新北京城市总体规划方案中的城市空间布局问题研究

新北京城市总体规划方案中的城市空间布局问题研究

孙洪铭　(北京市规划委员会,北京,100043)

【摘要】城市规划建设的空间布局,就是城市历史文化的演化在地域空间上留刻的有形足迹。今天,人们看到的以二环路为痕迹的“凸”字形北京旧城,就是明代祖先的创世杰作———明北京城。明北京城在世界享有盛名,其中最精彩的是它拥有一条贯穿全城中心的南北中轴线,全城建设均以轴线为核心,对称有序展开,中轴线是北京旧城城市建设的传世之宝。现代北京人,用他们的聪明智惠,创造新北京的历史和文化,描绘新生灿烂的北京城,“以旧城为中心向四郊发展新区”、“分散集团式”、“绿化隔离带”、

“两轴两带多中心”、

“中轴线与长安街东西轴线十字交叉骨架”等新的城市空间布局理念、布局模式,把新北京推向一个更加广阔、更加丰富多彩的地域空间。城市的地域空间扩大了,但是,空间布局的根却始终没有变,这就是祖先留给后人的传世之宝———南北中轴线,新北京颁布的每一个城市总体规划方案,都坚定不移地维护中轴线在城市空间布局的轴心地位,整个城市就是从这里开始,不停地向四周“排兵布阵”的,这就是北京城市空间布局的特点和魅力所在。

【关键词】北京城;南北中轴线;空间布局

【中图分类号】T U984 【文献标识码】A

你选择一个晴朗的天,站在景山顶端的万春亭,由近及远地俯览全城,首先映入眼睑的是“凸”字形北京旧城的空间布局全貌。紫禁城、皇城、内城、外城等四重城垣、棋盘式街巷、三海水系、四合院民居等,被雄伟壮观的南北中轴线层层串　起来,其布局严谨、整齐有序,这是祖先留给后人的珍贵遗产。以天安门为中心的东西长安街延长线,把北京旧城引向远方。再向远处望去,环绕旧城的四周,是望不到边际的高楼大厦,它们把旧城簇拥在中间,更加加重了旧城的珍贵。在整个规划市区,新老建筑交融增辉,路网、水系、园林,在规模巨大的建筑群中环绕穿行,从而沟画出一幅古代文明与现代文明有机融合的城市空间布局的壮美画卷。

1　中轴线是明“凸”字形北京旧城规划建设发展的轴心和依据,是城市空间布局的创世杰作

北京是祖国的首都,也是世界著名的历史文化名城,“凸”字形以内的62km2的旧城区,始建于明朝永乐年间,称“明北京城”。在城市空间布局和建筑艺术上,集中反映了中华民族的历史成就和劳动人民的聪明智惠。明北京城的空间布局,在世界上享有盛名,重要的因素是具有一条与明北京城的历史同样源远流长的南北中轴线。明代是先定中轴线,后建北京城,从而实现了以轴线为中心的全城对称,它南起永定门,北到钟鼓楼,全长8km,是当今世界上保存的最长最成功的建筑艺术轴线,整个轴线有开有阖、有收有放,皇宫、大殿以至皇帝的龙盘宝座,都规划在这条中轴线上,外城、内城、皇城和宫城等四重城垣,都以这条中轴线对称展开,形成完整和谐的、举世无双的巨大建筑群。

谈到明北京城的南北中轴线,必然联想到元大都城的轴线建设。1267年,元朝的第一个皇帝忽必烈占领金朝中都城后,在中都城的东北营建新城,定名为大都。元大都城的兴建,是北京城市发展史上的一个极重要的转折点,因为它放弃了业已被战争焚毁的金中都城的旧址,而以金中都城东北的离宫———大宁宫,也就是今天的北海琼华岛为核心,建设大都城。元大都城是先规划后建设,先地下后地上施工,开始进行了详尽的地形测量,然后作了全城的总体规划,再逐步施工。当时,环绕着今天的北海和中南海的东岸和西岸,修建了三组宫殿建筑群。在东岸,也就是今天的紫禁城位置,修建的一组宫殿,为皇帝所用,称“大内”,三组宫殿的周围,加筑了一道城墙,当时叫作“箫墙”,后来称为皇城。环绕皇城外面的是大城,大城内的重要建筑,均以大内为中心对称排列。大内最中心的一座宫殿,以及宫殿最中心的皇帝宝座,是元大都城东西城之间的中心点,南

城市规划【文章编号】1006-3862(2009)03-0036-05

北之间垂直于这个中心点的,正是全城设计的中轴线。明朝燕王朱棣做了皇帝以后,于公元1403年定都北京,同时开始营建北京城。明北京城紧缩了元大都城的北半部,把整个城市南移,中轴线的南端延至明北京城外城正中的永定门,中轴线的北端,即在元大都城的中心点(距元大都城四面城墙距离相等的中心点)———中心阁,改建为鼓楼,在鼓楼的北面建设了钟楼,钟楼就是明北京城南北中轴线的北端。因此,用历史的观点看,明北京城的南北中轴线,是在元大都城宫城南北中轴线的基础上延伸发展的。

明北京城的营建,用了14年时间完成,其城市空间布局可谓达到登峰造极的程度,明北京城分紫禁城、皇城、内城和外城四重,紫禁城又称宫城,是明北京城的核心,周长6里、高719米,外围护城河。皇城在紫禁城外面,周长18里,有6个门,中央官署和“皇宫左面的太庙,右面的社稷坛”,宫后的御苑,宫右的太液池等都在皇城之内。内城又在皇城的外面,周长45里,城墙高约12米,设有9个城门。外城是在132年后,即1553年修建的,因当时财力有限,将原环内城修建外城的计划,改为仅仅修建了南郊部分,外城长28里,共有7个门。于是,明北京城的平面布局呈“凸”字形。明亡后,清朝仍建都北京,清初由于大火和地震,宫殿和城楼多有破坏,现存的宫殿不少是清代重新修建的,但城市的空间布局则尚存明制。

2　建国以来新北京城市空间布局规划建设发展中的精彩篇章

公元1949年,中华人民共和国成立,定都北京,古都北京从此回到人民手中,城市的规划建设进入了一个真正由人民当家作主的新时代。建国以来,随着城市建设规模的不断扩大,城市建设用地空间不断向四郊延伸。在规划市区的1085km2范围内, 1949年以前的城市建设用地面积,大约100km2,占规划市区总土地面积的10%左右,其中旧城区62km2,占6%多一点,今天的城市建设用地面积已达到650km2,相当于1949年城市用地的615倍,占规划市区总土地面积的65%。就城市建设用地自身而言,1949年旧城区的土地面积,占当时城市建设总面积的62%,而今天旧城区的土地面积,占城市建设用地总面积比例在10%以下。面对城市建设用地规模的巨大发展变化,结合北京的特殊地理环境因素要求,北京市提出许多关于城市用地空间布局的规划方案,为大规模建设工程的有序布放提供了科学的座标、定位和定向条件。今择具规划方案中的精彩篇章展示如下。

211　建国初期确定的以旧城为中心向四郊规划建设发展的城市建设方针,成为新北京城市空间布局规划发展的重要指导原则

公元1949年5月,成立北京市都市计划委员会,由叶剑英、聂荣臻市长先后兼任主任。当时,一方面邀集梁思成、陈占祥、朱兆雪、赵冬曰、华南圭等中国规划建筑专家研究北京城市规划方案。另一方面于同年9月,北京市邀请以莫斯科市苏维埃副主席阿布拉莫夫为首的以及由巴拉尼可夫等前苏联专家组成的工作组,来北京协助研究北京的城市规划。当时,中外专家对北京未来的发展提出了不少规划方案。

在这些方案中,对北京的行政中心放在何处的问题,曾出现两种不同意见:一种意见认为,行政中心应放在旧城,这样可以充分利用旧城原有的基础和设施,持这种意见的有前苏联专家和朱兆雪、赵冬曰、华南圭等;另一种意见主张把行政中心放到西郊,认为旧城在世界上享有盛名,应完整地保留下来,持这种意见的有梁思成和陈占祥。经过充分反复的争论和酝酿,北京市最后采纳了前一种意见。

上述关于行政中心的两种不同意见,其城市空间布局结果也会截然不同。以旧城为中心向四郊建设发展新区,其城市空间布局将会出现以下几个方面的情况:一是旧城区将会从过去几乎是城市的全部,而随着四郊新区的发展,逐渐成为城市中心区,成为整个城市的一小部分;二是旧城区要在保护古都空间布局和风貌的前提下,对其进行改造。因此,如何处理好保护与改造的关系,是一个十分严肃的问题。实践证明,在处理这个关系问题上,有成功的经验,也有失败的教训;三是新区的建设,将会以旧城为中心,由近及远有序延伸,但不会是等距离延伸,将会依据地理环境条件而异,四郊新区是连片向外延伸,还是中间进行合理间隔,以避免连成一块混凝土大饼空间;四是路网骨架设置的模式和特点;五是水系园林的布局安排,使其真正承担起优化美化环境、净化空气的独特作用。

212　明“凸”字形北京旧城内的南北中轴线,进一步丰满延伸,焕发出时代的青春

新北京是在明北京城的基础上改建扩建的,保

护和建设好南北中轴线,是改建、扩建、新建北京城的重要内容。建国以来颁布实施的历次城市总体规划方案,都把南北中轴线的规划建设作为主要组成内容,对南北中轴线进行了积极有效的保护和建设。其中,在公元1959年,中华人民共和国成立10周年时,完成了天安门广场的大规模建设,新建的人民大会堂和革命、历史博物馆布置在广场轴线的东西两侧,它们与天安门城楼遥相呼应。整个广场呈现庄严、雄伟、开阔的气氛。座落在广场轴线上的人民英雄纪念碑和以后建设的毛主席纪念堂,进一步丰富了这一段轴线的空间。天安门广场的改建,是南北中轴线保护与建设的成功之作,天安门成为中轴线的中心点,全城的中心点。这条中轴线与横贯全城的长安街东西轴线垂直相交在天安门广场,组成了一幅十分完美的城市十字轴线骨架。最近完工的前门大街步行街,两侧以灰色主调的中西合壁的老式店铺,以及街心行驶的旧式有轨电车,再现了老前门大街的古老历史风貌。天坛与先农坛这两组古老建筑群,透过天桥至永定门之间道路两侧的大面积绿化空间,遥相呼应,南北中轴线最南端复建的永定门城楼,英姿昂然。

在保护建设南北中轴线的同时,伴随城市用地空间的不断扩大,将中轴线向北向南延伸,按照新北京城市总体规划方案的要求,由永定门延伸至南苑的南中轴线已经打通,由钟楼延伸至奥林匹克公园的北中轴线也已打通,由奥林匹克公园至南苑,全长28km。

213　1958年城市总体规划方案与“分散集团式”城市空间布局的诞生

建国以后颁布实施的历次城市总体规划方案中,1958年方案应该是最重要的一个方案,人们称它为奠基方案,为什么这样说呢?原因有五:一是这个方案认真吸纳了以前编制的各种规划方案和草案的精华,同时,认真总结了国民经济恢复时期和第一个五年计划时期,北京市城市规划建设方面的经验和教训、理论与实践;二是这个方案是在前苏联莫斯科城市规划专家全面悉心指导下完成的;三是从1955年开始,原北京市都市规划委员会组织大批技术力量,对北京市的经济、社会、城市建设进行了全面系统的现状调查,最后完成了各种统计数据和现状图纸,为科学地编制1958年规划方案奠定了坚实基础;四是建国后的1949年至1958年,北京市的行政辖区,共经历了五次扩大,到1958年,全市总土地面积达到16800km2,这为新北京的城市空间布局提供了广阔的地域空间;五是这个方案在编制过程中通过多次举办展览会广泛征求了社会各界的意见,有比较扎实的群众基础。

在上述背景条件下完成的1958年方案是高质量的,是符合北京实际情况的。在这个方案里,北京的城市规划专家首次提出了“分散集团式”和“子母城式”城市空间布局方案,“分散集团式”城市空间布局方案,将规划市区的城市用地划分为两大部分,其中的旧城区及其向四周发展的连片地区,称为中心大团,其外边界贴近现四环路。在规划市区的边缘地区,以清河、南苑、丰台等镇点为核心,建设10个边缘集团。中心大团与边缘集团之间,边缘集团与边缘之间,由大面积绿化用地所分割,又通过路网骨架把它们有机联系起来,形成集团间即分割又联系的城市空间布局体系。另外,规划市区与远郊地区的县城和大的集镇之间,形成“子母城式”城市空间布局模式,它们之间由快速路网交通进行联系,形成全市性的城镇布局体系,而远郊地区的县城和集镇,肩负着对内联系规划市区,对外联系北京市周围城镇的双重任务。

“分散集团式”空间布局的成功之处是:(1)将规划市区的城市用地划分成若干独立的用地组团,并进行分散布置。这种布局模式,避免了城市用地无限制地连片建设而形成大饼式的混凝土空间。中间分割它们的是大片的绿地和水域,这些绿地和水域就是北京城市的肺,等于增加了城市用地空间的透气性和肺活量,最终提高了城市的环境质量;(2)这个布局形式充分考虑了北京的地理和气候条件,北京的地理条件是,山区占三分之二,位于全市的西部和北部,平原占三分之一,位于全市的东南方向,形成西北高、东南低的地形,平均落差100m左右。气候条件是典型的北方季风气候,全年主导风向是西北风,全年的降水量主要集中在7、8、9三个月,根据上述地理和气候条件,在“分散集团式”的空间布局形式里,其用地的功能分区是,西郊摆放国家机关、军事机关等单位用地,西北郊摆放科研机构、高等学院等单位用地,东郊、东南郊处在城市的下风下水,摆放工业和仓储等单位用地,住宅及其文化,医疗、卫生、体育等服务性行业,均匀布置在各集团用地里;(3)中心大团将旧城区团围在中心,通过十几条以二环路为起点的放射路与三环路至五环路的环路交叉衔接而形成的路网骨架,把穿越旧城区的交通,

引向环路以外,确保了旧城区的环境质量和安宁,有利于政治中心、文化中心职能的发挥;(4)10个相对独立的边缘集团,如果得到有效控制,那么规划市区的用地规划的控制就会更有保障。

214　实施“绿化隔离带”规划建设方针,确保规划市区城市空间布局拥有更多绿色空间

20世纪90年代初,北京市开始实施“绿化隔离带”规划建设方针,并把这一方针落实到地域空间布局上。实施“绿化隔离带”的地区,主要是指近郊区的城乡交错地区,即三环路至四环路内外,这里城乡建设交错,城乡土地交错,房屋交错,人口交错,流动人口集中。鉴于上述情况,这一地区社会管理难度大,违章建设问题突出。实施“绿化隔离带”规划建设方针,就是要从根本上改变这一地区的混乱状况,建设新农村,腾出更多的土地进行绿化,使这一地区的人口增长,城乡建设真正纳入规划的轨道。

215　规划市区工业、仓储用地的调整外迁,是规划市区城市空间布局及用地功能的一次大调整规划市区工业、仓储用地的布局在20世纪60年代中期已基本形成。工业建设的大发展,促进了北京市国民经济的大发展。但是,随之出现的工业生产所产生的废水、废气、噪音等严重污染城市,城市环境质量严重恶化,由此又带来耗水、耗电、耗油的压力,交通运输超负荷。建设现代化大都市,首先必须是一座清洁优美的城市。为此,北京从20世纪80年代初,开始对工业、仓储企业、进行调整改造搬迁工作。其中,对那些污染严重的工业企业,陆续迁往市外,现在的问题是,外迁的工业企业,原址的土地如何合理利用的问题。从目前情况看,许多外迁工业企业的原址,都按照规划要求做了很好的安排。如首钢原址拟建设西部休闲区。酒仙桥工业区将面临大规模改建,其中751厂决定打造具有国际水准的创意产业园区,新建拥有4万m2的设计师大楼,拟吸容100家设计师工作室。垡头焦化厂外迁后,原址将有三分之二的土地搞开发,三分之一的土地作遗址公园。工业企业外迁,原址从新建设,是一个值得密切关注的问题。这里有三点应引起注意:一是这次搬迁的工业企业数量多,面积大,是“分散集团式”城市空间布局的再次深化,应该维护“分散集团式”城市空间布局不受负面影响;二是防止走了一个“钢铁城”,来了一个“混凝土城”;三是防止出现人流、物流、车流的新的旋涡。

216　建设“两轴两带多中心”城市空间布局形式,是“分散集团式”城市空间布局形式的继承和发展2004年颁布实施的新北京城总体规划方案,提出了“两轴两带多中心”城市空间布局形式。

两轴:是指长安街的东西延长线轴和南北中轴线。两轴十字垂直相交在天安门广场。

两带:是指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”,和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。

多中心:是指在全市范围内,建设多个服务全国面向世界的城市职能中心,其中包括中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区(C BD)、亦庄高新技术产业发展中心、石景山综合服务中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务区等。

这个方案的最大特点,是通过城镇的合理空间布局,加强与处界的联系,进一步证明新北京与周边城镇乃至更大的地域空间联系交往的决心。

3　新北京未来城市空间布局规划建设发展问题展望

311　新北京南北中轴线的保护与发展

建国以来,北京市对南北中轴线的保护和建设工作取得了很大成绩。2008年8月8日第29届奥林匹克运动会开幕式上,由永定门至鸟巢沿轴线燃放的烟火,向世人展现了中轴线无以伦比的壮美画卷。从今后看,中轴线的保护与发展,还有很多工作要做:(1)景山至鼓楼一段沿街两侧的整理改建,其中地安门复建、万宁桥周围环境清理以将这座桥的原貌完整地展现出来;(2)天安门广场以南,复建正阳门瓮城,整理改建恢复前门大街两侧纵深地区历史风貌,珠市口至天桥沿街两侧改建,永定门至南苑沿街两侧街面的整理改建。

在保护和发展南北中轴线的同时,对旧城区属于空间布局中有重要影响的古建筑群,要认真进行保护,如“前朝后市,左祖右社”、紫禁城、皇城、内城、外城、天坛、地坛、日坛、月坛,棋盘式街巷,四合院民居等。

长安街东西延长线,还有很多工作要做,如西长安街延长线,将从首钢东门继续向西穿过首钢工业区、穿过永定河,直至门头沟区行政中心。

312　严格控制规划市区城市发展规模,坚决维护“分散集团式”、

“绿化隔离带”、

“两轴两带多中心”城市空间布局成果

目前,规划市区范围内,每年迁入的人口约四五

万人,新建房屋建筑在1000万m2以上,新增城市建设用地5km2—10m2,照这样的速度发展,用不了10年的时间,规划市区内预留的城市建设用地将全部使用完。这是一个十分严峻的问题。在规划市区以外寻求新的城市建设用地问题,现在就应该着手进行可行性研究。由于城市规模不断扩大,对市政基础设施的需求也越来越大,为了不断提升市政基础设施的承载能力,北京市投入了大量人力、物力、财力,建设新的市政基础设施工程。以城市用水工程为例,北京历史上就是一个缺水城市,长期以来,北京城乡用水一直十分紧张,为了解决新的水源问题,北京一直在作境外水源的可行性研究。北京原有两个水源,即密云水库、官厅水库地表水水源和地下水水源。最近完成的“南水北调工程”,是新开辟的第三水源。

从上述情况看,控制规划市区的城市规模问题,必须下大力气去解决好。近几年,规划市区北面新建的回龙观和天通苑两个新区,就是超出清河集团和北苑集团规划用地规模建设起来的。由于偏面重房屋开发,使得市政基础设施建设和社会管理滞后的问题十分突出。同时,还把规划市区总土地面积由1040km2,扩大到1085km2。最近,昌平区计划在2010年前,在规划市区北临的沙河镇建设大学城,到目前为止,大学城的地下管线工程已基本铺设完毕。大学城与回龙观新区咫尺之遥。基于上述情况,这里就面临这样一个问题:规划市区的边界是一个可以随意调整的弹性边界线呢?还是一个有科学依据,不能擅自变动的具有权威性的边界线呢?这是一个应该通过认真研究而得出的科学依据的结果。

313　深化“子母城式”空间大布局的成果,不断提升远郊城镇吸纳和疏导规划市区城市规模的能力和水平

规划市区的城市建设用地空间是有限的,而经济社会的发展则是无止境的,这是一对矛盾,随着时间的推移,这种矛盾越加突出,而解决这个矛盾的根本出路,是应该从更大的地域空间通盘运筹。这个问题,早已在1958年的新北京城市总体规划方案中提出了解决的办法,这就是“子母城式”空间布局模式。20世纪80年代以来,远郊地区的县城和集镇的城镇建设,有了长足发展,城镇的现代化水平明显提高,其中,比较突出的县城有昌平、顺义、通州、大兴、房山等,它们对规划市区的吸引力明显增强。近年来,规划市区的单位和人口外迁的数量明显增多,还有更多的人搬迁到远郊城镇去居住,享受那里高质量的居住环境,这是一个十分可喜的现象。相信随着远郊城镇现代化更高层次的发展,对规划市区城市规模的吸引力将会更加增强。远郊城镇的空间布局,应与生产力布局,旅游区建设、新农村建设有机结合,同样应该避免城镇规模过大。△

作者简介:孙洪铭(1938-),男,北京市人,高级城市规划师,注册规划师,北京联合大学北京学研究所特邀研

究员、客座教授。主要研究北京城市规划建设领

域经济社会问题。

收稿日期:2008-09-12

R esearch on the N e w U rban Spatial Structure in Beijing City Master Planning

S ONG H ongming

【Abstract】Urban spatial structure records the ev olution of city history and its culture.The C onvex-shaped old city,displayed by Beijing’s second ring road,is the masterpiece of M ing Beijing City done by M ing ancestors.M ing Beijing City has a great reputation all around the w orld,especially for its s outh-north axis across the whole city.In fact,the whole construction of the city is centered on the axis and expanded symmetrically.T o s ome extent,the axis is the m ost valuable treasure during Beijing’s whole city construction process.Ever since the foundation of P.R.China in1949,new concepts of urban spatial structure such as’developing the four peripheries while centered the inner city’,dispersing cluster,green belt,‘tw o-axis-tw o-belt and multiple centers’,and Chang’an Avenue-S outh-N orth Axis-Cross,have made Beijing a real m odern metropolis.Beijing is becoming larger and larger,but the origin and spirit of its urban spatial structure has never changed.That is the s outh-north axis.Beijing has made several rounds of city master plan,all of which have made the axis a central status.The axis is the basic nature of Beijing’s urban spatial structure.

【K eyw ords】Beijing City;S outh2north Axis;Urban S patial S tructure