社会政策

社会政策考试专用

一、名词解释（4*4=16）

1、社会政策：政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采用社会行动的总和。

2、基线调查：在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查。

3、社会政策的运行机制：社会政策行动各个环节运行的基本方式。广义上看，涵盖了社会政策行动的所有阶段和环节的运行机制，包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制各个方面。从狭义方面看，指社会服务的传递机制。

4、试点：决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施该方案之前先在局部区域组织内将社会政策的方案进行实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程以及效果的实际情况，以便为进一步的修改完善及正式实施做好准备。

5、受益者：一般讲，从一项社会政策中具体获得好处的个人或群体。狭义，社会政策的受益者等同于政策直接作用的成员。广义上，范围更大，还包括社会政策中间接受益的人员。

6、受损者：在社会政策行动中利益受到损害的个人或群体。社会政策是政府对成员利益的再分配过程，每个成员都在其中做出贡献并获得利益。但在公共资金的筹集方面，有些个人或群体要负担更多的份额。

7、社会问题：在社会变迁过程中发生的，影响全体或部分社会成员健康生活、妨碍社会协调发展，引起人们普遍注意，并需要以社会协力加以解决的一种社会失调的现象。

8、纯福利模式：福利性社会事业完全由政府直接管理，或者由政府委托的“准政府”部门管理；在社会事业中广泛实施再分配和收入转移；几乎所有的福利性社会服务都由政府的公共资金支持，受益者可以获得无偿的福利性服务而无须直接付费。

9、准市场模式：在社会政策行动中引入一定的市场机制。

10、德尔斐法：德尔菲法也称专家调查法，是一种采用通讯方式分别将所需解决的问题单独发送到各个专家手中，征询意见，然后回收汇总全部专家的意见，并整理出综合意见。随后将该综合意见和预测问题再分别反馈给专家，再次征询意见，各专家依据综合意见修改自己原有的意见，然后再汇总。这样多次反复，逐步取得比较一致的预测结果的决策方法。

11、多元福利模式：社会政策主体的多元化，主要是相对于二战以后的国家福利体制和新自由主义主张的私人福利体制两个极端而言的。

二、简答题（3*10=30）

1、简述社会政策的基本要素

（1）社会政策的主体：社会政策过程中具有能动性的发起或参与这一行动过程的行动者。

（2）社会政策的对象：包括三层含义即说要改变的状态，社会问题；直接指向的社会成员；人与人之间的利益关系，个人需求与社会需求。

（3）社会政策资源：维持社会政策行动所需要的各种物质条件（人力、物力与财力）

（4）社会政策的表现形式：为促进社会的稳定与发展所制定的一切规范性文化文件的总称。

（5）社会政策的运行机制：社会政策行动各个环节运行的基本方式。

2、社会政策的制定程序

（1）确定社会政策议程：政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划，从众的议程。

（2）方案设计，包括：基线调查、初步方案设计、评估择优。

（3）可行性研究（从政治方面、经济方面、技术方面探究政策行动的可行性）（4）试点

（5）试点信息反馈、正式方案设计、再次可行性论证、最终方案的确立。（6）最高决策层讨论并批准正式政策方案。

（7）决策与决策文本的发布。

3、社会政策的评估标准

社会政策的评估标准是评估者在政策评估过程中据以对政策法规方案进行优劣判断的准则

（1）效果标准：人们在实践活动中通过某种行为、力量、方式或因素而产生的结果。强调结果符合目的性的程度。其关注政策的实际效果与理想目标的相符度

（2）效率标准：一定量的政策法规投入所能达到的最大的价值，表现为政策效应与投入量之间的关系与比例。通常以单位成本谁能产生的最大效应或单位效应所需最小成本作为评估的基本形式。其关心的是投入与产出的效率而不是政策目标的完成。

（3）效应标准：把社会政策放到社会系统中，从与之相关的其他要素的相关联系中，对他在整个社会系统中产生的影响进行综合分析，以其产生的实际影响最为评价指标。效应标准要从多个角度分析。

（4）效益标准：指效果与利益，社会实践活动中某一特定系统实际产生的有益效果，习惯分为经济效益与社会效益。政策的实施产生了多少有益的效果作为判断优劣的标准。

4、纯福利模式的病弊

（1）纯福利的运行机制降低了福利性社会事业运行的效率，导致了大量的浪费。（2）纯福利模式使福利性社会服务的实际收效也降低。

（3）政府对福利性社会服务事业的垄断损害了人们的自由选择。

（4）纯福利机制还可能导致受益者福利需求的不合理扩大，进而导致政府公共开支的不合理增加，给国家带来严重的财政负担，最终将损害经济发展。

5、准市场模式的基本要点

（1）在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制。

（2）改变政府拨款方式：将面向机构的“按人头拨款”方式改为按服务项目的数量和质量来拨款，并进一步转向面向服务对象的“政府购买服务”方式。（3）增大受益者的选择：扩大服务对象对服务机构的自由选择。

（4）增加福利使用者的付费，通过使用者的付费一方面体现受益者的个人责任，

并约束其福利需求，另一方面也增加服务机构的资金来源，并降低政府的财政负担。

（5）加强对服务机构的业绩考核和评估，并在业绩考核和评估中强化效率和质量指标。

6、社会政策满足社会需求的有效性与局限性

有效性：

（1）合理的社会政策满足个人需求，有效的了解社会成员的之间的社会关系，从而满足社会的整合的需要。

（2）社会政策成为政治意识形态的组成部分，规范社会成员的行为，满足社会秩序的需要。

（3）资源分配，缩小群体收入差距，缩小社会成员的距离，有效的消除社会的紧张状态，从而满足社会稳定的需求。

（4）规划落实社会政策，协调经济发展与社会发展，使经济与社会同步发展，趋于公平与效率共追求的目标，实现社会发展的目标。

局限性

（1）调整人们的利益格局，必然会影响到原有利益格局

（2）社会政策并不能保证所有成员在行动上保持一致。

（3）社会政策并不能完全控制个人的风险。

7、社会政策不同主体在社会改革中主要的（责任、作用与地位）。

（1）政府在社会政策体系中起到主主体的作用，是社会政策主体中最首要的部分，在政策动过程中具有最大的权力，也承担着最主要的责任。

社会政策行动的责任者与组织者；资源的提供者；社会服务的提供者，政府直接建立管理公共服务机构。

（2）非政府非盈利组织：最为中介组织介入资金的筹集与分配。直接提供社会服务。

（3）就业组织：承担全部或部分雇员的基本社会保障费用；为雇员提供必要的社会福利服务；为政府的社会政策行动提供财政上的支持。

（4）其他组织：社区组织，基层实施与管理；初级组织，基本单位；互助组织彼此提供服务；志愿者组织，无偿服务方方面面。

三、材料分析（2*12=24）

单独二胎政策

1、政策实施的影响

积极的影响：

（1）生育率显著回升；并且有助于稳定较低的生育水平，人口稳定。

（2）老龄化程度降低；减轻社会老龄化压力。

（3）出生人口性别趋衡；缓和男多女少的状况，利于剩男剩女问题解决。（4）劳动年龄人口增加；为经济的发展增加活力。

（5）促进家庭发展能力提升；推动家庭养老的发展。

（6）国家政策与群众意愿的统一。

消极的影响

（1）对公共资源造成一定压力。

（2）对家庭产生较大的抚养经济压力。

（3）生育势能释放后产生波动。

2、相关配套机制

（1）相关奖励措施与社会保障措施

（2）教育机制，医疗机制，就业机制，公共设施的建设，人口规划，公共卫生

公费医疗

公费医疗指国家为保障国家工作人员而实行的、通过医疗卫生部门按规定向享受人员提供免费医疗及预防服务的一项社保制度。

1、怎样看待取消公费医疗制度

（1）公费医疗制度在历史上起到过一定的作用：在公费医疗制度实行初期，曾起到很大积极作用。它适应当时缺医少药的状况，较好地保障了职工的基本医疗，提高了职工的健康水平，维护了社会稳定。

（2）但是随着市场经济的发展，其弊端也越发凸显：社会公平问题，公费医疗虽然方便了部分人但其巨额的支出却是全体纳税人买单；医疗资源分配不合理，医疗费用由国家包揽，缺乏有效的制约机制，造成严重浪费；管理水平低，专职管理人员少，漏洞多，加剧了医疗资源的浪费等。

（3）取消公费医疗制度，虽然损害了一部分人的利益，但是对医保账户而言，增加了收入，利于扩大全民医保。取消公费医疗减少医疗资源的浪费，有利于实现医疗资源的有效合理的利用，另一方面一定程度上促进了社会公平，社会稳定的维系。

2、未来医疗发展构思

（1）完善医疗保障体系，加快城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城乡医疗救助制度的建设，建立覆盖

城乡全体居民的基本医疗保障体系。

（2）实现国家医疗保险、社会医疗保险、商业医疗保险与强制储蓄医疗保险的多元式医疗发展方式，充分调动一切可利用的资源，合理利用。

（3）加快社会医疗制度改革，提高医疗统筹管理层次，统一制度体系与覆盖范围，提高保障强度，完善相关机制。

（4）积极推进基层医疗的发展与医疗制度的市场化

四、论述题（2*15=30）

1、中国养老保障问题

我国养老保障制度存在的主要问题

（1）、没有建立全国统一的养老保障体系，政府只是在基本的养老保险中发挥应有的作用。

（2）、统筹层次偏低，全国只有少数省份实现和基本实现养老保险省级统筹，其他保障项目主要还是县市级统筹。一般统筹层次越高抵御风险的能

力就越高

（3）、资金筹措比例不恰当，企业单位的养老保障资金主要来源于企业和劳动者。

（4）、基金的保值增值面临困难

问题存在的原因分析

（1）、养老保险金清偿能力不足“统账结合”的部分积累制的养老保险体制，使劳动力市场真正具有流动性。

（2）、企业统筹和社会统筹占养老保险金的比重低，我国养老保险基金筹集的主要方式是财政筹集、企业筹集和社会筹集，企业筹集和社会筹集不足

部分由财政弥补的筹资方式。

（3）、人口老龄化和赡养率提高。

（4）、养老保险体制存在漏洞。

（5）、养老保险基金管理混乱，缺乏有效的法律保障

完善养老保障的对策。

（1）、建立全国统一的城镇基本养老保障制度。

（2）、逐步建立农村基本养老保障制度。

（3）、改革城镇养老保障资金的筹措机制。

（4）、加强养老保障资金的管理，找准保值增值途径。

（5）、完善制度建设，化解养老保险基金运行风险。

一是要实行“统账分离，分类管理”二是要坚持专业化运作，委托专

业性投资管理机构进行投资运作，三是要放宽对养老保险基金投资运营

的限制。

（6）、加强养老保险信息化建设。

2、中秋节不发福利现象

怎样看待“节俭风”，社会背景，影响（对于高层与低收入者），发展方向。

3、浅谈公车私用问题

怎样看待，影响，应该采取的措施，个人看法。

4、政府在社会政策中的责任与作用（理论观点）

（1）政府组织在当代社会政策主体中是最首要的部分，在社会政策行动的过程中具有最大的权力，也承担着最主要的责任。首先是社会政策行动

的责任者和组织者承担、负责、制定、规范、协调、组织社会政策行动

的实施。其次作为社会资源的提供者依托财政与税收直接向社会政策行

动提供财政支持，政策优惠和宣传鼓动。然后作为社会服务的提供者，政府直接建立和管理公共服务机构。

（2）政府致力于国家福利制度的建设

（3）政府在不同视角下的作用

社会民主主义视角：国家是社会利益代表，基本只能是为人们提供福

利解决贫困愚昧失业问题构建公平社会政府在这里发挥重要作用。

新自由主义视角：限制政府的责任与作用，鼓励各种私人与民间的行

动者在社会福利中发挥作用。

第三条道路：政府在社会政策中承担着最主要最重要的最基本的责任，同时反对完全依赖政府，鼓励各种社会组织和个人在社会政策中发挥更

大的作用。