中东国家经济体制改革与民主政治建设的启迪

中东国家经济体制改革与

民主政治建设的启迪

北京大学亚非研究所　安维华

【内容提要】　从20世纪70年代开始,中东国家先后进行了经济体制改革,取得了一定的成效,但也产生贫富差别扩大等问题。这一波经济体制改革有其合理的一面,但被西方媒体蒙上意识形态的色彩。美国在中东地区推行的民主化改造受挫。一个国家的民主政治建设,需要符合本国的国情,才会有成效。

【关键词】　中东国家　经济体制改革　民主化改造

30年来,西方国家在中东地区一直倡导与推行结构性经济体制改革与民主化改造。这对本地区国家的经济和政治制度带来巨大冲击,产生了重要的历史性变革。这也是同一时期东西方关系中的重要内容。在美国正式提出对中东进行民主化改造10余年之后,以这次国际金融危机对中东国家的影响作为背景,观察和反思这一改革与改造的进程和效果,能给我们一些有益的启迪。

一、中东国家结构性经济体制改革的效果

中东国家在取得政治独立后,都致力于发展经济。除主要依靠初级产品出口的国家以外,大多数国家经济体制较为封闭,国家对经济生活干预较多。一些国家效仿当时社会主义体制的某些做法,重点发展国营经济,制定国家经济发展计划,实行内向性的经济发展战略。政府对价格、利率、汇率等严加控制。受20世纪70年代西方国家经济滞胀的影响和拖累,中东一些国家在80年代初经济发展遇到困难。石油输出国在经历了“石油繁荣”之后,也因西方国家减少石油进口、油价大幅下挫而呈现经济低迷。究竟如何摆脱困境,使经济得到更好的发展,成为中东国家决策者面临的重大课题。探求经济体制改革之路便是选项之一。

西方国家以及国际货币基金组织倡导新自由主义市场理念,在向中东有关国家提供经济援助的同时,附带了条件,要求它们进行经济体制改革,并利用贷款这一工具进行鼓励或约束。中东一些国家因此实施了结构性经济体制改革。其主要内容包括将国有企业私有化;实施外向性的发展战略与产业的多样化;降低关税;放松政府对价格、利率、汇率的控制;实行所谓“放任主义”的经济政策等等。其中土耳其做得较为彻底,是中东经济体制改革力度较大的国家之一,被称做国际货币基金组织的“好学生”。

土耳其共和国建立不久,即着手恢复经济,将一些外资企业收购并改造为国营企业。1929-1933年资本主义世界的经济危机,对土耳其产生严重冲击。当时的土耳其领导人凯末尔提出实行共和主义、民族主义、平民主义、革命主义、世俗主义和国家主义的口号。政府对经济生活领域干预力度较大。这一经济体制曾对土耳其发展生产、

—

2

1

—

克服经济困难产生积极的作用。但到了20世纪70年代,旧体制逐渐成为经济发展的制约因素。从80年代初开始,土耳其对经济体制实行结构性改革:逐步放宽了对进出口贸易和对外国投资的限制;减少对“国营经济企业”的干预;允许私人资本进入原先由国家专营的部门;放松对价格、利率和汇率的控制等。在实施新的发展战略与经济体制改革之后,土耳其获得了经济发展的活力。但是,由于实行一步到位式的改革,经济体制改革也带来了一些问题。较为突出的是物价飞涨、币值骤贬、利率由正变负等。据土耳其官方统计机构数字,如果以1981年的批发价格指数为100,那么1989年3月则已上升到1476。

在中东,有一些国家曾效仿社会主义国家的做法,形成某种带有刚性的经济体制,改革的难度与阻力较大。这些国家在国际货币基金组织的催促下,虽也进行了结构性经济体制改革,但比较谨慎,避免了经济政策与经济实绩的大起大落。埃及是这方面较具有代表性的一个国家。它的经济体制改革进程可以追溯到1974年,在中东是起步较早的。然而埃及经济体制改革的步伐较为缓慢。在20世纪80年代,为此还经常受到国际货币基金组织的批评。到80年代末,埃及虽然已做了不少的努力,但国际货币基金组织仍然认为埃及的能源价格、利率都未提到应有的水平,减少预算赤字方面也未达标。西方报刊评论说,埃及不是国际货币基金组织的“好学生”。其原因一是存在民族主义情结,认为按外国的方案与旨意行事有损国家主权;二是有一些人怕失去既得利益,对改革有抵制;三是试行减少补贴等措施后引起社会动荡,当政者担心会影响政局稳定,放慢了改革步伐。进入90年代后,埃及才开始在汇率、关税、利率,以及国有企业私有化、引进外资等领域进一步采取改革措施,以迎合国际货币基金组织的要求。埃及由于有了80年代改革积累的一些经验,同时又有国外成功的和失败的做法可资借鉴,因而改革进展较为顺利。埃及虽不存在对银行业务的公开干预,但对金融的管理相对较严,具有较强的抵抗国际风险的能力。

海湾地区一些石油输出国依靠石油出口发展经济,对外经济交往条件较为宽松,但易受国际石油市场价格剧烈波动的影响。这些国家由于积累了一定数量的石油美元,形成较为雄厚的主权财富基金,也由于对国际经济交往限制较少,并未受到西方国家要求它们改革经济体制的压力。但实际上,这二三十年来,它们也进行了结构性的经济体制改革。主要是致力于发展非石油部门的经济,支持境内外私人投资,以实现经济的多样化,逐渐减少对石油生产的依赖。当然,由于目前它们的经济对石油出口的依赖仍然很严重,国际金融危机带来对石油需求的减少以及对金融市场的冲击,仍使这些国家的经济发展受到较为强烈的震荡。

总起来看,20世纪80年代初以后,中东国家进行的结构性经济体制改革取得了一些成效,采取这些措施后,改善了经济发展的外部环境,增强了经济发展的内在动力。但是这一时期的调整与改革也有一些值得探讨的问题。市场机制对经济发展无疑具有巨大的激励作用与一定的调节作用,但是单靠这只无形的手是不够的,它避免不了经济的严重失衡与贫富差距的拉大,国家这只有形的手的调节是不可或缺的。何况按西方新自由主义倡导的过度自由化,不可避免地会造成经济失控的局面。

30年来,中东国家在结构性经济体制改革方面积累了一些经验与教训。中东各国在调整产业结构、加强对外经济联系、注意发挥市场机制作用的同时,普遍重视宏观经济的调控,以获得经济发展的相对稳定。它们对某些国际机构开出的改革方案和要求不能不听,又不全听,而主要依据本国情况做

—

3

1

—

出判断。因此,中东国家对这次国际金融危机具有一定的抗御能力。

回过头来看,中东国家这一波经济体制改革有其合理性的一面。特别是在经济全球化浪潮的冲击下,采取这些应对措施是不可避免的一种选择。但是也有被某些西方媒体蒙上意识形态色彩的一面。比如,有的人将国营部门的存在与国家干预的措施与社会主义相等同,把经济体制改革看成是抛弃社会主义。其实这是荒唐的。在海湾地区的一些君主制国家,随着石油资源的开发,形成占主导的国有企业与国家资本,但是它们一直实行自由市场经济。至于说到资本主义,经历了这次国际金融危机之后,人们也在反思它的局限性。将西方经济模式绝对化和曲解社会主义不成熟的一面,都不能解决发展中国家发展模式的问题。

曾经风光一时的东南亚经济在1997年发生了金融危机。中东国家既没有享受过昔日东南亚经济明星般的荣耀,但也未直接卷入这场金融危机的漩涡。虽然这次国际金融危机对中东经济的影响,主要表现为因石油需求下降而导致的油价大幅下跌和石油收入的减少,但是,这场危机仍然对中东国家在制定发展战略、改革经济体制方面发出了警讯。中东石油输出国为了减少国际石油市场价格剧烈波动所产生的影响,加强了对石油产量的调节,形成了控制国际石油价格的机制。

对中东经济引起较大震动并迫使人们不得不认真反思的,是这次国际金融危机的爆发对中东国家的经济和金融带来的巨大影响。在美国次贷危机的影响下,全球金融衍生产品市场、外汇、股票、债券和货币市场出现大幅震荡;石油收入及与石油相关的收入大幅度缩减;部分国际资本撤出海湾股市、基础设施建设项目、房地产市场和外汇投机交易;油价的跌落使部分投资者产生不安全感,投资裹足不前,于是出现流动性的

短缺;海湾地区一些银行出现资金紧张,而向国际资金拆借市场筹措贷款也遇到困难,有的银行甚至已停止放款。据报道,阿拉伯国家在世界各地的2万亿美元投资蒸发了近4成,阿拉伯国家的股市蒙受了6000亿美元的损失。从受国际金融危机影响的程度来说,中东各国的情况也有所不同。首当其冲的是石油输出国以及同西方金融机构联系较多的国家,主要是海湾地区的阿拉伯国家。土耳其虽不输出石油,但由于制成品出口在中东地区相对较多,同西方金融机构的联系也较多,因此受西方经济衰退的影响也较明显。由于国内外信贷市场情况恶化,土耳其企业借贷成本提升,从国外借贷也遇到困难。土耳其以欧盟为主要出口市场,出口需求萎缩,影响国内生产发展。

为了减轻这次国际金融危机的影响,中东不少国家都采取了政府干预措施。中东主要石油输出国采取财政注资等手段,刺激经济增长。沙特阿拉伯为了刺激本国经济增长,抵消国际金融危机的负面影响,未来5年将向石油等行业投资4000亿美元。沙特还打算向本国低收入借款人提供约23亿美元的贷款,以减缓席卷全球的信贷危机对本国公民的不利影响。科威特投资局为增强投资者对科威特股市的信心,准备在宰牲节后向股市投资54亿美元,投向有较高回报率的公司。

在这次国际金融危机发生后,人们看到自由市场资本主义制度所存在的重大缺陷①。在利用这一制度下自由市场机制刺激经济发展作用的同时,如何防范其失控的风险成为人们关注的重要课题。越来越多的人认为,建立防范此种风险的机制是不可或缺的,其中包括运用经济杠杆适时进行调控,乃至国家采取必要的行政性管控措施。

—

41—①据英国广播公司网站对27个国家219万余人的调查,有

23%的受访者认为,自由市场资本主义存在致命缺陷,其中法国

有43%的人持这种看法。

二、中东国家民主政治建设的成败

在美苏冷战时期,美国和西方国家认为社会主义国家是不民主的。它们企图通过各种途径与方式颠覆这些国家的政权。它们对广大的发展中国家较为关注的是,这些国家是亲美亲西方的还是反美反西方的;是亲苏的还是反苏的。只要是亲美亲西方、反苏的就认为是朋友;反美反西方、亲苏的就被列入敌人营垒。对属于朋友的国家,西方国家对其政权性质与政治体制究竟算是哪种类型并不十分在意。

中东地区许多国家独立建国的历史较短,政治体制经历了逐渐完善的过程。其实,在20世纪后期中东国家已经出现过民主化的潮流。一些国家开放党禁,实行多党制,进行宪政选举,建立了议会或协商机构。

在冷战结束后,特别是在发生“9?11”事件之后,美国在探索恐怖主义产生根源时,将注意力转向中东地区“不民主”的政治制度,提出要对“大中东”地区进行“民主化改造”。对阿富汗和伊拉克发动战争,推翻塔利班和萨达姆政权成为首要目标。对伊朗进行遏制,谋求改变伊朗政权也是目标之一。但是,美国发动的两场反恐战争并不顺手,距离实现它所设想的中东民主化目标还有很长的路要走。美国《外交》杂志载文说:在整个阿拉伯世界(摩洛哥除外),民主进步的理想都遭到阻挠。阻挠的因素包括恐怖主义以及政治与宗教暴力(例如伊拉克);受外部操纵的社会分裂力量(例如黎巴嫩);或专制政权本身(例如埃及、约旦以及海湾巴林等部分君主制国家)①。

美国本打算将伊拉克作为在中东阿拉伯国家进行民主化改造的样板。2003年11月6日美国总统布什说过,美国能否在伊拉克建立民主将关系到美国在整个中东地区推行民主化战略的成败。但伊拉克战争带来的是伊拉克族群、教派的纷争以及“基地”组织的渗入,以致美国政府不想再对那里的混乱局面负责。有评论说:“人们现在已经很少再能听到有关伊拉克是中东地区阿拉伯国家民主化榜样的言论了。”

在阿富汗,美国远未实现打败“基地”组织和塔利班的目标。民主政治建设仍然路途漫漫,以致日本《读卖新闻》在2009年6月发表的评论说,“奥巴马政府对阿富汗新政策丝毫没有提到,要试图将这个国家改造成民主国家”。美国《新闻周刊》也载文评论说,2009年12月1日奥巴马就阿富汗战争发表的讲话中只说到,美国所谋求的目标是不让“基地”组织得到避难所,扭转塔利班的发展势头,而未提到“传播民主”等更广泛的目标。

美国虽然谋求改变伊朗政权,寄希望于伊朗反对派身上,但所采取的措施无法达到所定的目标,于是将目标首先集中在防扩散核武器上。

美国当初认为,中东凡是不同于西方政治模式的政治体制都是“不民主”的,都要进行“民主化改造”。它提出要帮助从摩洛哥到巴林这一弧形地带全面地促进民主自由。美国对沙特阿拉伯、埃及等并不反美的国家的社会制度也提出质疑,特意督促沙特和埃及在推进民主改革方面在中东起表率与带头作用。这种做法不能不引起中东有关国家的强烈不满。

中东国家处于民主政治建设的历史过程之中,这是事实。但是不能将西方,主要是美国政府所推崇的意识形态与价值观强加给中东国家,毕竟世界上并没有统一的民主模式,就是在西方政治体制也并不完全一样。如按西方国家的民主模式去“化”,那么究竟是按有君主(国王)的模式化,还是按没有君主的模式化;是按基本上是两大党轮

—

5

1

—

①拉里?戴蒙德:《民主的倒退———掠夺型政府的重新崛起》,[美]《外交》双月刊,2008年3-4月号。

换执政的模式化,还是按多党模式化;是按总统既是国家元首又是行政首脑的总统制模式化,还是按内阁对议会负责的内阁制或议会制化。这都是问题。

王彤主编的《当代中东的政治制度》一书的总论中说:“检验一种政治制度之是否合理、合法、有价值,一要看这种政治制度是否适合于该国的具体国情(如经济基础、文化传统、阶级状况、国民意识);二要看这种政治制度是否有利于发展社会生产力;三要看这种政治制度是否有利于满足大多数国民的物质、精神、政治需求;四要看

这种政治制度是否有利于国家安定。①

”美国提出的“民主化改造”之所以在中东难以行得通,是由于它脱离了中东的历史传统、宗教与文化,以及政治的现实。

中东国家有自己的国情,将某种政治模式移植,甚至通过武力强加给中东国家,是难以成功的。如按现在18个中东国家的版图看,第二次世界大战后初期有13个国家属于君主制国家,现在仍有6国为君主制国家。即使是在共和制国家,政党、议会制度大都也不甚成熟,甚至还存在掌权者个人独揽大权的现象。在有的国家又存在按民族、教派等分权的体制。尽管如此,中东国家仍然在民主政治建设方面取得了一些进展。如建立协商机构与议会,进行行政首脑的选举等。

归根到底,只有符合本国国情,在本国政治的土壤中产生的“内生”民主才能生根、发芽和成长。外部势力施压强加给中东国家的民主注定会因水土不服而夭折。许多发展中国家的经验都说明:民主政治建设应当遵循客观规律,按一定规则有序进行。中东的民主改革应当有助于中东国家的社会稳定与发展,而不是相反。让助长与加剧社会动乱与无政府状态的极端民主化浪潮泛滥,对中东国家是不利的。

在中东倡导政治民主化应当与促进国际

关系的民主化统一起来。在国与国之间平等协商,允许发展中国家实行独立自主的对外政策。外部势力在处理中东国家如何推进民主政治建设问题的态度上,也需要民主化,不能肆意发号施令、唯我独尊。

布什政府对中东国家进行民主化改造的做法一出笼,即受到中东国家的广泛质疑。埃及、沙特阿拉伯、叙利亚、巴林等国都公开拒绝美国提出的改革模式。埃及总统穆巴拉克认为,改革措施应根据各国特点量力而行,而单一的改革模式忽视了不同国家的文化背景、社会习俗和宗教特性。

可以肯定的是,伊斯兰原教旨主义是西方推行世俗主义难以逾越的障碍。因为西方推行的世俗主义被伊斯兰原教旨主义视为敌对的价值观。而伊斯兰价值观在穆斯林国家根深蒂固,很难动摇。由于布什总统推行“大中东民主化改造计划”受挫,奥巴马政府不得不对民主化的论述进行修正。奥巴马总统2009年9月23日在联合国的演说中表示:“民主是不能从外部强加给任何国家的。每个社会必须寻找自己的路径,十全十美的路径是没有的。每个国家都得遵循植根于本国人民文化和既往传统的路径”。

30年来,美国等西方国家在中东地区推行的经济体制改革以及民主化改造,对中东国家的经济生活与政治生活产生了很大的影响。但是受西方资本主义制度内在矛盾的影响,中东国家在经济发展上出现了一些波折。在民主政治建设方面,凡符合本国实情的措施,就取得了一些进展,但属于纯粹“移植”过来的措施,“成活者”就寥寥无几。归根到底,中东地区经济与政治的发展,还是要遵循本地区内在的发展规律才能取得成效。

(责任编辑　何任之)

—

61—①王彤主编:《当代中东政治制度》,中国社会科学出版社,

2005年9月版,第9页。

ABSTRACTS

B i g Power Gam e and Reg i ona l Secur ity i n South A si a

Zhao Ganche ng

　The regi onal security situati on in South A sia is deteri orating in recent years,as it is shown in the internal instability of the countries in the regi on,the surging of terr orist activities,and the confr ontati on created by big powers involvement.The interacti on bet w een the US and other big powers may be underst ood as a new r ound of big power ga me in the regi on,with I ndiaπs r ole and positi on changed and Chinaπs influence in the regi on gr owing.

The Curren t Reg i ona l S itua ti on and its Prospect of South A si a

La n J ianxue

　A s the South A sian countries have gone thr ough vari ous political changes and the i m pact of internati onal financial crises,they are highly motivated t o get engaged in regi onal cooperati on,but the regi onal situati on is not favorable,I n the near future,w ith l oom ing large over the regi on,the South A sian countries are still confr onted with seri ous challenges in internal political stability,econom ic devel opment and regi onal security.

En li ghtenm en t fro m Econo m i c System Reform and

D e m ocra ti c Politi cs Con structi on of the M i ddle Ea st Coun tr i es

An W e i hua

　Since1970πs,the M iddle East countries have successively refor med their econom ic system s, resulting in the polarizati on of the rich and the poor.This wave of refor m s,although with reasonable intenti ons,has been col ored by the W est media with ideol ogy.The democratizati on refor m initiated by the US has m issed its goal.The constructi on of democratic politics of any country should be in consistence with its nati onal reality,if it wants t o succeed.

Revel a ti on s on the M a ss D is a ster I n surance Syste m s of Turkey and France

Zhang C henghu i,Tian Hu i

　The mass disaster insurance syste m s of Turkey and France are different in many as pects,such as backgr ound,fact or features,model of operati on management,risk dis perse mechanis m and taxati on policies.They are useful references t o the design and operati on manage ment of our disaster insurance system.W e should establish our mass disaster insurance on the bases of detailed discussi on,full p reparati on,taking the right opportunity and ti m ely recommendati on.

I n iti a l D iscussi on on Afr i ca D evelopm en t and Proble m s it Confron ts

Xu M e ng shu i

　Africa with great ex panse of land is the second largest continent next t o A sia in the world.Co mpared with other continents,Africa is truly characterized by poverty and underdevel opment,and congregated with a host of devel op ing countries.Nevertheless,Africa is making steady p r ogress and great contributi ons t o the modern devel opment of mankind and civilizati on in the hist ory of world devel opment.

—

—

9

5