方法。

答：对策始于汉文帝，主要应用于贤良方正等科。又称策问或策试。即由皇帝提出问题，由应试者作口头或书面的回答。策问内容主要是时政、经义等方面。射策类似于抽签考试。即由主考官先拟出许多道题。将试题分别写在竹（木）简上，封存后致于案桌之上，考试时由被试者随意抽取。进行当场解答。依据回答的优劣分为甲乙二等。射策的考试对象主要是明经及博士。考试内容主要是儒家经义。5、条列宋代各类差遣性机构对六部职能的削夺。

答：1、宋代三司的设立，使宋代的户部几成无事可干的闲散部门。2、在吏部之外另设有审核朝官的“审官院”和考核地方官的“考课院”，还有负责对武臣考核和差遣的“三班院”。审官院和考课院的设立使吏部的职权被侵削大部。3、兵部也因枢密院、三班院和三衙的设立而成为闲衙，仅负责皇帝仪仗，武举等不甚重要之事。4、刑部之外，宋又设审刑院，刑部的职权也被侵夺了许多。5、工部，职权范围中屯田、虞部、水部之掌划归三司，工部职权也所剩无几。6、在礼部之外设有礼仪院，主管礼仪之事，礼部变成仅掌科举等事的机构。

6、简述府兵制破坏的社会后果。

答：1、中央禁军系统的地位日趋重要。唐代中央军队分两部分，（1）、南衙十二卫系统统领的各京师轮番宿卫的府兵，（2）、是由北衙掌握的禁军系统。唐前期的中央禁军主要有左右羽林、左右龙武、左右神武六军，其中以左右羽林军地位最为重要，到唐后期，禁军发展到十军，其中以宦官控制的左右神策军地位最重要，各军皆置大将军。2、募兵制的发展和藩镇势力的扩张。随着府兵制的逐步瓦解，募兵制代之而起。随着府兵制的破坏，开元时期，节度使势力急剧膨胀成为拥兵一地，兼有行政、财政等权的地方实力人物，其发展结果最终酿至“安史之乱”。到了唐后期，藩镇势力已形成尾大不掉，“无地不藩，无藩不乱”的局面。其发展结果是五代十国又一割据分裂局面的出现。

7、中国古代监察的主要方法？

答：（1）检核簿册法，是中国古代监查的常规方法。（2）举劾案章法。（3）连坐告密法。（4）遣吏巡行法。（5）牵制监督法，这是中国古代官制的重要特点。（6）密查侦缉法。（7）密奏传呈法。

8、唐代宰相制度的基本特征？

答：（1）群相制。宰相是集体的而非个人。（2）有共同的办公地点和集体议事会议称为“政事堂”。（3）既有分工，又集体议政。决策、审议、执行三大系统有机结合，办事效率高，政策性失误相对较少，有利于唐代政局之相对稳定。（4）科举进士逐渐成为宰相来源的主体。唐代大兴科举，科举宰相日益增多并逐步成为中枢系统的主体。（5）使相制。唐代后期，有一种特殊的宰相称为“使相”，多指节度使兼宰相。这种使相实为优崇性职务，并不过问宰相政事，因此并非实际上的宰相，至于以宰相衔兼地方节度使、盐铁使等的也可称为“使相”。但这种宰相兼任外官的使相，回朝后一般还继续行使宰相权力，这与以外官兼宰相的"使相"有所不同。

9、秦汉魏晋南北朝时期君主丞相制的特征及其变化？

答：特征：（1）专制君权和实力相权并存。丞相总执朝政，皇帝通过丞相治理国家，权势仅次于皇帝。专制君权和实力相权间从一开始就存在矛盾。（2）相权对君权有一定制约作用。相权对君权的制约作用在西汉早期表现明显。如汉高祖刘邦欲改立宠姬戚夫人之子赵王为太子，但遭到丞相、大臣反对而作罢。

变化：（1）西汉武帝削弱相权，便一反汉初惯例而提拔平民出身的儒生为丞相。他还以一批有才华的文人学士为侍中，加强自己的谋议群体，提高决策能力。从而削弱了丞相的地位和丞相在决策中的作用。（2）西汉末，改革三公制度，废除丞相、太尉和御史大夫，改设司徒、司马和司空。由丞相改设的司徒排位已位于由太尉改设的大司马之后，且不再有丞相的责任和职能，实权丞相不复存在。（3）西汉

武帝至魏晋南北朝，尚书制度逐渐形成。①西汉武帝时提升尚书作用和地位，尚书逐渐由掌皇帝饮食起居、管理诏书的传达和大臣奏章的上呈的官员成变宫内决策机构“中朝”（或“内朝”）的成员。但尚书职能仅限于受令和出令。②东汉初，改称“录尚书事”即总领尚书事。它开始承担丞相之责。东汉时形成了尚书台，但已成为事实上的国家政务中枢。③魏晋南北朝时尚书由政务中枢变为国务总署，当时尚书诸曹取代九卿来直接处理国家政务，由协助皇帝的办公机构发展为一个庞大的国家最高行政机构。

10、简述宋代监察制度的基本特点。

答：第一，台、谏职权统一，均为监察百官臣僚的机构，尤以宰相为主要监察对象，由此造成以宰相为首的政府与台谏的矛盾加深。第二，宋代台谏官可以“风闻弹人”。并明确规定如御史任后百日无弹劾则罢、降官职或罚“辱台钱”。第三，宋代监察御史对地方监察的职权大部为长驻地方并有行政职权的转运使、提点刑狱和通判所分割。

【1、设言事御史，开“台谏合一”之端，藉以遏制相权。2、天子亲自任命台谏、监察官疏远宰执，进一步遏制相权。3、别置谏院，成为独立的中央谏官机构。4、路一级设置监司和通判，加强对地方官吏监察。5、监察官被置于皇权的严密控制之下，监察官本身也受监察。】

11、简述明代内阁的形成及其演变。

答：1830年，明太祖废除宰相制度和行书省，权力集中于皇帝手中。由于全国的政务太多，皇帝忙得不可开交，为了减轻负担。1382年明太祖仿照宋制，设立殿阁大学士，协助皇帝披阅奏章，随侍左右，以备顾问。实际上是皇帝的秘书。成祖继位后，选任解缙、杨士奇、杨荣等以翰林官身份入直文渊阁，“参预机务”，因文渊阁在内廷，始有内阁之名。此后，内阁的权力逐步提高，明初的内阁尚非独立的机关，它既无官属，也不能直接统辖各部事务，到了仁宗至英宗的时期，开始以六部尚书、侍郎兼任内阁大学士，并有了官属和相应的办事机构。明中叶以后，内阁又有“首辅”、“次辅”、"群辅"的不同称谓，首辅掌有票拟权，朝位班次也在六部之上，成为不被法律认可的实际宰相，内阁也成为事实上的全国行政中枢机构。

12、.列举清代军机处的职能及基本特征。

答：职能：参政议政，负责草拟皇帝诏旨并负责将诏旨下达给各级部门。

特征：1、没有正式的官署，只有值班办事的地点。

2、不是法定的正式独立的政府部门，直属于皇帝。

3、军机处只能奉承皇帝旨意办事，并没有任何独立决策权力，实际上也只是皇帝的私人秘书。

4、皇权的发展到清朝达到高度浓缩程度。

三、论述题：（20分）

1、结合两汉、宋、明、清各朝代削弱相权的事实谈谈中国古代皇权与相权的关系。

答：汉初丞相（吕后以前多称相国）位高权重，“掌丞天子，助理万机”，随着皇权与相权的矛盾加深，汉武帝时，丞相的权力开始削弱。武帝以后，丞相与皇帝殿廷相争乃至拒绝执行帝命的事是很难再见了。不仅如此，汉武帝时，丞相时有贬官杀头之虞，位居相职，竟被视为祸事。汉武帝为限制相权，还重用“中朝官”，使丞相的实际权力也开始被剥夺。东汉时期，相权进一步削弱，东汉以太尉、司徒、司空为三公，共同为名义上的宰相，但实际权力都转移到尚书台手中。宋代是皇权高度凝固，相权空前萎缩的的时期。参知政事的设置，分割了宰相的行政权；枢密院和枢密使的设置，分割了宰相的军政权；三司使司和三司使的设置，分割了宰相的财政权；审官院和三班院的设置，分割了宰相的人事权；审刑院的设置，分割了宰相的司法权。辽代中枢机构形式上也分为北面官和南面官两大系统，而且北面官又

分北、南二大分支系统。金代海陵王完颜亮时又废三省制，正式确立尚书一省为中央最高行政中枢机构。到了元代，中枢机构又发生一大变化，元朝正式废除三省制而实行一省制，以中书省为全国政务中枢。朱元璋建立明朝后，推行一千余年的宰相制度被最后废除。朱元璋集皇权、相权于一身。

相权与皇权关系的总体发展趋势是：相权不断削弱并直至废止，皇权不断加强而至极度集中。

2、试论明清时期朝廷中枢组织的变迁。

答：明清中央官制明清时期中因封建君主专制集权发展到极端。明初朱元珍对中央官制作了较大的调整。首先废除秦汉以来的宰相制为咨询顾问并办理日常公务的内阁制.监察方面改汉以来的御史台为都察院军事上改大那督府为五军都督府.提高六部地位，直接向皇帝负责，井建立庞大的宦官机构及其控制下的厂卫特务组织。其中尤以废除相,设内阁为政府体制调整的主要内容。内阁由翰林院学士组成，分首辅，次辅和群ill.其职责主要为“票拟”，即代拟诏书,批答奏折。永乐以后。内阁学士渐参与政事。不仅咨询顾问，且掌实权。内阁遂由明初的皇帝顾问秘书，变为全国行政中枢。到了清代雍正皇帝时期，为了对抗日益强大的内阁，雍正新设了军机处，作为日常的议事机构，政令出自于此。而内阁被虚化，内阁大学士逐渐作为荣誉性称号（当然也有机会进入军机处）。军机处的设立，标志着皇权的再次集中。

3、论中国古代中央政务管理体制的发展规律和特点。

答：虽然中央政务管理体制的演变是如此繁复杂乱，但还是有一定历史规律可循的。一、中央政务管理体制的发展围绕君权集中而演变。二、中国古代长期以儒家思想作为设官分职的指导原则。每逢官制改革时，统治者往往从这一古老的文献中寻找依据，生搬硬套到当时的官制上，产生过许多翻新复古的名称。三、各民族政权使中国古代中央政务管理体制呈现丰富多彩形式。为了有效地进行统治，多着力于对原有的政治制度的调整和改革，在坚持以本民族统治为主体，保留本民族原有的制度的同时，也大力吸收汉民族的传统文化和制度。

4、论九品中正制形成的历史背景,谈谈对九品中正制的评价。

答：一、历史背景：1、东汉中、后期以来察举制的腐败，需要新的选官制来取代。2、东汉中、后期外戚、宦官交替专权，阻塞了以经学世家为核心的士大夫的仕进之路。3、察举制推选基础－乡举里选制度的瓦解。4、东汉的“清议”之风为九品中正制品评人物、划定等级提供了借鉴标准。

二、评价：（一）九品中正制创设的合理性及其积极意义：1、魏文帝创立九品中正制的主观动机是想加强中央对选举大权的控制，同时在曹魏初期的具体实施过程中也确实予以了落实。2、九品中正制在创设时期，起到了唯才是举的积极作用。3、九品中正制实际上是古代乡举里选方法在新形势下的延续。（二）九品中制的消极意义及社会影响：1、九品中制在发展过程中，必然成为门阀士族操纵选举，垄断政治的工具。2、造成士族地主与庶族地主之间一种隔绝性的严重对立。

5、论述中国古代国家中枢辅政制度的发展变化原因和规律。

答：原因：1、君权和辅政权的矛盾是促使辅政制度本身不断演变的主因。君权与辅政权一直是相辅而成的，同时又是相克相制的。皇帝依靠宰辅治理国家以巩固统治，宰相则依靠皇帝的信任重用方可以安居高位。然而，历史上的皇权和相权之间从未有过一条清楚的分界线，皇权和相权的矛盾也因此经常出现。2、社会发展和各种政治势力的兴衰是促成辅政体制的变化的重要原因。人们不能随心所欲变更宰相制度，宰相制度的演变受当时客观环境的制约。客观环境的变化往往要求宰相制度的变化。社会总是变化发展的，历朝都会出现新情况新问题，为了适应不断变化的新形势，迫使最高统治者对宰相制度进行调整。3、统治集团调整国家机器导致辅政制度变化的重要原因。在社会经济和政治不断发展的情况下，原有的宰辅体制往往不能适应当时社会发展的需要，这就促使最高统治者对国家机器进行必要的调整。

二、规律:1、辅政制度发展变化始终围绕君权进行。在君主专制制度下，出令决断之权直接归君主独掌，辅政的工作仅限于秉承君主的旨意，贯彻君主的意图以助理万机。2、在中枢辅制度演变的过程中，

君主的权力的总趋势是不断集中和加强，辅政制度不断变化，辅政的权力总的趋势是不断被削弱和分散。

3、辅政机构和人员的设置和任命，由君主私臣演变为正式的政务官，由对君主的生活照顾演变为执掌部分国政，由内廷供奉待诏演变为执掌机密，辅政制度正是循着这样的规律发展的。

6、评价科举制度。

答：第一、中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基本制度。他渊源于汉朝，创始于隋朝，确立于唐朝，完备于宋朝，兴盛于明、清两朝，废除于清朝末年，历经隋、唐、宋、元、明、清。

第二、科举制度的主要作用与意义有：（1）作为一种分科考试的制度，科举制在法律条文上确立了一种广泛性和开放性（尽管在封建社会，这种广泛性相对有限）。（2）专制政治社会阶级基础的扩大，统治阶级内部的不断重新组合与更新，政治异己势力的薄弱，又必然形成中国封建政体的超稳定性。（3）科举制推行以来，封建专制政权的超稳定性是与统治阶级的个体对象（个体和家庭）不稳定性相对应的。（4）科举制度所规定的自由按考的形式、考试的严格规范以及凭考试成绩优劣决定取舍，使科举制在形式上具有一种公平竞争性。（5）在专制政治的现实环境下，科举不是一种具有发展效应的良性竞争的选官制度，而是一种具有内耗效应的或嫉妒型的选官制。（6）科举制作为一种与学校教育、儒家思想相结合的制度，对于文化事业的发展无疑是有其积极进步的一面。（7）科举与学校教育和儒学的紧密结合，反过来使学校教育成为科举的附庸。（8）科举制的发展造成士风以及整个社会风气的大变化。

【答：1、向整个知识阶层分子开放仕途，推进士庶合流进程，使皇权与知识分子彻底合流，国家政治开始向官僚士人政治过渡，大一统局面及社会长久稳定的基础基本得以确立。造成上述结果的原因有以下几点：（1）科举制下的相对自由、公平的竞争机制，使知识阶层整体上可以一视同仁，凭才能入仕，有助于使知识阶层奋发上进。有助于知识阶层对皇权的认同，拥护大一统的中央集权。（2）? 科举制以考试成绩定去留，考试面前人人平等的原则，以及崇尚进士、文章的社会风习。有助于抵销崇尚门阀士族风习的强大影响力。导致地主阶级和知识阶层内部向心力的加强。推进门阀贵族政治向科举官僚政治过渡。（3）科举制的发展，势必造成地主阶级内部政治、经济权力的重新分割，等级重新组合的局面。从而有助于推进士庶合流。这一进程始于武则天至玄宗时期，完成于五代末。（4）科举制的推行，既满足了广大知识分子的入仕要求，使其从心理上拥护皇权和大一统，又造成知识阶层形成“万般皆下品，唯有读书高”的观念。使中国古代知识分子的思想个性完全按照统治者的意志去塑造。对于维护和支持专制政体有较大作用。】