广东省地方标准《乡村振兴示范村建设规范》编制说明
广东省地方标准《乡村振兴示范村建设规范》编制说明
一、任务来源
本项目来源于广东省市场监督管理局，于2019年11月28日正式立项，见《广东省市场监督管理局关于批准下达2019年广东省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知》（粤市监标准〔2019〕850号）。任务由广东省市场监督管理局提出，广东省农业农村厅归口，由广东省标准化研究院、高州市人民政府、广东省湛江市质量技术监督标准与编码所、大埔县西河镇漳北村民委员会等单位负责起草。
二、背景意义、目的和意义
1.政策方面。
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。2019年7月，广东省委、省政府印发了《广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》），《规划》立足乡村全面发展、优先发展、融合发展、创新发展、分类有序发展，坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴“五个振兴”及提升城乡基础设施一体化水平、提升城乡公共服务均等化水平、提升高质量稳定脱贫水平“三个提升”为重点，对我省村振兴战略作出阶段性谋划。为充分发挥乡村建设标准化对乡村实现高质量发展的重要引领作用，有必要结合广东省情制定《乡村振兴示范村建设规范》地方标准。
当前，广东省处于打赢脱贫攻坚战的关键阶段，不平衡不充分发展的短板问题依然较为突出，需将精准脱贫和乡村振兴有机衔接，通过精准脱贫助推乡村振兴并提升脱贫成效。本标准的制定将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻高质量发展要求，全面对接《规划》，将围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面，并以以上“五个振兴”及“三个提升”为重点目标，注重通用性与示范性、指引性与实操性、基础性与拔高性有机结合，通过打造乡村振兴示范村样板，发挥示范村在全省乡村战略实施中示范引领和辐射带动作用，支撑我省高质量实施乡村振兴战略，提升广东省在全国乡村振兴建
设中的影响力。
2.标准制修订方面。
当前国内各地普遍重视“三农”工作，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作重中之重，实施乡村振兴战略具备良好的宏观环境。但由于我省各地发展不平衡不充分问题突出，各地发展优势、重点和模式差异较大，这就从客观上要求各地应因地制宜实施乡村振兴战略。为充分发挥标准化对乡村实现高质量发展的重要引领作用，国家和地方目前已在乡村建设领域制定了一系列标准，包括以GB/T 37072、DB33/T 912、DB35/T 1460等为代表的综合性乡村（如美丽乡村、生态文明乡村）建设标准和以DB33/T 2038、DB21/T 2293、DB33/T 2045、DB37/T 2450等为代表的特色业态乡村（如电子商务专业村、乡村旅游示范村、体育现代化村、烟叶生产生态村）建设标准。
在国家标准、行业标准制修订方面，目前还没有乡村振兴战略实施背景下示范村建设规范方面的标准。在地方标准制修订方面，有少数经济发达省份制定了乡村振兴战略实施背景下示范村建设规范方面的地方标准，包括上海的《乡村振兴示范村建设指南》（DB31T 1109-2018）和浙江的《新时代美丽乡村建设规范》（DB33/T 912—2019）等；其中上海标准的内容在国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中作总要求的五个方面的基础上对内容进行了分解，主要包括村庄规划、基础设施、生态环境、经济发展、公共服务、村容村貌、乡风文明、乡村治理、长效管理等九方面内容，相关指标体系的划分较为细致，这与上海市较小的行政区域范围、较高的经济发展水平是相适应的；浙江标准则是在全面对接《浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的基础上，对《美丽乡村建设规范》（DB33/T 912-2014）进行修订而成，包括生态优良、村庄宜居、经济发展、服务配套、乡风文明、治理有效等方面要求，大体与国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中作总要求的五个方面相对应，本标准的内容和指标不如上海那么具体和细化，这可能与较大行政区域内兼顾各地经济文化发展的特性有关。但我省目前还没有开展此类标准的制定工作。
三、编制思路和依据
（一）编制思路
与《乡村振兴示范村建设规范》相关的法律法规有党的十九大报告、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年中央一号文件）、《中
国共产党农村工作条例》、国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、广东省《广东省实施乡村振兴战略规划（2018－2022年）》等，《乡村振兴示范村建设规范》地方标准的制定将以上政策文件精神为指引，收集国家、行业部门及各个省有关示范村（美丽乡村）建设相关法律、法规、条例、政策文件、现有标准及相关的文献资料，了解农业农村发展要求，分析当前我省乡村标准化工作情况。结合我省农业农村发展现状，确定典型调研对象，了解我省乡村建设标准化现状与需求，确定标准化范围、标准框架及相关规范要求。根据资料收集，调研结果分析，内部研讨、组织专家论等方式方法研制地方标准。
（二）编制依据
《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》
《广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》
《中共广东省委、广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》
《广东省“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案(2018-2020年)》《关于开展文明村镇达标创建工作的通知》（粤文明办〔2018〕46号）
GB/T 32000-2015 美丽乡村建设指南
GB/T 37072-2018 美丽乡村建设评价
GB/T 37926-2019 美丽乡村气象防灾减灾指南
四、编制过程
（一）预研阶段
2019年7月，广东省人民政府办公厅政务信息处提出批示，要求省农业农村厅、省市场监管局设借鉴浙江美丽乡村建设标准化经验，在实施乡村振兴战略背景下，在原来美丽乡村建设基础上，结合我省实际进一步丰富、规范标准内容，推进标准建设。省农业农村厅、省市场监管局接到任务后立即召集广东省标准化研究院、高州市人民政府、广东省市场监督管理局驻大埔县西河镇漳北村工作队、大埔县西河镇漳北村村民委员会、广东省湛江市质量技术监督标准与编码所等单位对标准编制工作进行了交流和部署，进一步明确工作目标和思路，确定了标准名称、编制思路和具体内容。为确保工作顺利开展，立即成了由广东省标准化研究院牵头的标准起草组，负责制定工作方案及具体实施，以及质量进度控制。
7月，标准起草组收集了以下资料：
1.标准。
——GB/T 32000-2015 美丽乡村建设指南
——GB/T 37072-2018 美丽乡村建设评价
——GB/T 37926-2019 美丽乡村气象防灾减灾指南
——DB 37/T 2737-2015 生态文明乡村（美丽乡村）建设规范
——DB 13/T 2429-2016 美丽乡村旅游示范区建设规范
——DB 33/T 912-2019 新时代美丽乡村建设规范
——DB46/T 344-2015 美丽乡村建设导则
——DB61/T 992-2015 美丽乡村建设规范
2.政策文件。
——广东省实施乡村振兴战略规划（2018－2022年）
——《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）
——广东省实施乡村振兴战略规划（2018－2022年）
——广东省“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案(2018-2020年) ——《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》——《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》——《广东省乡村旅游提质升级行动实施方案（2019-2020年）》
——《广东省农村生活垃圾分类处理指引》
——《广东省村容村貌整治提升工作指引（试行）》
——《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020)》
——《打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018-2020年）》
——《中共广东省委、广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》
——《关于开展文明村镇达标创建工作的通知》（粤文明办〔2018〕46号）——温州实施乡村振兴战略领导组办公室关于印发《2019年温州市乡村振兴示范带创建标准》的通知（温乡村振兴办〔2019〕17号）
——佛山市乡村振兴示范村建设标准
——寿阳县关于实施乡村振兴战略“乡村振兴示范村（乡级）”创建标准（试行）
8月，标准起草组根据上述收集到的资料开展内部研讨并对揭西县大东村、高州国家级美丽乡村标准化试点、梅州大埔县西河镇漳北村等地进行了调研，在此基础上将标准名称确定为《乡村振兴示范村建设规范》并形成标准草案稿第一稿，标准框架为：范围、规范性引用文件、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕共7章。
（二）立项阶段
根据省市场监管局《广东省市场监督管理局关于征集2019年度省级地方标准立项建议的通告》（2019年第71号）要求，标准起草组根据预研阶段文献资料研究、内部研讨及调研结果，向省局提交了《乡村振兴示范村建设规范》项目任务书并通过专家审核，于2019年11月21日结束公示，11月28日正式列入《广东省市场监督管理局关于批准下达2019年广东省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知》中，《乡村振兴示范村建设规范》正式立项。
（三）起草阶段
广东省标准化研究院作为第一起草单位，统筹标准的组织与协调工作，具体开展项目进度管理及标准研制过程中涉及的会务组织、资料汇总、标准编写等工作。广东省湛江市质量技术监督标准与编码所负责协助广东省标准化研究院开展标准研制工作。大埔县西河镇漳北村村民委员会、高州市人民政府负责向受调研村收集项目相关资料。标准起草组根据《乡村振兴示范村建设规范》项目任务书确定的标准起草总体要求及标准总体框架，通过邮件及电话的方式进行沟通联系，明确了分工、协同合作、及时沟通，对早期确定的标准框架进行了调整，将标准框架调整为：范围、规范性引用文件、总则、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕共8章。随后起草组按前期研究结果和上述要求起草标准，通过内部探讨形成了标准草案稿第二稿。
12月9日，标准起草组于梅州大埔县漳北村召开了起草组第一次工作会议，对标准进行逐条逐句的讨论，对其中的技术指标进行了重点研究。会后，标准起草组对标准作修改，并向受调研村的相关人员发出征求意见，整理收集意见形成标准征求意见稿。
（四）征求意见阶段
即本标准目前所处阶段。根据地方标准管理规定，标准起草组于2019年12月19日至2020年1月18日向相关方发起书面征求意见，并在广东省市场监督管理局等网站面向社会发起网上征求意见。
五、内容说明
1．范围。第1章范围规定了乡村振兴示范村建设的总则，以及在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面的要求。本标准适用于指导行政村开展乡村振兴示范村建设，可作为乡村振兴示范村评价依据。农村社区建设与评价可参照本标准执行。
2．总则。第3章总则遵循《广东省实施乡村振兴战略规划（2018－2022年）》规定了示范村建设总体要求，即：（1）规划先行，在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五方面统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。（2）坚持乡村全面发展、优先发展、融合发展、创新发展、分类有序发展。（3）坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享，按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的要求开展示范村建设。
3．产业兴旺。第4章产业兴旺按照基本要求、基础建设、产业发展和经营管理进行规范。其中基础建设包含了土地整治、生产设施、交通设施、物流设施等要求。产业发展从农业产业和其他产业、一二三产业融合、示范带动新型农业经营主体、绿色优质发展等方便进行要求。经营管理包括安全保障、规范化管理质量和品牌建设、人才队伍建设等方面。其中，要求建设1个乡村特色产业园，土地适度规模经营达到45%，参与新型农业经营主体农户覆盖率达到50%以上，上述指标均来源于《规划》要求。
4．生态宜居。第5章生态宜居规定了基本要求、人居环境和生态环境的要求。其中生态环境从生态环境质量、生态环境保护、生态环境管控进行规定。人居环境包含了乡村空间布局、视觉标识、村庄建筑、三清理三拆除三整治、厕所革命和绿化美化的要求。
5．乡风文明。第6章乡风文明规定了基本要求、思想道德、传统文化、文化生活的要求。其中思想道德规定了精神文明建设领导体制和工作机制、践行社
会主义核心价值观、打造农村文化品牌、倡导文明风尚和诚信道德规范等要求。传统文化包含了对挖掘并传承乡土文化、发展文化业态和历史文化保护的要求。文化生活包含了文体平台建设和文体队伍培养的要求。
6．治理有效。第7章治理有效规定了基本要求、党的领导、“三治”结合、平安保障、村民满意的要求。其中党的领导从党建引领作用、重大事务决策两方面做出规定。“三治”结合围绕健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系做了规定。平安保障包含了综治调解、应急预案及队伍建设、治安监控的要求。村民满意从村民参与和村民满意度两方面做要求，并以资料性附录的形式给出了群众满意度调查方法与调查问卷。
7．生活富裕。第8章生活富裕在基本要求、基础设施建设、公共服务供给、农民收入保障等方面做出规定。其中基础设施建设在道路桥梁、供水排水、电视网络、交通运输、综合服务场所及其维护共管机制方面做出要求。公共服务供给围绕基础教育、医疗卫生、社会保障、养老服务、防灾减灾作规定。农民收入保障包含就业引导、援助、收入保障、新型职业农民培训、劳动权益保护的要求。
六、标准的属性
本标准拟作为推荐性地方标准推行。
七、贯彻标准的要求和措施建议
本标准拟作为推荐性地方标准，主要目的是全面对接《广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，指导提升新时代乡村建设水平，加快推进农业农村现代化示范村建设。标准发布后，在正式实施前至开始实施后不久的时间段内，建议广东省市场监督管理局、广东省农业农村厅、高州市人民政府、茂名市市场监督管理局、湛江市市场监督管理局联合我省其他县市政府、市场监管系统、农业农村系统相关单位共同召开《乡村振兴示范村建设规范》地方标准宣贯会，同时通过媒体（报纸、网络等）对新标准的发布实施进行宣传，做好新标准培训工作，培训对象主要是全省乡村基层干部及群众。
《乡村振兴示范村建设规范》地方标准起草组
广东省标准化研究院
2019.12.12