提高执政能力 必须坚持依法行政学习报告

提高执政能力必须坚持依法行政学习报告党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设提到了关系到中国社会主义事业兴衰成败、中华民族前途命运、党的生存和国家长治久安的重要位置。这不仅是执政50多年的中国共产党人的号角，也是代表全体中国共产党人的强大声音和坚定信念。

这一纲领性的“《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》”不仅全面总结了中国共产党执政50多年的成功经验，而且针对新时期面临的挑战和形势，提出了执政能力建设的目标和任务。我们看到了中国共产党的辉煌未来和中国改革发展的光明未来。同时也让每一个中国共产党员——执政党员和执政岗位上的党员干部感到未来肩上所赋予的担子更重了。我们不仅面临着未来更大、更重、更光荣的任务；也清楚的表明了努力的方向，就是成为一个合格的执政党的一员有更高的努力标准。从这个《决定》中，我认识到党在加强和提高执政能力方面做了太多的事情。为适应这一新的任务和要求，坚持依法行政是当前乃至未来加强和提高执政能力的一个重要方面。

首先，要切实提高对依法行政的认识。在新时期新形势下推进和加强依法行政，是提高依法行政水平、从严治政、建设廉洁勤政务实高效政府的根本要求，必须高度重视。

1、坚持依法行政是实施依法治国基本方略的重要组成部分。《决定》规定：“中华人民共和国实行法治，建设社会主义法治国家”。依法治国是中国社会文明进步的重要标志，也是国家长治久安的重要保证。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。宪法、法律、法规的许多规定主要由行政机关实施，行政机关承担着依法治国、确保长治久安的重大责任。对于政府机构及其工作人员来说，最基本的要求是依法行政和行动。我们党领导人民掌握政权，通过立法把党的正确领导人和人民的共同意志结合起来，成为国家法律。在“有法可依”的前提下，一定要“有法可依”。

2.坚持依法行政是从严行政、建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。“诚信、勤奋、务实、高效”，诚信第一，所有公务员必须廉洁自律；勤勉是尽职，勤勉不是失职；务实，就是说实话，做实事，这样才能顺利实现下一个局面，才能畅通中央政令，不被证伪；效率就是强调质量和效率，而不是搪塞和拖延。要做到这“八个字”，就要坚持依法行政，依法办事，从严治政。坚持依法行政，贯彻这八个字，是从根本上履行政府职能、为人民服务的具体体现。随着中国社会主义市场经济的发展，经济和社会生活的各个方面都发生了一系列深刻的变化。比如经济成分和经济主体越来越多样化，社会生活方式越来越多样化，社会组织形式越来越多样化，就业岗位和就业形式越来越多样化，社会经济生活的不断调整促进了利益格局的发展变化等。需要法律法规进行调整

第二，要切实加强科学决策和* *导向决策。《中华人民共和国宪法》要求各级坚持“集体领导，* *集中，个别酝酿，会议决策”的党内议事决策制度，这既是充分调动全党积极性，促进人民发展的要求，也是保证重大决策不出错的有效制度。过去乃至现阶段，我们的一些党委、政府机关，为了追求“耸人听闻”的效果和政治成就，不顾大局和长远利益，不顾社会的协调发展，不讲决策方法，不走决策程序，只凭少数个别领导人的觉悟作出决策。所做的决定，即使经不起科学的认证和检查，也是以公开的方式进行的，造成了大量人力物力的浪费。老百姓管他们叫‘瞎指挥’，要么他们意见很大，因为有的直接触及或者侵犯了他们

的利益。如何保证我们的决策更* *，更科学，更贴近实际，不至于形成“未完成的工程”和“空中楼阁”。它不仅反映了社会在这方面的文明和进步程度，也直观地反映了我们的执政能力。因此，要使决策科学化、科学化，必须从四个方面去理解和把握。首先，我们必须遵循社会和经济发展的规律。有必要从可预测性、前瞻性和指导性等方面进行综合考察，以衡量决策的可行性。第二，要从实际出发，因地制宜，根据自己的改革和发展能力来决策。第三，要发扬* *精神，倾听群众声音，尊重专家意见。切实贯彻* *中心主义。第四，要强调决策过程，不能让少数人说了算。通过公开、务实的决策程序，坚持* *监督，将应当决定的事项纳入制度化、程序化决策。

三、提高运用法律法规解决行政问题的能力。随着我国依法治国战略深入到社会的各个领域和各个方面，改革和发展过程中的人民对我们的机关及其工作人员依法办事的能力和水平提出了更高的要求。主要体现在两个方面，一方面，法律触及的领域越来越广泛，有法可依的情况大大改善。国家通过立法，将社会事务管理的各个方面纳入法制化轨道。从理论上讲，法律是体现国家统治阶级意识的法律规范的总称。同时，也是社会全面管理和社会经济发展的宏观规律在社会不断发展过程中的体现。尊重这些规律和要求来管理社会事务是历史发展的必然。在实际工作中，我们不应该违背这些规则和要求。另一方面，依法行政和依法办事的能力亟待提高。重要的是能够利用已经颁布实施的法律法规，不断提高我们在行政工作中的办事能力。这不是停留在口号上，而是贯彻落实。一是要坚持学习国家颁布的法律法规，丰富自己的法律知识，特别是掌握自己职能工作和生活所需的相关法律法规的精神实质。第三，要懂得运用程序和方法解决相关问题。“自己做不到”。法律法规颁布后，不能指望所有人都遵守，一切都会相应处理。我们的有关国家机关及其工作人员，包括参与这些领域事务的人员，有必要利用法律程序和渠道，遵守有关规定来解决。多注意调查研究，疏通渠道，化解矛盾，解决问题。第三，要注意协调。世界上没有什么是可以单独存在的，任何矛盾都不可能是单方面的。在确定主要矛盾a的前提下

四、提高内外监督管理能力，建立健全内外法律监督机制。国家行政机关或多或少拥有国家赋予的管理社会某些方面的权力。有权利有监督。没有监督的权力将是腐败的权力。就我们的工作而言，目前乃至今后，要从四个方面加强监管。第一，要加强对员工的监督，消除和减少个人行使权力的现象；第二，要加强各级监管。任何交易都要受到自下而上、自上而下的流程和分级监管制度的制约。第三，要加强程序监督。通过法律程序解决事务。消除和减少做事超出程序的现象。第四，采用外部监督。自己的行政工作好不好，不是“黄浦卖瓜”，而是让社会监督评判。外部监督不应走过场，而应程序化。根据我国相关法律法规的规定，现行政务公开制度、政府采购公开招标制度和国家出资建设项目公开招标制度都是争取和实施社会监督的有效保障。因此，在依法行政的过程中，如何改进和加强外部监督的程序和水平，是我们必须研究和解决的课题。通过外部监督，确保权力受到制约，提升依法行政水平。