生活垃圾处理设施建设项目管理模式

生活垃圾处理设施建设项目管理模式

发表时间：2018-05-17T15:56:17.380Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第34期作者：杨满华[导读] 本文主要对我国对目前所应用的生活垃圾处理设施建设项目管理模式，进行了深度的分析与研究。

东莞市塘厦镇资产经营有限公司广东东莞 523000

摘要：本文主要对我国对目前所应用的生活垃圾处理设施建设项目管理模式，进行了深度的分析与研究。在生活垃圾处理设施建设项目中，若是想提高项目的实施效率，就必须对当地的经济发展水平与技术力量等方面进行全方位的分析，从而能够探索出最佳的生活垃圾处理设施建设项目管理模式，更好的推进生活垃圾处理设施建设项目的进一步发展，保障该类建设项目的效率。关键词：生活垃圾处理；设施；建设项目；管理模式

前言

随着城市化建设的进一步推进，我国的城市生活垃圾逐渐增多。据相关数据统计显示，我国城市生活垃圾的增长速度为社会经济发展的3倍以上。而随着城市垃圾的逐渐增多，不仅影响了人们生活质量的提升，还会给城市环境造成污染。因而，生活垃圾处理已经成为国家与社会关注的重点问题。国家为了能够有效的处理该问题，逐渐提高了对生活垃圾处理设施建设项目的重视程度。那么，为了能够更好的推进生活垃圾处理设施建设项目，就必须积极的探索该项目的管理模式，以高水准的管理模式来提高生活垃圾处理设施建设项目的质量与效率。从而更好的维护城市的生态环境，推进我国生态文明的建设发展。

1、现行的卫生填埋场相关工程建设项目模式

在目前的生活卫生填埋场的相关工程项目中，实施的主要步骤为项目建议书的编制、可行性研究报告的编制、环评报告的编制、初步的项目设计、施工图纸的设计、工程的施工、项目的试运营、工程的环保验收、工程的竣工验收。通常情况下，建设项目主要是指在特定的目标在所进行的投资性建设活动，它的基本概念是对工程项目实际范围的相关认定标准，有初步的设计或者整体的设计。只要属于一个初步的设计或者整体的设计，无论其是项目的主体，还是辅助性工程，无论是由几个施工承包方，它都属于一个设施建设项目。而萎缩填埋场类的工程建设项目较为特殊，它是以相关的技术规范与要求为依据，其主要的内容包含着填埋场的库区建设、相关配套的基础性设施建设、封场建设等。政府的财政管理部门、工程建设的行政管理部门及相关的设计单位，都在进行工程预算编制与工程投资相关建设性费用审查时，都会将这些内容包含在总体的项目投资费用中。在实际开展该类设施建设项目管理时，多数都是由当地的政府性主管部门负责项目管理。从我国目前的政府性投资建设项目的管理模式来看，该类工程项目的开展方式存在着几点问题。

其一，关于生活垃圾的卫生填埋场建设，从立项一种到填埋库区的竣工与验收，都要经过较为漫长的时间，大致需要2-6年左右。而在该建设项目当中，政府的行政主管部门是项目建设的主管方，其投入的人力与物力都较多，却并不能够实现高效率，要受制于上级的政府部门，技术性管理岗位的变动较多，工作缺乏延续性，致使该类建设工程的施工进度存在着滞后性；

其二，生活垃圾的卫生填埋场，其实际的使用时间较长，依据相关的要求与规范，所选址的生活垃圾卫生填埋场实际的使用寿命不允许低于8年，有些生活垃圾卫生填埋场的实际使用寿命甚至可以达到30年以上。而基于这一要求，就决定了生活垃圾卫生填埋场的建设项目具有着一定的时间跨度性。依据目前政府财政结算相关管理办法的规定，设计单位所提供的工程预算中已经包含着封场建设工程的所有投资费用，且该费用要在8-30年后才可以是具体实施，导致该类设施建设项目会受多方面因素所影响。如施工材料、人工成本等的变化，出现工程造价超高的情况，给生活垃圾卫生填埋场设施建设项目带来了许多的麻烦与问题，让生活垃圾卫生填埋场项目的滞后性越来越明显，严重影响整体的生活垃圾卫生填埋场项目的效率。因此，这就需要生活垃圾卫生填埋场建设项目的政府主管部门，及时的转变以往的融资方式，并以政府部门为主导，并委托企业开展相应的项目管理运行。从而能够更好的推进生活垃圾卫生填埋场建设项目的顺利实施。

2、BOT的填埋场建设项目管理模式

基于政府性投资项目管理中存在的客观问题，我国部分地方性政府部门为了能够规避该类问题的产生，就逐渐将BOT模式运用到生活垃圾处理设施建设项目当中，包含着焚烧的发电厂、堆肥场、生活垃圾卫生填埋场、生活垃圾的压缩性转运站等的工程建设。在BOT设施建设项目模式中，投资方式建设项目管理的主要责任方，要实时的参与到工程建设项目的全过程中，实施施工质量与进度的管控。BOT的投资方主要是通过公平竞争的方式来获取该项目的特许性经营权，并与当地的政府部门签署特许性经营权利的相关协议，双方拟定具体的条款，包含着该类工程建设项目的具体内容、施工进度、施工质量综合要求、预期目标、投资限额、具体的经营年限、项目移交与处理费用支付等相关内容。该类设施建设项目管理模式主要就是地方政府购买企业服务，支付给企业一定的服务费用。在生活垃圾处理设施建设的BOT的投资形式中，主要就是政府向民众收取相应的生活垃圾处理费用，政府给予一定的补贴，依据相关条款规定，向投资方转移性支付相关的处理费用。政府部门形式监管权，全面监督投资方所实施的运营管理活动，并派遣相关的监管人员进驻到施工现场予以实时监管，若发现了有违背条款的行为或者活动，则扣除相关的处理费用或给予一定的处罚。

对于生活垃圾处理设施建设项目的BOT模式，具有着较大的功能优势。其一，它可以实现资源的优化配置，让政府部门的人力投入减少，以防止出现较大的人员变动影响项目的进度；其二，该类管理模式属于一种商业性的运运作模式，能够有效的避免行政干预，能够极大的提高项目的运行效率，能够更加快速、有效的解决相关建设问题。但是，基于各个地区的经济发展水平不同，相关的生活与消费习惯也不尽相同，致使相关的工艺、技术、投资与处理费用都存在着一定的差异，这对于地方政府部门来说，会在相关处理费用的补贴上造成一定的经济困扰，影响BOT模式的运行效率。

3、生活垃圾处理代建方式的设施建设

目前，我国在进行生活垃圾处理设施建设项目中，运用最多的就是代建方式开展设施建设项目的管理，且具有较为良好的运行效果。可以说从项目管理上来讲，此举具有一定的现实意义，能够更好的推进该类项目的进展。但是，若是从项目延续性上来看，相关建设单位常常会出技术控制与项目进度监管不到位的情况。在一定程度上，若是实施代建模式，则政府部门的相关管理人员会处理较多的事务，复杂性较为明显。而从设施建设的过程来分析，与工程建设技术有关的技术讨论会议，都交由代建单位来处理，在项目竣工进行移交后，政府部门的相关监管人员却处于技术缺位的状态，很难继续开展后续的工作。因而，要想实施代建模式，就必须对项目的实际用途与性质进行综合分析，若是单纯的公益性建设项目，并不需要较高的技术含量，则就可以选用代建模式。