(发展战略)十二师超常规跨越式发展的机遇和挑战最全版
（发展战略）十二师超常规跨越式发展的机遇和挑战
十二师超常规、跨越式发展的机遇和挑战研究
摘要：面对“十二五”规划即将实施这壹特殊历史转型时期，超常规跨越式发展成为壹种社会常态，也是壹种必须。农十二师作为新疆生产建设兵团的壹个经济体面临前所未有的历史发展时机，如何实现农十二师超常规跨越式的发展是历史赋予农十二师的使命，也是农十二师在新形式下实现自我发展的唯壹和必须的选择，本文从农十二师经济发展面临的微观和宏观情况的现状入手，对农十二师实现超常规跨越式发展自身的优势、劣势和面对机遇和挑战进行分析，提出农十二师实现超常规跨越式发展应选择的战略思路和指导原则，且提出了壹系列的实施意见和方法。
关键词:十二五规划超常规跨越式发展机遇挑战
随着“十二五规划”的即将开局，西部大开发建设高超的再起，农十二师作为新疆经济体的壹个组成部分面对新的形式和新的环境，未来充满了机会和挑战，能否在未来的五年内抓住机遇，在发展的道路实现超常规、跨越式的突破，这是时代对农十二师的要求也是农十二师这个经济体自身发展面临的唯壹选择。
壹、农十二师目前的发展现状
1、整体经济发速度强劲有力
2009全年农十二师年生产总值首次跨越20亿元大关达到20.15亿元，增长率达到21.44%，其中第壹产业增加值3.08亿元、增长6.57亿元；第二产业增加值10.39亿元、增长42.6%；第三产业增加值6.68亿元、增长13.45%。2010年计划实现生产总值27.44亿元，增长27.8%，其中，第壹产业增加值3.49亿元、增长7.2%；第二产业增加值12.62亿元、增长34%；第三产业增加值11.33亿元、增长39.1%。截止2010年上半年农十二师已实现生产总值11.71亿元，完成计划的42.58%，同比增长26.87%，其中第壹产业1.3亿元，增长15%，第二产业5.93亿元，增长37.26%，第三产业4.48亿元，增长18.4%。整体的经济发展保持保持强劲有力的态势。
2、第壹产业结构调整基本完成
根据“兴牧、增菜、强果、退棉”的农业产业的结构的调整方向，第壹产业结构调整已基本完成，形成了三大结构：
1）、以温室大棚为主导的菜篮子工程。目前已经达到占地面积5590亩，且有持续增长的态势。
2）、以林果业（园艺）为主的种植业。目前林果业面积已经达到6.48万亩。
3）、以养牛业为龙头的畜牧产业。目前奶牛达到8708头、生猪存栏达到3.04万头。
整个产业产业结构的调整目前已经几本完成，可是存在的主要问题是亩效益较低，只有1.7万元，较先进省份和地区农业的亩产效益相比，仍存在效益地下的问题。
3、第二产业格局布局趋于完善
通过资产的重组、收购优良资产和合作的方式，第二产业的产业格局逐步形成，形成了几个产业群：
1）、以畜牧业深加工的天润乳业X公司和新疆兰希络食品有限X公司。
2）、以农产品深加工为主的新疆生命红食品有限X公司和新疆国润楼兰有限X公司
3）、以新疆棉花产业深加工和外贸加工为主的芳婷纺织有限责任X公司X公司
4）、以能源开发为主导的昌平矿业。
第二产业的格局已经基本形成，可是产业结构的调整需要趋于进壹步完善，目前第二产业存在的问题在于以畜牧业、农产品深加工为主导的企业存在企业规模小、自身造血能力弱、品牌度差和抗风险能力弱的问题，部分企业的发展依然需要通过输血才能保持生存，以能源开发为主的企业开发能源的结构单壹，产品的深加工（产品价值链的延伸）未能进行延伸，主要以销售资源来实现企业的发展。
4、第三产业持续平稳发展
整个服务产业围绕民生和服务的目的保持平稳的发展，形成了以天恒基投资X公司为主体的天恒基热力、天恒基水务、天恒基汽修汽配城和天恒基园林绿化苗木基地等企业；以服务农业和企业的农资X公司、供销社、房地产和交通运输等产业。
虽然整个产业的发展处于上升的势头，可是在规模上偏小，结构不完善，市场化的程度需要进壹步的加强，当前的第三产业主要依靠对农十二师内部的服务为主业，尚未融入乌鲁木齐这个经济圈，实现真正的市场化运作，尤其，以壹次性投入长期见效的旅游产业尚未有效开发，造成有效资源的浪费，是需要重视的问题。
二、农十二师的优势和劣势分析
优势：
1、体制优势。作为兵团下属的壹个师，以部队建设为主要形式的特殊体制和组织结构，辖下企业的约束力较强，能够快速实现政令的有效传达和执行，能够快速解决矛盾问题集中整体的力量办大事，有利于产业结构的快速调整，且按照要求实施开展。
2、地缘优势。由于地处乌鲁木齐这个新疆的核心经济圈边缘，农十二师在地理位置上占据得天独厚的优势，由此在市场容量、交通、信息以及人力资源等各个方面上都有着诸多的便利和先决的优势条件。
3、土地资源优势。土地资源作为壹种不可再生资源，随着乌鲁木齐经济圈的快速发展，以及乌昌壹体化进程的加快，农十二师在土地资源方面的优势日渐凸显。
4、人力资源优势。作为新疆生产建设兵团的组成部分，屯垦戍边的兵团人所特有的吃苦、耐劳、坚忍、纪律和忠诚可靠的精神，是目前很多地方人力资源所不能比拟。
劣势：
1、整体经济总量方面。农十二师工业总产值占兵团工业总产值比重约10%左右，在整个新疆经济总量中相对更低，无法对整体经济格局产生影响，难以规模化扩张。
2、产业结构方面。农业产业化发展相对滞后，有效经济增长点相对较少；加工企业以资源型加工产业占主导，产业增值链短，产品主要以资源产品、初级产品及工艺落后的产品仍占主导地位，缺乏高附加值产品和大宗出口产品，目前尚无壹家上市X公司和在国内市场有影响力的企业。第三产业整体规模偏小，尚无品牌影响力，缺乏在市场上的竞争力。
3、体制和观念方面。企业投资主体单壹、管理模式陈旧、管理体制僵化，资本效益低下的状况，风险意识和创新意识不够，经济运行机制和市场机制要求仍有较大差距；观念方面企业思想落后，素质不高，管理人才、职业经理人员严重短缺。
三、农十二师超常规跨越式发展所面临的机遇和挑战
随着新疆振兴规划出台，在国家将加大对新疆的财政投资和央企重点项目投资在的种有利的形势和背景下，农十二师经济发展面临着新的机遇，可是，在目前整个国际形势情况复杂和多变的情况下，农十二师的发展也面临着挑战。
机遇：
1、“十二五”规划中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜，在支持政策上兵团和新疆维吾尔自治区享有同等待遇。尤其是新疆生产兵团在维护新疆的稳定方面，具有中流砥柱的作用，中央政府会继续加大对兵团的支持，农十二师作为维护乌鲁木齐社会稳定方面的有力保障，其特殊的地位决定了农十二师将会优先获得更多的机会获；
2、农十二师地处新疆首府乌鲁木齐的边缘，长期以来作为乌鲁木齐生活物资的供应基地，经济上的重要性不言而喻，伴随着新疆经济水平和市民消费能力的不断提高，市场容量在不断的扩大，经济上发展的机会在不断增加。
3、农十二师的整体产业布局已经基本完成，产业发展已经初具规模，人力资源、土地资源、矿产资源不断得到开发和利用，为后期的发展打下了良好的基础。
挑战：
国内外宏观经济环境的不确定性和经济运行中不稳定、不健康因素的存在，将对农十二师的发展造成客观的障碍，也是农十二师发展面临着严峻挑战。
1、原材料、能源价格的持续上涨，造成企业生产成本的上升和效益的下滑，对农十二师生产运营和效益产生壹定影响。
2、产业技术落后、产业结构不合理，企业缺乏竞争力，尤其在国内企业纷纷涉足在新疆投资设厂的情况下，加大了农十二师在经济发展上行空间的难度。
3、社会环境的问题给整体经济发展所带来的负面影响成为发展的客观和无法回避的障碍。
四、农十二师实现超常规跨越式发展的战略思路和指导原则
跨越式发展是指壹定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。农十二师在新的历史时期下面临着有利的时机，要实现农十二师经济的快速发展，选择常规的发展思路，必然会使整个师的经济发展处于落后状态，要避免这种情况，尽可能在短的时间实现农十二师在整个新疆经济题的快速崛起，且取得发展格局上的持久战略优势，实现超常规跨越式的发展、快速赶超，只有选择超常规的战略，这样才会给农十二师的经济发展带来前景和希望，而要做到这壹点，农十二师要从战略思想和指导原则上进行明确。
1、农十二师实现超常规跨越式发展的战略思路
战略是指在竞争和对抗的关系中，通过出奇谋和用奇招来扬长避短，以达到小胜大、弱胜强的目的。战略思想作为战略在意识形态上的体现，其所要达到的目的就是形成对战略在思想上的达到高度的认同，且保持壹致性。
1）、拿来主义的战略思想。“拿来主义”就是对外开放。这是推动农十二师经济实现超常规发展的首要思路。目前农十二师在发展过程中，所面临的最大问题从表面上见是经济总量较小，难以形成产业的规模，而其在背后折射的是产业结构上的问题，表当下生产力水平低下、工艺技术落后和管理水平落后几个方面，而要改变这壹现状通过完全自身的努力无疑
是不太现实也不可能的事情，要想尽快的解决这个问题，只有扩大开放，把现代技术、运营管理方法引进来，代替我们现有的落后的技术和管理，才能实现跨越式发展。
2）、打破常规的战略思想。只有打破常规才能超常规。而打破常规且不是不要规则，胡乱作为，而是在规则之内寻找有利于已的因素加以利用，变不利为有利。
实现农十二师的超常规跨越式发展，必然会面临着种种的问题和难题，如果我们只是按部就班，按照传统的思维方式思考问题和解决问题，那么，就会丧失在时间上的机会、整个经济的发展只能亦步亦趋的跟进，整个经济的发展就无法实现快速的突破，即便面对有利的发展机遇也只能是坐失良机。因此，只有选择打破常规，这样才能善于创新，另辟蹊径，也只有这样，才可能化缺点为优点，化弊端为有利，在困境中寻找希望，创造出新的生机，取得出人意料的胜利。大将军田忌和齐威王赛马时，就是因为田忌的参谋孙膑善于观察，勇于打破常规，用田忌的下等马和对方的上等马比赛，用上等马和对方的中等马比赛，用中等马和对方的下等马比赛，这样三局俩胜，最终，田忌反败为胜，在竞争中获得胜利。
3）、优势突破的战略思想。优势就是发展经济的有利条件，具体包括资源优势、区位优势、环境优势、人文优势和产业优势等。实现优势的突破必须从俩个方面进行考虑，壹方面是利用现有的优势将优势进行保持和继续放大，形成绝对的优势，另壹方面是自己没有优势情况下通过自身局部的改造，在壹个点上进行发力，形成相对的优势，只有这样才能实现优势突破，使原有的优势更加明显和有利，在没有优势的情况下实现优势的转移，变不利为有利。对农十二师来讲目前现有的区位优势、资源优势、体制优势等优势如果不能尽快发挥和突破，就无法形成壹定规模的产业基础，主导产业的选择和培育，以及产业结构的升级就无从谈起，而不解决劣势向优势的转移，实现经济的超常规发展也就会成为壹句空话。
4）、重点突破的战略思想。解决好部分产业“从无到有”、做好部分产业“从有到好”，
是重点突破战略思想的核心。农十二师作为壹个经济体，其产业覆盖面全，各个产业的发展有其各自的特点，每个产业的发展都存在发展不均衡的问题、每个产业都有进入和退出的问题，如何解决各个产业的共同发展，实现部分产业“从无到有的”、做好部分产业“从有到好”是促进整个农十二师经济的发展实现跨越式的关键，采取平等对待，壹视同仁的手段无疑难以达到所要的目的，有限的资源采取撒胡椒面的做法，必然会造成资源的极大浪费，也不利于有优势、有发展前景的企业实现快速的增长，也无法达到通过优势企业带动相关产业，实现整个产业链条共同发展的目的，因此，采取重点突破的战略思想是农十二师实现超常规跨越式发展的壹个必然选择。
2、农十二师实现超常规跨越式发展的指导原则
战略思想统壹方向，指导原则引领行动，实现超常规跨越式发展的需要遵循以下原则：
1）、坚持先谋后动、谋事力成的原则。即在进行决策之前要先把各种有利因素和不利因素进行充分的考虑，进行充分论证和全盘的统筹，将前期工作做扎实，再进行决策，避免因为谋划缺陷造成决策上的失误，提高决策的成功率和可行性。
2）、坚持尽力而为、量力而行的原则。尽力而为、量力而行就是要实事求是，遵循经济发展的客观规律去解决问题，发挥最大的力量去办事情，要求不能头脑发热，热情有余而科学精神不足，避免总想壹锹挖个金娃娃，壹口吃个大胖子，壹步跨进天堂的错误想法。
3）、坚持有所为、有所不为的原则。即对事物的认识要有判断对错的标准，有正确和否的价值取向，明确该做什么和不该做什么，杜绝只考虑经济利益而忽视其他方面的效益、只见眼前利益忽视长期利益的决策行为。
4）、坚持重心下移、强化落实的原则。坚持重心下移工作才能贴近实际，也才能发现问题和解决问题，做出正确的判断，制定符合实际的决策，而要做使决策行为执行到位则需要
将工作进行落实到位，只有加强落实使落实到位这样执行才能落地。
五、农十二师实现超常规跨越式发展需要做的工作
1、实施品牌发展战略。通过对区域品牌的构建和企业产品品牌的打造，能够形成对区域的影响力和对企业产品拉动的营销能力，直接或者间接带动区域和企业经济效益的发展，因此，实施品牌发展战略对农十二师实现超常规跨越式发展有着非常重要的意义。农十二师整个经济体下的实体虽然有芳婷、佳丽、头屯河、华欣等等多个品牌，可是，这些品牌的知名度和影响力只是局限于部分区域，目前农十二师尚未有壹个品牌在全国市场能够叫得响，也没有壹个品牌能够发挥担当引领企业参和竞争和促进产业发展的重任，同时对于十二师这个区域的品牌，也没有给予足够的重视，不能有效利用十二师这个地域品牌给予产业品牌更好的背书和支撑，使其产生强大的影响力。而通过实施品牌发展战略，目的就是通过树立农业特色的品牌形象、工业企业的产品形象提升产业的竞争能力和影响力，同时仍能够通过这些品牌获取相关政策的扶持，发挥示范带动作用，为产业突围奠定良好的基础。
2、根据重点突破的战略思想做好俩个方面的工作。壹是做好从“无到有”，找到发展的重点和方向，具体来讲就是根据农十二师的农业产业的种植结构和农业产业化的发展方向，通过利用合作、收购等相关形式建设相关企业，突破制约农业产业发展的瓶颈，实现农产品在深加工方面的突破，促进农业产业化按照既定的方向发展；二是做好从“有到好”，抓住发展的重点，主要指在已有的壹定规模的产业基础上，选择好主导产业，首先要选择需求收入弹性高的产业作为主导产业，随着城乡居民收入的增加，需求会有更大增加，市场会有更大前景的产业作为主导产业；其次要选择劳动生产率上升快的产业作为主导产业，劳动生产率上升快的产业，壹定是科学技术水平高的产业，具有竞争力的产业，这是产业长期发展的要求；再次要选择前后向关联度强的产业作为主导产业，关联度强是壹个产业是否具有强带动性的主要标志。通过对主导产业的在资金和政策上的重点扶持，引导整个第二产业结构的
升级。
3、充分发挥兵团组织化程度高的优势。通过把师直企业、团场产业、团场职工和市场经济的规则联系起来，利用产业价值链的延伸把各方的经济利益有效平衡、减少交易成本，减少市场风险；通过产业结构的调整组建大的、有规模的、有影响力的产业群，形成在产业方面的板块优势，增强综合竞争能力和市场的影响力。
4、培育龙头企业，扶持龙头企业快速发展。实现农业产业化，龙头企业的带动作用是必不可少的，目前农十二师需要立足俩个方面，壹是能够带动畜牧养殖业发展的规模体系的企业，二是能够带动经济作物种植的水平和发展方向的企业应为目前培育和扶持的对象，对于这壹类龙头企业在政策、资金方面的支持，加速这些企业的快速发展，其示范带动作用促进农业产业结构的调整其作用更是不言而喻。
5、依托城郊地缘、交通和土地资源优势，拓展第三产业的发展范围。这个范围主要包括以下三个方面，壹是依托交通优势做好物流配送基地的建设，围绕计划在乌鲁木齐火车北站、五壹农场等地建设集运输、仓储、包装、物流、配送等功能于壹体的物流配送基地；二是依托地缘优势，在乌鲁木齐城郊加快市场体系建设，做好农贸交易批发市场的改扩建和完善工作；三是利用地域资源的优势，进行旅游产业的开发，突出抓好基础设施建设，着力打造特色的旅游景点，促进旅游业的发展，培育新的经济增长点。
6、做好民生工程建设。民生连着民心，民心系着稳定。实现超常规跨越式的发展，必然会对原有的产业结构、社会经济关系、人们的生活方式以及思想观念等产生重大冲击，使其发生大的裂变，也会成为诱发社会不稳定的因素，如果不能消除这种不稳定因素，就会破坏经济发展，也就无法实现经济的超常规跨越式发展，因此，在发展经济的同时壹定要做好民生工程，其主要方向，壹是通过发展公共事业提高群众的生活质量和生活水平；二是通过社会保障体系的建立和不断完善，解决好职工生、老、病、死的问题和后顾之忧，三是通过
发展经济不断提高职工的收入水平，通过这三个方面的加强确保社会的稳定和谐。
7、做好人才工程建设。实现跨越式发展，人才是前提条件。因为先进的技术要靠人来掌握、产品的创新要有人才去进行开发、企业的发展需要人来实现。因此，实施超常规跨越式发展要开发人力资源，做好人才工程建设，建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识、尊重人才，鼓励创业的社会氛围，同时仍需要加强对人才的培养，形成人才使用、培养良性循环的发展机制，使超常规跨越式的发展具有可持续性和长远性。
8、加快城镇化的建设。城镇化的建设对于农十二师来讲是关乎长期的壹件事，也是农十二师超常规跨越式发展能否持续、长期进行的关键，目前所需要做的事情是，在现有的有利时机下尽快完成城镇化选点和布局，立足长完成建设的规划。
9，加快信息化平台的建设。信息技术的飞速发展大大缩短了时空的距离，改变了传统的生产生活方式，如今，信息化水平的高低已成为衡量壹个国家和地区国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志，作为农十二师要实现跨越式发展，必须放眼全球化、信息化的高度去研究，充分认识信息化对经济社会发展的重大意义，制定了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的信息化建设发展战略，利用信息平台提高整体的管理水平，提升农十二的整体形象，实现超常规跨越式的发展。
总之，在现实机遇已经具备的条件下，应对未来的挑战，农十二师要实现超常规、跨越式的发展，必须用科学的观念统领工作的全局，从战略思维的高度去思考问题和解决问题，这样，农十二师的发展才能走去壹条自己的特色之路，实现前所未有的速度。
参考文献：
1、农十二师《2010年上半年经济形势分析、2009年“三个文明”建设考核通报会议上的讲话》
2、《正确把握形势、积极应对挑战努力开创十二师经济社会发展新局面》——农十二师
党委二届六次全委（扩大）会议的报告
3、农十二师党委党校丛秀芬《加快推进农十二师新型工业化进程研究》壹文