新乡市医疗卫生设施专项规划

新乡市医疗卫生设施专项规划（新乡市区域卫生规划和医疗机构设置规划）

（2016—2020）

文本

新乡市规划设计研究院

2016.06

目录

第一章总则 (1)

第二章新乡市医疗卫生设施服务体系构建 (4)

第三章医疗卫生设施配置标准与需求预测 (5)

第四章新乡市市域医疗卫生设施布局规划 (8)

第五章新乡市中心城区医疗卫生设施布局规划 (10)

第六章规划实施措施 (20)

附则 (23)

第一章总则

第一条规划依据

法律与法规

1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）

2）《城市规划编制办法》（2006年4月1日）

3）《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）

4）《血站管理办法》（卫生部令44号）

5）《城市社区卫生服务机构管理办法》（卫妇社发[2006]239号）

6）《河南省医疗机构管理办法》（豫政[1997]44号）

7）《村卫生室管理办法》国卫基层发〔2014〕33号

规范与标准

1）《医疗机构基本标准》

2）《综合医院建设标准》（建标110—2008）

3）《中医医院建设标准》（建标106—2008）

4）《精神专科医院建设标准》

5）《传染病医院建设标准》

6）《乡镇卫生院建设标准》(建标[2008]142号)

7）《社区卫生服务中心、站建设标准》（建标[2013]62号）

8）《疾病预防控制中心建设标准》（建标〔2009〕257号）

9）《急救中心建设标准》（卫办规财发{2008}122号）

10）《河南省城市社区卫生服务机构基本标准》（豫卫基妇{2009}6号）

11）《中央预算内专项资金（国债）村卫生室建设指导意见》（卫办规财发[2007]138号）

12）《各级妇幼健康服务机构业务部门设置指南》（2015年12月）

13）《卫生监督机构建设指导意见》（卫监督发[2005]76号）

14）国家计委、财政部、卫生部联合制定的《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》

15）《医疗机构设置规划指导原则（2016-2020年）国卫医发（2016）38号》

16）《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号）

17）《中共中央国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》

18）《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发[2013]40号）

相关规划

1）《河南省卫生事业“十三五”发展规划基本思路》

2）《新乡市“十三五”发展规划》

3）《新乡市城市总体规划（2011-2020年）》

4）《新乡市医疗健康服务业发展规划(2014-2020)》

5）《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》

第二条规划范围

本次规划的范围为新乡市行政辖区（不含长垣县），包括新乡市中心城区、

辉县市、卫辉市、新乡县、获嘉县、延津县、原阳县、封丘县、平原示范区。

规划重点区域为新乡市中心城区，约140平方公里。

第三条规划期限

本次规划的规划期限为2016-2020年。

第四条规划原则

1）区域统筹原则

医疗机构设置应当符合当地卫生发展总体规划的要求，建立各级各类医疗机

构相互协调和有序竞争的医疗服务体系，局部要服从全局，科学合理配置医

疗资源，充分发挥医疗服务体系的整体功能和效益，避免诱导以趋利为目的、争夺病人的无序甚至恶性竞争的发生。

2）公平性原则

医疗卫生服务必须坚持公平、公正原则，要从当地的医疗供需实际出发，面

向城乡，以基层为重点，充分发挥现有医疗资源的作用，适当调控城市医疗

机构的发展规模，保证全体居民尤其是广大农民都能公平、公正地享有基本

医疗服务。

3）便民原则

各级各类医疗机构服务半径的规划、确定要适宜，交通便利，布局合理，易

于群众得到服务。

4）分级医疗原则

落实医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗、双向转诊的医疗服务体

系，做到常见病、多发病在基层医疗机构诊疗，危重急症和疑难病在城市医

院诊疗。

5）医养结合原则

将三级甲等优势医疗资源延伸至社区卫生服务中心、乡镇卫生所，搭建共享

优势医疗资源平台；同时将医疗卫生与养老保健结合，致力发展大健康产业。第五条规划目标

到规划期末基本实现卫生资源布局合理、结构优化、规模数量日趋适宜，基

本达到医疗卫生服务供需平衡，质量效益不断提高，使新乡市的卫生服务和

居民健康达到全国先进水平。

把新乡市建成在省内、国内较有影响力的集健康保健、养生康复与体育健身

为一体的配套完善的城市，打造具有资源和要素配置能力的“健康新乡”。

根据布局合理、结构完善、功能互补、公平可及的要求，以构建适应我市医

疗卫生服务需求的新型城乡医疗卫生服务体系为目标，调整不合理的医疗机

构布局、规模和功能，健全各类医院的功能和职责，建立和完善分级医疗服

务体系，实行城市医院和社区卫生服务中心、站二级服务网络配置，乡镇三

级网络配置。

第二章新乡市医疗卫生设施服务体系构建

第六条构建原则

1）医疗服务体系中各级各类医疗机构的设置应当层次清楚、结构合理、功能

到位，以利于发挥整体功能。在城市建立以社区卫生服务机构、大型综合医

院（区域医疗中心）和专科医院为基础，门诊部、诊所等为补充的新型城市

医疗卫生服务体系。

2）大力发展中间性医疗服务和设施（包括医院内康复医学科、社区康复、家

庭病床、护理院、护理站、老年病和慢性病医疗机构等），充分发挥基层医

疗机构的作用，合理分流病人，以促进急性病院（或院内急性病部）的发展。

3）建立健全急救医疗业务体系。急救医疗业务体系应由急救中心、急救站和

医院急诊科(室)组成，合理布局，缩短业务半径，形成急救业务网络。

4）其它医疗机构纳入医疗服务体系与其他机构配合、协调。

5）建立中医、中西医结合、民族医医疗机构业务体系。大力发挥中医药在疾

病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用。加强中医临床研

究基地和中医院建设，扶持中医药发展，促进中医药继承和创新。

第七条医疗卫生服务体系框架

1）医疗卫生服务体系

新乡市现状医疗服务体系又分为城市医疗服务体系和农村医疗服务体系，其

中城市医疗服务体系包括医院和社区卫生服务机构两部分，农村医疗服务体

系包括乡镇卫生院和村卫生所两部分。

2）公共卫生服务体系

主要包括疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、医疗急救及公共卫生事件应

急处理等系统，以及医学院校、康复保健、血液中心、卫生科技教育中心、

医疗卫生后勤服务中心等。

第三章医疗卫生设施配置标准与需求预测

第八条医疗卫生设施配置标准

1）综合医院

根据《综合医院建设标准》（建标110-2008）规定医疗设施的建设用地，包

括急诊室、门诊部、住院部、医技科室、保障系统、行政管理和院内生活用

房等七项设施的建设用地、道路用地、绿化用地、堆晒用地（用于燃煤堆放

与洗涤物品的晾晒）和医疗废物与日产垃圾的存放、处置用地。根据建设规

模的不同，可分为九个等级，具体如下表所示：

表3-1 综合医院建筑面积与用地指标 (平方米/床)

2）中医院

根据《中医医院建设标准》（建标106-2008）中医院的建设规模，应结合所

在地区的经济发展水平、卫生资源、中医医疗服务需求等因素，以拟建中医

医院所在地区的区域人口数确定。每千人口中医床位数宜按0.22—0.27张床

测算。中医医院的建设规模，按病床数量，分为60床、100床、200床、300床、400床、500床六种，具体如下表所示：

表3-2 中医院建筑面积与用地指标 (平方米/床)

3）社区卫生服务中心

社区卫生服务中心原则上不设住院治疗功能的病床，可设一定数量以护理康

复为主要功能的病床。床位设置根据服务范围和辖区人口合理设置。考虑服

务人口数量、当地经济发展水平、服务半径、交通条件等因素合理确定，每

千服务人口（指户籍人口）宜设置0.3—0.6张床位。至少设日间观察床5张。

根据当地医疗机构设置情况和居民需求，可设一定数量的日间病床和康复病床，但一般不超过50张。建筑面积不少于1000平方米，各级服务中心建筑面积如下表所示：

表3-3 社区卫生服务中心建筑面积与床位数指标(平方米/床)

4）镇卫生院配置标准

表3-4 镇卫生院建筑面积指标

5）疾病预防控制中心

依据《疾病预防控制中心建设标准》（建标〔2009〕257号），疾病预防控制中心建筑面积指标应按编制人数核定：

市级65平方米/人核定；

县（区）级60平方米/人核定；

疾病预防控制中心建设用地容积率宜为1.0—1.2。

6）卫生监督所

依据《卫生监督机构建设指导意见》（卫监督发〔2005〕76 号），各级卫生监督机构开展日常工作所需各类用房，人均建筑面积应在40平方米以上。

市级卫生监督机构的建筑规模应不少于2400平方米，

县级卫生监督机构的建筑规模应不少于1200平方米。

7）急救中心

表3-5 急救中心用地面积指标和建筑面积指标

8）妇幼保健院（所）

依据《各级妇幼健康服务机构业务部门设置指南》（2015年12月），县以上（含县）妇幼保健机构的人员编制总额，一般按人口的1/10000配备；地广人稀、交通不便的地区和大城市按人口的1/5000配备；人口稠密的省按人口的1/15000配备。

表3-6 妇幼保健院、所保健业务用房人均用地指标及建筑面积指标表

第九条床位数预测

1）必须床位数

2020年，中心城区床位数总需求为14700张，每千人床位数达到9.5床；全市床位数总需求约为36600床，每千人床位数达到6.65床。

2）床位数分配

各级各类医疗机构床位数的确定:首先组织专家论证不同级别医院就诊的各专科病种，然后由各专科病种床位数分别计算出各级医院床位数，承担社区医疗卫生服务的一级医疗机构原则上可不设床位。

第四章新乡市市域医疗卫生设施布局规划

第十条布局结构

根据新乡市域城镇体系规划及空间发展结构，结合市域医疗卫生设施的发展

目标，提出市域医疗卫生服务设施空间布局构想为：“一主、三副、五组团、多点”的空间布局结构。

1）一主

由新乡市中心城区和新乡新区部分功能区的医疗卫生设施资源构成区域性的

医疗服务中心，以服务新乡市市区和新乡规划区内的居民为主，同时兼有区

域服务中心的职能。

2）三副

平原示范区、辉县市、封丘县城。以本区域为主，兼有为中心城区分流作用。

3）五组团

原阳、新乡县、卫辉、延津、获嘉等五个县城，以县城中心城区为核心，形

成服务县域居民的医疗中心。

4）多点

根据新乡市市域内的重点镇的医疗卫生资源组成的医疗服务集中点。这些医

疗服务集中点以服务所在镇的居民为主，兼有为周边乡镇居民服务的职能。第十一条县区建设规划

1）医疗服务设施

卫辉市：

扩建市人民医院和中医院；将妇幼保健院搬迁至新区，按照二级医院的标准

和规模建造一个现代化综合医院;在新区增设卫辉市急救中心一处。

平原示范区：

平原示范区核心区设置3座城市级医疗用地，疗养院1处，区级医疗机构3处，

居住区按居住区设计规范设置医疗机构。

新乡县：

改建小冀镇县人民医院，改扩建县第二医院，规划建立二所专业性医院，设

立疾病防治中心1处；妇幼保健院1处。

延津县：

主城片区规划保留老城区现状的医疗卫生单位，在城北新区增设县级医院4个，榆东片区规划保留省道308北侧的延津县人民医院机械电子分院。

辉县市：

保留并完善现有第一人民医院、第二人民医院、第四人民医院、中医院、妇幼保健院、共济医院，结合新区开发在城区西部新增一处综合医院。

获嘉县：

保留扩建县人民医院、中医院和红十字医院；新建城西医院2所（妇幼保健医院并入其中）、城南医院1所和城东医院1所。

封丘县：

保留新建的中医院，规划1处综合性医院；保留并扩建现人民医院、公立医院、妇幼保健院、疾控中心；城关乡卫生院改建为社区医院；新建1处综合性医院。原阳县：

原阳县城区共布置医疗卫生用地6处，其中城市级医院2处，区级医院4处，居住区级医疗机构结合居住区规范设置。病床总数达到3200张以上。

2）公共卫生设施

每个县（市）区根据自身发展需要和等级配置相应规模的县（市、区）级公共卫生服务设施，乡镇（街道办）公共卫生服务设施一般不单独配置，依托乡镇医院、卫生院和街道社区卫生服务中心开展公共卫生服务。

公共卫生服务中心的布局尽量布局在每个县（市）区的人群服务核心区域和交通便利地段。

3)卫生人才队伍

到2020年，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.7人，注册护士数达到3.4人，医护比达到1∶1.25，市办及以上医院床护比不低于1∶0.6，公共卫生人员数达到0.92人，人才规模与我国人民群众健康服务需求相适应，城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理，各类人才队伍统筹协调发展。

第五章新乡市中心城区医疗卫生设施布局规划

第十二条布局总体原则

医疗机构的设置坚持“布局合理、结构完善、功能互补、保障可及”的原则，规划构建综合医院、专科医院和社区卫生服务组织分工合作的两级新型城市

医疗服务体系。综合医院和专科医院主要从事疾病诊治，二级以上综合医院

立足于提高服务能力、辐射能力和承担疑难病的诊治任务，并应做好医、教、研结合，积极建设重点学科从而推动全市医学科技的发展。社区卫生服务机

构主要从事预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病及诊断明确

的慢性病的治疗和康复。

第十三条选址要求

医疗机构的规划布点远离污染源，远离易燃易爆物品的生产和储存区远离高

压线路及设备。同时不应邻近少儿活动密集场所和城市水源保护区。选择在

地质条件好、交通便捷、环境较安静的地段。对服务全省、全国的大型现代

化医院应选择在城市边缘和对外交通干线。老年康复类医院应选择在环境品

质较高的区域。

第十四条中心城区综合医院规划布局

至2020年规划期限末，新乡市中心城区内规划新增综合医院7家，扩建1家，

迁址2家，保留综合医院13家，共有综合医院23家。综合医院空间格局，分布

均衡，等级合理，基本覆盖新乡市中心城区范围。

表5-1 2020年新乡市中心城区规划综合医院情况一览表

第十五条中心城区专科医院规划布局

1）规划原则

利用大型综合医院的专科优势，对部分技术优势明显，病人需求量大的特色专科，在大型综合医院专科的基础上，另建专科医院。对部分适宜的企事业单位职工医院、一级医院可以向专科医院转制。

符合社区卫生服务机构功能和设置规划的一级专科医院，未来逐步向社区卫

生服务机构转型，其余的一级专科医院未来发展走向可视自身运营状况而定。新建专科医院原则上需达到二级以上专科医院规模。新建的综合医院与专科医院间距应大于800米。

保留和发展现有的专科医院体系，继续加大对以河南省精神病医院、妇幼保健院、传染病医院、职业病防治院、中医院等为主框架的专科医院体系建设发展并继续促进心血管病医院、肛肠医院等一批中小型特色专科医院的发展。加强涉及公共卫生重点专科医疗机构的建设，加强精神类专科医疗机构建设。鼓励社会力量举办心理精神卫生服务机构，精神卫生康复可进社区。

重点加强市传染病医院建设加强市传染病医院重点学科、重点实验室、重传染病收治能力提高等内涵建设。完善现状的二级以上综合性医院感染性疾病科建设。

鼓励社会力量在人口集聚、医疗卫生资源相对薄弱的区域举办民营专科特色医院，本规划期内各城市区专科医院设置应达到二级以上（含）标准。

2）规划布局

新乡市中心城区内迁址专科医院1家，保留专科医院12家，依托河南省精神病医院设置新乡市精神卫生康复中心1处。至2020年规划期限末，共计有专科医院13家。

表5-2 2020年新乡市专科医院规划一览表

第十六条中心城区中医院规划布局

建立以新乡市中医院为龙头的中医特色专科医疗机构为主体，中西医结合医院为侧翼、综合性医院中医科为基础，中医药参与的中医事业发展格局。

加强中医医疗机构的基础设施和学科建设,政策支持全市各类中医特色医院中医科的规划、建设与发展。

保留目前位于红旗区劳动路与向阳路交叉口东北角的新乡市中医院；在大块镇建立凤泉区中医院，位于新秀路中段；规划新东区中医院，位于小店镇东敬路与新纯街交叉口东南；规划金谷中医院，位于南环路与新飞大道交叉口东南。

表5-3 中医院规划一览表

第十七条社区卫生服务中心规划布局

1）布局原则

按照街道办事处所辖区域或新建居民小区2万户居民、5 万人口左右规划设置

1 所社区卫生服务中心,按照每1～

2 个社居委所辖区域规划设置1 所社区卫

生服务站，中心所在地的社居委不再规划设置社区卫生服务站。10 万人口以

上的街道办事处或街道建制的社区增设1 所社区卫生服务中心。社居委所辖区域人口少于3 千的原则上不再规划设置社区卫生服务站。社区卫生服务中心站与其它医疗机构间距不小于1500米。

2）规划布局

规划保留现状社区卫生服务中心26处，结合服务人口和街道办事处，新增加13个社区卫生服务中心，迁址2个。截止2020年，共有社区卫生服务中心41个。

表5-4 新乡市中心城区社区卫生服务中心规划情况一览表

第十八条社区卫生服务站

对社区卫生服务中心难以方便覆盖的区域，以社区卫生服务站作为补充。社

区卫生服务站按照适度便捷方式设置，原则上按社区居委会范围设置（建筑面积不于150平方米）。

第十九条公共卫生中心

整合各区疾控中心、防疫站、卫监所等，规划新增5处公共卫生中心。

新乡市结核病防治所规划迁址至：新五街与前进东路西南角，占地面积为1.3公顷。

表5-5 新乡市公共卫生中心规划一览表

第二十条急救机构

1）规划目标

建立健全以“120”为中心的全市医疗急救体系，进一步完善“120”医疗急救中心的服务和指导调度功能，充分利用现有大型医院医疗资源在城区的不同方位建立市医疗急救站，形成急救中心、急救站二级急救网络。

2）规划布局

规划期末，新乡市中心城区应满足医疗急救服务半径3—5 公里平均反应时间7—9 分钟，每5—10 万人配1辆救护车（含急救备车每处急救分站不少于2 辆救护车。依托新建综合医院规划建立急救分站9座。

表5-6 新乡市中心城区规划急救中心（站）一览表

第二十一条医学教育科研机构

1）规划目标

构筑以医学院校、医学情报研究所、医学组织为基础的卫生科技、教育体系。

充分发挥医学院校及科研机构对于人才培养及卫生科技教育的支撑作用，发

挥省、市医学会等医学组织对卫生事业发展的积极作用，促进医学科技的进

步。

2）规划布局

规划在新乡小店工业园区（新乡职教园区）划拨土地建设新校区，建设规模

10.84万平方米，总投资约2.7亿元。

第二十二条血液中心（站）

1）规划目标

进一步加强《中华人民共和国献血法》的贯彻实施，充分发挥新乡市市血液

中心的工作职能，保证血液质量，确保用血安全，实现全市血液管理信息化，使市血液中心建设管理达到全省领先水平。

2）规划布局

保留现状新乡市市血液中心，以进一步保障全市医疗机构临床用血的供给，

对全市血液检测工作技术指导。

表5-7 新乡市中心城区规划中心血站一览表

第二十三条医养结合项目

1）规划目标

规划的新乡市医疗康复管理与康复中心以生命科学的创新为动力，以国际水

准的医疗保健服务为重点，以商务服务为突破，集研发、孵化、展示、商贸、培训、中介服务、行业管理为一体，建成水平一流、特色突出、聚集辐射作

用明显，具有国际影响的国家级健康发展中心；与新区、新乡工业园区、高

新技术开发区、大学城联动发展，优势互补，成为新乡健康产业发展的驱动

力和服务平台，成为新乡国际化的窗口，构建豫北第一、国内一流、国际水

平的生命健康科技园区，建设具有国际水平的豫北地区医疗中心城市。

2）规划布局

新乡市健康管理与康复中心：

规划于新二街与规划科隆大道交叉口东北角建设新乡市医疗康复管理与康复

中心，占地面积10.74公顷，建筑面积为31万平方米，容积率为2.88。

凤泉区健康管理与康复中心：

规划于凤泉区北建立1处健康管理与康复中心，占地面积为29.11公顷。

新乡市惠民院社会福利院、儿童福利中心：

规划于经开区新长北线与经二路交叉口东北角建设新乡市惠民院社会福利