环水保实施办法(改)
迪庆藏族自治州交通重点项目
建设指挥部
环
水
保
管
理
办
法
编制：
复核：
审核：
批准：
二0二0年五月
迪庆州交通重点项目建设指挥部
环
水
保
管
理
办
法
二0二0年
目录
一、编制依据与目的......................................... - 1 -
二、指挥部概况及简介..................................... - 2 -
三、环水保方针、目标及范围........................... - 9 -
四、环水保组织机构........................................ - 10 -
五、环水保管理制度........................................ - 11 -
六、环水保检查内容........................................ - 15 -
七、公路建设过程中水土流失影响因素分析..... - 16 -
八、公路建设过程中环境污染因素影响分析..... - 17 -
九、施工过程中具体的水环保管理措施............ - 18 - 环水保检查表.................................................. - 22 - 环水保隐患整改通知单.................................... - 23 - 环水保问题违约处罚通知单............................. - 25 -
一、编制依据与目的
（一）编制依据
1.《中华人民共和国水土保持法》
2.《中华人民共和国防洪法》
3.《建设项目环境保护管理条例》
4.《中华人民共和国水法》
5.《中华人民共和国环境影响评价法》
6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
7.《中华人民共和国环境保护法》
8.《中华人民共和国水土保持法实施条例》
9.《云南省水土保持条例》
10.《招标文件》
11.《投标文件》
12.指挥部与各参建单位签订的《环境保护与水土保持合同协议书》
（二）编制目的
保护自然生态环境不遭破坏，针对迪庆州夏季多雨集中、冬季多雨雪等特点，保持原水系和水土现状不受干扰，确保各参建单位在施工过程中按环境保护与水土保持有关文件及规定做到文明、整洁、美观、大方，井然有序。对确定的砂石料场、取（弃）土场、拌合站、加工厂、施工营地等区域，建筑垃圾、施工泥浆、废油、废水和生活污水、施工噪声等进行妥善处理，并按规定排放，决不任其污染环境和水源与河流。确保迪庆州生产建设项
目环境保护与水土保持方案实施到位、设施运行良好，确保迪庆州交通基础建设与生态自然环境协调发展，真正响应“绿水青山就是金山银山”的伟大号召。
二、指挥部概况及简介
（一）指挥部概况
迪庆州交通重点项目建设指挥部由迪庆藏族自治州人民政府组建，其宗旨是负责迪庆州交通重点项目建设的管理，协助地方完成项目的征地拆迁工作，负责项目的质量、安全、环保、水保、投资、进度等建设管理。
目前，建设项目划分为七个总承包部：省道S209线香格里拉虎跳峡至军马场公路，由云南交投集团公路建设有限公司承建，云南交通基建工程监理有限公司为监理单位，云南航天工程物探检测股份有限公司为第三方试验检测单位；香格里拉东外环公路，由贵州建工集团有限公司承建，云南展旭公路工程咨询有限公司为监理单位，湖南中大检测技术集团有限公司为第三方检测单位；香格里拉军马场至大雪山垭口公路,由中国水利水电第十二工程局有限公司承建，云南路桥监理咨询有限公司为监理单位，云南路桥试验检测有限公司为第三方检测单位；香格里拉至维西(益松至仓觉段)二级公路工程第一标段，由贵州建工集团有限公司承建，云南元土工程监理有限公司为监理单位，云南航天工程物探检测股份有限公司为第三方检测单位，第二标段由中铁十二局集团有限公司承建，云南陆通建设监理咨询有限公司为监理单位，云南航天工程物探检
测股份有限公司为第三方检测单位；澜沧江江西岸公路一期工程（叶枝至中路段），由贵州建工集团有限公司承建，北京中鑫伟业公路工程监理有限公司为监理单位，长沙理工大公路工程试验检测中心为第三方试验检测单位；维西县拉河柱至丽江市玉龙县小河口段改建工程，由云南省建设投资控股集团有限公司承建，云南云通监理咨询有限公司为监理单位，陕西通宇公路研究所有限公司为第三方试验检测单位。
（二）项目工程概况
1.省道S209线香格里拉虎跳峡至军马场公路工程概况
（1）工程概述
虎香公路主线全长170.613公里，起于香格里拉市虎跳峡镇香丽高速公路虎跳峡连接线支线止点，止于香格里拉市东侧军马场，与S209线香格里拉军马场至大雪山垭口公路相接，项目拟采用一级、二级、三级公路标准进行建设，主要控制点为虎跳峡、永胜村、永壳、哈巴、三坝乡、安南、九龙、双桥、红坡、军马场。
（2）地质、地貌及水文条件
工程区位于低纬度高原横断山脉中部，地势高低悬殊立体气候极为明显，干雨季节分明，夏季雨量集中，无霜期短，地方性大风明显，冬半年雨雪天气多，夏半年冰雹和雷雨天气频繁。线路区广泛分布高山湖泊，线路穿越的九龙村段气候较为寒冷，地标溪流较发育，地表排水不畅。线路地质构造复杂，重力地质作用强烈，容易发生滑
坡、泥石流、地震等不良地质灾害。
（3）生态、植被覆盖情况
线路起点至23公里路段沿金沙江左岸展布，处于金沙江“V”形峡谷内，属高山峡谷地貌。河谷两侧海拔高程介于1620～3589m之间，最大相对高差达1969m。河流左岸地形坡度多在50～80度之间地表植被稀疏，多为灌木，生态环境脆弱。K23+000～K149+000段道路穿行于群山之间，属山麓斜坡堆积地貌。海拔高程介于2690～3650之间，最大相对高差约960m。地形坡度多在35～65度之间，地表植被多为灌木及针叶林。K149+000～K172+140.260（止点）段道路主要展布于山谷之内，属河流侵蚀堆积地貌。海拔高程介于3306～3720m之间，最大相对高差约364m。地形坡度多在25～45度之间，地表植被多为灌木及针叶林。
2.香格里拉东外环公路工程概况
（1）工程概述
香格里拉市东外环公路位于香格里拉市城北片区，全长约7.76km，是《香格里拉城市总体规划2010-2030》中外环线的重要组成部分，采用二级公路标准建设。
（2）地质、地貌及水文条件
线路区经高山峡谷地貌区，气候属于寒温带气候，无霜期多、冬半年雨雪天气较多，夏半年降雨较多、雨水充沛，为强震区。
（3）生态、植被覆盖情况
香格里拉市东外环公路项目区在云南植被区划中，处于
德钦、中甸高山高原云、冷杉林，为蒿草灌木草甸区，处于温凉性针叶林带，原生代表植被为高山松林。海拔范围在3200m-3400m之间，高差不大，植被类型没有明显的垂直分布规律，海拔较高的地方主要分布温凉性针叶林、海拔较低的地方主要分布寒温性灌丛和草甸。
3.香格里拉军马场至大雪山垭口公路工程概况
（1）工程概述
香格里拉军马场至大雪山垭口公路，项目主线全长133.052km，项目主线起点位于香格里拉市境内，是贯穿迪庆州香格里拉市北部地区的重要通道，采用一级、二级、三级公路标准建设。
（2）地质、地貌及水文条件
项目路线海拔高度介于3292至3756m之间，伴有强烈的冰川刨蚀作用。线路区内气候带跨越明显，干雨季节分明，温差大，夏季雨量集中，冬季雨雪多，温差大，无霜期短。由于地质构造复杂，线路区内易发生滑坡、地震、泥石流等地质灾害。
（3）生态、植被覆盖情况
香乡公路项目归属香格里拉北坡植被区，其分布为2800—3200米为过渡性灌丛带；3200-4200米为寒温性针叶林带，4200-4600米为高山灌丛草甸带。原生植被主要有硬叶常绿阔叶林、落叶阔叶林、亚高山草甸、高山寒温灌丛等。由于高差明显，植被类型存在明显的垂直分布规律。
4.香格里拉至维西(益松至仓觉段)二级公路工程概况
（1）工程概述
香格里拉至维西(益松至仓觉段)二级公路工程公路合同段起自香格里拉市建塘镇南侧益松，接香格里拉市西内环线与菁口工业园区道路交叉处，终点位于五镜乡仓觉村，路线全长57.051公里，采用二级公路标准建设。
（2）地质、地貌及气象、水文条件
项目线路区为“三江并流”之腹地，属滇西横断山脉纵谷区。区内地势北高南低，为高原雪山地区，因区域地质条件复杂，构造作用强烈，地震、地热活动盛行，地质构造对区内地貌轮廓和形态起控制作用。地形起伏较大，河谷深切，高差变化大，地形切割深，山高坡陡，“V 型”冲沟发育，大部分为季节性冲沟；地表植被茂密，覆盖率较高，以高山草甸、灌木林、针叶林为主。属温带—寒温带气候，各种气候类型相嵌交错，干湿季分明，夏季降雨集中，区内气候特殊，垂直变化显著。
（3）生态、植被覆盖情况
线路区地处高寒坝区，地形北稍高南稍低。硕多岗河从北往南贯穿全境，驻地海拔3400-3900米，年平均气温5.8℃，年降雨量849.8毫米，无霜期120天，深受青藏高原气候区的影响。在云南植被区划中，归于亚热带西部半湿润常绿阔叶林区域和高原山地寒温性、温性针叶林区域，包括前区
域的中亚热带常绿阔叶林地带，南松林区和川滇山地、峡
谷云南松林，以及后区域的高原山地、温性针叶林、硬叶
常绿阔叶林地带，含横断山南部云杉、冷杉林、硬叶常绿
栎林区，原生代表植被为云杉。
5.澜沧江江西岸公路一期工程（叶枝至中路段）工程概况
（1）工程概述
澜沧江江西岸公路一期工程，全长68.74公路，途经叶枝乡、康普乡、白济汛乡、中路乡四个乡镇，起点位于叶枝镇响水涧，与原有乡村道路相接，终点位于中路乡阿花洛河，与托巴水电站施工区道路相接。项目全线采用四级公路标准建设，沿线无重要公路，主要衔接各乡村道路和电站道路，与拟建康普澜沧江大桥相接。
（2）地质、地貌及水文条件
项目线路区地处滇西北高山峡谷区。地势呈现北高南低，为三江并流的自然地貌景观。地处低纬高原，冬长无夏，春秋相连，仅有冷暖、干湿和大小雨季之分。又由于地质结构复杂，海拔高差悬殊大，光、温、降水分布皆不均匀，形成立体气候。线路区沿线山高坡陡，沟谷切割强烈，不良地质现象较为发育，主要表现为蠕动变形、崩塌堆积、崩坡堆积及水库塌岸、泥石流等。
（4）生态、植被覆盖情况
线路区地貌类型复杂多样，有高山、河谷、和高山褶断，由于河水冲刷和自然风化，地貌常被分割，形成典型的“V”型地貌。线路区植被类型随海拔升高呈现垂直分布规律，植被分布具有明显的纬度地带性和垂直地带性。因受到局地微气候和地形的影响，主要植被为温带、亚热带高山落叶灌丛和稀树草原，同时伴有常绿林和湿性常绿阔
叶林。
6.维西县拉河柱至丽江市玉龙县小河口段改建工程
（1）工程概述
国道G353线维西县拉河柱至丽江市玉龙县小河口段改建工程主线起自维西县城入口拉河柱村，与国道G215 线采用平交连接，止于玉龙县巨甸镇小河口村，与S210 线形成平面交叉，对横向连接攀枝花-丽江-迪庆-怒江等地具有重要的作用，主线长55.49 公里，采用二级公路标准建设。
（2）地质、地貌、水文、气象条件
项目线路区地质构造复杂，重力地质作用强烈，主要有滑坡、欠稳定边坡、崩塌、泥石流等地质隐患。线路区属中高山地貌，地表植被较为稀疏，多为针叶林及灌木，生态环境脆弱。气候方面，维西县地处低纬度高海拔地区，具有“冬无严寒，夏无酷暑，冬春干旱，夏秋多雨”的特点，气温及降雨量受海拔影响，立体气候明显；玉龙县属亚热带季风气候，具有冬春干旱、夏秋多雨、雨热同季、干湿分明的气候特点。线路区是我国现代构造活动最强烈的地区之一，也是强震活动区。地震活动强烈、强度大、频度高。
（3）生态、植被覆盖情况
路线走廊地带海拔高度介于1870～3340 m之间，线路里程起点段永春河及线路中段鲁甸河沿岸箱形河谷内，河谷两侧多发育阶地及河漫滩，河流两岸地形坡度多在20°～30°之间，地表植被稀疏，多为灌木。线路
中段各子勒山及后段山岭段道路，地表植被较茂盛，多为针叶林。K0+000～K19+380、K38+500～K44+740、K60+580～K69+300 三段道路展布于山麓斜坡部位，地表植被较茂盛，多为针叶林。
三、环水保方针、目标及范围
（一）方针
水土保持工作贯穿生产建设的全过程，坚持“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益、谁污染谁治理、强化控制过程”的水土保持方针，贯彻环境保护基本国策和“三同时”制度，采用国际先进的公路环保技术和严格的施工期环保水保管理措施，切实落实《环境影响报告》、《水土保持方案》及《环境保护与水土保持合同协议书》中提出的各项要求。
（二）目标
环境污染控制有效，土地资源节约利用，工程绿化完善美观，水保措施落实到位。与环保部门、水务部门等有关部门协作，针对迪庆州自然环境、生态环境特点，严格控制施工污染、控制水土流失、保护生态环境，努力建成一流的资源节约型、环境友好性公路，打造“美丽公路”。
（三）范围
指挥部下辖六条线路的主体工程、临时工程（施工场地、施工驻地、施工便道、取弃土场、砂石料场及材料储运厂、制梁场、拌合站等）及其临近受影响的区域。
四、环水保组织机构
为做好施工期间环境保护和水土保持工作，实现环境污染控制有效、土地资源节约利用、工程绿化完善美观、水保措施落实到位，努力构建一流的资源节约型、环境友好型公路。依据《中华人民共和国水土保持法》、《云南省水土保持条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规要求，结合实际情况，建立指挥部环水保组织机构，具体内容如下：组长：蔡武成指挥长
副组长：李清培常务副指挥长
和永清副指挥长、总工程师
李中明副指挥长（东外环公路分指常务副指挥长）
江继武副指挥长（虎香公路分指常务副指挥长）
此里副指挥长（香维公路分指常务副指挥长）
唐仕鹏副指挥长（香乡公路分指常务副指挥长）
史卫明（澜沧江江西公路分指常务副指挥长）
谭恒程（维巨公路分指常务副指挥长）成员：龚丽雄安全环保处处长
李金龙工程技术处处长
和继光办公室主任
黄玉萍计划合同处处长
和文资产财务处处长
敖绍东协调保通处处长
钟古虎香公路分指挥部总工程师
杨海涛香乡公路分指挥部总工程师
简会东维巨公路分指挥部总工程师
张永清澜沧江江西公路分指挥部总工程师环水保领导小组下设办公室，和永清同志兼任办公室主任，安全环保处全体工作人员为办公室工作人员。环水保领导小组办公室负责指挥部环水保工作日常事务，对所属工程的环境保护和水土保持负有监督、检查的管理责任。各建设项目分指挥部、总监办、项目部成立相应的环水保领导小组，具体负责项目的环水保管理工作。
1.建立健全环水保组织机构和管理体系，制定环水保目标，监督、检查、验收各参建单位环水保执行落实情况，对指挥部管辖单位环水保工作负总责。
2.认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》及其他有关法律法规和要求，做好政策宣传、监督检查，并做好相关教育培训工作。
3.协调加强与环水保行政部门的沟通、联系。
4.督促参建单位施工单位认真落实环水保相关工作，发现问题及时整改、及时处理。
五、环水保管理制度
各总监办、总包部施工前对生产、生活区域的自然环保、生态环保和水保进行调查，根据国家、地方政府、行业相关法律法规，结合指挥部对环保、水保的要求，制定施工过程中环保、水保计划和具体措施，确保实现施工区
域的环水保的实现。
（一）环水保宣传教育制度
1.各单位、各部门对环水保知识和意识的培训、教育工作实行分级负责、统筹安排，将环水保培训教育计划纳入培训教育计划。
2.各总包部负责对施工人员进行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，以及所在地政府和指挥部的有关环水保规定的学习教育，进行岗前环水保政策、宣贯、知识教育，使全体员工熟悉环水保的法规、标准和管理制度，掌握本岗位的环水保影响和环水保因素，提高环保意识。
3.新技术、新工艺、新材料、新设备使用前，必须组织有关人员进行相关环水保影响评价、控制的技能培训。
4.驻地和施工工地进行必要的标语、图片、文字宣传，教育员工和劳务工树立“原始的就是最美的，不破环就是最大的保护”的理念。
5.各项环水保活动要安排具体、目标明确、力争实效，树立典型、以点带面促进环水保工作的顺利开展。
（二）重要环保、水保因素、重大污染源评价制度
开工前，由总包部负责人组织相关人员，按施工组织设计规定的工艺流程图所确定的工序，共同识别、评价出重要环保因素和施工过程的重大污染源，未进行环水保因素识别、评价的工程项目不得开工。
（三）污染源控制制度
1.在项目开工前，应根据识别、评价出的重要环水保因素，制定相应管理方案、措施和紧急事件的应急预案，有效控制重要环水保因素及重大污染源。
2.环水保的相关内容要纳入施工组织设计中，并按规定进行审批后组织实施。
3.负责环水保的职能部门应针对作业项目特点、作业环境和岗位的环境因素，编制环水保技术交底，同施工技术交底、安全技术交底一并下达至作业班组。
4.对施工场地、作业场所、运输道路、生产设备与设施均应采取有效的环水保措施。
5.处于风景区、保护区等对环水保影响较大的施工工程项目，应组织专业人员认真研究、分析，制定环保、水保技术措施及管理方案、应急预案，重要环境因素应按规定建档、登记、上报，并定期监测、评价。
6.对施工生产和生活中可能产生的污染源，制定相应的防范、控制措施，避免对施工人员造成伤害和影响当地群众的正常生活。对生产生活垃圾分类存放、集中控制，在指定地点或允许地点集中处理，达到防止或减少污染的目的。
7.对使用的外部劳务人员，一律纳入本单位的环水保管理范畴，在合同中应明确双方的权利和义务，要求劳务人员遵守环水保法律法规和要求，积极做好环保管理工作。
（四）环保、水保监督检查制度
1.各总包部按国家、地方政府、行业颁布的法律、法
规、标准及指挥部的管理制度进行。
2.环水保检查原则上与平常检查工作同时进行，侧重于检查所制定的措施、管理方案的实施情况，发现新风险，对新风险进行评价，确定是否为重要环水保因素，并填写《环境因素调查评价表》，经总包部上报指挥部。
4.各职能部门的经常性检查、专项检查、定期检查要有详实的记录，提出整改建议，对整改的结果要及时进行验证。
5.积极参加地方政府和上级机关组织的环水保检查活动，积累环水保管理经验，推动环保、水保工作的开展。
6.定期检查
（1）总指挥部每季度组织一次环水保检查，由分管副指挥长带队，指挥部安全环保处组织，相关部门参加。
（2）各分指挥部、总监办、总包部每月组织一次环水保检查，由主管环水保的领导主持，负责环水保的职能部门组织，其他相关部门参加。
7.专项检查
负责环水保的职能部门要按照上级相关部门的要求及对所辖生产区域、生活区域根据其评价出的重要环保因素和制定的控制措施、方案等进行专项监督检查。
8.经常性检查
（1）现场环水保员每日进行巡回检查。
（2）各级管理人员在检查生产的同时检查环水保工作。
9.检查报告制度
各分指挥部、总监办、总包部要实行环水保工作的月报、季报、年报制度，于每月20日、每季度最后一个月的25日，每年12月25日前将检查结果进行统计分析，以书面形式报指挥部安全环保处，以促进环水保工作的持续改进和提高。
（五）限期治理制度
自然生态保护区、景区等环水保敏感地区，对环水保因素和污染源要重点监控，按施工组织设计要求、控制措施和应急预案，对影响环水保的行为要限定治理时间、内容、对象和效果，责任单位或责任人必须按限定时间治理完毕，达到环水保要求的条件或指标。
（六）环保、水保事故报告、处理制度
发生环境污染和环保事故，按相关规定执行，控制事故发展，减少事故损失和影响。
六、环水保检查内容
（一）环水保工作组织与管理情况。
（二）环水保方案变更、重大设施变更、审批手续是否齐全、合法。
（三）水土保持、环境管理措施落实情况。
（四）取、弃土场选址及防护情况。
（五）表土剥离、保存和利用是否合法、合规，施工过程有无破坏植被及其他生态环境的情况。
（六）是否存在涉水弃渣、占用河道、影响行洪安全情
况。
（七）节前开工、节后复工是否组织干部、员工学习有关环水保的措施和规定；项目部是否坚持自主展开关于环水保的常规检查和随机抽查。
（八）是否组织专人负责环水保工作，发现问题是否及时上报、反馈。
（九）施工场地是否设置环水保宣传标识。
（十）生活垃圾和施工垃圾是否集中堆放、处理；生活废水和施工废水是否设置沉淀池、按照规定排放。
（十一）其他内业资料更新是否及时、有无缺漏、错误；是否编制环水保实施方案和措施。
七、公路项目建设过程中水土流失影响因素分析
（一）公路建设项目水土流失主要集中在建设期和自然恢复期。建设期剧烈扰动、破坏原地貌植被，大量松散堆积物易被冲蚀造成流失；自然恢复期，由于植被恢复是一个缓慢的过程，存在一定水土流失。
（二）项目建设伴随着剥离表土、土石方开挖、修筑施工便道、堆弃土（石、渣）、建立临时设施等施工活动。这些活动都将占用土地，破坏原有地貌、毁坏植被，降低植被覆盖率，破坏原有生态防护体系；同时，增加大量裸露地表，势必加大水土流失发生的可能性及危害程度。
（三）施工还会影响到项目周边区域，在公路施工过程中，若临时防护措施不到位，产生的新增水土流失，将
给线路区及其周边环境以及人民的生产生活带来不利影响。
（四）由于公路建设的特点和路线所经区域地形、气候等因素的影响，工程建设过程中将会产生水力侵蚀、重力侵蚀等水土流失类型，其中以水力侵蚀为主。
八、公路建设过程中环境污染因素影响分析
（一）公路施工对生态景观的影响。公路施工中因施工便道建设、清理现场、取（弃）土场及路基修筑等必须占用土地，可能影响周围的自然、景观，土石方开挖和取土过程伴随着草场和树木将遭受破坏。工程结束后，恢复植被成为一项艰难的工程。
（二）公路施工对空气环境的污染。公路施工过程中，路基开挖、土地平整及路基填筑时，如遇大风天气，会造成扬尘、粉尘等大气污染；水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料，运输、装卸不当可能造成泄漏，产生大气、扬尘污染；混凝土加工等会产生粉尘和扬尘。
（三）公路施工易产生固体废弃物污染。公路施工过程易产生施工垃圾和生活垃圾，若没有严格的规定和管理办法，容易造成固体废弃物乱丢乱放，从而产生污染。
（四）施工噪声污染。由于公路施工建设周期长，施工期间许多施工机械和运输车辆会产生较强烈的噪声，对周围公共场所和周围居民造成生产、生活影响。且施工噪声污染无规律性，较难控制。
（五）公路施工对水环境的污染。公路施工过程中，