城管队伍建设讲话.doc
城管队伍建设讲话
执法队伍建设工作会讲话***************************** （2014年12月*日）近年来，尤其是执法人员不断壮大，相对集中行政处罚权工作的全面落实和公安、工商、规划、环保等部门部分职能的划转后，我们的城市管理工作水平逐年提升，广大干部职工的整体素质不断加强。
由于我们工作的特殊性，大家都能积极克服自身各种困难，牺牲休息时间，长年累月，不辞辛苦，坚守岗位，团结一心，全力拼搏，让我看到了大家的无私奉献、艰苦奋斗的精神，十分感动和欣慰。
但是从党的十八大、十八届三中、四中全会召开以来，我们将面临的挑战、压力、形势还很严峻。
一是党的十八届三中、四中全会都首次将“城管”一词提到桌面上，可见城管执法在推进法治中国建设的重要性，城管事业面临改革发展的需求之迫切，形势之严峻。
二是尤其随着互联网空前发达，城管执法方面非理性和误解性的媒体传播，造成反面舆论环境，舆论压力、职业的不认同感依然很大。
三是随着城市建设进程不断加快，县委、县政府对城市管理工作重视程度越来越高，我们的工作也不仅仅局限在单纯的市容市貌管理，更牵扯到了社会利益、公众利益和社会
建设高素质城市管理执法队伍对策研究
建设高素质城市管理执法队伍对策研究 摘要：随着经济的发展和民主法制的不断完善，城市执法的观念也在不断的发 生着变化，时代的发展要求以人为本，文明执法。在新的历史时期，加强城管执 法队伍的整体素养，增强队伍的凝聚力和战斗力，是社会法制的具体要求，也是 城管执法部门所要解决的重点课题。 关键词：高素质城管执法；队伍建设 在实践中积极地建立一个有思想、有意识、有自主能力勇于创新和时间的素 质与效率并存的高效工作队伍，切实加强团队人员自身锻炼，改进思想政治工作、提高事物质量和效率；紧抓政工队伍建设的绩效，是贯彻落实科学发展观的本质 要求，切实积极地发展团队自身建设，将其作为重要的内容来发展和晋升，促进 人的全面发展。对于团体相关人员来说，其在进行有效的工作的同时，真正做到 团队建设方面的发展和要求，达到更高层次的要求。 一、城管行政执法队伍建设面临的问题 1.职业发展前景不明朗。相对集中行政处罚权实施十多年来，城管执法部门 一直没有自己的部门主体法，所适用的法律都是从其他部门的法律、法规中划转 和分割过来的，全国没有统一的城管执法标准和流程，国家层面没有一个明确的 主管部门，甚至各地城管执法人员的服装都五花八门、各不相同，这些都让社会 对这支队伍的规范性产生合理怀疑。关于城管执法工作及执法队员的各种负面报 道日益成为社会关注的焦点，甚至被有些媒体“妖魔化”以吸引大众眼球。这支队 伍自创建以来不仅一直饱受争议，甚至现在有人呼吁应当解散城管执法队伍，这 在一定程度上让城管执法队员人格尊严受到影响。 2.工作高负荷却成效差。目前全国各地城管执法部门承担的职能有7+X个方 面的行政处罚权。由于工作内容繁杂、工作机动性强、突发问题多，再加上城市 化进程中城区面积不断扩大，原来定编太少又得不到增加，导致执法任务持续不断，工作量大，加班非常频繁，城管执法队员无法得到正常休息，身心疲惫，却 且得不到社会认同，从而缺乏职业自豪感和工作成就感。同时由于城管执法人员 的执法手段匮乏，只能采取罚款、扣押及说服教育等措施，因此不得不面临取证难、处罚难、执行难的三重执法困境，所做的很多工作只能是治标不治本，工作 反复性强，难度大，大量违法现象虽经反复治理却不见成效。 3.社会期望较高。城管执法工作不仅工作难度大、压力大，而且还往往不被 群众所认可。如流动摊贩问题，一部分人认为其造成了市容脏乱、噪声污染、交 通拥堵，应该加大管理力度；一部分人则认为其是弱势群体，摆摊只是为了糊口 生活，应该人性化管理，甚至认为流动摊贩在某种程度上方便了市民生活。 4.工作以外的压力较大。城管执法队员除了承受巨大的工作压力以外还承受 着情感压力。由于城管工作性质，加班加点是家常便饭，事业和家庭难以兼顾， 一些已婚的少有时间陪伴家人，常常遭家人埋怨；一些未婚的青年由于长期忙于 工作，无暇谈恋爱。 5.薪酬制度未健全。实行“阳光工资”之后，城管执法系统的工资收入变得完全透明。而现实中，城管执法系统的加班现象十分普遍，却没有加班工资，城管队 员不仅牺牲了个人的休息时间，而且得不到任何相应的回报，这使得城管执法队 员感觉极为不公平，心理不平衡。 6.缺乏良好的城管执法机关文化建设。不注重城管执法文化的建设，队员缺 乏共同的价值观念，对城市管理行政执法工作的认同感不强，就会造成个人的价
城管队伍建设的实践与思考_杨广永
赤峰日报/2008年/10月/21日/第002版 新闻·广告 城管队伍建设的实践与思考 红山区城管局党委书记杨广永红山区城管局局长田贵成 城市管理是一项复杂的系统工程，在目前无论是法制、机制以及体制均不完备，社会认可度相对较低的情况下，面对的社会群体、阶层差别大，社会矛盾集中，管理服务内容涉及城市生活层面广，而其自身的工作性质和工作特点又代表着党和政府的形象，关系到群众的切身利益，工作繁杂、任务艰巨、责任重大。这对广大城管干部职工的政治思想、品德修养、业务技能都提出了很高的要求。因此，做好新时期城市管理工作最关键的就是造就一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、群众满意”的城管队伍。 自2006年以来，随着红山区城市建设管理体制的重大变革，实现了建管分离，城管局承担了这个城市从立面到平面、从楼体到街区整体外观形象的管理，这其中包括路面卫生、垃圾的收集、清运和最终处理、自行车管理、广告牌匾、店外摆放、店外作业、店外经营、马路摊点及游商散贩、乱贴乱画乱挂等，管理职责达几十项之多，可见其工作之杂、任务之重、责任之大。在目前相关政策法规尚未健全、设施设备老化、人员经费严重不足的情况下，若想不断适应新的工作形势，满足社会各界对城市管理的要求，推动城管事业获得长足发展，一方面有待外部环境的好转，另一方面就在于我们城管上下的人为努力。鉴于此，我们一直把建设一支高素质的城管队伍作为关系到城管事业能否健康发展，关系到各项任务能否圆满完成，关系到创建人民满意机关的奋斗目标能否顺利实现的大事来抓。不断提高广大干部职工对加强队伍自身建设重要性的认识，增强责任感和紧迫感，采取一切有效措施，努力营造心齐、气顺、劲足、风正的良好氛围是摆在城管局领导班子面前的一项迫切而又十分重要的任务。 几年来，红山区城管局从无到有、从小到大、从弱到强、日趋成熟，走出了一条艰苦创业、迎难而上的发展之路。实践证明，红山区城管局是一支经得起急难险重任务考验的、具有良好基础和过硬作风的城市管理主力军和模范团队，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的光荣集体。在队伍建设的实践中，我们取得了一些经验和成果，然而，冷静地回头审视我们的队伍，对于更好地开展以后的队伍建设工作，进一步明确我们的工作目标和工作方向，都具有十分重要的现实意义和长远的指导意义。 一、城管队伍的基本状况 2006年4月，区委、政府根据当前城市管理的需要，对城市管理各种关系进行理顺和职责优化，将原红山区城建监察管理处和红山区环境卫生管理处合并，组建成立红山区城市市容环境管理局，这是城管事业发展的一个里程碑，也是城管工作的重大转折。然而，对于这支由市容与环卫两支队伍合并而成的1800多人的庞大职工队伍来说，其自身状况不容乐观。队伍中工资待遇低、人员流动性大、稳定性差、年龄结构偏大、文化层次参差不齐、工作效率不高，给内部管理带来沉重负担。 二、城管队伍建设中面临的困扰 （一）外部因素 1、因城管执法队伍的法律地位不明确，无法合法、有效地实施行政处罚权，所以对进一步规范队员行为，稳定执法队伍，促进执法水平提高产生一定的消极影响。 2、因城管执法职责权限范围界定不清，造成任意扩大城管执法的职责和权限，既不利于城管执法目标和要求的实现，更不利于队伍建设。 3、因城市管理在政府部门中行使着“末端治理”的职能，同时缺失相应的执法强制保障机
城市管理心得体会
城市管理心得体会 导读：本文是关于城市管理心得体会，希望能帮助到您！ 城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入执法一线调研，我们感到，作为城市管理综合执法部门，只有进一步转变转变思想观念，推动管理理念，运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。 一、树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理 要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。 (一)转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，同时严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传，加强对市民的行为引导，大力开展创建文明城市、争当文明市民活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管
理者之间形成良性互动，推动城市管理事业蓬勃发展。 (二)增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移，宣传教育工作跟进等管理措施，主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施，主动帮助相对人解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的，要引导执法人员克服畏难情绪，采取切实可行的管理措施，依法严管重罚，把维护群众基本利益，提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。 二、创新城市管理机制，推进城市管理水平提升 城市管理是社会系统工程，只有不断创新管理机制，才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。 (一)推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。二是与社区、街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对
加强城管队伍建设
加强城管队伍建设 作为全市城市管理执法队伍，面对新形势、新要求，全面加强队伍能力作风建设十分重要，为打造一支高素质执法队伍，促使城市管理工作取得新突破，实现新跨越，只要采取了以下措施： 一、全力提高素质，切实改进工作。 按照“在执法中服务，在服务中执法”的理念，着重做好四项工作：一是健全完善制度。逐步建立完善“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不作为”的防范机制，不断提高队伍的政治、业务和纪律作风素质；二是扎实开展“创先争优”活动。通过教育活动，切实解决作风建设方面的“懒、散、慢”等方面的问题，从而使每名队员的思想观念有新的改变，精神面貌有新的提高，工作作风有新的改进；三是继续开展子岗敬业活动。通过开展“党员示范岗”、“模范先锋号”和争创“执法能手”“管理标兵”等活动，大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神，激发全体队员勇于争先、奋发有为、敢打必胜的信念；四是狠抓党风廉政建设。始终把党风廉政建设作为生命线，严格城建监察“十不准”和“十条高压线”禁令，切实加强先进性和权力观教育，做到逢会必讲，违纪必究，同时要求大队班子成员以身作则、率先垂范，从小事入手，从点滴做起，防微杜渐，警钟长鸣。 二、推行阳光政务，严格依法行政。 一是实行政务公开。将工作内容、办事程序、收费标准、承诺事项在窗口、媒体、网络上进行多渠道、全方位公示，进一步增强工作透明度；二是实行集体会审。建立月工作例会制度，对行政处罚、行政许可事项，一律实行集体审核、集体把关、集体确定，有效防止执法不严、执法不公现象；三是规范自由裁量。努力做到四不，即：合理裁量，不“小题大做”，客观裁量，不“适得其反”，适度裁量，不“舍大取小”，公正裁量，不“欺软怕硬”；四是坚持文明执法。通过设立“委屈奖”，进一步落实打不还手、骂不还口的执法要求，坚持“三先一后”的执法步骤，变“事后处罚”为“事前预警”，让文明执法在全队成为自觉行动。 三、忠实履行职责，提高服务效能。 围绕“三满意机关建设”的目标，做到履行职责，以城管创优、示范路创建、城管进社区等活动为载体，尽心构筑“大城管”格局，有效推进城市长效管理。全队上下团结一致、奋力拼搏，努力打好市容整治、违建控拆、广告规范三个硬仗，积极为广大市民营造一个整洁、有序、文明、和谐的生产和生活环境，为重大节日期间和全市重大政治、经济活动提供良好的市容保障；坚持主动优质服务。积极倡导“管理就是服务”的理念，主动为民排忧，为企解难，做到急事急办、特事特办、难事帮办，用优质高效服务赢得社会各界的理解、支持和尊重。
2020年城市管理执法办法
2020 年城市管理执法办法 导读：本文是关于2020 年城市管理执法办法，希望能帮助到您！历经近半年的征求意见，用于规范城管执法活动的《城市管理执法办法》（以下简称《办法》）正式出台。 20xx 年城市管理执法办法关注焦点 焦点1 执法范围 包括工商、交通等6 部门相关行政处罚权城管的执法范围，尤其是其行政处罚权如何划分，一直存有争议。本次正式出台的《办法》，采用了较为概括的表述：“包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。” 住建部法规司相关负责人对此表示，这样规定的目的，既是为了严格遵循中央文件精神，又为了给城市管理执法实践留下空间，“只是表述不同，实质内容上并没有变化。” 《办法》对集中行使城管执法事项的条件也进行了规定，要求与城市管理密切相关，与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出，执法频率高、专业技术要求适宜。符合要求条件的，可以实施行政强制措施。 如何协调与其他部门之间的权责关系?《办法》对此表明，城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。 焦点2 执法行为 城市管理执法人员应当持证上岗
长期以来，公众关于城管执法行为手段的争议频出。对此，《办法》规定，城管执法人员开展执法活动，可以以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证，在现场设置警示标志，询问案件当事人、证人等，查阅、调取、复制有关文件资料等。同时要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。 另外，应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利，也应根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚，对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。 《办法》对城市管理执法主管部门也提出了约束，对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置，查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。 城市管理执法办法20xx 版 第一章总则 第一条为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。 第二条城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。 本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。 第三条城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。 第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调
和谐城管队伍建设调研报告
局学习实践科学发展观活动的部署4月初宋国胜局长带领局学习实践活动 办公室同志就“如何以科学发展观为城管执法队伍自身建设” 到 和城管执法一线 了调研现将调研情况报告如下： 一、我局城管执法队伍的现状 我局现有一、二、三、四和机 队共五个直属执法大队均 为正科级建制执法人员编制119名2001年组建城建监察支队时公开招录90人201 0年成立城管执法局时从市政、园林 划转28人 充实管理力量2010年 市人才交流中心向社会公开招聘了30名城管协管员城管执法人员中大专文 化的超过95%30名城管协管员退伍军人一直 我局 城管执法队伍建 设 市委、市 对城管执法队伍准军事化管理的要求在“内强素质外树形象” 上狠下功夫 狠抓教育培训 经常性的集训活动组织全体执法人员 政治理 论、法律知识、组织纪律、队列训练等的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各 大队主要人 政治 学习；选派 骨干参加省、市 法制培训 学习 培训 队伍的政治素质和健全管理制度 健全了《学习制 度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《例会制度》等一系列内部管理规章制度每月组织直属各大队一次执法案卷互查每季 度组织一次执法案卷检查每周五例会集体 重大行政许可 通报督察 考评情况在执法活动中了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制 度对 程序的行政处罚案件 调查权、审查权、决定权三权分离编印 局《规章制度汇编》发放全体执法人员人手一册对制度 情况 检查真 正 用制度管人按制度办事 自觉 监督聘请人大代表、政协委员和社会各 界知名人士担任城管执法特邀监督员 、高效地办理人大代表建议和政协委员提案
城市管理综合执法完善思路
城市管理综合执法完善思路 摘要：随着我国城市化进程的不断加快，良好的城市管理秩序，完善的综合执法方式对深入推进城市化进程显得格外重要。城市管理综合执法的多样化和灵活化，逐步改变了过去城市管理秩序混乱的局面。但在实际执行过程中，因多头执法、选择性执法、暴力执法等不良执法形态的存在，给政府的有效管理和社会公信力造成了负面影响。因此，如何科学有效的建立城市管理综合执法体系，就成为全面加快城市化进程和贯彻落实依法治国的有效举措。故本文认为应从现有问题出发，通过制定和完善相关法律法规、加强和提高执法人员素质、改革执法体系、引导舆论监督等措施，来逐步探索和完善城市管理综合执法的有效途径。 关键词：城市管理；行政执法；体系建设 城市管理综合执法,是在我国全面推进依法治国的大背景下，政府管理活动的一次自我大胆改革。自20世纪80年代开始，城市管理综合执法体制在运行中不断发展完善，实现了行政执法领域的自我创新。但是随之而来的一系列问题，如：部门间分工不科学、不细致、职权重叠；执法不严、暴力执法、多头执法的问题出现，严重的影响了法治政府建设的目标落实。此外，城市化不断积累的“城市病”也需要更加科学、合理的管理制度来保障城市的正常运行。随着人们眼界的不断拓展和法治观念的日益增强，其对政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我们要通过改革和完善城市管理综合执法体系，加快政府法治化建设的进程，不断提高执法人员的城市管理水平。本文旨在指出我国现阶段城市管理执法过程中存在的普遍问题，并在进行深入分析的基础上，提出相应的改进建议，以探索建立更加科学高效的城市管理综合执法体系。 一、城市管理综合执法概述 城市管理综合执法，又称为相对的集中行政处罚权执行，是将原来由数个行政机关管理领域的，分散的行政处罚权统一集中起来，交由现行的某个行政机关统一集中来行使的行政执法方式。最早把城市管理综合执法以法律的形式确定下来的是在《中华人民共和国行政处罚法》中，其在第16条规定，国务院及经其授权的省级政府，可以决定由一个机关行使行政处罚权，但对于涉及公民人身自由的，只能由公安机关行使。由此可以看出，立法明确规定将分散的行政处罚权进行集中，即将行政处罚权化零为整，来实
城管队伍建设思考
加强城市管理队伍建设的思考 信息作者：□ 海曙区城市管理局 随着社会发展、城市化进程的加快，广大市民对城市环境的期望值越来越高，给城市管理工作带来了前所未有的挑战。面对新形势，城管部门应当如何练好“内功”，加强自身队伍建设，提高管理绩效，从而提升队伍整体形象，成为当前亟待解决的一项重要课题。 一、加强城管队伍建设的必要性和紧迫性 1、加强城管队伍建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现。城管队伍肩负着城市管理的重责，其综合素质和管理水平直接体现党和政府的执政水平，反映党和政府的形象，影响党和政府同人民群众的关系。只有建设一支“政治合格、业务精通、作风优良、素质过硬”的城管队伍，才能为给广大市民营造整洁、舒适、优美的工作和生活环境，进而满足人们日益增长的物质文化生活的需要。 2、加强城管队伍建设是建设和谐社会的必然要求。城管部门是政府的窗口部门，其工作与人民生活息息相关。只有每一位城管工作人员在实际工作过程中依法行政、文明执法，我们的城管工作才能赢得人民群众的理解和信任，真正“得民心、暖民心、稳民心”，为建设和谐社会提供有利的保障。 3、加强城管队伍建设是推动城管事业健康发展的重要保障。以人为本是科学发展观的本质和核心。所有的发展都要依靠于人、着眼于人。因此，必须正确认识人的因素对城管事业发展的重要作用，通过队伍建设这一有效载体，充分调动城管工作人员的积极性、主动性和创造性，形成一种尊重人的能力和创新的良好氛围。 二、我局城管队伍现状分析 从人员结构构成来看：我局成立于2002年，建局时间不长，属于比较年轻的政府部门，其中占一半以上人数的城管执法人员主要通过公开招考的形式录用。目前，全局共有工作人员458名，其中在编人员254名，协管员204名，具有大专以上学历的占60％以上，35周岁以下的占60％以上，全局城管队伍具有年轻化、知识化、专业化的特点。更好地发挥队伍现有优势，进一步挖掘内在潜力，是做好新时期城管工作的前提和基础。 从人员编制性质来看：全局在编人员90％以上为事业编制，其中35周岁以下的人员超过半数，由于受到科级干部职数的限制，一些综合素质较强的年轻人无法得到展示才能的舞台，影响其工作积极性的发挥。对此，我局正在积极向区人事局、区编制办申请增加名额，同时建议参照公务员有关管理方法在事业编制人员中设立非领导职称。进一步完善激励晋升机制，对于增强城管队伍生机活力具有非常重要的意义。 从队伍精神面貌来看：自成立以来，我局始终坚持“一手抓业务，一手抓队伍，两手都要硬”的方针，按照“内强素质、外树形象”的要求，通过文明创建、效能建设、行风建设等形式，在队伍建设方面做了大量探索和尝试，全局城管队伍总体上保持了一种蓬勃向上的良好状态。特别是去年在全局范围内开展了“争当优秀城管干部，争创一流工作业绩”主题教育活动，城管队伍的执法为民理念得到了进一步强化，工作作风得到了进一步转变，群众满意度得到了进一步提升。但是，我们也发现个别城管工作人员责任心不够强，业务不够精，工作作风不够扎实，办事效率不够高，缺乏争先创优意识，存在“不求有功，但求无过”的思想，在一定程度上损害了城管队伍整体形象。改变上述个体现象，建立切实可行的长效机制，将是今后城管队伍建设的一项重点内容。 三、加强城管队伍建设的几点建议 （一）全面实施素质工程，提高城管队伍整体素质 实践出真知，学习出能力。我们应当进一步重视综合素质建设，以创建学习型机关为契机，着力构建城管队伍能力“再生”机制。 首先，要树立先进的学习理念。积极倡导“终身学习”、“学习工作化、工作学习化”等先进理念，使全体工作人员进一步认识到学习的重要性和紧迫性，使学习成为他们的自觉行动。同时发挥领导干部的带头示范作用，在全局
城市管理行政执法中存在的问题及其对策
城市管理行政执法中存在的问题及其对策 自我国部分城市相继实施城市管理相对集中行使处罚权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中发展起来，走的并不平坦。但是，随着国民经济的发展和社会的进步，城市的发展与升级，城市人口流动性的增大，以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决。 一、城市管理行政执法工作中存在的问题 （一）管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重 城管一顶“大盖帽”却集中了多项行政处罚权，涉及市容、市政、规划、绿化的全部处罚权，环保、工商、公安交通管理部分处罚权，管的“多”、管的“杂”，就像一个城市的大管家。城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理，致使执法局也承担了相应的日常监管工作。这样，很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果。例如，关于市容方面的店外店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管。行政许可的原则就是“谁许可、谁管理”，不能
重许可，而轻管理。工商营业执照不是市容部门发的，所以那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就吊销你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的成本了，进而管理的成本和效率也提高了。 （二）少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容忽视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己。处罚行政相对人时凭主观，随意性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不严格按法律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾，粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。 （三）暴力抗法现象不容忽视。 有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众，干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行，干扰政府对城市的管理。有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法。
创新城市管理模式,实现城市长效管理
创新城市管理模式，实现城市长效管理 城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。我市历届市委、市政府高度重视城市管理，各相关部门、单位认真落实城市管理工作，先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”以及“全国十佳魅力城市”等多项殊荣。特别是近几年，我市以创省级文明城市、创一流人居环境、构建和谐社会为目标，大力改造旧城、开发新区、完善市政基础设施，城市建设成果斐然，永安市“全国十佳魅力城市”品牌内涵不断提升，为改善我市的投资环境，创造良好的人居环境奠定了基础。但占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生不洁、违法建筑等“顽症”仍有不同程度的反弹。如何从根本上解决好这些问题？通过深入城市管理一线调研，我们感到，作为城市管理部门，只有进一步转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。 一、城市管理存在的主要问题 城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等，具体到个人利益。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在： （一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。 （二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。 （三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。 （四）暴力抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中，与被管理人员发生摩擦是在所难免的。有些管理相对人的素质相当低，任你“动之与情，晓之与理”，就是我行我素，唆使家人或社会上不明真相的好事者，对城管执法人员撒泼耍赖，故意将违章物品捣坏或躺倒在地上（有的甚至躺在执法车辆下），或者说，一边喊着“城管打人”，一边主动袭击执法管理人员，致使执法工作无法开展，事后还到效能、人大等监督部门“莫须有”投诉城管。据调查，暴力抗法事件发生地多在市区繁华区域的五一桥、五四路、铁路供应站附近等路段，发生时间多在夜间执勤，发生的对象多发生在工作认真的执法人员身上。 （五）交通秩序混乱。我市为缓解停车难问题，将市区道路施划大量占道停车泊位，但部分驾驶人员随意停车现象还大量存在，随意上人行道；非机动车辆和摩托车停放无序，横七竖八停在商店门前或是占用盲人通道；载客摩的蜂拥在斑马线两端；摩托车修理行业占道修理等影响市民出行现象普遍存在。
区城市管理行政执法局队伍建设情况汇报
区城市管理行政执法局队伍建设情况汇报 xx市xx区城市管理行政执法局成立以来，在区委、区政府的正确领导下和市执法局的正确指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以省九大、区委五届九次会议和区人大五届八次会议精神为要求，以“谋全局、勇探索、高标准、拼全力”为原则，以加强队伍建设为工作的重中之重，在“队伍建设年”中坚持严格要求队伍的各项建设，制定了科学的队伍建设制度和严格的落实措施，经过半年多时间实施，队伍建设取得了明显的成效，很好地加强了与人民群众的联系，促进了各项执法工作的进一步开展。 一、积极稳妥地推进人事改革，城市管理行政执法人事关系进一步理顺 率先推进事业单位改革，原城监在编职工竞争上岗工作全面完成。为配合市事业单位改革，我局在区事业单位改革工作上先走一步，与市执法局同时进行原城监在编职工的分流工作。原城监在编职工情况复杂，特别是此次竞岗关系到下岗问题，工作难度极大。为妥善做好原城监在编职工的竞争上岗和安置工作，我局坚持公正、公平、公开的原则，抵住了来自方方面面的压力，不讲任何情面，不讲任何背景，一切从做好工作出发，积极稳妥地推进原城监在编职工人事
改革工作。首先，主动承担起竞争上岗和分流安置办法文件的起草工作，为彻底理顺原城监人员关系奠定了坚实的基础。其次，开展121名原城监人员学习培训、市政、园林、环卫的分流选择，做好竞争上岗工作的准备。再次，在区纪委和监察局的直接参与下，谨小慎微地做好笔试、民主测评、组织考察及奖惩分的核实工作，确保竞争上岗各环节的公开、公平和公正。最后，加快下岗人员安置工作的进度，妥善消除下岗人员的思想和生活顾虑。 二、探索建立经常性军训制度，构筑准军事化管理平台 区执法局与武警xx市支队教导大队共建签约仪式成功举办，经常性的军训制度纳入共建活动的重要内容，“准军事化建设、半军事化管理”措施进一步落实。专门制订了《XX 年区城市管理行政执法局军训方案》，分四批对所有局机关工作人员和执法队员进行封闭式训练，市、区执法局共有219名队员参加了军训，其中市执法局35名，区执法局184名，为塑造具有xx特色的文明、威武的执法队伍打下了坚实的基础。 三、探索建立反贪互动合作机制，构筑廉政建设平台 与区检察院反贪局联系，形成了《xx区检察院反贪局与xx区城市管理行政执法局互动合作机制的工作方案》，行政执法与反贪工作的互动合作体系初步构建，信息互通渠道进一步增强，行政执法廉政建设的监督机制继续强化，有力推
加强城市管理行政执法队伍建设管理和考核;制定和完善考核办法情况
加强城市管理行政执法队伍建设管理 和考核；制定和完善考核办法情况 为逐步规范和完善我局队伍建设的长效机制，客观地评价各基层单位和每个基层工作人员的工作成效，奖优罚劣，保证全局工作的完成，保证行政执法岗位责任制的贯彻实施，鼓励先进、鞭策后进，根据有关法律、法规、规章及我局制定了管理和考核制度。现就落实情况简要汇报如下： 一、建设标准 根河市城市管理行政执法队伍建设的管理和考核以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，内强素质，外塑形象，努力建设一支“政治合格、执法过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的行政执法队伍。（一）以人为本、强化素质的原则。（二）坚持标准、效率优先的原则。（三）突出重点、全面提高的原则。（四）挖掘潜能、开拓创新的原则。 二、组织体系 城管执法队伍建设管理和考核按照压缩行政管理人员，充实一线队伍力量。实行“一支队伍、统一管理、分级负责”的管理原则。统一管理标准，统一执法文书，统一处罚标准，统一行为规范，统一服装标志，统一考核标准。实施分级管理责任制，突出基层建设，夯实基础。市城市管理行政执法局应及时制定加强队伍建设和管理的政策、制度、规定，提
出一个时期队伍建设的重点和要求，总结推广有重要指导意义的先进典型和经验。 三、管理和考核 具体由局办公室负责行政执法责任制的考核工作。考核办法实行领导考核和定期考核相结合;定期检查与日常测评及年终考核相结合，考核工作坚持客观、公正的原则。考核每年2次，上半年考核在7月进行，年终进行全年度考核。个人年度考核与机关工作人员年度考核相结合。考核等次分为优秀、称职、不称职。对执法责任制完成得好的集体和个人结合考核给予适当奖励。对行政执法过错责任制依照我局制定的《行政执法错案追究责任制度》执行。考核的主要内容有: 1、学习宣传城管法律、法规和政策的情况;2、执法岗位责任制执行情况;3、工作目标任务完成情况; 4、工作作风、纪律、形象情况; 5、应纳入考核的其它工作项目。 四、队伍建设管理和考核的完成情况 （一）政治建设 我局针对城管执法队伍的实际和特点，围绕规范执法、文明执法、廉洁执法和队伍正规化建设这条主线，通过用科学理论武装头脑、发挥班子骨干的表率作用和深入细致的思想工作，不断强化政治建设，使行政执法队伍始终保持蓬勃健康的朝气、昂扬向上的锐气、刚正不阿的正气，为城市管理行政执法工作提供不竭的精神动力。我局以加强党的组织建设为主线，以思想政治教育为重点，以经常性思想工作为突破口，达到思想养成品德高尚；纪律养成政令畅通；作风
城管执法队伍建设的现状与探索
城管执法队伍建设的现状与探索 [日期：2010-01-29] 来源：河南省长垣县城管局作者：李利[字体：大中小] 城市管理是伴随着城市的建设发展应运而生的。特别是我国进行社会主义市场经济体制改革后，经济持续较快增长，城市建设迅猛发展，城市化进程日益加快，各地的城市面貌发生了显著的变化。而做为社会管理重要力量的城管执法队伍也从无到有，从小到大，逐渐进入人们的视野，在社会上占据了重要的位置，并一度成为执法的焦点。但同时，我国的社会发展也进入到社会矛盾凸显期，一方面，现代化城市越来越需要洁净的环境、井然的秩序和规范的服务，另一方面，拥入城市的农民和城镇生活无着的居民为了生存，不惜破坏环境，抵抗社会规范，给执法管理带来了诸多难处。面对这种状况，作为执法管理的主体，怎样建设城管执法队伍，建设什么样的城管执法队伍，充分发挥执法既维护城市市容，又体现社会对弱势群体的关心的作用，构建和谐社会成为城市管理的重要课题。 一、城管执法队伍的现状及问题 在城市发展的进程中，城市建设快速发展的一些弊端和问题也给执法带来了诸多困难。如，城市基础设施欠帐较多，难以跟上迅猛发展的城市建设，并且随着城区框架的拉大，人口急剧增加，一些人由农民变为市民，但由于文化素养是长期演变的过程，相当一部分人尚未培养和确立起城市意识，不能做到自觉参与城市管理活动，而是淡化义务责任，把城市管理维护甩给了社会。而做为社会公共管理职能的城管执法组织，依法行使执法权是社会职能得以体现的标志。但是由于组建时间短、社会发展快等原因，城管执法队伍自身存在很多问题。 1、体制滞后。尽管全国各地在城管执法的体制、机制、机构设置等方面进行了改进，但在某些地方，体制滞后于客观要求还在一定范围内存在。城市管理经费，包括执法人员工资等本应列入地方财政预算，实行“收支两条线”，但由于经济发展水平差异和各地重视程度不同，一些地方的经费往往得不到保障，影响了日常工作的开展，制约了城市管理上台阶。城管执法为了生存，为了维持正常运作，以罚代管、重罚轻管或实行工资包干、收费罚款提成等手段来弥补经费不足，不但走入了治理，反弹，再治理，再反弹的困境，还使城管执法工作得不到群众的广泛支持，拉大了执法队伍和群众的距离，损害了党和政府在群众中的形象。 2、职权交叉。我国现行的城市管理执法体制从开始产生至今，还带有计划经济时期行政管理的痕迹。行政事业管理的成本很高，但是效率很低。在执法过程中，法律、法规所规定的行政处罚权，往往都明确由政府某一个具体部门来实施，使得执法队伍较多，部门内部的执法机构也多，在“各司其职、各负其责”的表象下，是机构林立，执法队伍臃肿，执法职责重复交叉。但同时，执法力量分散到各部门，又感到力量单薄，无法形成长效管理，依靠“突击执法”、“运动执法”维持局面就成为惯用手段。再加上行政机关的权利和利益尚未脱钩，执法部门把执法权当成牟取本部门利益的手段，有利就上，无利就让，利大多管，利小少管，乃至不管，造成部门之间推诿扯皮。 3、素质不均。在城管执法队伍的沿袭和变革中，其结构是以原来的城管监察队伍为基础，整合其他队伍并招收新队员组建而成的，群众对城管监察队伍存有固定的不好的印象和看法。但事实上，他们面对快速增长的城市人口和文明卫生习惯相对落后的矛盾，社会上批评城管执法管理不到位，导致市容环境差的声音较多，而一旦加强了管理，又会触及社会问题，如相当一部分执法对象为生活困难人员，自身法律意识淡薄，生存条件恶劣，谋生技能缺乏，不得已钻法律空子，或者悍然违法，对其进行严格管理时，对抗法律，发生暴力冲突在所难免。但除此之外，执法队伍本身也确实存在素质不均的事实。部分人员执法方式简单，缺少人文关怀，执法程序、运用法律随意性大，执法理念出现偏差，自觉不自觉地将行为相
城市管理综合行政执法的、现状、问题及对策
城市管理综合行政执法的、现状、问题及对策 [摘要]在中国加速城市化建设的过程中，城市管理综合行政执法应运而生。经过十余年的各地试点和不断推进，对深化行政管理体制改革、促进社会综合治理、建设法治政府的成效显著。但同时也存在着法律依据滞后、各地体制差异较大、执法权限配置不合理、公务协作体系不完善、执法队伍素质不高等问题。有必要总结经验得失，继续把城市管理综合执法体制改革推向前进。本文建议在提升城管综合行政执法的立法层级基础上，理顺城管综合行政执法体制，合理界定城管综合执法机关的职责范围，完善城管综合行政执法机关与其他机关之间的公务合作制度，并加强城管综合行政执法队伍的培训和规范化建设。 [关键词]城市管理;综合行政执法;政府改革 城市管理是社会管理的一个重要组成部分。在中国加速城市化建设的过程中，城市管理综合行政执法应运而生。经过十余年的各地试点和不断推进，对深化行政管理体制改革、促进社会综合治理、建设法治政府的成效显著。但同时也存在着一些问题，有必要总结经验得失，继续把城市管理综合执法体制改革推向前进。中国共产党十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。……理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。这一决定为深化行政执法体制改革提供了指引。本论
文系统梳理了各地综合执法改革的现状和存在的问题，主要就城市管理综合行政执法的法律依据、机构设置、人员编制、职能分工、执法手段和方式等问题，提出了对策建议。 一、城市管理综合行政执法的现状 (一)基本内涵 城市管理综合行政执法改革最早起步于1996年《行政处罚法》颁布实施后进行的“相对集中行政处罚权”试点工作，至今已有17年时间。“相对集中行政处罚权”这一概念，来源于《行政处罚法》第16条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。其具体含义是指将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使;行政处罚权相对集中以后，有关行政机关不得再行使由一个行政机关统一行使的行政处罚权。不过，在国务院下发的规范性文件中，既有“相对集中行政处罚权”的称谓，也有“综合行政执法”的称谓，在各地方法制实践中二者也没有进行严格的区分。例如各地相关立法的名称为《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》、《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》、《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等。行使城管相对集中行政处罚权的机构名称，则大多称为“城市管理综合行政执法局”，如“北京市城市管理综合行政执法局”、“大连市行政管理城市管理综合行政执法局”等。
城市管理创新模式
本期视点：城市管理 ◆北京市崇文区“崇文模式”走出城市管理新路（京报网2010-1-17）崇文区紧密结合在城市管理工作中普遍存在的部门分割、条块分割、法规不衔接、责权不统一、执法力量和手段单一等问题，积极探索城市管理有效途径，创出了城市管理的“崇文模式”，在2009中国城市管理发展年会上获得了“中国最佳管理城市奖”。 “三大理念”创新城市管理思路。一是“大城管”理念。摒弃和克服“重建设、轻管理”思想，树立“建管并重、重在管理”的大城管理念；实现城市管理由单兵作战向齐抓共管、协同配合、全民参与的“集团作战”的转变。二是“立体化管理”理念。充分认识城市管理既要管人、又要管物；既要管白天，又要管晚上；既要管地上，又要管地下的现实，探索建立“全天候、全时空、全方位、无缝隙”的立体管理体系。三是“精细化管理”理念。树立城市管理由一般化、粗放型向高标准、精细化转变的理念，精雕细琢、精益求精，经得起考核、经得起群众评价的城市管理标准。 “五项机制”建立城市管理新模式。一是综合执法机制。坚持“政府统一领导，街道牵头组织，日常全面监管、综合强力执法”工作思路；成立区城市综合行政执法委员会，在全区7个街道分别成立了综合行政执法组，按照“条块结合、以块为主”的原则，赋予街道“全权、全时、全管、全责”；最大限度地整合执法力量，囊括了城管、公安、消防、卫生、工商、园林、劳动、文化、民政等25个执法部
门，实行集中办公，对辖区内的各种违法行为进行综合执法，最大限度地实现了法律法规、执法力量、执法手段的综合，有效预防和减少了执法引发的群体事件、暴力抗法事件。二是“严格执法、文明执法”机制。成立街面秩序监督组、静态监控组，对全区实行24小时检查，对发现的问题向各街道执法组下发督办单，并实行“一日一检查一督办、一周一例会一挂帐、一月一汇总一通报、一季度一考核一排名”的严格执法推进模式；在对小商贩进行说服教育的基础上，切实帮助解决就业等实际问题，实行严格执法、温情执法、文明执法，既解决小商贩违法经营问题，又促进社会和谐。三是“社会化管理”机制。在街道、社区设立50个城市管理宣传站，印发宣传材料11万余份，使“人民城市人民管，共建共管”观念深入人心、家喻户晓；将每月的最后一个周五定为“城市清洁日”，以此为契机，引导群众自觉参与城市管理、自觉养成良好的卫生习惯，形成文明和谐的良好氛围。四是“门前三包”联户连片责任制。与商户、社会单位签订“门前三包”协议，建立联户连片责任制，要求责任主体自觉按照协议规定自查和维护门前卫生、秩序。五是机动车停车场“一岗双责”机制。要求全区停车场管理员既要做好停车管理，又要做好保洁工作，做到车走地净。 实施“六个工程”美化城市空间。一是“城市图像信息管理系统”工程。城管监督中心广泛使用3G（第三代移动通讯技术）、GPS定位、GIS（地理信息系统）、移动监控和计算机技术，在全市率先建立了覆盖全区的城市图像信息管理系统。二是科技改造工程。自主研发了新