浅析规范化供电所管理中存在的问题与对策

浅谈规范化供电所管理中存在的问题及对策

目前，在本届班子的精心领导下，全局职工团结一致，齐心协力，通过近几年抓管理、上台阶，打基础、要效益，从2003年开始创建规范化供电所至今，我局供电所各项管理工作已逐步走上标准化、科学化、规范化的管理轨道。尤其是近几年来，加大了供电所基础建设投资，完善了供电所办公设施和必备条件，改善了供电所居住和办公条件，并且依据集团公司一系列管理办法和配套措施，明确了供电所管理工作的总体目标，制定了各阶段的工作任务和要求，通过强制性的创建和完善，对规范供电所的行为和管理水平的提高起到了积极的推动作用。但是，通过和系统内其他县局横向比较，由于我局各供电所人员素质、配网结构、设备状况等都还存在着不同程度的差异，因此，我局供电所在安全生产、电力营销、优质服务等各项管理工作方面与省公司的要求还有一定的差距。为此，本人就我局供电所规范化建设管理中存在的一些问题以及应采取的相关对策提出自己粗浅的看法，为供电所规范化建设工作提供探讨和补充一些素材。

一、我局规范化供电所建设情况

1、基础建设情况：

2002年以前，我局有9个供电所，其中，花里、滔河、官元供电所一直租房办公。网改期间，我局利用变电站站所合一建设的机会，完善了佐龙、砖坪、石门供电所的房屋建设。2004年为了方便用户管理，在铁炉乡积极筹建铁炉供电所，并积极向上级争取资金，于2005年实现当年开工建设，当年竣工投入使用，同年出资25万元为滔河供电所整体转让私人住宅楼作为办公场所。2005年我局与官元镇政府协商，出资30余万元整体购买原官元镇政府办公楼房，并进行整体翻修，重新规划和布局，作为官元供电所办公场所。2007年又完成了花里供电所的房屋建设。截至目前，我局11个供电所，其中10个供电所基本完善了办公

场所。

我局根据供电所规范化建设的要求，在经济十分困难的情况下，筹集资金为供电所进行了修缮和整体规划、绿化，适时为供电所购置了办公用品、安全工器具、购置了工具柜等，并完善了生产必备硬件设施。同时，还为每个供电所建设了厨房、餐厅、洗澡间，购置了文化生活娱乐用品，为职工创造一个温馨、舒适的工作环境，真正做到人性化的管理和起到“拴心留人”的目的。

2、规范化供电所创建情况：

从2003年开始，我局上报城区、砖坪、民主、花里等四个供电所创建规范化供电所，2006年我局又上报佐龙、蔺河供电所创建规范化供电所。在创建当中，遇到很多棘手的问题。比如：硬件设施达到什么程度、各项基础资料如何填写等等诸多问题，后来经过我局与周边县局互相走访、探讨、学习和交流，并按照省公司的统一标准，实施创建工作。

截至目前，我局11个供电所，已通过省公司（安康工委）验收达标获得规范化的荣誉称号有6个供电所，分别是：城区、砖坪、民主、花里、佐龙、蔺河供电所。今年11月7日石门、铁炉两个供电所又通过安康工委组织的验收组检查验收，已有8个供电所创建达标，占创建计划的73%，已超过省公司的创建目标。

二、在供电所规范化管理工作中主要存在的问题

我局11个供电所，除城区、湖滨2个供电所的负荷区较集中外，其他9个供电所的负荷区均处于山大沟深、用户居住分散的农村，就目前在创建规范化供电所过程中，还存在很多问题。针对新情况、新问题，我局进行了一些深入细致的探索和研究，下面就一些具体的问题在此进行探讨，如有不妥之处，敬请批评指正。

1、对开展供电所规范化管理的认识不足，不能主动深入地开展工作。

随着电力体制改革的深入，电力企业正逐步走向市场，成为市场主体，而地方电力（集

团）公司又是一个农电企业，是服务面最广、工作在最前沿、直接服务“三农”的供电企业，具有工作繁重、困难多和受历史原因制约大等特点。而供电所又是供电企业的最基层组织和服务窗口，直接担负着“三公开、四到户、五统一”的管理任务，其工作质量的好坏直接关系着岚皋地电企业发展的全局和对外服务的社会形象。因此，我们必须从讲政治的高度和发展大局来认识和加强供电所规范化管理工作的重要性，但由于我们当中有些人对理解供电所规范化管理工作的认识还不够深刻，还有些误解，以为供电所主要任务是保证安全上不出事，线损达到上级规定的指标，电费不发生拖欠、故障报修不发生投诉就行。其规范化管理工作就象有些企业的所谓“达标升级”一样，仅是一个冲刺，根本没有意识到规范化管理工作最终必须落实到常态的制度管理上，其最终目的是建立起科学的管理机制和管理体系，进而为企业的生产经营活动创造出最大的经济效益和社会效益。以致有的供电所对广泛开展规范化管理工作重视不够，没有认真组织落实，或者仅是敷衍了事、搞花架子，以应付上级检查、验收。

2、没有深刻领会供电所规范化管理工作的实质，不能深入持久地开展工作，而且标准不高、要求不严。

有些供电所在通过规范化管理初步验收以后，就开始沾沾自喜，自我陶醉，没有意识到供电所规范化管理是企业创一流的需要，以致该项工作仅停留在较低水平，管理质量还没有达到规范化管理的要求，基础工作非常薄弱，尤其是有些基础资料管理，如有关文件、工作传票、记录的收集、整理、归档没有完全按流程进行。总体上讲，许多工作的开展，其广度和深度都还有待于进一步加强。

3、有些专业的管理水平还比较落后，优质服务的理念还没有完全落到实处。

从总体上讲，供电所作为供电企业的派出机构，人、财、物归电力局统一管理，各项工作得以逐步步入标准化、科学化、规范化的管理轨道，但基础仍很薄弱。如，供电所虽然注

重了对安全生产的管理，但许多供电所对电压、无功的管理、优化网络结构管理以及供电可靠性管理等几乎没有开展；线损管理虽然已经进行统计考核，但缺乏细致分析、整改措施落实不力和考核不到位现象依然存在，客户服务从服务监管到保障手段还有待于进一步完善，尤其是服务意识还有待于进一步加强。因为，在个别员工心目中还依然存在专变客户的自身设备故障以及居民客户的室内故障不归我们管的思想，这是典型的电老大思维方式在作怪，这说明我们的员工，还没有将“始于客户需求，终于客户满意”的服务理念和行业宗旨真正落到实处。

4、其他问题：

（1）挪用电费的问题

通过铁炉供电所暴露的问题，说明供电所管理模式不适应供电企业集约化、专业化的经营管理模式。目前，在全系统范围内开展标准化、精细化管理，从发现的问题可看出，精细化管理仍然停留在口头上，还没有真正落到实际的工作中。在电费管理上，主要存在“坐收”和“走收”两种方式。“坐收”方式基本实现抄收分离，但“走收”方式未实现抄收分离，抄表员即抄表又收费，若供电所内部财务管理钱帐不分，加上失去内部监控，在供电所执行财务制度不严格和收费难度大的情况下，容易造成挪用电费的现象。

（2）农合工收入偏低的问题

我局是2000年9月11日上划省公司管理，由于历史原因，导致有20多人到现在无法解决“身份”问题，而这部分人的工资费用只能进入维管费支出，一方面增大了企业成本，另一方面与正式职工同工不同酬，形成了农合工与正式职工之间存在着一道无形的鸿沟，影响了农合工的工作积极性。

（3）安全生产管理形势依然严峻的问题

由于农网改造资金有限，网改不彻底，遗留问题较多。我县原有行政村339个，通过近

几年的电网建设和改造，完成165个行政村的改造任务，仅占全县的48%，还剩52%的行政村未进行改造，而且在已改造的165个行政村中，仍然有部分村组未改造到位或执行分总表制，这样就形成了目前所谓的一村两制的管电方式。未改造的低压线路，由于年久失修，时刻威胁人民群众的生命和财产安全，作为服务于地方经济的电力企业，苦于无计划、无资金，所以无法解决。如果再加上供电所岗位职责不明确，规章制度不落实，综合素质不高，业务技能低下，安全意识淡薄，无票工作、无票操作，不按规程落实安全组织措施和技术措施，那么，对于全局的安全生产管理来说，形势依然严峻。

（4）技术管理基础薄弱的问题

从验收达标的供电所来看，外观上，整齐统一，但从资料上来看，供电所制度不完善，档案不完整，记录不详实，数据不准确，分析不透彻，可靠性和线损等专业性管理工作开展深度不够、系统性不强等问题。图纸严重短缺，技术档案与实际不符，设备运行、维护等有关记录不健全，没有根据变动情况及时更新电网接线图和台帐资料，违章装置依然存在。

三、针对以上存在的问题，谈谈自己的看法：

1、定岗、定责，以制度建设为龙头，进一步推进我局供电所基础管理规范化。以人为本，全面提升供电所队伍综合素质是规范化建设的重要基础；建章立制，完善供电所制度建设是规范化建设的关键手段。首先建立健全供电所的各项规章制度，用制度规范员工的行为。狠抓建立各种基础资料管理工作，严格按照《农村供电所规范化管理标准》健全各种管理制度。明确供电所各岗位职责和行为规范。从安全运行到维护检修、从业扩报装到抄表收费、从指标管理到考核兑现、从客户报修到故障处理、从职工教育到行风建设等，具体制订各种规章制度，使各项工作有章可循，实现每个管理环节可控、在控的目标。

由于客观因素的存在，人员素质参差不齐，一人多责（多岗），一岗多人，职责不清、遇事推诿扯皮现象依然存在。因此，供电所应进一步优化人力资源,按岗设人，职责分明，

同时根据各岗位的考核细则做好供电所人员的绩效考评工作并形成动态的考核机制，促使他们通过不断加强自身学习来内强素质、外塑现象。这样既可以充分调动各岗位人员的工作、学习积极性，也有利于供电所规范化管理水平的提高。

2、多措并举，狠抓安全，以保人身、设备、电网为重点，实现供电所安全管理规范化。

第一，安全管理，以人为本。提高供电所的安全管理水平，必须从稳定员工的思想和提高他们的安全素质抓起。首先是必须进一步加强供电所人员的安全思想教育，尤其是“三种人”的安全教育和培训，加深他们对安全规程的理解，以提高他们的安全意识和工作责任心。其次是加强对全所员工的业务技能培训和进行定期或不定期的考试、考评，变员工“要我学”为“我要学”，并加大反习惯性违章的考核力度，以进一步规范供电所日常工作的安全行为，提高他们的自我保护能力和互保能力，切实提高供电所的安全管理水平。第三，建立健全安全管理网络，层层落实安全生产责任制，进一步做好供电所的安全性评价工作和开展危险点预控及“零违章”创建工作。安全性评价工作是一项长期的、连续性极强的工作，也是目前供电所安全工作中的重点。省公司早就把开展安全性评价工作作为提高安全管理水平的一项重要举措，并要求各供电所必须严格按照《农村供电所安全性评价标准》，开展安全自查和复查、验收，对查出的问题必须限期整改和复验收。通过安全性评价工作，对安全体系在人员、管理和设备等方面进行较为深入的全方位调查了解。同时，在供电所的日常施工中，严格按照标准化作业指导书操作，开展危险点分析、预控工作，以防止人身伤亡和重大设备事故为重点，涵盖供电所日常工作的各个生产环节，积累经验，逐步形成适合供电所生产现状的危险点预控方案，以避免因人员疏忽或责任而引发的人身或设备事故。

第二、加大安全责任考核力度，按产权关系与管理权限界定责任。农网改造完成后，供电企业的管理范围扩大了，万一发生事故，如果不是不可抗力或受害人自身的过错造成，供电企业就要承担管理责任。因此，供电企业要加大安全责任考核力度，强化管理，科学配置。

同时，建立完善的安全奖惩制度，要把安全用电考核与奖金工资挂钩，用经济杠杆的作用推动农村安全用电工作的良性发展。

第三、加大安全知识宣传力度，不断提高农村安全用电水平。

加强农村用电知识、用电政策的宣传教育，使广大群众明白安全用电常识，了解用电政策，懂得用电的权利和义务，自觉遵守用电法律法规。同时，建立一支高素质的地电安全管理队伍，一方面强化服务意识，为民意识，切实为客户服务；另一方面要强化安全管理，敢抓善管，确保安全用电，使管理与服务有机地统一起来。

第四、加大以人为本安全教育力度，不断强化安全措施。

通过坚持不懈地开展安全教育培训，进一步提高职工安全意识。在此基础上，大力整顿不规范行为，经常性地开展反事故演习，提高业务技能，培养良好的安全习惯。

第五、加大落实力度，推进安全管理再上新台阶。

牢固树立“安全重于泰山”、“安全是最大经济效益”的思想，始终贯彻“安全第一、预防为主”的方针政策，实行三级安全网络管理，党政一把手负总责，专职安全员下现场负专责，基层领导抓落实负全责。

3、明确分工，责任到人，对供、用电设施实施专业化管理，促进供电所规范化的建设。

农网改造结束后，使我局农村供电网络得到了很大程度的优化和改善。但是管好、用好农村电网既是供电所日常工作的中心任务和自身存在和发展的基础，更是服务“三农”和农村经济可持续发展的前提和重要保证。然而农村电网又具有覆盖面广、工作量大，供电设备多、管理责任重的特点。因此，各供电所首先必须认真落实巡线制度，责任到人、任务到人，并结合安全性评价和规范化供电所的创建及春、秋安全检查工作，对设备进行全面清查，发现缺陷及时制定整改计划，限期整改，力争将设备的不安全隐患及早消灭在萌芽状态，有效提高电网设备的健康水平。其次是必须建立健全设备基础管理资料，更换或维修，尤其是设

备技术参数的改动在设备台帐或有关报表中必须留有详细记录，以便实现周期维护和动态管理相结合。第三是进一步加大设备及线路改造投资，尤其是鼓励、引导农村综合变用户进行改造，消除农村用电瓶颈和优化电网结构。

4、加强供电所内部营销管理，开展专业分析，杜绝经营差错，实现供电所营销管理规范化。

首先，规范营销工作流程，在不违反原则的情况下，尽量简化业扩报装程序，方便客户，提高效率，进一步规范营业档案管理，搞好抄、核、收及电价、电费、电量管理。

其次，是制定有效的营销工作计划，分解指标，落实到人，严格按照“公平、公正、公开”的原则，考核到人，杜绝人情关系和徇私舞弊的做法。

在次，是定期组织全所人员开展专业性分析，包括线损、计量、表计、无功、电压、可靠性等等专业性很强的分析，集思广益，博采众长，杜绝工作上的失误和漏洞。

5、实行监督与考核相结合，并建立常态运行机制，促使员工真诚服务客户，以实现供电优质服务规范化。

优质服务是地电企业的生命线。不断提高供电所优质服务水平，丰富服务内容，保证服务内涵，是塑造地电企业良好形象，实现优质服务的基础工作之一。首先对待客户报修服务必须实行24小时不间断、限时闭环管理，接受社会监督并严格考核，从制度上规范供电所的优质服务行为，真正将“始于客户需求，终于客户满意”的服务理念和行业宗旨落到实处；其次，将规范的优质服务和有偿服务区别开来，对待专变用户和居民客户的不属于供电企业义务服务范围的报修，本着保本微利的原则，严格按照物价部门核准的服务价格，酌情收取少量的服务费，来维持简单再生产。第三、因地制宜，修改供电所二级考核办法，并与个人的工资、奖金挂钩，促使他们主动为客户服务，为积极开拓农村电力市场服务。

随着计划经济被市场经济所取代，供电行业变成了纯粹的经营性企业，更确切地说，它

已属于服务行业。“电”不再是一种权力，而是一种商品，说白了，供电企业是通过自己的电网向客户“卖电”。从这个意义上讲，供电企业同客户之间完全是一种“卖”和“买”的平等关系。随着用电客户法律意识的提高，客户消费自我保护意识日渐增强，我们的服务稍有不慎，便会被“维权投拆”，供电行业现已处于群众和社会舆论监督之下，这是面临的新挑战。

新的变化和新的挑战已经在摇撼着国有供电行业的垄断地位，我们将以怎样的理念来应对这种严峻的形势？又将以怎样的服务赢得客户呢？

首先，彻底转变思想观念，严格落实“十项服务承诺”

“客户是上帝”是我们电力服务行业不变的口号，也是落实十项服务承诺的内在体现。但是我们真的懂之其理、晓之内涵了吗？是不是只是表面文章，是为了应付检查、敷衍了事呢？让我们静下心来思索一下，想一想。譬如，当有客户打来咨询电话，你会不会感到不耐烦，认为这是给你增加工作量？退一步，如果是你接听电话后，非常热情，而且客户也得到了满意的答复，那么这时你是否认为客户应该感谢你，是你帮他解决了疑难？当有客户要求报装增容时，你虽然很快地为客户安装好了用电设备，但你是不是会想：这个体户怎么说也该请我一顿吧？当有客户打来投拆电话，你会不会认为这是给你脸上抹黑，不光彩了？如果以上答案是肯定回答的话，我敢说，你肯定不是一个合格的电业员工，起码不是一个优秀的员工，更谈不上服务明星了。

所以我们只有真正从心灵深处对每一位客户始终抱着一种感恩的态度，才可将优质服务落实。比如，客户要求增容，你可以认为客户多装一台用电设备，用我们的电，这是在扩大我们的电力市场，也为客户多一份光明；客户的投拆，是对我们工作的善意监督和支持，我们应该感谢他才对，等等。

其次，完善窗口建设，制定严格的考核制度——化被动为主动。为提高服务质量，严格

报装工作流程，加快电费结算速度，增强工作透明度，搞好用电服务工作，并制定营业厅工作制度，以此约束营业厅人员，使各种规章制度成为习惯。

再次，是面向全社会公开供电服务承诺，接受社会监督。要求服务人员牢记供电服务承诺，严格遵守各项规章制度。

6、进一步加大科技投入，提高管理科技内涵，实现供电所管理信息化和现代化。

我局11个供电所，分布在全县各乡镇，如何实现科学管理，是电力大营销的需要，更是岚皋电力创一流的需要。首先是进一步完善信息网络，以实现系统资源共享和推行标准化管理；其次是，通过网络连接，实现异地交费和在线监测。通过在线检测，实现各类信息和定期统计分析以及实现在线潮流计算和在线监测管理。因此，作为地电系统的各级管理干部和广大职工，进一步提高对加强供电所的建设和规范化管理的认识，要树立科学的发展观，进一步加强学习，善于探索、勇于创新，为地电企业的可持续发展作出自己应有的贡献。

7、加强人才培养，提高人员整体素质。

供电所是电力企业的最基层单位，随着电力体制改革的不断深入，使地电公司成为陕西省供电企业的半壁江山。同时要求广大供电所员工和农村协管员在业务管理和精神文明建设方面都要有待进一步提高，这是电力体制改革的内在要求，也是地电队伍生存与发展的必然。

总之，在本届班子的领导下，我们全体职工齐心协力，共同奋斗，逐步走出了困境，各项管理步入了规范化和快车道的发展，更使我们看到了岚皋电力局的希望，虽然我们在供电所创建规范化工作中做出了一些成绩，但通过对各单位的验收检查也发现了一些问题。为此，我们将继续根据实际情况，针对性地采取措施，创造性地开展工作，逐步通过创建规范化供电所这一具体的形式来提高我们的各项管理和综合素质。

风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。供电所规范化管理犹如万里长征，每一步都要脚踏实地，不怕艰辛，勇于探索，才可到达成功的彼岸。