“万企联万村 共走振兴路”行动实施方案

“万企联万村共走振兴路”行动实施方案

为鼓励引导企业、商会、协会等社会力量投身乡村振兴，推动城市工商资本、人才、技术”上山下乡”，推动村企要素互换、共同发展，促进城乡资源要素优化配置，为实施乡村振兴战略、基本实现农业农村现代化奠定坚实基础，根据省《关于组织开展“万企联万村共走振兴路”行动的实施意见》（X委农办〔2020〕X号）要求，制定《“万企联万村共走振兴路”行动XX镇实施方案》。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市、县农村工作会议精神，坚持新发展理念，坚持农业农村优先发展，全面落实全省“万企联万村共走振兴路”行动实施意见要求，引导工商资本参与乡村振兴，推动村企供求互补、联合发展，形成多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多种功能价值共同实现的乡村发展新格局，加快构建工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动新时代乡村全面振兴。

（二）目标任务。按照“一年打基础，两年有发展，三年见成效”的总体思路，到2020年底，万企联万村基本格局初步形成，工作机制和政策体系初步构建。到2021年底，政

府有力引导、企业有效参与、乡村高质发展的联建体系基本形成，万企联万村取得实质性进展和阶段性成果。到2022年底，村企联建发展不断深化，发展壮大一批立足乡村的现代企业，培育建成一批初步实现农业农村现代化的乡村典型，新型集体经济不断发展壮大，乡村振兴取得明显成效。

二、联建内容

“万企联万村”的取向和定位是推动乡村全面振兴。要紧紧围绕“五大振兴”谋篇布局，统筹推进，确保村企“互利互惠、合作共赢”。主要包括六个联建：

一是开展村企党组织联建，推动组织振兴。组织村企党组织结对共建，做到联建在哪里，党的组织就延伸到哪里，党的工作就开展到哪里，高标准落实好省委基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划和市、县委基层党建“堡垒工程”，增强政治功能和组织力。

二是开展乡村整体开发联建，推动产业振兴。重点围绕乡村社区综合体、特色产业集群、联建“飞地经济”和新型流通业态等项目建设，打造乡村产业发展新高地。在实施农业产业化、规模化、品牌化、绿色化和基础设施现代化三年行动中，做大做强优质粮油、设施园艺、食用菌菇、规模畜禽、水产等特色产业集群。鼓励和支持村企开展产销合作，发展农超、农社、产地直销、电子商务等新型流通业态，建立起稳定的产销关系。

三是开展乡村绿色生态联建，推动生态振兴。鼓励村企发挥各自优势，共同挖掘乡村生态资源经济价值，发展绿色经济，推动生态产品价值实现。

四是创新乡土人才队伍建设，推动乡村振兴。把准方向，把乡土人才工作纳入人才工作总体布局，培育乡土人才树立价值意识，推动创造成果向市场转化，加强组织推动、改革驱动和环境带动，把乡土人才队伍建设作为党建工程、富民工程来抓，让广大乡土人才的活力在乡村振兴新征程中竞相涌流。

五是开展社会事业一体联建，推动文化振兴。鼓励各地创新乡村社会事业建设和运营机制，推动公益性建设和产业经营发展捆绑结合，为企业参与乡村基础设施建设、提供公共服务发展路径。

六是开展社区股份合作联建，推动强村富民。通过与企业共同投资组建新的混合所有制经营实体，开展联合经营等多种形式，为村企联建搭建具有现代企业管理特征的组织载体，解决集体经济经营管理难题，发展壮大集体经济实力。

三、实施步骤

（一）摸清底数，完善“三份清单”（2020年7月31日前）。按照村企联建要求，逐村摸排梳理，完善村情清单、资产清单、和项目需求“三份清单”。要逐村摸排梳理各村资源禀赋、区位条件、产业结构、集体收入等情况，形成针对性

的“村情清单”。在“村情清单”的基础上做好分析研判，分类梳理，摸清具有开发和投资潜力的优质资源资产，打包形成“资产清单”，为企业“下乡”提供参考。项目需求清单可以几个村为单位抱团编排，也可一村一个项目。2020年7月9日前，以村为单位要建立包含村情清单、资产清单在内的项目包或项目库。

（二）行政推动，强化“三个对接”（2020年9月底前）。围绕“动起来、亮起来、响起来”的部署要求，7月初，完成动员部署；7月9日前，完成南北对接合作（村企）不少于3组；7月底前，全面完成国有企业、规上民企和南北挂钩推介企业“三个对接”，组织优秀典型项目迎接省推进现场会。

（三）深度合作，组织“三大行动”（2020年12月底前）。一是农村集体产改提升行动。鼓励村集体经济组织借助产权制度改革成果，与企业共同投资组建新的混合所有制经营实体，搭建具有现代企业管理特征的组织载体，全面盘活乡村资源要素潜力，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。二是项目集中签约行动。每月10日为“全县村企共建项目集中签约日”，年内全镇建设村企联建优秀项目5个；三是企业人员派村行动。每个企业可选派1名优秀干部到村担任职业经理。年内，全镇村企合作项目签约率达到100%。

（四）年度评估，实现“三个全覆盖”（2021年1月底前）。到今年底，全镇所有村村企对接实现全覆盖，低收入村增收

达标全覆盖，村级集体经济组织法人地位实现全覆盖。

（五）完善提高，巩固联建成效（2021-2022年）。要进一步加大联建力度，完善联建措施，扩大联建成果，将年度评估和表彰奖励纳入常态化轨道，每年都能培育建成一批初步实现农业农村现代化的乡村典型。

四、组织保障

（一）强化主体责任。成立领导小组，领导小组办公室设在镇农业中心，办公室下设五个专项小组。组织科要发挥好组织引领作用，重点抓好党建共建、人才培育等工作；镇农业中心负责做好行动的统筹协调和日常指导；镇招商局负责做好民企的动员引导和对接服务工作，建立“万企联万村”信息化服务平台；镇财政所负责做好国有企业的发动、对接和服务工作及财税等方面的政策保障；镇国土自然资源所、农商行要做好用地、金融等方面的政策保障，合力推动行动有序实施。各村是实施“万企联万村共走振兴路”行动的责任主体，要把行动纳入“红黄旗”排座次考核，强化考核激励，确保各项任务落到实处。明确部门职责分工及联络员，制定行动实施方案、具体推进计划和村企对接清单。

（二）强化政策扶持。落实财政税收支持，要充分利用现有财政支农政策，加强专项转移支付资金统筹安排，结合低收入村集体经济发展攻坚行动项目，对联建项目予以支持。落实用地政策支持，将符合规划的村企联建项目用地需求，

列入用于农村一二三产业融合发展的不少于5%的新增建设用地计划，优先保障相关项目用地。落实金融保险支持，充分发挥金融监管政策的正向激励，助力农业供给侧结构性改革，引导更多金融资源配置到优质的村企联建项目。落实审批政策支持，深入推进“放管服”改革，将村企联建项目相关行政审批事项纳入镇“一件事”改革范围，“打包”办理村企联建所涉项目申报、土地使用、环评审查等审批事项，简化程序、精简材料，缩短办理时间，提升审批效率。用足用好农业农村改革政策，以村企联建项目为载体，推动农村承包地“三权分置”改革、集体产权制度改革、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等现有改革举措集成联动，形成制度合力。

（三）强化舆论宣传。要广泛动员宣传，引导各类企业加深对村企联建行动重大意义的认识，切实激发企业积极性和主观能动性，营造企业奉献社会、主动作为、报效桑梓、投身乡村振兴的浓厚氛围，放大社会舆论的激励效应，拓宽行动覆盖面。要及时总结提炼联建行动中探索形成的好经验好做法，较为成熟的经验成果要及时在镇内先行推广，打造一批联建示范典型，塑造一批主动作为、可学可比的先进榜样，发挥好典型榜样的示范引领作用，营造比学赶超良好氛围。

（四）强化督导激励。领导小组办公室下设督导组，由

分管领导任督导组组长。督导评估中，要建立月通报、季观摩、半年初评、年底总评四项制度。落实奖励激励政策，将行动纳入各村党组织书记基层党建述职评议考核的重要内容，作为镇党政领导班子和主要领导干部年度考核的重要方面，作为发现、培养、选拔优秀干部的重要平台。把村企联建工作成效作为村“两委”班子成员考核的重要内容，与村“两委”换届工作结合起来。对主动参与联建的国有企业，在企业考评考核中予以适当加分奖励。将行动纳入“五好”镇级工商联评定，激励民营企业积极履行社会责任参与联建。把企业家参与村企联建的实绩，作为推荐党代表、人大代表、政协委员、优秀企业家、优秀企业党组织书记和劳模评选的重要依据。对主动参与联建的各类企业，在企业考评考核中予以适当加分奖励，每年评选一批“万企联万村先进企业”等，推动村企联建取得实效。

附件：“万企联万村共走振兴路”联席会议成员名单

附件

XX镇“万企联万村共走振兴路”联席会议组

成人员名单

总召集人：XX 镇党委副书记

XX 镇政府副镇长

召集人：XX 镇党政办主任

成员：XX 镇财政所所长

XX 镇自然资源所所长

XX 镇经贸中心主任

XX 镇农业中心副主任

XX 镇团委书记

XX 镇总工会副主席

XX 镇区妇副联主席

XX 镇农经站站长

联席会议办公室设在镇农业中心，XX同志兼任办公室主任。办公室下设五个专项小组，综合协调服务组设在镇农业中心，土地政策指导组设在镇自然资源所，国企服务组设在镇财政所，民企服务组、金融服务组设在镇经贸中心。