海域使用管理规定

海域使用管理规定

海域使用管理规定

第一条为加强海域使用管理，保护海域生态环境，实施海域功能区划，实现海域资源的可持续开发利用，提高海域使用的经济、社会效益，遵循国家有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定所称海域是指厦门市所辖的平均大潮高潮线以下的海域，包括水面、水体、海床和底土。开发利用海域的单位和个人必须遵守本规定。第三条海域属国家所有。法律、行政法规另有规定的从其规定。海域的所有权和海域使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第四条海域使用实行统一规划，综合利用，合理开发与治理保护相结合的原则。厦门市人民政府(以下简称市政府)依照本规定的原则，制定海域功能区划和海洋经济发展规划，对海域使用实行统一管理。第五条市政府海洋事务综合管理部门负责全市海域使用的综合管理与协调工作，组织实施本规定，监督厦门市海域功能区划的实施。各海洋行政管理部门依照有关法律、法规的规定，按照各自职责，相互协作，密切配合，做好海域使用的管理工作。第六条有下列情形之一的，禁止使用海域:

(一)与厦门市海域功能区划、海洋经济发展规划相抵触的; (二)破坏环境、资源、景观和生态平衡的;

(三)导致航道、港区淤积及其他不利于港口建设发展的; (四)导致岸滩侵蚀的; (五)妨碍航行、消防、救护的; (六)法律、法规规定的其他禁止使用海域的项目。严格控制在西海域填海、围海和其他减少纳潮量的工程。第七条对下列使用某一固定海域从事排他性开发

利用活动3个月以上的，实行有期限的海域使用证制度和有偿使用制度:

(一)海岸与海洋工程(含围海、填海、码头、港池、海底管线等)； (二)工业(含造船、修船、拆船、采矿等);

(三)旅游(含海上运动场、游乐场、娱乐场、餐宿场所等)； (四)渔业; (五)排污和倾废项目; (六)其他用海项目。公益事业、科研教育使用海域的和国家另有规定的不实行有偿使用制度，但须按本规定向市海洋事务综合管理部门申请，经批准，领取海域使用证。第八条海域使用权可以通过申请或出让的方式取得。第九条海域使用申请包括以下内容:

(一)申请者基本情况; (二)项目名称、总投资额及资金来源;

(三)使用海域的位置、除尘滤布面积、用途、使用年限及申请理由; (四)立项的批准文件; (五)环境影响报告书(表)及有关部门的审查意见。第十条市海洋事务综合管理部门在接到海域使用申请的全部材料之后，提出初审意见，报市政府批准。对海域使用申请应自接到全部材料之日起30日内作出批准或不批准的决定。对批准有偿使用海域的，由市政府核发海域使用证，确定海域使用权，由市海洋事务综合管理部门向海域使用者收取海域使用费。对不同意使用海域的，由市海洋事务综合管理部门向申请人书面说明理由。第十一条申请在海域养殖功能区内从事养殖的，按下列规定办理:

(一)在同安海域养殖功能区内从事养殖的，向同安渔业行政主管部门申请，经审核后报同级政府批准，核发海域使用证和养殖使用证，确认海域使用权，并向市海洋事务综合管理部门报备; (二)在其他各区海域养殖功能区内从事养殖的，向区渔业行政主管部门申请，

经初审和市渔业行政主管部门复审后，报市政府批准，核发海域使用证和养殖使用证，确认海域使用权; 对使用海域从事养殖的申请，自接到申请的全部资料之日起30日内作出批准或不批准的决定。对不批准的，向申请人书面说明理由。经批准使用海域从事养殖的，由渔业行政主管部门收取海域使用费并登记造册。第十二条使用某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以下的，须向市海洋事务综合管理部门办理临时用海登记。季节性鱼苗捕捞须向市渔业行政主管部门办理申请批准手续。第十三条非基本建设使用海域的，在项目进行中和完成后，市海洋事务综合管理部门应核查实际用海情况。基本建设项目使用海域的，在工程施工和竣工验收时，市海洋事务综合管理部门应核查实际用海情况。第十四条围海、填海工程完工后形成的陆地，按土地管理法的有关规定进行管理。第十五条海域使用权有效期满，海域使用者应当办理注销登记，拆除其使用海域内的设施。需要继续使用的，海域使用者应在期满60日以前向原批准机关重新申办海域使用权。批准机关应于期满30日以前给予答复。第十六条已取得海域使用权的单位和个人需要改变原批准的用途，可向原批准机关提出申请。批准机关应在30日内给予答复。获准改变海域用途的，应办理变更登记。未经批准，不得擅自改变海域用途。第十七条已取得使用权的海域，无正当理由闲置不用满1年的，由批准机关收回，并注销其使用证。第十八条国家建设需要使用海域的，原使用者应当服从国家需要，建设单位按规定给予原使用者补偿。第十九条海域使用费全额上缴市财政，用于海域开发建设、保护和管理。海域使用费收取标准和实施办法由市政府另行规定。第二十条海域使用权的出让方式为公开招标、拍卖、协议。通过出让方式获得的海域使

用权可以转让、出租、抵押，具体办法由市政府另行制定。第二十一条使用海域的单位和个人应承担保护海域资源与生态环境的义务压滤机滤布厂家，接受市海洋事务综合管理部门和有关海洋行政管理部门的监督、检查。海域使用者因使用不当造成海域资源和生态环境破坏的，由市海洋事务综合管理部门会同有关部门查处。第二十二条海域使用权属发生纠纷，当事人可以通过协商、仲裁解决，也可以向人民法院起诉。第二十三条集市海洋事务综合管理部门负责组织、协调海域的综合执法工作。对违反海域管理相关法律、法规的行为，由有关海洋行政管理部门依法给予处罚;有关海洋行政管理部门也可委托市海洋事务综合管理部门依法给予处罚。第二十四条违反本规定有下列行为之一的，由市海洋事务综合管理部门予以处罚，其中在养殖功能区内的由渔业行政主管部门予以处罚:

(一)非法占用海域，责令改正，限期自行拆除或没收占用海域内的设施，并可视情节轻重，处以1000元以上30000元以下的罚款; (二)擅自改变海域用途的，责令改正，限期自行拆除;拒不改正的，没收其使用海域内的设施，注销海域使用证，并可视情节轻重，处以1000元以上201X0元以下的罚款;

(三)海域使用有效期满，使用者未拆除其使用海域内设施的，责令限期拆除，拒不拆除的，可强行拆除，拆除费用由原使用者承担，并可视情节轻重，处以1000元以上10000元以下的罚款。上款第

(一)项、第(二)项有非法所得的，没收非法所得;造成海域资源损害的，承担赔偿责任。第二十五条市海洋事务综合管理部门和有关海洋行政管理部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关

依法追究刑事责任。第二十六条市海洋事务综合管理部门和有关海洋行政管理部门及其工作人员违法行使职权造成公民、法人和其他组织和合法权益受到损害的，应当依法承担赔偿责任。第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政部门申请人民法院强制执行。第二十八条本规定施行前已经使用海域的，需按本规定办理登记申请。第二十九条本规定的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。

附送：

海域使用金征收配套管理办法

海域使用金征收配套管理办法

第一条为了加强和规范我省海域使用金的征收与管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》、《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》等有关法律法规规定，结合本省实际，制定本配套办法。第二条凡在本省毗邻陆地的平均大潮高潮线以下的海域及其水面、水体、海床和底土从事3个月以上的排他性开发、利用等各种用海活动的单位和个人（以下简称海域使用人），必须按照本办法规定缴纳海域使用金，领取海域使用证，方可使用海域。临时用海的海域使用金征收管理参照本办法执行。第三条海域使用金由县级以上海洋行政主管部门依照批准发放海域使用证的权限，压滤机滤布厂家在发证、年审

或办理海域使用权续期手续时征收。其他任何部门、单位和个人一律不得向海域使用人征收海域使用金。第四条海域使用金是指国家以海域所有者身份依法出让海域使用权，而向取得海域使用权的单位和个人收取的权利金。海域使用金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，主要用于海域的规划、整治、保护和管理。第五条海域使用金包括海域出让金、海域转让金和海域租金。

(一)海域出让金是指国家将海域使用权在一定时限内有偿出让给海域使用人时，按照规定向海域使用人收取的海域使用权出让价款。海域使用期满后，海域使用人经批准续期使用而缴纳的海域使用权出让价款，也属海域使用金。 (二)海域转让金是指通过有偿出让形式取得的海域使用权转让给他人开发、利用时，就其所取得的增值额按规定的比例，向国家缴纳的海域使用权转让增值的部分价款。

(三)海域租金是指在不转让海域使用权的条件下，海域使用人将通过有偿出让形式取得的海域使用权出租给他人开发、利用时，就其所取得的租金收入按规定的比例，向国家缴纳的海域使用权出租收入的部分价款。第六条海域使用金统一按照财政部、国家海洋局制定的海域使用金征收标准计征。国家未制定的分别按下列标准征收：

(一)农业填海造地用海填海造地用于农业耕种的按填海造地用海征收标准的3%一次性计征，所缴纳的海域使用金在上缴中央财政后的地方留成部分，经批准后由各级财政全额返还项目业主；填海后改变农业耕种用途的，按填海造地用海征收标准补交海域使用金。 (二)盐业用海潮间带纳潮制盐用海，按占用潮间带面积，每年每亩1元计征。

(三)养殖用海 1.已建池塘（包括围海）、滩涂海水养殖和浅海筏式养殖（含区间距），每年每亩20元计征。 2.浅海底播养殖，按每年每亩30—50元计征；部分条件优越的海域，每年每亩最高不得超过100元计征。 3.海上网箱养殖，按实际占用水面，每年每亩100-200元计征。港湾外新发展的网箱养殖，五年内免征海域使用金。 4.新增围海用于养殖的，每年每亩按100元计征。渔民（以捕捞或养殖为家庭生产经营主业，户籍所在地为沿海渔业村的居民）使用海域从事养殖生产的，可以按每户不高于30亩的用海面积，免缴海域使用金。具体免征面积由县级海洋行政主管部门和财政部门根据海域资源实际状况统一制定，报省海洋行政主管部门和省财政部门审定。第七条海域转让金，按海域使用权转让交易取得的增值额40％计征。海域转让增值额是指海域使用权转让所得的全部价款扣除海域转让人原受让该海域使用权时所支付的海域使用金和海域设施重置费后的余额。第八条海域租金，按其租金收入的20％计征。第九条省政府公布的省重点项目用海海域使用金除按规定上缴中央财政外，上缴地方财政的海域使用金减征30%。第十条凡一次计征海域使用金的，必须于领取海域使用证或办理续期登记手续的同时一次性缴纳海域使用金。用海单位和个人一次性缴纳确有困难的，经海洋行政主管部门批准后，可以采取分期缴纳方式，但最后一次缴纳海域使用金的期限不得超过项目用海的施工期限。凡按年度计征的，应在领取海域使用证或办理续期登记手续时缴纳第一年的海域使用金；自第二年起，应于每年年审时缴纳。第十一条海域使用金按下列比例分成：

(一)县级以上人民政府审批的项目用海30%上缴中央财政，除尘滤布就地缴入中央国库；其余数按省20%、市10%、县40%比例分别就

地缴入各级国库。 (二)养殖用海缴纳的海域使用金，由县级海洋行政主管部门负责征收，就地全额缴入同级地方国库，但应返还一部分给乡镇政府，具体比例由县级人民政府确定。第十二条海域使用金的缴交，纳入福建省非税收入收缴管理信息系统管理，具体办法由省海洋行政主管部门和省财政部门另行制定。第十三条海域使用人不按期缴纳海域使用金的，自逾期之日起，一律按照其滞纳日期及滞纳金额按日加收1‰的滞纳金；逾期30天仍拒不缴纳的，由颁发海域使用权证书的人民政府依法注销海域使用权证书，收回海域使用权。第十四条企业依法缴纳的海域使用金，可列入企业成本。第十五条各级财政、海洋行政主管部门应加强对海域使用金征缴使用工作的管理、监督和检查，依法查处违法行为。第十六条本办法由省财政厅、省海洋与渔业局负责解释。第十七条本办法自公布之日起施行。《福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省海域使用金征收管理暂行办法〉的通知》（闽政办〔201X〕201号）同时废止。《海域使用金征收配套管理办法》