欧盟对中国光伏产品的反倾销

姓名: 陈湘晓

班级： B11国际经济与贸易1班学号： 1104012152

欧盟对中国光伏产品的反倾销

内容摘要欧盟委员会6月4日宣布，欧盟将从6月6日起的两个月内，对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果欧中双方未能在两个月内达成妥协方案，反倾销税率将从8月6日起升至47.6%。本文主要讲述对我国光伏产业实行反倾销的原因，以其带来的影响。

关键词反倾销光伏产业

一、引言

6月5日，欧盟委员会公布了对中国光伏产品反倾销调查的初裁结果，决定对涉案中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。尽管这一结果并不能令人满意，但较之欧盟原定的47.6%的平均税率，欧方还是做出了让步。而促使欧盟作出让步的，是中国政府、相关行业协会及产业界与欧盟展开的各个层面的磋商与谈判。

本次欧盟对我国光伏产品反倾销立案的范围比美国商务部年初对我国光伏产业反倾销调查影响更大。首先欧洲是我国光伏产品主要出口市场，其次美国商务部只针对“使用中国大陆产电池片的光伏组件”征收31.14%～249.96%不等的临时反倾销税率。而欧盟此次立案调查不仅包括电池片，还延伸到了晶体硅光伏组件和硅片。

对此，以英利绿色能源、天合光能、阿特斯阳光电力为首的中国光伏企业代表日前通过媒体，联合发表了《中国光伏企业反对欧盟对华光伏产品“双反”征税的联合声明》。《中国光伏企业反对欧盟对华光伏产品“双反”征税的联合声明》（以下简称“联合声明”）指出：能源危机和气候变化是今天全球面临的主要挑战之一。作为人类应对这些挑战的努力，太阳能光伏产业应运而生。在过去的10多年里，全球通过开放合作，成功地将光伏由实验室技术大规模商业化。

二、欧盟对中国的光伏产品征临时反倾销税

欧盟贸易委员德古赫特4日宣布，欧盟将从6月6日起对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税，前两个月的税率为11.8％，此后将升至47.6％。德古赫特说，考虑到在短期内保证光伏产品的稳定供应，该委员会决定分两步实施临时

性关税。“我们欧委会提出一个建议，各成员国通过贸易委员会提出自己的建议，一些成员国提出了意见，我们最终做出了决定，认为需要减少起步阶段征收的比例。”

德古赫特表示，征税分两步走主要有两个原因，一个是为欧盟和中国以友善的方式解决光伏贸易争端提供窗口；另一方面，先征收较低的关税，有利于避免欧盟极为庞大的光伏进口市场受到干扰。他还说，欧盟委员会将随时准备与中国的光伏产品出口商和相关商会展开讨论。如果双方能够找到妥善解决方案，临时性关税将停止征收。临时税率将维持6个月直到12月份，此后欧委会将决定是否对中国产的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。

欧盟这一初裁结果在中国引发强烈关注。中国商务部新闻发言人沈丹阳表示，欧方执意对中国输欧光伏产品采取不公正的征税措施，中方对此坚决反对。他说，希望欧方进一步拿出诚意，展现灵活性，通过磋商找到双方都能接受的解决方案。“中国高度重视中欧战略合作伙伴关系。经贸关系是中欧关系的重要基础，中方不愿意看到光伏产业贸易摩擦影响中欧关系大局。我们已经做好充分准备，希望欧方与中方尽早开始价格承诺谈判，维护中欧经贸合作大局。”

初裁结果公布后，中国光伏企业发表联合声明，希望欧委会不要再一意孤行，并呼吁欧盟成员国反对贸易保护，支持自由贸易。光伏企业代表阿特斯阳光电力副总裁张谦呼吁，欧盟委员会应拿出谈判诚意，在有限的时间内尽快促成双方找到合作共赢的解决方案。“作为中国企业，我们是通过自己的努力使得光伏产品价格不断下降，也促进了欧洲光伏市场的发展，我们也希望欧盟方面抛弃贸易保护主义，提倡自由贸易的精神，使得中国好的产品能够为欧洲市场、为欧洲的光伏发展、为全人类起到作用。”

对进口商品征收关税可以提高该产品国内生产者所能获得的价格，这一结果经常是关税的主要目标——保护国内生产者不受来自进口产品的价格冲击。关税会提高一种商品在进口国的价格，降低该商品在出口国的价格。这些价格变化的结果是，进口国的消费者受损，出口国的消费者获益；进口国的生产者受益，出口国的生产者则蒙受损失。征收关税会引起本国价格上升，外国价格下跌，总贸易量减少。关税会使得进口商品的价格上升幅度等于全部关税额。征收关税的结果是进口量下降。

征收关税不尽对出口国产生不利影响，对进口国也同样会造成受损。因此代表欧洲450多家光伏产品消费类企业的行业协会欧洲平价太阳能联盟（AFASE）8日再次发表声明，强烈反对欧盟委员会对中国光伏产品征收反倾销税，称此举将“摧毁”整个欧盟的光伏市场。声明说：“对中国光伏产品征收惩罚性关税，不

管是何种水平，都将给整个欧洲的光伏产业价值链带来不可逆转的破坏。如果近日媒体报道属实，将给欧盟的光伏产业以及整个欧盟的经济带来巨大损失。”

调查发现，如果欧盟对中国光伏产品征收20%的惩罚性关税，将导致欧盟在惩罚措施实施3年内失去17.55万个就业机会，3年内损失184亿欧元的“附加值”；如果惩罚性关税达到60%，欧盟国家3年内将失去24.2万个就业岗位，以及272亿欧元的“附加值”。AFASE的声明说：“欧盟委员会应认识到，欧盟光伏产业的附加值主要存在于光伏产品生产之外的上游和下游产业，如果对中国光伏产品征收惩罚性关税，将违背欧盟的整体利益，并且与欧洲要大力发展绿色、高附加值经济的宏伟目标相矛盾。”

三、我国目前光伏产业现状

（1）产业过度依赖国外

当前，我国光伏从业者近50万，总产值超3000亿元，占据全球市场份额70%以上，涵盖产业链的全部环节。中国光伏与欧美发达国家同步参与国际竞争，十年间从起步到快速发展，再到高速发展，历经全球金融危机、欧债危机的多重考验，已牢牢掌握行业的全球话语权--从多晶硅制备到高效率晶硅电池的研发，我国光伏行业已处于国际领先地位；具备完整产业链的我国光伏行业生产出的光伏产品质量更高、成本更低；优秀管理队伍和职工队伍更是我国光伏行业快速发展的基础。目前，我国光伏行业的产能占到世界总产能的一半以上，80%以上的产品出口到国外。市场的接受、消费者的认同，验证了中国光伏产品的高质量。在发展过程中，我国光伏行业涌现出了英利、天合、阿特斯等一批优秀的民族品牌。这些企业在技术创新、产品研发、生产规模等方面，都处于国际领先地位。

由于国内需求尚未全面启动，我国光伏产业严重依赖国际市场。自2008年全球经济危机开始，欧美等国光伏需求急剧下降，导致光伏组件价格暴跌超过50%，风光一时的光伏产业迅速进入寒冬。目前，全世界有超过70%的光伏产品由中国企业制造。然而，光鲜亮丽的外表下存在着隐忧。中国的光伏产业晶硅原材料的供应由海外控制，光伏产品的终端市场也主要在海外，光伏产品的销售也严重依赖海外市场。

欧盟是世界上光伏发电量最大的地区。在2008年，这个区域占全球光伏发电量的80%。而德国和西班牙的光伏发电总量总和约占欧盟的84%，是名副其实的光伏发电强国。这些成就要归功于欧盟近20年来持续推动光伏产业发展。欧盟预计在2020年，太阳能光伏发电将占欧盟总发电量的12%。