山东省土地资源调查评价技术细则

山东省耕地后备资源调查评价技术细则

山东省国土资源厅

2002年9月

目录

1、总则 (4)

1.1 调查范围 (4)

1.2 调查内容 (4)

1.3 工作原则 (4)

1.4 基本要求 (5)

1.5 调查成果 (6)

1.6 建立严格的检查验收制度 (6)

2.准备工作 (7)

2.1 资料收集 (7)

2.2 编写调查评价实施方案 (7)

2.3、成立工作领导小组 (8)

2.4、技术培训 (8)

3、耕地后备资源分类系统 (8)

4．外业调查 (10)

5．内业工作 (11)

6．耕地后备资源适宜性评价 (12)

6.1 评价原则 (12)

6.2 评价方法 (12)

6.3 评价单元 (12)

6.4 评价指标 (12)

6.5 评价指标分级 (14)

6.6 评价指数K (20)

6.7 耕地后备资源评价分级 (20)

7．建立耕地后备资源数据库 (20)

8．成果编制 (21)

8.1 数据成果 (21)

8.2 图件成果 (21)

8.3 文字成果 (22)

9．检查验收 (23)

10、滩涂耕地后备资源调查评价技术规定 (25)

10.1调查范围 (25)

10.2调查内容 (25)

10.3评价方法 (25)

10.4资料准备 (27)

10.5外业调查 (27)

10.6内业成果整理 (28)

10.7滩涂耕地后备资源调查评价报告 (28)

1、总则

为了搞好山东省耕地后备资源调查评价工作，保证调查评价的科学性和统一性，依据国土资源部《关于开展东部地区耕地后备资源调查评价工作的通知》、国土资源部《东部地区耕地后备资源调查评价技术规定》、《土地利用现状调查技术规程》（以下简称详查规程）和《山东省耕地后备资源调查评价实施方案》，制定本规定。

1．1 调查范围

本规定适用范围包括全省17个市（地），139个县（市、区）。

1．2 调查内容

本次调查的主要内容是查清我省能形成国家级、省级土地开发复垦基地的耕地后备资源的类型、数量、质量、权属和分布状况并作出客观评价。分析土地开发、复垦的可能性及其对生态环境产生的影响，提出开发利用的措施，为进一步开展土地开发、复垦提供基础信息，同时为制定各级土地利用规划，土地开发、复垦专项规划和项目评估提供科学依据，不断满足国土资源管理和决策的需要。耕地后备资源包括集中连片面积大于90亩（每片面积不小于15亩）的可开垦荒地和集中连片面积大于30亩（每片面积不小于10亩）的可复垦土地。

1．3 工作原则

土地资源调查评价必须坚持以下原则：

1.3.1为规划和决策服务原则。耕地后备资源调查评价工作的部署，即任务、质量、进度等，力求满足国家制定土地政策和编制规划的需要，为编制规划提供科学、现势的基础数据和图件

1.3.2突出重点原则。根据建立国家级、省级耕地后备资源基地和建立全国、全省耕地后备资源信息系统需要，考虑任务量、时间、经费等因素，这次调查主要是调查能形成国家级、省级土地开发、复垦基地的耕地后备资源情况。

1.3.3以土地利用现状调查为基础原则。以土地利用现状调查和变更调查数据、资料为基础，查清本地区耕地后备资源状况，调查评价结果反过来进一步补充完善土地变更调查，二者有机结合。

1.3.4技术创新原则。要尽量采用新技术、新机制、新手段，推动技术创新，增加科技含量，加快调查进度，降低成本，提高成果质量。

1.4 基本要求

1.4.1 以土地利用现状调查（以下简称详查）和土地利用变更调查（以下简称变更调查）资料为基础，采用与详查同等的1：10000比例尺进行调查，有条件的地方可采用更大比例尺进行调查(与当地土地利用数据库比例尺统一)。

1.4.2 耕地后备资源调查以县为单位进行。

1.4.3 按照统一的表格与要求，实事求是进行填报。

1.4.4 耕地后备资源评价以主导因素定性评价为主，结合专家评判的方法。

1.4.5 在县级汇总的基础上进行市地级汇总，汇总成果报省国土

1.5 调查成果

1.5.1 系统成果

省、市地、县耕地后备资源调查评价数据库。

1.5.2 数据成果

（1）县耕地后备资源外业调查手簿

（2）耕地后备资源分类面积汇总表（不含权属）（一）

（3）国有土地耕地后备资源分类面积汇总表

（4）集体土地耕地后备资源分类面积汇总表

（5）耕地后备资源分类面积汇总表（表二）

（6）耕地后备资源评价表

1.5.3 图件成果

（1）省、市地、县耕地后备资源调查评价图

（2）调查区耕地后备资源评价图（标准分幅图）

（3）滩涂耕地后备资源分布评价图

1.5.4 文字成果

（1）省、市地、县耕地后备资源调查评价报告

（2）耕地后备资源调查评价工作报告

（3）耕地后备资源调查评价技术报告

（4）滩涂耕地后备资源调查评价报告

1.6 建立严格的检查验收制度。

1.7 各市地可根据实际情况制定补充规定，但不得与本规定相抵

触，并上报省国土资源厅备案。

1.8 本规定由山东省国土资源厅负责解释。

2.准备工作

2.1 资料收集

2.1.1 土地详查资料：土地利用现状调查报告，土地利用现状面积量算及汇总的有关表格，1:10000标准分幅土地利用现状图及其它土地详查图件成果。

2.1.2 土地利用变更调查资料：土地利用变更调查面积量算汇总表，土地利用变更调查图件等。

2.1.3 1：10000地形图或正射影像图、航空航天遥感资料等基础图件。

2.1.4 土壤普查资料：包括土壤志、土壤图及土壤养分调查的有关资料。

2.1.5 与调查评价有关的人口、自然、经济、社会等资料。

2.1.6 沿海地区收集最新海图资料、海岸带调查资料、海岸带功能区划资料等。

2.2 编写调查评价实施方案

各县在开展后备资源调查评价工作之前，都要编写具体周密、切实可行的实施方案。实施方案报省国土资源厅审查批准后实施。

实施方案主要包括以下内容：项目概述、工作内容、技术依据、技术路线、任务目标（含技术指标）、提交成果、工作进度安排、经费预算、组织管理

2.3、成立工作领导小组

开展耕地后备资源调查评价的县要成立调查评价工作领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局；组建调查评价技术队伍，确定技术负责人，技术负责人报省厅备案。

2.4、技术培训

省厅负责培训各市地、县技术骨干，市地、县负责各县耕地后备资源调查技术人员的培训。

3、耕地后备资源分类系统

山东省耕地后备资源分类系统共分2个一级类，9个二级类，各地不得增减，不能打乱本分类系统的分类、编号、顺序及其代表的地类。（见表1）

表1 耕地后备资源分类表

4．外业调查

4.1以1：1万土地利用现状图（变更后）为工作底图，以乡镇为基本调查单位，已经建立土地利用数据库的单位，可充分利用数据库

的图形文件。有条件的地方可使用新的航空航天遥感资料。

4.2确定调查区

根据土地利用现状图和最新航空航天遥感资料，按耕地后备资源类型在野外工作底图上勾绘耕地后备资源调查区，其中可开垦土地相对集中连片面积大于90亩；可复垦土地相对集中连片面积大于30亩。调查区命名根据地名、山、河、湖泊、水库等名称及后备资源类型予以制定。面积为调查区内各耕地后备资源类型上图图斑面积之和。用虚线圈注调查区范围，标注调查区名称、编号。调查区编号采用县名＋数字的方式，如：垦利县－1、垦利县－2。一个县可根据不同的地形地貌及耕地后备资源图斑相对集中的情况划定1个或多个调查区区。

4.3 在室内根据土地详查底图和面积量算、汇总表格进行预判，描绘出符合条件的后备资源图斑，每片面积大于规定的90亩、30亩。填写可以在室内确定的野外调查手簿的有关内容。

4.4 到野外核实室内预判的图斑，并对遗漏和不能确定的图斑进行补充调查。

4.5 调查各图斑的评价因素，如可开垦土地的土层厚度、土壤质地、地下水埋深、坡度、水源条件、盐碱化程度等，废弃压占土地的废弃物堆积量、废弃物有害物质影响程度、地面坡度、堆积地面有效土层厚度、复垦水源保障程度；塌陷地的地面坡度、塌陷深度、积水深度、覆土来源保障程度、地下水位等；自然损毁土地的坡度、沙石堆积厚度、覆土来源保障程度、灌溉水源保障程度等。

4.6 调绘的界线和地物位置要准确，各种注记正确无误，清晰易读，线划符号符合规定的图例要求。

4.7 调绘的明显地物界线图上位移应符合《详查规程》的要求。

4.8 境界和权属界一般情况按土地详查、变更调查的界线；发生变化的要进行实地调查，并由界线双方按有关法律程序签署《土地边界协议书》。

4.9 以实线表示图斑界线，按图例标出地类符号，注记图斑号。

4.10 图斑编号以县为单位顺序编号。

4.11 计算每个详查图斑的中心点座标（X、Y），记录在外业手簿上。

4.12 填写外业调查手簿。外业调查应现场记录手簿，并辅以必要的附图；记载必须字体正规、字迹清晰，发生错误时只能划改不能涂改。

4.13 土地利用总体规划已经规划为城镇、农村居民点的部分单独划分图斑并加以说明，

5．内业工作

5.1 整理外业调查成果。清绘外业调查工作底图，整理外业调查手簿，检查底图和手簿的对应情况。

5.2 面积量算

如果耕地后备资源调查图斑界线范围与详查图斑或变更调查图斑一致，则采用原详查面积或变更调查面积，如果耕地后备资源图斑与详查图斑不一致或是新增图斑，则采用求积仪在图上量算，有条件

的地方可利用计算机矢量化后量算。

5.3 图斑量算后按规定进行整理，由图斑面积汇总出村、乡镇面积，自下而上汇总到县、市地、省级。

5.4 对于可开垦土地面积大于600亩（40公顷）、可复垦土地面积大于300亩（20公顷）的图斑，单独进行汇总以满足建立国家级土地开发、复垦基地的需要。

5.5 面积计量单位为亩，保留到小数点后一位。

6．耕地后备资源适宜性评价

6.1 评价原则

在保护和改善生态环境的前提下，充分考虑适宜性，注重比较经济效益，按照开发与保护相结合，长期目标与近期效益兼顾，因地制宜和可持续利用等原则，满足建设一批国家级、省级耕地后备资源开发复垦基地的需要。

6.2 评价方法

采用主导因素定性评价为主，结合专家评判对耕地后备资源进行适宜性评价。

6.3 评价单元

以土地利用现状调查图斑为评价单元。

6.4 评价指标

可开垦土地的评价指标主要包括自然地形坡度、土层厚度、土壤质地、地下水埋深、水源保证程度、盐碱化程度、土壤酸碱度（PH 值）等指标（见表2）。

可复垦土地评价指标包括塌陷深度、积水深度、覆土来源保障程度、地下水位、堆积有害物质影响程度等指标（见表3、表4、表5）。

各地选取的评价指标和权重可根据当地的实际情况，考虑对土地开发影响的重要程度确定；评价因素的选择不能超出表2、表3、表4、表5、表6的范围；每个评价因素的权重以市地为单位统一，各评价因素权重的和必须等于1。

表2 可开垦耕地后备资源评价指标及因素权重值表

表3 可复垦耕地后备资源评价指标及因素权重值表

（废弃压占土地）

表4 可复垦耕地后备资源评价指标及因素权重值表

（塌陷地）

表5 可复垦耕地后备资源评价指标及因素权重值表

（自然灾害损毁地）

6.5 评价指标分级

根据评价指标的具体情况，将各评价指标分级，并给每一级赋予一定的分值j（见表6）。

表6评价因素指标分级

6.6 评价指数K

K=ΣJ i×Q i

式中:J 为评价指标分值

Q 为评价指标权重

6.7 耕地后备资源评价分级

根据评价指数将每个耕地后备资源图斑确定为易开发土地、较易