我国地方高校二级学院管理模式的现状与思考

摘要：本文从我国地方高校二级学院管理模式的现状为切入点，认为我国地方高校二级学院管理模式存在以下问题：二级学院的设置存在随意性；校院两级间的责、权、利分配存在不合理性；二级学院的管理机制存在不科学性。并提出了切实可行的解决方案：更新转变高校内部管理理念；二级学院的设置与调整要以科学为依据；理顺二级学院与校部间的责权利；建立适合高校自身的二级学院的管理体制。

关键词：地方高校高校管理二级学院管理模式

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0235-02

自上世纪90年代中期以来，国家深入推进了高等教育

管理体制和布局结构调整，极大地激发了地方政府兴办高等教育的热情和积极性，地方高校数量迅猛增长，逐渐成为我国高等教育?M成的主力军。地方高校在不断探索和实践高

校管理模式的过程中，不断优简结构、强化功能，二级学院管理体制已经成为我国大多数地方高校主要管理模式。二级学院作为高校的基本行政单位、基本教学科研单位和基本学生管理单位，是高校整体管理运行过程中的具体落实者和执行者。在当前高等教育改革的新形势下，二级学院管理模式

特别是地方高等院校的二级学院管理模式已成为目前高校

管理研究热点，本文尝试对我国地方高校二级学院管理模式的整体现状进行分析，以期为地方高校二级学院管理模式的调整与创新提供一些借鉴和参考。

一、我国地方高校二级学院管理模式现状

二级学院管理模式是将以高校职能部门为主体的，管理重心上移的“倒金字塔型”管理模式转变为以二级学院为主体使管理重心下沉的“正金字塔型”管理模式，使二级学院在高校发展规划和总体目标的指导下，实现真正的责权利统一以促进高校自身的可持续发展。由于二级学院在高校内部管理体制中处于枢纽地位，使得高校在学院内只需设置有关职能部门，将相关工作与高校具体的行政部门对接，实现了行政管理纵向化，从一定程度上提升了工作效率；二级学院的设立一般以学科作为出发点，学院对院内所属学科、师资、教学科研资源等拥有较大的自主权，有利于学科间的相互渗透，推进了校内学院间的资源交流与共享，使学科优势得以显现，学科实力和教学与科研竞争力得到加强，最重要的是有利于学生知识面的拓宽，便于“宽口径、厚基础”的人才培养模式的实施。目前，我国正不断推进高等教育综合改革的深化、优化高等教育结构以提高高等教育的宏观质量、增强高等教育服务国家和地方经济社会发展的能力，使得地方政府对所管辖高校的权利范围逐渐缩小，地方高校自主权不

断扩大，目前地方高校的地域劣势、教育资源紧张、学科建设滞后已然成为所有地方高校共同面对的问题，而实现二级学院管理模式上的突破是解决上述问题的最基本条件。

二、我国地方高校二级学院管理模式中存在的问题

1.二级学院的设置存在随意性

高校内二级学院的数量过多。我国高校内学院的数量一般在20到30之间，最多高校学院数达51个，有的地方学

院经过合并升格为大学，原先合并前的院校变为二级学院；有的地方高校简单地将系升格为二级学院，以借此提升专业的社会影响力，使得地方高校二级学院管理模式存在多样化：有校―学部―院―系―教研室五级管理模式、校―院―系―教研室四级管理模式、校―院―教研室三级管理模式等三种管理模式[1]。高校内部多存在一种管理模式，个别高校存在两种管理模式，二级学院的数量过多不可避免，使得高校领导及职能部门在具体的管理工作中协调把握存在困难，造成了内部管理效率低下；另外，使得高校内部中层干部数量过多，导致高校管理人员结构处于“橄榄型”状态，使二级学院管理模式的优势不能完全发挥。

学科因素在二级学院设置的依据中影响力不大。学院是学科组织的核心形式，是学科发展的平台。许多地方高校在组建学院的前期工作中缺乏科学论证，没有将学科作为学院设置的核心依据，学院的组建原则不清，人为因素主观因素

影响过大，造成高校内部学院数量过多，学科划分过细过窄，学科容量小，导致学科交叉与学科综合的优势不能发挥，资源使用效率不高。不利于高校学科的优化组合，不利于高校现有特色学科和优势学科的建设与发展，不利于高校学科群的形成和学术队伍建设。使高校在人才培养过程中难以适应现代科学知识综合化的要求，复合型人才的培养更无从谈起，二级学院管理模式应有的综合性、协调性无从体现。

2.二级学院与大学间的责、权、利分配存在不合理性

职责与权力不明晰。对校院两级职责与权力的划分是许多地方高校存在疑虑的方面：或只停留在宏观层面上的职责与权力划分，未指定具体细则加以明确；或职能部门的权利名义上下放，但在具体事务的决策和控制方面仍占据主导地位，使得二级学院的主体地位未能真正兑现，造成校院之间中间管理环节过多，职责与权力的划分不清、可操作性不强，职能部门和二级学院之间容易发生责任主体不清的现象，严重影响管理工作效率。再有，二级学院内部存在权力交叉或权力真空。主要表现在：政治权力与行政权力交叉使用；行政权力与学术权力尚未有效分离，存在用行政权力取代或削弱学术权力的现象[2]。

职责与权力不匹配。二级学院作为高校下属机构，是贯彻执行高校各项决策的主体。二级学院大多只能站在学院自身的角度对实际工作中出现的情况向相关校职能部门提出

咨询、建议或反馈意见，如出现学院实际工作中与相关职能部门发生意见冲突只能向相关校领导请示，最终由相关职能部门下达决定，无法真正体现二级学院的自主性；有的地方高校受到旧的行政管理思维的影响，校部职能部门官本位思想严重，在工作的执行过程中对二级学院持支配思维，造成“两多”（校部层面会议多、职能部门任务多），使二级学院疲于应付校部职能部门所分配的工作，无暇顾及学院的内部管理建设。使二级学院负责事项面广、工作量大，但相应的权利却没有配套，缺乏足够的自主性。

3.二级学院的管理机制存在不科学性

许多地方高校在二级学院设立后仍采用旧的运行机制，与二级学院管理模式的运行要求不相匹配，导致运行过程出现异常，造成诸多不良影响，例如：高校原有集中管理失灵，二级学院行政统筹能力又跟不上，即便是明确的职责权限，仍然执行不力；再有高校对决策和管理情况及时掌握反馈不及时甚至无反馈，信息流通不畅，甚者出现高校的目标和其所辖二级学院的目标脱节；部分高校对学院领导管理失控，“诸侯割据，各自为政”，甚至出现一些校院领导利用手中的权利谋取个人私利。一些地方高校的存在内部监督不到位，监督机构存在虚置化现象：一些高校教职工代表大会不按规定召开，教职工基本知情权无法得到保障；党内监督、行政审计监督处于相对松散的状态，监督制约作用可

想而知。另外，考核制度的科学性、合理性、民主性不强，考核指标及明细的权重脱离工作实际，考核制度流于形式，没有起到应有的激励与竞争的作用。

三、解决的方法

1.做好管理理念的更新转变工作

“办一所什么样的大学，如何办这样的大学”是制定高校管理理念最根本的目的。而二级学院管理体制作为我国乃至世界范围内高校管理制度中最常见的内部管理模式，能大大提高高校的管理效能，是解决“办一所什么样的大学，如何办这样的大学”的重要途径。当代教育管理理论思想家格林菲德认为：“组织结构的固有问题不是组织结构而是用以支持组织结构的人的认识和目的。这表明，我们不能单纯地通过废除或改变结构来解决组织问题，我们必须考虑??题中所反映的人的因素。”可见理念转变的重要性。

在地方高校管理改革创新过程中，高校应理性地反思高校内部本身现实存在的管理弊端与矛盾，力图找出一套符合高校自身实际的管理模式。而能否科学合理的反思取决于理念的更新和转变是否到位。突破旧的思想和观念的禁锢，使高校内部无论是管理层面还是学术层面都能真正理解按照

学科或学科群标准组建学院对于高校可持续发展的根本意义，切实站在高校自身发展和高等教育发展的全局来认识完善和深化二级学院管理模式对高校发展的深远影响，自上而

下完成管理理念的更新转变，做好前期宣传工作与舆论营造工作，使全校上下形成一种开放的心态，能容纳新的观念，着力做好管理理念的完善更新，最终形成适合高校自身发展的理念体系，渗透到高校建设的各个方面，坚持“内涵式发展”的理念、进而形成高校自身的办学特色，更好地适应在社会主义市场经济体制下高校面向社会自主办学的需要。

2.以科学依据做好二级学院的设置与调整工作

《高等教育法》第37条规定：“高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备”。高校根据其类型和定位不同相应的组织结构也应存在差异。地方高校在二级学院的设置与调整过程中，必须结合高校自身实际与未来发展需求，进行科学合理的组织设计，做到因“校”制宜，以形成办学特色，防止盲目模仿，摒弃求全求大心态，避免形式主义：应首先对学校学科状况进行全面的论证，做到以学科或学科群为基石，坚持先易后难，逐步推进的原则，保持求异思维，将优化专业结构，促进专业的交叉、改造、渗透和融合，发挥学科群的优势，增加学科的包容量，拓宽人才培养口径，有利于人才培养和学科发展的作为目标，制定好二级学院组建原则以及高校及其二级学院的近期和远景发

展规划，降低组建成本，减少管理跨度与管理成本，力争少

走弯路，保证二级学院高效、健康的运行以提高高校内部的整体效率。

3.理顺二级学院的责权利

美国哥伦比亚大学著名教育专家亨利?莱文指出：“在一个学校的大架构里应该充分放权，让最接近实际层面的人做与之相关的决策。”二级学院作为高校内部以学科为基础设置的具有教学、科研、社会服务三大基本功能的基层机构，是高校教学和科研工作、学科建设、学生工作的具体实施单位，同时又是一级行政组织，其主要任务是做好学院内部的教学、科研、学生管理、学科建设和教师队伍建设。因此在高校和二级学院权力的布局上，要坚决突破校级集权管理模式，采取集权与分权相结合的方式，使权力中心适当下移，以学科专业为依据，综合考虑学科类型和办学规模与水平、教学层次、学院现状与发展要求等因素实现高校资源在高校与二级学院之间、不同学院之间的合理配置，减小管理幅度，扩大学院的自主权，以学术权力下放为主，行政权力下放为辅，以二级学院为中心，将管理重心下降到二级学院，使其拥有更多的责权利，只有在责权利对等的情况下，二级学院的办学积极性才能得以充分发挥，才能使二级学院管理模式在高校的发展中发挥应有的积极作用。

而作为高校的决策层要以“指导、协调、服务”为主线，将注意力集中在掌握宏观行政权力（即贯彻高校的各项决策

与措施，保证国家和地方的教育方针政策得到有效执行，保证高校正确办学方向）上来。高校职能部门要从高校某一方面权力的代表者、管理者、执行者，转变为二级学院的服务员，以及二级学院管理模式运行的监督员、协调员[3]。

4.建设适合高校自身的二级学院的管理体制

科学完善的内部管理体制是保证高校二级学院管理模

式高效运转的先决条件。地方高校要制定一系列相关制度，及时根据高等教育和经济社会的发展现状明确和调整二级

学院的责权利，以确保二级学院管理模式有效运行；与此同时，要出台相应的宏观调控制度，明确校部统筹规划、组织协调和调查监督、评估等职能，将上述职能落到实处，确保二级学院的工作始终围绕高校的中心工作而开展。另外，二级学院也应通过建立科学、合理、高效的内部运行机制来保证学院各项工作开展，确保学院内部各层面的权力、职能和职责相互协调运行，实现人本管理，制度管人；通过不断完善院内议事制、党政共同负责制和民主集中制，建立有效的二级学院内部监督机制，形成不断自我完善的良性运行机制[4-5]。其次，应进一步健全信息反馈系统，通过反馈系统建立符合学院实际和学科实际的考核评价体系进而考核各

评价指标体系的实现情况，加以统计分析，进行相关研究决策，并采用激励机制动态调控二级学院内部各项事务的管理过程，真正实现高校整体管理效率的提升。

四、结语

二级学院管理模式是地方高校自我内部调整、优化资源配置的现实选择，是在社会主义市场经济条件下和新一轮高校综合改革的大背景下，完善高校内部组织结构，强化高校功能，促进学科发展，提升办学效益的有效途径；有利于进一步理顺校院关系，实现资源的合理配置，充分调动和发挥基层教学科研以及管理人员的主动性、积极性、创造性，有利于高校教学质量、科研水平的不断提升。目前，二级学院管理模式在地方高校仍处于不断调整、不断摸索的阶段，鉴于地方高校所处地域不同、自身发展程度不同，其所呈现出的特点与问题也不尽相同。因此，地方高校在实行二级学院管理模式的过程中，要分析高校自身的实际情况来制定调整适合于自身校情的模式，不能千校一面，以求使二级学院的优势与潜能得以充分发挥，为我所用，不断提高高校的管理效率和办学效益。

参考文献

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[4]王海龙，杨秋波，曾周末.高校二级学院综合改革的实施路径[J].中国高等教育，2014，Z3：38-40.

[5]龚月红.关于完善高校二级学院管理模式的思考[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2010，09：33-35.

作者简介：叶生文，男，汉族，新疆医科大学人力资源高级经济师，在做好日常管理的同时，结合实际工作对高校和医院的管理工作进行研究，参与多项相关课题和发表多篇文章。

“树”型安全管理模式的探索与实践

编订：__________________ 审核：__________________ 单位：__________________ “树”型安全管理模式的探索与实践 Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑

文件编号：KG-AO-1436-34 “树”型安全管理模式的探索与实践使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 1 问题的提出煤矿生产主要是井下作业,作为井下现场变化较大、危险因素较多、人员密集型的特殊行业,如何从本质上确保安全生产,是煤炭企业经常研究探讨的一个重要问题。煤矿发生的各类安全事故可分两类:一是不可避免的自然灾害事故,如冲击地压事故等;二是虽然可以预防但因预防措施不到位、现场监督检查不力而发生的事故。事故发生的原因是多方面的,有的是安全管理方式落后,缺乏先进科学的管理方法;有的对安全工作中存在的问题“头疼医头、脚疼医脚”,只治表,不治本;有的抓安全管理只管结果、不管过程,只管物、不管人,只管一时、不管长远,只求过得去,不讲过得硬

等等;说到底是一个管理方法问题。实践证明,科学的管理方法就能有效地保证安全生产,反之就很难保证安全生产。为此,各煤矿企业都在积极探索和研究,并创造和积累了不少先进经验,安全管理工作正在由传统的管理模式走向科学化管理的轨道。对企业发展来讲,一个好的思路,就是发展出路;对安全工作来讲,一个好的管理思路,同样也是抓好安全工作的出路。枣庄矿业集团枣庄联创公司(原陶庄煤矿)联系单位实际,创造性地对“树”型安全管理进行了深入研究、探讨与实践,其主要思路是:把自然界中树的植物原理引用到安全管理工程,并将安全管理的各要素据其性质分类为根基、主干、分枝三大部分,通过其内在联系构建成“树”型网络体系,运用“根深干壮”、“本固枝荣”的科学规律,采取“固本强根”、“标本兼治”的科学方法,力求使安全生产管理工作如长青之树样的充满生机和活力,最终达到创建本质安全型煤矿的目的。 2 “树”型安全管理模式

我国大学生就业能力现状分析

我国大学生就业能力现状分析古人有云，“夫欲成其业，必先明其志。”也就是说，一个人要想在一生之中有所作为，有所成就，不枉费生命，就一定要对自己的职业做出合理的规划，这样才能有一个前进的方向，才能如愿以偿地实现自己的目标，实现自己的人生价值，并对社会做出一份贡献，促进人类社会的不断发展。为了提高自己的竞争力，我们需要掌握计算机、英语等当代大学生就业必备的技能，计算机到达二级，英语最低过四级。并培养自己的敬业精神。掌握自己所学专业的基本理论知识和操作技巧，并尽最大的可能使之成熟，能够胜任简单的工作。并在工作中培养兴趣。通过实习和实践活动，增长自己的实际经验，将在书本上学到的理论应用于实际的操作中，真正做到理论联系实际。总体目标：使自己在毕业之前能够拥有较高的素质和较强的专业技能，能够在竞争激烈的应聘中获得机会，并有能力完成自己的工作。能够达到公司的使用人才的标准。能够在激烈的职场竞争中有较强的能力。大学生的就业能力不能简单的理解为大学生在就业中找工作方面的能力，而是一种综合性能力，是大学生在校期间通过学习或实践而获得用人单位认可的综合能力，它包括了学习能力、实践能力、人格品质、专业技能、通用技能、应聘能力、适应能力、创新能力、心态调整能力及职业目标发展和人际沟通交往能力等等。大学生就业能力的强弱，不禁关系到能否实现顺利就业，而且对以后的职业发展起到重要的作用。目前我国大学毕业生的就业能力并不是以就业市场为导向进行培养，难以满足就业市场的需求。随着我国改革开放的深入和劳动力市场的结构性变化，用人单位的的人才选择标准发生了显著的变化。用人单位以工作职位对任职者的具体要求在劳动力市场上以价格机制选用符合标准的人才。然而，大学毕业生并不能很好地满足工作岗位对他们的要求。对大学毕业生个体而言，他们本身所拥有的知识、技能、道德水平和就业观等资产决定了他们的就业能力，他们使用这些素质的方式和他们向用人单位展示这些素质得能力以及他们所处时代的就业市场的背景等因素同样影响着他们的就业。由于大学生的就业能力主要是在大学期间培养，因此就业能力的强弱是与大学教育息息相关的。长期以来，大学没有迅速适应就业市场对高等教育所提出的日益苛刻的要求。因此，目前我国的大学生就业能力主要存在以下几个方面的问题：（1）基础实践能力较差动手能力差。实践经验缺乏，实践能力普遍欠缺，无法满足用人单位的高要求。（2）知识拓展能力相对欠缺。知识广博度不够，知识结构单一，难以满足社会的需求。（3）创新能力缺乏。我国大学生创新能力相当欠缺，达不到社会和市场对人才的要求，在就业市场中竞争力不强。（4）应聘能力薄弱。心理准备不足，对自己所学的知识与技能缺乏自信，不能充分地展现自己。因此，我对于自身有自己的见解。首先，我就觉得现在的自己，对自己的专业知识掌握不够，没学到些真正有用的东西，知识的广博度不够，知识的拓展能力相对欠缺。其次，虽然我有在假期里去打暑假工，但是做的都是些比较简单的活路，比如饭馆服务员等工作，和以后的工作没多大联系，基础实践能力比较薄弱，动手能力平凡，实践经验缺乏。再次，在当代大学生中，创新能力是普遍缺乏的，当然我也是其中一员，其实我根本不懂创新能力是什么，什么才叫创新，可以在哪些方面创新。创新能力的欠缺，达不到社会和市场对人才的要求，因此在就业市场的竞争中处于劣势。最后，我感觉自己应聘能力相当薄弱，因为完全不知道怎样去应聘，既没学过应聘的相关知识，也没看过其相关书籍，因此对应聘的技巧、能力和注意事项脑海里是一片空白。再有心理准备不足，对自己所学的知识与技能缺乏自信，不能充分地展现自己。心理素质较差，可能会由于心里紧张，不能很好的表达

当前税源管理存在的问题及措施

当前税源管理存在的问题及措施百度《当前税源管理存在的问题及措施》，感觉很有用处，为了方便大家的阅读。据世界货币基金组织保守估计，近年来我国每年税收流失的绝对额均在亿元以上。该组织专家估算我国主要税种的流失情况：增值税流失率为％，所得税流失率为％，关税流失率为％；我国著名经济学家刘新利博士用税收能力指标估算的增值税征收努力为％，营业税的征收努力为％。国家税务总局公布，自年至年底，全国税务稽查部门共立案查处税收违法案件万件，查补收入亿元，年全国各级税务稽查机构查补税款亿元。上述列举不同层面地反映了现阶段我国税收流失的存在和严重性。也使我们更加深刻领会国家税务总局将强化科学管理作为新时期税收的主题之一的内在用意。我们认为：我国税收流失与税源管理关系重大；只有把握住税源，控制税源流失，才能控制税收流失，才能保证税收足额入库。本文试图结合税收的基本原理，沿着税收征管流程从实践出发，对当前税源管理的薄弱环节做粗浅剖析，提出化解拙见，期盼同仁赐教。一、税源管理概述现代汉语词典解释：源指水流起头的地方或来源，如源头、源泉等。

据此理解税源即税收的源头、源泉，是指税收的最终来源或者说税收负担的最终归宿。我们认为税源管理是税务机关依据法律法规，通过对应纳税行为及国家税收的来源要素（包括纳税人、课税对象、课税环节和税基等）进行调查、分析、评估，并实施监控、把握发展趋势的动态过程。税源管理既要把握和分析已经实现并入库的税收规模、结构和规律，又要把握和分析已经实现但未入库的税收状况，通过对现状的分析，思想汇报专题找出存在问题和原因，研究对策和建议，并积极探索税收变动规律，把握后期税收发展趋势。从内涵上讲，税源管理是对形成税收的税基的调查、了解、分析、掌握的过程，具体讲就是对应征税收的监控过程。它的主要任务和主要内容应包括：一是掌握纳税户户数、分布和基本情况，努力实现零漏户管理。二是了解和把握当期纳税人的生产经营状况、销售状况，包括纳税人生产经营的物流和资金流状况。三是了解和把握纳税人的财务核算情况和纳税申报情况。四是了解和把握纳税人的税收潜力和纳税能力，并对同一行业不同纳税人进行税收统计分析和税负评估。五是对各类纳税人的纳税真实程度进行分析和信誉等级评估等。从外延来看，税源管理应涵盖从掌握税基的各种制度、指标、流程到服务征管、稽查等税收的全过程。

“医护一体化”管理模式

“医护一体化”管理模式时间:2011-04-04 09:50 点击:5249次 2010年9月，我科第二批进入了医院优质护理示范病房以来，病房进行了护理管理模式创新，试行了“医护一体化”管理模式，深入探讨各项优质护理细节，采取了一系列措施来开展“医护一体化”的管理模式。这一管理模式的开展，除了使患者及家属满意度提高，还加强了医护合作，提高了工作效率，可以说是我们科室在这次优质护理服务工程中的一个闪光点。首先是交班制度的改变，现在我科实行的是“医护一体化”交班，即胸外科所有医护人员同时参与科室的晨交班。护士首先通过管理查房将护士交班形式和内容进行规范，层次清楚，重点突出，每一个医疗组和护理组都能通过交班明确自己的重点病人。每日夜班护士交班后，再由值班医生及住院总医师进行补充，这一双层面的交班，使医生与护士交班时间整合，达到了节约时间提高工作效率的作用，还使全体医护人员对患者的整体状况有了更全面的了解，也为患者得到全方位、个性化的医疗护理服务提供了保障。其次，我科新增一个惯例，即每月最后一周的周四将进行“医护一体化”的专科知识讲座及死亡案例讨论。届时医护人员都会晨间七点到达病房，进行专科的知识讲座，讲座后还有各位医疗组长整理出的死亡病例资料供大家分析讨论。而胸外科很多当日休息的护士也积极参与其中，不仅拓宽了专科知识面，还加深了解了疑难、危重病人的护理及抢救配合，从以往案例中总结经验，使胸外科不管在医疗还是在护理方面都能更加进步更加优秀。最后，自今年开年以来，我科全面启动了“医护一体化”伤口换药模式。针对外科手术伤口及各类压疮，我们以各护理小组为单位，以“湿性愈合理念”为指导，每日对出院患者伤口换药工作，周一、周四对术后伤口换药，随时对特殊伤口经行换药，而对待一些疑难伤口案例则由医生护士共同商讨并合作完成。2010年换药达2000多人次，换药治疗费用达近10万元。也为科室伤口护士的发展提供了良好的平台。医护合作措施的实施以来，胸外科不仅建立了更规范交班形式，更专业的伤口换药模式。为了更好的响应卫生部的号召，将“医护一体化”更好的与优质护理工程相结合，我们还建立了多个沟通平台：如85422494医护短信平台、胸外19QQ群、HXXW19护士公开邮箱以及护士园地等，每一位医护人员都能在24小时进入沟通平台更好的交流工作信息，得到患者的好评，住院病人满意度也有了明显提高，其中有连续3个月满意度达到了100% 。

调研报告：关于“路长制”管理模式的实践与思考

调研报告：关于“路长制”管理模式的实践与思考近年来，随着我市经济的不断发展，路网体系不断庞大。四通八达的公路网在促进经济发展的同时，也带来管理养护工作难度逐步加大的问题。从2016年9月开始，该市在全省首推全面综合管理的“路长制”，对城乡全域公路实行“一路一长”管理，实现全市公路“路长”全覆盖，形成了“路联管、路全管、路共管、路长管”的模式。一、实施“路长制”的缘由管理难度逐年加大。我市面积5007平方公里（占长沙市的42.43%），地形复杂，多为山区、丘陵地带，全市高速公路总里程227.31公里，国省干线公路总里程630公里，居全省县（市）第一。公路通车总里程达6600公里，公路分布呈点多、线长、面广的特点。加上近年来公路建设的持续发力，庞大的路网体系给公路管理养护、公路秩序维护等带来压力，提出了更高要求。一方面，部分群众法治观念淡薄，爱路护路意识较差。车主、乘客随意投掷垃圾，给公路日常保洁带来了诸多不确定性因素。部分沿路居民存在“要想富、占公路”的想法，以各种方式在公路用地范围内设立非公路标牌、摆摊设点、占道经营，不仅造成极大的安全隐患，也严重影响公路容貌。另一方面，随着违法超限行为日益趋于隐蔽，货运司机大多选择绕道乡村小路等方式避开检测站点和巡查人员，仅依靠原来有限的公路部门执法人员远远不够。由于治超工作涉及公安、交通、工商、质监、安监等多个部门，虽然职责有分工，但由于部门法规衔接不畅，甚至相互“打架”，部门之间存在利益取舍，若无有效的管理机制协调，各方难免产生冲突，势必影响治超效果。

管理模式存在弊端。一是传统自养模式存在不足。其一，养护人员数量有限，且老龄化现象严重。目前，市公路管理局实有一线养护人员63人，平均每人养护里程已达国家标准的10公里。随着公路总里程的持续增长，人均养护里程将很快突破国家规定的上限。养护人员平均年龄47岁，未来五年内退休人员达54人。由于编制制约，加之待遇偏低、条件艰苦等原因，新养护人员无法及时足量地补充，将影响日常养护工作的开展。其二，基层养护缺乏竞争活力。自2013年起，市养护人员工资薪金由财政统一发放，养护资金由省、市公路主管部门发放。由于上级公路主管部门通过计划、审批等手段，对公路养护诸多环节、其他从事路桥建设的企业进入各级公路养护领域等进行了严格控制，地方财政、审计的严格又使基层养护难以实行有效的奖励制度，导致部分养护人员工作积极性不高，缺乏竞争活力。二是社会化模式存在局限。其一，实行社会化外包难以实现成本控制和质量控制。部分公路养护曾使用社会化外包模式，对干线公路日常养护实行合同化管理。但每年外包费用远远超出政府自养模式下的日常养护费用，加上水毁抢险、小修保养等，原本养护费用的紧张形势变得更加严峻。同时，外包企业对公路的养护以盈利目的为主，难以达到所预期的社会效果，少数承包企业不担责任、巧立名目、偷工减料，道路养护质量难以保证。其二，现在推行的社会化外包，将公路养护推向市场，在管养分离方面取得了一定的成效，但无法形成一个“无缝隙、全覆盖”全面综合的公路管理体系。作为具有公共属性的公路，社会化外包模式能否落实好政府主体职责，能否发挥好政府公共服务职能，在管理方面还有待完善。二、全面综合管理“路长制”模式剖析

校院两级管理模式探索与实践

校院两级管理模式探索与实践摘要：目前，人们对我国大学普遍实行的校院两级管理模式满意度并不高，这既与校院两级管理模式的改革力度不恰当有关，也与高校之间相互模仿、没有形成自己的特色有关。各高校在运行校院两级管理模式时面对的很多核心问题具有相似性，但是校院模式也不是千校一面，各高校只有将“借鉴”与“校情”结合起来进行探索与实践，才能找到适合于本学校的校院两级管理模式。文章就校院两级管理模式中的核心问题进行了探讨，以西南科技大学10年来对校院模式的探索与实践为例，就地方本科高校如何探索与校情相符的校院两级管理模式提出一些思考。关键词：地方高校，校院模式，两级管理高校施行校院两级管理模式既是建设现代大学制度的需要，也是各高校理顺内部管理机制，实现内涵发展、科学发展、快速发展的需要。建国以来，我国高校内部管理经历了一系列的改革，1992年高校开始合并调整后学科门类迅速增多，特别是1999年开始的高校扩招，加快了大学内部结构从建国之初的校、系二级制向校、院、系三级制的转变。所谓大学校院两级管理模式(以下简称“校院模式”)是指大学按照一定的目标和原则，整合和优化学校教育教学资源，形成学校和学院两级管理层次，通过学校分权和管理重心下移，转变学校职能部门的职能，明确学校和学院的职责和权限，形成学校宏观上决策、学院实体化运行的管理模式。[1] 校院模式的优势在于能充分发挥学院作为办学主体的作用，促进教育资源优化配置和学科之间的交流与发展，提高大学的管理效率和办学效益。面对国内各高校学生人数迅猛增加、学科门类与专业数量不断增长和高等教育市场竞争国际化的现实，高校内部管理体制的进一步改革与深化成了我国高等教育发展的迫切需要，众多高校把校院两级管理模式作为现代大学校内管理体制改革的核心之一，开始了长期的探索与实践。从目前来看，人们对我国大学普遍实行的校院两

大学生就业状况分析

大学生就业状况分析大学生就业状况分析大学生就业状况分析一、大学生就业现状分析 201X年开始的世界性经济危机席卷全球，在世界经济一体化格局下，高速发展的中国并不能独善其身，在一些地区、一些领域，经济危机已经表现得非常明显。经济危机下，很多公司开始裁员，招聘需求大幅减少，这使得中国的劳动力市场压力异常巨大，尤其是大学生就业问题异常突出。近期，中国社会科学院发布的201X年《经济蓝皮书》指出：预计到201X年底，将有100万名大学生不能就业，201X年还将有592万名大学生毕业面临找工作，大学生就业问题非常严峻。二、201X年与201X高校毕业生就业形势分析 201X年，全国普通高校毕业生将达到559万人，比XX年年增加50万人。然而，201X年的国际金融危机对我国经济造成的困难日趋显现，201X年毕业的611万大学生就业形势面临着更加严峻挑战。在全社会就业形势严峻的情况下，高校毕业生依然面临比较严峻的就业形势。、08 09年的就业率对比分析： 201X年就业蓝皮书指出，201X年本科院校大学生就业率有所下降，而职高院校学生就业率与往年持平。统计研究数据表明，201X届大学毕业生半年后的就业率约为86%，比起XX年届大学生毕业半年后就业率下降了2个百分点;201X届211院校毕业生半年后就业率为89%，非211本科院校为87%、高职高专为84%;而XX年届半年后就业

率211院校为93%、非211本科院校为90%、高职高专院校为84%。其中，201X届大学毕业生约三分之一的就业是在毕业后半年内完成的。按教育部公布的数据，中国201X届高校毕业生总数为559万，其中大学毕业生总数约为529万，按本研究得出的比例推算，201X届大学毕业生毕业后就在国内外读研究生的人数21.43万，毕业半年后的就业人数达到约434万人。在毕业半年后的73.56万的失业大学毕业生中，有51.59万人还在继续寻找工作，有5.46万人无业但正在复习考研和准备留学，另有16.51万无工作无学业没有求职和求学行为者。、201X届毕业生就业地点分析： 201X届毕业生就业量最大的前10位城市依次为：北京、上海、广州、深圳、杭州、天津、成都、南京、济南、苏州; 高职高专毕业生就业量最大的前10位城市依次为：北京、上海、广州、深圳、南京、苏州、杭州、成都、郑州、青岛。、 201X届毕业生就业率最高和最差的专业分析：、201X年就业率最高和最差的专业分析： 201X年从本科专业大类来看，就业率最高的依次是工学、管理学、经济学，但工学大学生就业形势预测再者劳动和社会保障部科研所联合浙江大学就业与服务指导中心，对201X年高校就业趋势也进行了预测。预测结果是：201X年我国总劳动力富余，但专业技术人才缺口大。根据劳动社会保障部科研所的数据显示：我国在“十一五”期间计划年均新增劳动力需求总量为1800万，但“十一五”期间每年新增劳动力供给为XX万，每年将出现200万富余劳动力。根据中国人事科

浅谈基层税收征管工作存在的问题及建议

浅谈基层税收征管工作存在的问题及建议 2014-12-19 09:33:00 | 来源：中国税务网-宁夏石嘴山市大武口区地税局| 作者：呼宁平刘慧勇田晓宁 “基础不牢，地动山摇”此话道出了基础工作的重要性。近年来，随着税源专业化管理工作的不断推进，税收征管基础工作得到进一步的规范，征管水平不断提高，征管服务质量明显增强，但是征管现状与新形势、新任务的要求相比，还存在着一些问题和不足，现结合基层工作实际对当前税收管理中存在的问题，谈几点看法。一、当前基层税收征管工作中存在的主要问题（一）税收征管不适应经济社会的快速发展。当前税收征管存在税收管理要求高而管理员平均素质偏低的现象，税收征管工作浮于表面，管理广度和深度的拓展在很大程度上受到限制，征管质量亟待提高。（二）组织结构问题影响税收征管整体效能的发挥。一是上级税务机关各项管理任务下达存在分散性，基层税务机关疲于应付，降低了工作效率，加重了税收管理员和纳税人的负担。二是各环节之间协调配合不够。税收征管、税源监控、纳税评估与税务稽查各环节之间业务衔接不顺畅，没有实现有机的联动，阻碍了税收征管整体效能的发挥。（三）信息化应用水平不高，税收征管效率低。目前，基层分局涉税数据信息量虽然较大，但比较零散、不规范，真实性不强，甚至存在很多垃圾信息，难以通过相关涉税信息的监控手段对纳税人进行准确的风险评估和防范。加之，当前的税收征管软件是在原有的征管模式的基础上开发的，在实际操作过程中，有的已不适应现在的运行模式，有的工作流程发生了改变；税收各类外挂软件没有实现互相关联，不能实现综合利用，在推行过程中，往往结果是征管效率没有多大提高，又加重了基层干部的工作负担，增加了纳税人的麻烦。（四）税收基础管理不扎实，管理质量不高。部分税收管理员重视申报征收环节，忽视后续管理环节。征期申报结束后有松口气的观念，甚至存在完事大吉的想法，轻视基础管理工作。双定户管理存在起征点以上户的管理较为严格，起征点以下户和临界起征点户管理较松，未能完全做到严格执法。（五）征管队伍素质和工作责任心亟待提高。部分干部在日常工作中，不求过得硬，只求过得去，存在“庸、懒、散”的情况，工作激情逐渐减退。一些干部的法制观念、大局观念、协作观念、责任观念、效率观念正在淡化，其学习精神、进取精神、务实精神、创新能力正在衰退。工作的质量和效率达不到相关要求。二、基层税收征管中存在上述问题成因剖析（一）征管队伍素质与工作要求不适应。一是税收管理员比例偏低，以宁夏石嘴山市大武口区地税局为例，全局在职干部职工94人，直接从事税收管理的人员26人，占27%，全局管户10,894户，人均管户419户，管理户数较多，征管难度较大。二是业务素质较低，个别税收管理员对税收政策的变化一知半解、似懂非懂；对征管流程掌握得不熟练，程序意识淡薄；缺乏企业财务核算和现代企业管理方面的知识，面对当前税源监控、纳税评估、税收分析等这些需要综合知识的工作显得难以胜任工作。（二）税收管理员担负的工作负担过重。在征收管理过程中各项日常管理、申报征收和各类调查工作，就占用管理员1/3的工作量。其中程序化的事务性工作占用较多精力，阶段性、突击性工作任务占总工作量比重较高。为了完成各级布置的阶段性、突击性工作任务，税收管理员往往只能顾此失彼，正常的税收工作受到冲击，日常巡查等工作不能按时开展，或流于表面性的应付工作，难以体现精细化管理的初衷。（三）征管手段、办法滞后。征管手段滞后不能实施有效控管。有的规范性的文件抽象性太强，可操作性不强，影响了征收管理质量的增强，税收征管手段和法制一定程度上滞后于

“一体化”管理模式的思考

基于云铝公司铝加工产业链延伸的思考 ——加快实施“水电铝”和“一体化”两大发展战略，实现云铝可持续发展的思考部门：铝业分中心技术研发科职务：副科长姓名：和锦黎经过40年来的不懈努力，云铝已发展成为一个集铝土矿开采、氧化铝生产、铝冶炼、铝加工、铝用炭素制品生产为一体的综合性大型知名铝企业。为实现更高速、更科学的持续发展，公司提出了加快实施“水电铝”和“一体化”两大发展战略。自1999年成为云铝一名员工以来，经历了公司铝加工快速发展的历程：2000年国产冷轧生产线投产；2006年倾斜式铸轧生产线投产；2006年进口铝圆杆生产线投产；2010年八万吨铝板带新生产线建成投产。随着公司对铝加工发展重视力度不断加大，公司铝加工取得了丰硕成果，同时培养了大批铝加工生产技术、管理人才。将“一体化”作为公司发展战略之一，公司竞争能力和可持续发展能力将得到不断提升，公司发展必将取得更加辉煌的成就。由于自己一直以来以铝加工技术开发和技术管理工作为主，结合工作实际，对基于铝加工产业链延伸的“一体化”发展战略有了一定的认识。一、“一体化”的认识经济学上，企业增长在战略上可分为一体化扩张和多样化扩张。沿产业链占据若干环节的业务布局叫做纵向一体化。纵向一体化是企业在两个可能的方向上扩展现有经营业务的一种发展战略，它包括前向一体化和后向一体化。前向一体化战略是企业自行对本公司产品做进一步深加工，或者资源进行综合利用，或公司建立自己的销售组织来销售本公司的产品或服务。对于公司，铝加工产业链延伸属于前向一体化战略。公司延伸铝加工产业链的优势在于：

1、带来经济性。随着我国铝行业的迅猛发展，铝电解产能不断扩大，重熔铝锭的市场竞争日益加剧。目前，铝锭销售价格趋于成本价，以铝电解为主的企业大多生存线上挣扎，且这一现状在短期内不会有太大的变化。在过去的金融危机中，铝加工行业同样面临了巨大的考验。结合公司生产情况，延伸产业链具有较好的经济优势。（1）生产成本优势：公司铝加工生产采用电解铝液直接供料方式，与传统的铸锭重熔供料方式相比，产品生产成本可减低200元/吨左右。同等产品，提升了盈利空间。（2）铝加工发展分枝较多，与重熔铝锭比较，在经济不景气时，可降低市场竞争压力和市场波动风险。（3）延伸产业链后，产品生产环节中的更多利润将留在公司；在产品生产的整个过程中，各工序更加容易实现质量控制与成本控制的平衡经济性，节能降耗的空间将显著拓宽。 2、有助于技术开发。公司铝加工产业链的延伸，提供了进一步熟悉下游经营相关技术的机会。这种技术信息的对基础经营技术的开拓与发展非常重要。以公司铝板带生产为例。2000年以前，公司仅有2台铸轧生产线，铸轧生产技术处于行业领先水平，但对于虎皮纹、铝粉、致密度等产品隐形质量缺陷却未关注。2000年冷轧投产后，虎皮纹、铝粉、致密度等缺陷的影响逐步被认识，铝板带生产技术又迎来了一次飞跃。随着产能的提升，与不同客户的联系也不断加深，在产品质量控制、生产技术、生产管理的提升中起到了关键作用。公司铝圆杆生产线投产后，公司铝加工产品更加丰富，极大的拓宽了公司铝加工覆盖范围，同时也迈出了连铸连轧生产工艺技术研究开发的步伐。铝加工产业链的不断延伸，铝加工产品销售收入在公司销售收入总的比例逐年递增，推进了公司发展模式向集约型经济发展模式发展的步伐。 3、确保供给和需求。铝加工产业链的延伸，铝加工产能不断提升，能够确保公司在产品供应紧缺

加强我国税源管理的几点建议

加强我国税源管理的几点建议笔者从事多年的基层税收管理工作，就如何加强税源管理进行了一番思考，提出一些看法和观点供大家交流探讨。一、当前税源管理存在的问题问题一：税源管理机构职能“缺位”。在新一论征管改革中，随着征、管、查分离和计算机技术的广泛运用，税务专管员的职能发生了变化，由“管户”为主逐渐过渡到以“管事”为主，这在一定程度上防止了“人情税”和“关系税”，有利于税务系统的廉政建设，改革的方向是对的。但是，在一些地方也出现了“两少一多”现象：税收管理员下户调查研究的少了，对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少了，依靠纳税户自行申报来掌握税源、指导征收的多了。如申报不实，出了偷漏税问题则由稽查部门去处理。这样一来，在税源的管理上便出现了“空档”，管事与管户在相当程度上脱了节。由于征、管、查之间始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能存在“缺位”现象。办税大厅征收人员不再下户，就表征税，被动接受纳税人的申报资料，并不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况；基层分局（所）的税收管理员对税源控管乏力，由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理，对辖区内的税源底数不清，户籍不明，造成大户管不细、小户漏管多，“疏于管理、责任淡化"的问题凸现。问题二：税源管理手段相对滞后。在当前税源管理过程中，单一地以

实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，工作重心侧重于重点税源的管理，在一定程度上忽视了非重点户、非重点税源、某些行业、某些区域及工作环节的管理，造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机。传统的税源管理手段相继取消而丧失，而新的信息管理手段又未到位，基层税务干部普遍感到茫然和无所适从。有的被动地等待信息化建设的发展，寄希望于省局为他们提供“一步到位”的办法和手段。虽然近些年加大了信息化的建设，实现了征管业务流程微机管理，但目前税源管理系统只能完成一些基本的统计工作，对税源的状况不能运用大量的信息数据库进行调研、分析和预测。此外，还建立没有完全意义上的税源监控网络和管理监控机制，纳税人生产经营信息传递渠道单一、滞后。问题三：部门协调配合不得力。从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、国税、银行、质监、土管、城建、地税等部门之间的协作配合还没有真正建立起来，不能进行有效的信息传递，更谈不上信息高度共享。从内部来看，征、管、查三部门、机关科（股）室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节，协调配合不畅，没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制，适应现代税源管理的监控体系还没有建立起来。作文/zuowen/ 问题四：税源管理力量有待进一步加强。在税源管理过程中，困扰基层的一个主要问题就是征管力量不足，城乡税源管理人力资源分配不合理，存在基层税源少、人员多，而城区或重点税源单位税收任务重、

IT运维管理系统一体化模式

IT运维管理一体化模式摘要随着网络应用业务的不断扩展和信息化建设的持续深入，IT系统越来越复杂，业务对IT系统的依赖程度也越来越紧密，对IT系统运行的稳定性、可靠性要求越来越高，确保IT 系统的稳定安全运行是企业面临的普遍问题和考验。本文从信息化的发展趋势、IT运维的实际需求和信息安全的必然要求出发，阐述了构建IT运维管理一体化平台的建设思路。 1、IT运维管理一体化模式提出的背景 1.1信息化高速发展的必然趋势随着网络应用业务对IT系统的依赖程度越来越紧密，对IT系统运行的稳定性、可靠性也要求越来越高，而与之相对应的是IT运维管理工作多年来一直处于手工处理维护的状况，各种服务工作始终处于被动的状态之中。特别是近年来，各类应用系统的推广规模、建设速度迅猛发展，信息人员的数量、维护能力和知识水平日显不足。如何更有效地利用现有资源，建立高效、规的运维体系，确保IT系统的稳定运行是企业面临的普遍问题和考验。因此构建企业的IT运维管理一体化平台，建立自上而下、主动而长效的运维管理体制，成为解决问题的关键。 1.2精细化、服务化运维管理的必然需求企业IT应用不断扩大，各种不同的应用和业务系统在网络上运行越来越多，对网络依赖性的增强，也增加了对网络管理容的关注，网络管理，性能管理、应用管理，使用管理、安全系统等容也逐渐摆到了桌面。网络的规模增大，规划、维护、安全、管理等分工更加细致，迫切要求对网络的使用和维护建立统一、规、体系化、层次化的服务管理流程。通过进行集中化的管理，进行智能化的分析、统计，得出有利于网络管理和维护的数据，更有效、快捷的解决问题。建立与用户之间的服务水平协议，快速地支持

班级小组量化管理的实践与思考

班级小组合作量化管理的实践与思考姜际龙班级是学校教育教学的基本单位。班级管理如何，直接关系到学校教育教学质量的提高、教育教学目标的实现、以及学生思想、道德等各种素质的养成。作为班主任，班级常规管理的头绪多，事务杂。学生的学习情况、日常行为规范及教室卫生、文体等，往往要花去我们许多宝贵的时间和精力，有时为此疲于奔命，甚至感到心力交瘁，但一有疏忽就会出现漏洞。因此，在班级管理的过程中，我们班主任必须要积极思考和改进班级管理的模式和工作的方法。在多年的班级常规管理实践中，我不断思考和摸索新的管理模式，逐步形成由“教师一人管”为“学生人人参与”、从班级管理的人治到法治的管理形式，且已经形成并实施了班级小组合作量化评比的管理模式，有效地克服了以往班级管理的弊端，取得了良好成效。一、班级小组合作量化管理的意义班级作为一个群体，具有群体的一般特征：即遵守共同的行为规范、在感情上互相依赖、在思想上互相影响、而且有着共同的奋斗目标。但班级又是一个特殊的群体，在这个群体中的每一个成员，

都处在成长过程中，每位学生个性差异都很大。班级小组管理在尊重学生个性差异的基础之上既培养学生主人翁精神也培养学生的团队协作精神。班级小组合作量化管理是根据班级的具体情况，在学习、卫生、纪律、文体等方面制定出统一的目标和考核标准（即班级小组量化评比细则，见附表），对小组成员进行定性、定量考核，个人考核成绩纳入小组总成绩，每周利用班会对小组在上一周考核结果小结一次，每月（结合段考）总结每学段得分并评出优秀小组，对小组成员进行适当的奖励，每学期总结学期总分从物质和精神两方面对小组及个人进行奖励。在这班级小组量化管理评比中，制定统一的目标和考核标准，体现了班级小组管理的目标指向性和可操作性；每周小结、每月、学期总结有效的预防了学生的反复性与狡辩心理，既增加了学生的主人意识、增强了学生的团队精神，也体现了班级小组管理的时效性、综合性、系统性。考核标准的制度化和细化，改变过去人为性考核的主观性，体现了班级管理考核的公平性、科学性。总之，实行这一管理制度，体现了班级管理工作的客观规律和人的动态成长规律，调动了班级每位学生的工作、学习积极性，克服人为因素的影响，为提高学生思想、道德等各种素质的养成，实现学校教育教学的总目标，开创了一条行之有效的新途径。

“双班制”管理模式的探索与实践

“双班制”管理模式的探索与实践-教师教育论文 “双班制”管理模式的探索与实践常玉玺原平市范亭中学从2011年秋季开始进行“双班制”教育教学管理模式的探索和实践。经过近四年的不断完善和发展，“双班制”管理模式的推进使我校初步形成了特色鲜明的办学模式，并取得了良好的效果。一、“双班制”的提出背景现在国内高中学校有三种类型：一种是走读学校，一种是寄宿制学校，一种是半寄宿制学校。走读学校学生在校时间最短，不上早操和早晚自习，也没有住宿和吃饭问题，管理难度最小。寄宿制学校学生是全天候在学校生活，班主任必须承担超长时间和超负荷的工作量，管理难度明显加大。虽然不少学校配备了宿舍管理员，但他们不是教师，管理和教育效果不佳。班主任配备难几乎是所有寄宿制和半寄宿制高中学校普遍存在的一个现象。有管理经验的中年教师不愿意当，缺乏管理经验的年轻教师不敢当，而既有管理经验又愿意当班主任的总是不能满足需要。有丰富教育教学经验的教师不愿意当班主任的原因很多，但主要原因是高中阶段班主任工作难度很大，又十分辛苦，往往顾此失彼，需要全身心投入。要减轻班主任管理负担，让更多优秀教师乐意承担班主任工作，同时使学生生活和学习都取得进步，传统的班级管理制度显然很不适应，必须寻求新的教育教学管理模式。在权衡得失、充分论证的基础上，我校于2011年下半年开始创新性地试行“双班制”管理模式。二、“双班制”的基本形式

“双班制”，即在学校同时设立“教学班”和“生活班”两种班级，每个学生都同时属于两个班集体。教学班由在同一个教室上课的学生组成，一般为50人左右；生活班按住宿场所编排，一般6~8个宿舍的学生组成一个生活班，人数在50~70人之间；走读生单独编为一个生活班。教学班和生活班各自单独设立班主任，分别称为“教学班主任”和“生活班主任”。两类班主任工作任务不同，但各方面待遇都完全相同。“教学班主任”主要负责管理学生的学习行为；“生活班主任”主要负责管理学生的生活行为。 “教学班主任”负责上课、自习、两操和课间时间学生的管理，重点是学生的学习行为管理，目的是使学生养成良好的学习习惯。具体工作如检查学生的笔记本、作业本、典题本等“三本”，负责教室文化建设，组织班集体，建设学习小组，负责学生成绩考核和评价，等等。教学班内设班委会，班委会由班长、学习委员、体育委员、卫生委员等组成。“生活班主任”负责学生的早、午、晚三餐和午、晚休息以及宿舍内生活行为的管理，目的是使学生养成良好的生活习惯。生活班设团支部，团支部由团支书、生活委员、卫生委员、安全委员等组成。每一楼层有一位“生活班主任”住校管理。学生就餐以生活班为单位，在指定餐厅、指定座位就餐。餐厅有“生活班主任”陪同用餐。走读生上学和放学时间由“生活班主任”在校门口迎送学生。三、“双班制”的逐步发展 “双班制”经过一年的运行，取得了明显的管理效果，但也逐渐暴露出一些问题。我校通过及时研究分析，不断进行实践探索，针对问题多次进行了调整优化。 1．优化两类班主任管理时段。早上的早操和早自习原来由“生活班主任”

当代中国大学生就业形势分析

问题就是时代的口号。任何社会都不可能没有问题，人类社会正是在不断解决问题的过程中前进的。我国当前的社会热点问题，是伴随改革开放不断推进、经济社会不断发展而逐步产生并日益凸显的，是改革进入攻坚阶段的一个现实国情。作为当代大学生，我们更关注自己毕业以后就业的形势与问题。看着这些即将毕业的师兄师姐们，他们的脸庞上流连着对校园的不舍，还有对未来的茫然与失措。而即将进入大三的我们，越来越开始疑惑今后工作跟升学的问题。近年来，大学生的就业问题显得越来越突出。导致大学生就业难的因素很多一是教育与生产相脱离。我国现在生产模式是“世界加工厂”，主要需要的是廉价劳动力的“血汗工人”和有经验的技工，是体力劳动者，而大学教育培养的是高价劳动力的脑力劳动者。所以，要说“头脑还缺乏市场经济意识”，那不是大学生，而是指责大学生的专家、学者和领导者自己。但这不是我们认识问题的出发点，我们认识问题的出发点应当是：中国不应该是降低大学生的价值体现，而是要尽快改变我国的生产模式，使大学生的价值能够充分体现；使中国能够走上自主创新，科学生产的道路。二是观念问题。中国是有社会主义特色的国家。因此，中国的教育应当是“公有制为主体”，不应该是个人的投资，而应当是社会对发展的投入，是一种社会积累。教育费用应当由国家、社会承担，从物质基础上培养学生的为祖国、为社会“回报”而学习的思想观念。教育费用由国家、社会承担之后，还缩小了脑力劳动和体力劳动的劳动力的生产价值的个人差别。这不仅有现实的意义，而且有很深远的意义。三是大学生自身素质因素。具体来说有以下几方面：（1）、诚信问题，不少毕业生发现求职时有一定的证书、文凭、履历能为找工作带来方便，有的大学生凭勤奋刻苦，在大学期间努力争取获得相关证书，不刻苦学生则通过投机取巧或造假来骗取企业初步信任，对大学毕业生整体形象造成一定的损害。（2）、大学生整体素质有下降趋势。由于近几年公办高校扩招，加之民办高校急增，招生规模不断扩大，招生分数不断降低，加上不少大学生大学学习不认真，动手能力差，缺乏实践经验，大学生整体素质有下降趋势。（3）、大学生自身定位偏颇。都希望找收入高、待遇好的单位。由于我国不同地区经济发展的不平衡性，东西部地区之间、沿海地区和内地之间的差距较大，大学毕业生选择就业区域时，过度集中于北京、上海、深圳等热点地区，造成这些地区的就业压力明显增加。（4）、求职途径把握不准。不少大学生通过参加各种各样人才交流会“广泛撒网”的方法，或希望通过熟人“托关系”、“找门路”以捧上“金饭碗”，不善于“推销”自己，没有针对自己的切实优势，通过重点了解用人单位实际需求情况，提高就业率。四、用人单位误区。（1）、存在性别歧视。女大学生明显处于劣势，不少用人单位考虑女大学生生理因素、婚姻因素、成就动机，以及生育保险费和女工劳动保护费用等。同等情况下女大学生将来工作成本比男大学生大，这是女大学就业难的主要原因。（2）、生源地域歧视。不少用人单位考虑到本单位的业务情况与当地联系紧密程度，希望招聘的大学生熟悉当地方言及风俗，甚至有一定的人际关系网等，选用人才时优先考虑本地人才。甚至一些地方政府招聘公务员时也存在生源地域歧视，实行地区保护主义，不利于大学生公平竞争。（3）、过分看重工作经验。经验不足是大学毕业生最大的劣势，不少用人企业经营有困难，急于招聘某一方面能人，并且希望很快给企业带来变化，而一般大学生则无法满足用人单位要求。用人单位忽视大学生的潜力和可塑性，其实经验总是在实践中培养

房地产行业税收管理中存在的问题及对策

房地产行业税收管理中存在的问题及对策一、房地产行业税收管理中存在的主要问题 1、房地产行业企业纳税意识不强。目前，大多数房地产行业企业是地方政府通过招商引资开办的，这些企业曲解地方的优惠政策，甚至有的认为自己是招商引资企业，在税收方面享有优惠、得到“照顾”理所应当；部分房地产开发企业对自己的纳税义务和有关税收政策不清楚，特别是对预收房款、以房抵顶工程款、代收款项等特殊税收政策更是知之甚少。以高唐县为例，该县共有房地产开发企业7家，其中，高唐本地企业仅有1家，其他均为招商引资的外来企业，这些企业在高唐的累计经营期限都超过了180天，按规定均应到国税部门办理税务登记手续，但是，除本地一家企业外，没有一户主动到国税部门申报办理税务登记手续，经国税部门多次上门催办，目前已4家企业办理了税务登记手续，另2户企业仍在催办过程中。 2、房地产行业企业财务核算不健全。一是财务制度混乱。帐务不全，有的甚至根本没有帐。二是收入不实。有的房地产开发企业采用预收售房款的形式，因未开具正式发票，预收款长期挂在帐上，不作收入，有的甚至无账可查。三是虚列成本。多数房地产企业由于工期长，与建安施工企业结算不及时，成本核算未严格执行权责发生制、遵循配比原则，有的仍然按收付实现制即对成本采取支付多少，就列支多少；对未售房面积，收入未转但成本已提前列支，造成收入、成本不配比，因而无法核实其真实成本，也就无法真实反映企业盈亏情况。有的按预计数开具收款收据入帐，造成成本虚增，同时存在大量的不合法凭证或没有取得凭证。 3、房地产行业流动性强。流动性强是房地产行业的共同特点，目前高唐的6家外来房地产开发公司都是外地的固定业户，往往以回总公司汇总纳税为由，不愿接受经营地税务机关管理，但按照国家政策的规定，他们中无一符合回总公司汇总纳税的条件，并且在高唐累计经营期限都超过了180天，应该接受经营地税务机关管理。流动性强的特点给税收管理带来一定困难，稍有疏松，极易形成漏征漏管。 4、易造成其他偷逃税行为。很多房地产开发企业的供货商无固定经营场所，无营业证和税务登记证，开具虚假发票行为严重，经营行为隐蔽、流动性大，如果对房地产行业税收管理不到位，这些供货商偷逃税更有了可乘之机，造成国家税款流失。

“医护一体化”管理模式

.. ;.. “医护一体化”管理模式时间:2011-04-04 09:50 点击:5249次 2010年9月，我科第二批进入了医院优质护理示范病房以来，病房进行了护理管理模式创新，试行了“医护一体化”管理模式，深入探讨各项优质护理细节，采取了一系列措施来开展“医护一体化”的管理模式。这一管理模式的开展，除了使患者及家属满意度提高，还加强了医护合作，提高了工作效率，可以说是我们科室在这次优质护理服务工程中的一个闪光点。首先是交班制度的改变，现在我科实行的是“医护一体化”交班，即胸外科所有医护人员同时参与科室的晨交班。护士首先通过管理查房将护士交班形式和内容进行规范，层次清楚，重点突出，每一个医疗组和护理组都能通过交班明确自己的重点病人。每日夜班护士交班后，再由值班医生及住院总医师进行补充，这一双层面的交班，使医生与护士交班时间整合，达到了节约时间提高工作效率的作用，还使全体医护人员对患者的整体状况有了更全面的了解，也为患者得到全方位、个性化的医疗护理服务提供了保障。其次，我科新增一个惯例，即每月最后一周的周四将进行“医护一体化”的专科知识讲座及死亡案例讨论。届时医护人员都会晨间七点到达病房，进行专科的知识讲座，讲座后还有各位医疗组长整理出的死亡病例资料供大家分析讨论。而胸外科很多当日休息的护士也积极参与其中，不仅拓宽了专科知识面，还加深了解了疑难、危重病人的护理及抢救配合，从以往案例中总结经验，使胸外科不管在医疗还是在护理方面都能更加进步更加优秀。最后，自今年开年以来，我科全面启动了“医护一体化”伤口换药模式。针对外科手术伤口及各类压疮，我们以各护理小组为单位，以“湿性愈合理念”为指导，每日对出院患者伤口换药工作，周一、周四对术后伤口换药，随时对特殊伤口经行换药，而对待一些疑难伤口案例则由医生护士共同商讨并合作完成。2010年换药达2000多人次，换药治疗费用达近10万元。也为科室伤口护士的发展提供了良好的平台。医护合作措施的实施以来，胸外科不仅建立了更规范交班形式，更专业的伤口换药模式。为了更好的响应卫生部的号召，将“医护一体化”更好的与优质护理工程相结合，我们还建立了多个沟通平台：如85422494医护短信平台、胸外19QQ群、HXXW19护士公开邮箱以及护士园地等，每一位医护人员都能在24小时进入沟通平台更好的交流工作信息，得到患者的好评，住院病人满意度也有了明显提高，其中有连续3个月满意度达到了100% 。