2001江苏省财政年鉴

江苏省

２０００年，江苏省国内生产总值完成８５８４７亿元，按可比价格计算，比上年增长１０６％。其中，第一产业增加值１０２８亿元，增长４％；第二产业增加值４４３９亿元，增长１１６％；第三产业增加值３１１７７亿元，

增长１１１％。全社会完成固定资产投资２９９５４亿元，比上年增长９２％，其中国有经济投资１１４４４亿元，增长２６％。全年进出口总额４５６４亿美元，比上年增长４６％。社会消费品零售总额２６０４１亿元，比上年增长８８％，扣除价格因素，实际增长１０３％。

２０００年，江苏省地方财政收入为５０１３２亿元，比上年增收１１６

５４亿元，增长３０３％；上划中央“两税” 收入实际完成３６３８亿元，比上年增收６８３５亿元，增长２３１％；全省财政总收入达到８６５１２亿元，比上年增收１８４８９亿元，增长２７２％。全省财政总支出实际完成６３４９８亿元，比上年增支１０６４１亿元，增长１８２％。全省地方财政

收入实际数加上上年结余结转、中央税收返还及专项支出指标和补助等，合计收入８０９６亿元，２０００年全省财政支出实际完成数加上定额上缴中央支出、一般预算支出结转、基金支出结转等，合计支出８０１６亿元。全省财政收支相抵净结余８亿

元，继续保持收支平衡。

一、稳步推进各项改革

（一）顺利完成机构改革任务。在省委、省政府领导下，省财政厅统一思想，克服困难，加强组织协调，做到“思想不散，秩序不乱，人员妥善安置，工作正常开展”，仅用１０多天时间就完成了机构改革。机构改革后，财政厅划入职能９项，划出职能２项，转变职能７项，较好地解决了财政职能“越位” 和“缺位” 的问题。全厅行政编制从３５５名精简为１８６名，核减４４％；职能处室由２３个核减为２１个，内部职责更加分明，财政职能得到加强，干部的年龄结构、知识结构更趋合理，整体素质进一步提高。

（二）提出全省财政体制调整实施方案。在１９９４年国家分税制财政体制改革的基础上，根据江苏省经济发展和财政工作的具体情况，结合建立公共财政体制框架的有关要求，向省委、省政府提出全省财政体制调整实施方案，得到省委、省政府的批准。其

主要内容有：金融保险营业税、省属企业所得税仍作为省级收入；取消省集中增值税１２５％和税收返还００５的政策；取消省集中的部分小税（印花税、城镇土地使

用税、资源税、土地增值税）；对原上缴收入实行定额上缴；建立转移支付制度和转移支付补助正常增长机制。

（三）开展教师工资县级统一发放试点工作。通过认真调查研究，选择欠发教师工资现象相对突出的１３个经济薄弱县试行县级统一发放教师工资。专门制定《江苏省经济薄弱县农村中小学教师工资实行统一发放专户管理试点办法》，明确省、市、县财政补助部分按年人均９０００元标准测算进入专户。其中县乡资金占７５％，省辖市级补助５％，省补助２０％。各试点县也结合本地情况分别制定了本地区农村中小学教师工资统一管理专户办法，建立农村中小学工资县级统一发放、县乡分级管理的运行机制，并通过招标方式确定发放银行，建立专户。专户资金实行封闭管理。除用于发放教师工资外，原则上不得调出，确保资金专款专用。

（四）扎实开展农村税费改革。一是在充分调查研究的基础上，选择溧阳、宝应、灌南、沛县四个县（市）进行农村税费改革试点。二是针对改革过程中出现的困难，将试点县改革后的农业税、农业特产税任务按照政策落实到农户。三是拟订了全省农村税费改革方案和１２个相关配套文件，并对全省有关数据进行初步测算。四是举办三期农村税费改革政策及业务培训班，藉以提高全省有关工作人员的政策水平和业务能力。

（五）积极推进社会保障制度改革。一是对企业基本养老保险基金由过去的差额缴拨改为全额缴拨。二是根据国务院关于建立完善的社会保障体系的要求，采取有力措施，逐步实行“三条社会保障线” 向“两条社会保障线” 过渡。在进一步做好失业保险扩面和基金征缴工作的同时，逐步建立以市场为主导的就业机制，规定原由财政安排和社会筹集的下岗职工基本生活保障资金，继续专项用于扶持下岗职工再就业。三是积极稳妥推行社会保险基金由地税部门征收。以省政府办公厅名义下发《关于社会保险费改由地方税务部门征收的通知》，并出台了一系列配套文件。四是积极推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革。根据全国城镇职工医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议精神，与有关单位联合制定《关于全省城镇医药卫生体制改革的实施意见》、《江苏省医疗机构药品收支两条线管理实施办法》、《江苏省卫生厅直属医疗单位药品收支两条线管理实施细则》等文件，对全省的改革进行指导。各地结合本地的实际情况，相继制定出台了一系列具体操作方面的制度，逐步形成较为完善的医疗保险体系。

（六）推行编制部门的预算工作。经省政府批准，省级选定了省法院、发展计划委员会、人事厅、农林厅、文化厅、建设厅、民政厅、体育局等八个部门进行编制部门预算试点。

二、强化财税征管力度

（一）全省各级国税、地税部门坚持“依法治税” 并以提高征管质量为中心，突出抓好重点税源和新经济增长点的管理，保障应征税款及时足额入库。２０００年全省

国税收入５５８亿元，比上年增收１１７４７亿元，增长２６６６％，比国家税务总局下达的考核计划超收７０７７亿元。其中“两税”（增值税、消费税）收入达到４８０７７亿元，比上年增收９２１４亿元，增长２３１

７％。全年国税收入总额、年增收额、超计划增收额均达到历史最好水平。２０００年共实现地方税收收入２３５５９亿元，增收５１４７亿元，增长２７９６％。

（二）各级财政部门坚持“依法治税、以查促税、规范管理” 的指导方针，努力完善征收机制，农业税收征管工作取得积极进展。全省农业税收收入３２９６亿元，比上年增收７８８亿元，增长３１４％。

三、大力支持经济建设

（一）积极配合有关部门做好国债转贷项目的筛选、上报及资金争取等工作。共争取国债项目４７个、国债资金６２３亿元。其中地方企业项目３４个，争取国债资金２亿元。截至２０００年底，有１２个项目已经按计划竣工，其中江苏鸿泰机电集团公司“高精度低噪音深沟球微型轴承工程”等３个项目已经通过验收。

（二）加大财政支农投入，巩固农业基础地位。２０００年，全省财政支农资金投入３０３亿元，增长１０６％。一是大力支持以水利工程为重点的农业基础设施建设，对淮北地区继续实施中低产田改造。省财政投入９０００万元，保证“九五” 淮北重点地区中低产田改造任务胜利完成。二是加大农业科技投入力度。省财政安排８０００万元，专项用于农业“品种、技术、知识” 更新工程，推广先进农业科技，提高农业科技人员和广大农民的科学素质。三是省财政安排４亿元抗灾救灾资金，支持全省的抗灾斗争和灾后恢复生产。四是加快“海上苏东” 建设步伐。省财政安排海洋开发资金８００万元，滩涂开发资金５５９０万元，促进海洋经济进一步发展。五是推动农业现代化建设进程。省财政专项安排８６０万元，支持１３个省级农业现代化试验示范区实施，市、县和项目单位按１∶１∶１的比例安排配套资金。截至２０００年底，全省已有４５个县（市）设立了农业现代化试验示范区，为全省在２０１０年实现农业现代化的目标奠定了坚实的基础。

（三）支持国有企业改革和发展。一是制定相关配套政策和文件，明确并细化了国有企业改革中净资产调整、剥离、作价，以及工资分配机制、分离企业办社会职能等财政财务事项的处理。做好省属企业改制和划转工作，促进改制企业资本结构多元化和经营机制的转变。二是利用技改贴息资金引导企业加大技改投入。省财政共安排贴息资金１２５亿元，突出支持国家和省重点技改贴息项目。三是继续落实以税还贷政策。经财政部批准退税１８亿元，减轻企业外汇还贷负担。四是实施“科教兴省” 战略，促进企业科技进步。省财政安排１８００万元支持国有中小型企业开发新产品，安排２６００万元用于火炬贴息和星火贴息项目。五是积极支持国有企业改制和扭亏增盈。省级安排扭亏贴息资金２３９８万元，引导银行贷款５亿多元，重点对２０１户扭亏有望企业进行扶持，保证了国有大中型亏损企业三年脱困目标的顺利实现。六是落实国家产业政策。支持全省经济结构调整，做好棉纺压锭扫尾、毛纺压锭和丝绸压绪工作。

四、促进社会事业发展

（一）合理安排教育、科学、文化经费，保证重点项目支出需要。一是高度重视经济薄弱地区欠发教师工资问题，加大省对地方的财政转移支付力度。全省共安排４

１２亿元用于补助苏中、苏北教师工资发放，有效缓解了拖欠教师工资引发的社会矛盾。二是支持重点社会事业发展。２０００年省财政共安排专项教育经费近４３亿元，保证省属高校增招２万人任务的完成，促进高校学科建设，全面完成“九五”全省教职工住房建设和高校筒子楼改造的任务。三是安排２亿多元专项文化经费，保证第六届中国艺术节和第十一届全国书市在江苏省成功举办。

（二）增加社会保障支出，为改革、稳定、发展的大局服务。全省各级财政部门通过调整支出结构，千方百计筹措社会保障资金，并按照省政府的要求，将财政增收的部分主要用于充实社会保障资金。全年共安排各项社会保障资金７０９亿元，比上年增长８９％。全省共筹集用于下岗职工基本生活保障和再就业资金近１３３亿元，其中财政安排４４亿元。全省财政还安排２６亿元，专项用于对困难地

区基本养老支出缺口补助。企业离退休人员养老金社会化发放工作进展顺利，全省养老金社会化发放率由年初的３０％提高到８１％。２０００年，江苏省部分市县遭受特大风暴灾害，为保证农民的基本生活和重建家园，省财政下拨救灾款６２２５万元，并从中央赈灾彩票募集资金中安排２６００万元，用于解决灾民口粮和住房困难。

五、加强国有资产管理

（一）做好国有企业产权登记基础管理工作。以国企改革为中心，积极参与国有企业授权经营和资产重组，加强国有股权管理。一是按照国务院有关文件及其实施细则的规定认真做好企业国有资产产权登记工作，完成１９９９年度省级国有企业产权登记年检工作。２０００年共年检企业９４３户，资产总额１０１６９亿元。其中国有资产总额４１２２１亿元，较上年增加２７１亿元。全省共有１４０５４户企业进行了国有企业产权登记。对４３６户省级行政事业单位进行产权登记年检工作。为加强企业产权变动监管，建立企业产权变动登记数据库及分户档案，根据有关要求做好企业产权登记证新证的征订、发行和换证工作以及产权变动登记表式的印制工作。二是按照推动国有资本有效重组和实现资源合理配置原则，对申请授权为国有资产投资主体的集团公司的组建方案进行审核。核实各公司的国家资本金，按照现代企业制度要求明确了国家出资者的权利。配合企业在做好资产清查工作的基础上，认真完成改制企业非经营资产的剥离和不良资产核销，并对核销的不良资产授权资产经营公司再次跟踪追索。认真办理企业省内外国有资产无偿划拨手续，支持企业采用多种方式进行改制。加强对国有企业改制为股份公司过程中的方案论证、产权界定、资产重组及国有股权管理方案的审批工作。继续加强对上市公司国有股权的管理，对股权质押、吸收合并、增发新股及资产转换等资本运营行为的监管，维护国有股东权益。坚持国有资本有进有退的原则，办理有关股份公司国有股权的转让工作，以股权的流动实现国有资产的重组和国有资本结构的优化。

（二）参与省政府机构改革和资产重组工作。按照省政府机构改革的要求，利用掌握的国有资产基础数据，对省级１０６９户企业共１２５４亿元资产、６９５亿元负债和４４３亿元国有净资产进行分类排队，提出省级企业授权经营的整体方案和对有关企业的处理意见，对撤销专业经济管理部门的人员和资产情况进行调查整理。根据省委办公厅的有关要求，起草《关于撤销的省级专业经济管理部门就地组建资产管理公司的实施意见》，由省政府办公厅转发指导各公司的组建工作，及时明确了新组建资产管理公司资产清查和国家资本金核实工作程序和要求。结合省级专业经济管理部门机构改革和资产重组计划，做好新组建资产管理公司的授权经营工作。

（三）围绕建立现代企业制度，抓好资产评估基础工作。一是认真做好省属企业、单位的资产评估立项、确认工作。在防止国有资产流失的基础上，根据省政府要求，加快企业资产评估进程，维护职工利益，保持企业经营持续发展和职工的稳定，保障企业改制工作顺利进行。二是抓好全省股份有限公司成立、企业上市及配股等资产劳动过程中资产评估机构选定、资产评估立项确认以及重组方案审定等相关工作。对证券业务的资产评估从研究运作方案、辅导评估立项、确定评估方案、协调评估进程，直至组织审核、确认评估报告，全力投入，加快企业资金及资产运作进程，在动态中维护国有资产权益。三是配合财政部做好全省债转股试点企业的资产评估工作，加快债转股进程，促进全省大型企业走出困境。四是继续做好全省企业在中外合资合作、国有资产从竞争性行业退出等资产运作中产权变动的资产评估工作，推动国有资产的有效重组和资源的合理配置，实现国有资产的保值增值。

（四）加强资产评估机构管理和行业指导。根据财政部

部署完成全省资产评估机构清理整顿及脱钩改制工作。经过改制，全省资产评估机构从２３２家减少到１２６家，其中专营资产评估机构１２家，兼营资产评估机构１１４

家。组织全省注册资产评估师培训及考试，加强对注册资产评估师的后续教育。

六、不断提高财政管理水平

（一）积极推进政府采购工作。集中采购的项目稳步增加，采购的规模迅速扩大，采购的程序逐步规范。２０００年，全省实际支付政府采购资金２４８５亿元，比全年采购预算节约３１６亿元，节约率为１１３％；与实际市场价相比，节约资金３６８亿元，节支率为１２９％。

（二）加强“预算外资金收支两条线” 管理工作。进一步完善预算外资金管理制度，不断深化预算外资金管理；全面取消预算外资金收入过渡户，实行票款分离；探索预算内外资金结合的管理模式，构建综合财政预算框架；加强财政专户管理，确保专户资金安全；在全省范围内开展专项检查，坚决打击违规行为。

（三）加强对财政资金使用情况的监督检查。对财政安排的社会保障、农业、教育、粮食等方面的资金使用情况，以及有关收入的征缴情况开展了专项检查，严肃了财经纪律，提高了资金使用效益。

（四）做好会计法的宣传和人员培训工作。在全省首次统一组织专业人员对国有企业年度会计报表进行核查，较好地保证了会计信息的真实性、可靠性。

（五）切实加强债券管理。各级财政部门高度重视内、外债的管理工作，在企业改组、改制过程中及时明确债务关系，落实还债责任和计划，并逐步建立偿债准备金，努力把债务风险降到最低限度。

七、重视精神文明建设根据中央要求和省委统一部署，认真组织对厅级领导班子“讲学习、讲政治、讲正气” 三讲教育回头看和处级干部“三讲” 教育。深刻剖析党性党风方面存在的突出问题，并提出整改意见，取得了阶段性成果。同时，认真学习江泽民同志“三个代表” 重要思想和“致富思源、富而思进” 的重要论述，大力倡导精神文明建设。同时加强基层思想政治工作，组织厅内年轻干部积极参加团省委组织的江苏省杰出青年卫士评选活动。推荐的人选被授予江苏省杰出青年卫士称号，成为优秀财政干部的代表，在全省起到良好的示范带头作用，推动了财政系统两个文明建设的步伐。

（江苏省财政厅供稿，周桂根、姚雪峰、潘海执笔）