国家发展改革委关于印发山东半岛蓝色经济区发展规划的通知

国家发展改革委关于印发山东半岛蓝色经济区发展规划的通

知

【法规类别】区域经济开发

【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会) 【发布日期】2011.01

【实施日期】2011.01

【时效性】现行有效

【效力级别】XE0303

国家发展改革委关于印发山东半岛蓝色经济区发展规划的通知

山东省人民政府，国务院各部委、各省直机构：

根据《国务院关于山东半岛蓝色经济区发展规划的批复》（国函[2011]1号）精神，现将《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就相关事项通知如下：

一、山东半岛蓝色经济区是环渤海地区与长三角洲地区的重要结合部、黄河流域地区最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部分，区位条件优越，海洋资源丰富，科教优势明显，海洋经济发展基础良好，在促进黄海和渤海科学开发、深化沿海地区改革开放、提升我国海洋经济综合竞争力等方面具有重要的战略地位。要把《规划》实施作为深化区域发展总体战略、加快实施海洋发展战略、拓展国民经济发展空间、推进陆海统筹发展的重大举措，坚持科学发展，积极促进经济发展方式转变，提升海洋经济综合竞

争力，推动这一地区又好又快发展。

二、请山东省人民政府做好《规划》的组织实施工作，认真落实《规划》提出的各项任务，确保实现《规划》确定的发展目标。要加强组织领导，完善工作机制，明确工作分工，落实工作责任。要按照《规划》确定的战略定位、空间布局、发展重点，抓紧完善山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案，明确重点试点领域，积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制。要创新合作方式，加强与环渤海地区和长江三角洲地区的对接合作。

三、请国务院各有关部门结合职能分工，进一步加强对山东半岛蓝色经济区发展的支持和指导。要按照《规划》要求，制定和完善本部门支持山东半岛蓝色经济区发展的政策措施，做好与相关专项规划的衔接，在资金安排、项目布局、体制创新、政策实施等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通协调，指导和帮助地方解决《规划》实施中遇到的困难和问题，为促进山东半岛蓝色经济区加快发展创造良好的政策环境。

四、我委将按照国务院批复精神，会同海洋局和山东省人民政府组织开展《规划》实施情况的跟踪评价与督促检查，及时向国务院报告有关实施情况。

附件：

山东半岛蓝色经济区发展规划

前言

2009年4月，胡锦涛总书记视察山东时从战略全局的高度指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。10月，胡锦涛总书记再次视察山东时强调要建设好山东半岛蓝色经济区。山东半岛是环渤海地区与

长江三角洲地区的重要结合部、黄河流域地区最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部分，海洋经济发展基础良好，在促进黄海和渤海科学开发、深化沿海地区改革开放、提升我国海洋经济综合竞争力中具有重要的战略地位。为深入贯彻胡锦涛总书记的重要指示和十七届五中全会精神，积极探索海洋经济科学发展之路，推动山东半岛蓝色经济区又好又快发展，特制定山东半岛蓝色经济区发展规划。

规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。2009年，区内总人口3291.8万人，人均地区生产总值50138元。为进一步增强腹地对海洋经济发展的支撑能力，将山东省其他地区作为规划联动区。

规划期为2011-2020年，重点是“十二五”时期。本规划是指导山东半岛蓝色经济区改革发展、编制相关专项规划的重要依据。

第一章发展基础与战略意义

第一节海洋资源环境综合评价山东半岛是我国最大的半岛，濒临渤海与黄海，东与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，西连黄河中下游地区，南接长三角地区，北临京津冀都市圈，区位条件优越，海洋资源丰富，海洋生态环境良好，具有加快发展海洋经济的巨大潜力。

海洋空间资源综合优势明显。山东半岛陆地海岸线总长3345公里，约占全国的1/6，沿岸分布200多个海湾，以半封闭型居多，可建万吨级以上泊位的港址50多处，优质沙滩资源居全国前列。拥有500平方米以上海岛320个，多数处于未开发状态。海洋空间资源类型齐全，可用于开发建设的空间广阔。

海洋生物、能源矿产资源富集。近海海洋生物种类繁多，全省海洋渔业产量长期居全国

首位。海洋矿产资源丰富，海洋油气已探明储量23.8亿吨，我国第一座滨海煤田--龙口煤田累计查明资源储量9.04亿吨，海底金矿资源潜力在100吨以上，地下卤水资源已查明储量1.4亿吨。海上风能、地热资源开发价值大，潮汐能、波浪能等海洋新能源储量丰富。海洋资源禀赋较好，开发潜力巨大。

海洋人文资源底蕴深厚。山东海洋文化拥有约6500年的历史，底蕴深厚、特色鲜明。近年来举办的青岛奥帆赛、中国水上运动会、国际海洋节、中国海军节等一系列重大活动，进一步丰富了海洋文化内涵。海洋文化优势突出，有利于提升海洋经济发展的软实力。

海洋生态环境承载能力较强。山东半岛属典型的暖温带季风气候，台风登陆概率低。近岸海域以清洁、较清洁海区为主，水动力条件较好，自净能力较强。全省海洋自然保护区、海洋特别保护区和渔业种质资源保护区数量均居全国前列。近岸海域生态环境质量总体良好，能够为海洋经济发展和滨海城镇建设提供必要的支撑。

第二节发展成就近年来，山东海洋经济发展迅速，成为促进全省经济发展的新动力，在全国海洋经济中的地位日益突出。

海洋经济总体实力显著提升。2009年，山东省海洋生产总值达到6040亿元，占全国海洋生产总值的18.9%，居全国第二位；海洋渔业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋电力业增加值均居全国首位，海洋生物医药、海洋新能源等新兴产业和滨海旅游等服务业发展迅速，形成了较为完备的海洋产业体系。

海洋科技引领作用明显增强。山东省海洋科研实力居全国首位，科技进步对海洋经济的贡献率超过60%。截至2009年底，共有国家和省属涉海科研、教学事业单位近60所，省部级海洋重点实验室29家，各类海洋科学考察船20多艘，国家级科技兴海示范基地10个，海洋科技人员占全国一半以上，其中两院院士23名。“十五”以来全省共承担国家

海洋领域“863”计划项目470多项，取得了一系列具有国际先进水平的科研成果。

海洋生态环境保护取得积极进展。山东省已累计建成各类海洋与渔业保护区88处。全省拥有日照、牟平和长岛3个可持续发展先进示范区，数量居全国首位。海域的综合整治、生态修复与生态保护取得明显成效，近岸海域海水环境质量总体状况好转；初步形成了覆盖全省沿海的海洋环境监测预报网络，监测预报能力明显提高。

海陆基础设施不断完善。2009年，沿海港口深水泊位达到184个，总吞吐量7.3亿吨，占全国沿海港口的15%，是我国北方唯一拥有三个亿吨大港（青岛港、日照港、烟台港）的省份。沿海公路、铁路、航空、管道网络建设进程加快，水利、能源和通信等设施建设取得新进展，对海洋经济发展的支撑保障能力不断增强。

对外开放取得新突破。2009年，区内实现进出口总额1104.2亿美元，利用外资实际到账50.7亿美元。海洋生物医药、海洋食品加工、海洋装备制造、港口物流等产业国际合作规模不断扩大；开放环境明显优化，在我国海洋经济国际合作与对外开放中的地位进一步提升。

海洋管理水平稳步提升。在全国率先出台了《海域使用管理条例》，海洋管理法律法规体系进一步完善。海域使用管理、海上安全生产、海洋防灾减灾和抢险救助能力明显加强，海洋环境监察、海上联合执法力度不断加大，海洋综合管理水平处于国内领先地位。

第三节机遇与挑战今后一个时期，是我国海洋经济的黄金发展期，山东半岛蓝色经济区建设面临着前所未有的重大机遇。党中央、国务院对海洋经济发展高度重视，胡锦涛总书记对打造和建设好山东半岛蓝色经济区作出了重要指示，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出了发展海洋经济的总体部署，为深入实施海洋强国战略、依托海洋经济促进区域经济发展指明了

方向；我国正处于加快转变经济发展方式和调整经济结构的关键时期，海洋经济发展的体制机制环境不断优化；自主创新能力不断提高，科技对海洋经济发展的支撑引领作用不断增强；国际海洋开发合作不断深化，欧美日韩等国家和地区开发利用海洋的成功经验，为我国提供了有益的借鉴。

同时，山东半岛蓝色经济区的发展也面临着诸多挑战。海洋资源开发利用方式相对粗放，海洋环境保护和生态建设亟待加强；海洋产业结构和布局不够合理，海洋经济综合效益亟待提高；海洋科技研发及成果转化能力不足，海洋经济核心竞争力亟待增强；涉海部门职能交叉，海洋综合管理和海陆统筹发展的体制机制亟待完善。

第四节重大意义在新形势下，大力发展海洋经济，加快建设山东半岛蓝色经济区，关系到维护国家战略利益、加快转变经济发展方式和促进区域协调发展大局。

有利于拓展国民经济发展空间，维护国家战略安全。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，有利于提高海洋资源的开发利用水平，增强对国民经济发展的资源支撑作用，加快推进海洋国土开发，提高海洋维权和国际海域开发的后勤服务能力，保障我国黄、渤海运输通道安全，维护和争取国家海洋战略权益。

有利于加速形成新的经济增长极，完善我国沿海整体经济布局。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，有利于加快培育战略性海洋新兴产业，构筑现代海洋产业体系，促进发展方式转变；有利于推动海陆统筹协调，提升海洋经济辐射带动能力，进一步密切环渤海与长三角地区的联动融合，优化我国东部沿海地区总体开发格局。

有利于推进海洋生态文明建设，促进海洋经济可持续发展。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，有利于探索海洋资源科学开发利用的新模式和海洋生态环境保护的新途径，提高资源利用与配置效率，维护黄、渤海生态平衡与生态安全，提高海洋综合管理水平，促进经济、生态、社会效益的有机统一。

有利于提高海洋经济国际合作水平，深化我国沿海开放战略。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，加快推进海洋经济对外开放，有利于引进先进技术、管理经验和智力资源，巩固和提升以青岛为中心的东北亚国际航运综合枢纽地位，提升黄、渤海和黄河流域的开放水平，深化我国与东北亚各国的战略伙伴关系，进一步拓展我国对外开放的广度和深度。

第二章总体要求

第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实十七届五中全会关于发展海洋经济的战略部署，按照胡锦涛总书记关于打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示，以做大做强海洋经济为目标，以加快转变发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，着力优化海洋经济结构，着力加强海洋生态文明建设，着力提高海洋科教支撑能力，着力推动海陆联动发展，着力推进海洋综合管理，将山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极，为实施海洋强国战略和促进全国区域协调发展做出更大贡献。

第二节发展原则转变发展方式，实现科学发展。密切跟踪世界海洋经济发展趋势，突出海洋科技支撑引领作用，科学开发海洋资源，加快培育海洋优势产业，调整优化产业布局，推动海洋经济发展由粗放增长型向集约效益型转变。

强化生态保护，实现持续发展。按照建设海洋生态文明的要求，依据不同海域生态环境承载能力，合理安排开发时序、开发重点与开发方式，美化优化人居环境，推动蓝色经济区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

推动海陆统筹，实现联动发展。发挥半岛型地理优势，把海洋和陆地作为一个整体，实行资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，推动海洋经济加快发展，带动内陆腹地开发开放。

深化改革开放，实现创新发展。把创新作为推动海洋经济发展的根本动力，加大重点领域和关键环节改革力度，形成有利于海洋经济科学发展的体制机制，进一步提高海洋经济对外开放水平，积极优化发展环境，努力拓展发展空间。

第三节战略定位立足山东半岛在海洋产业、海洋科技、改革开放和生态环境等方面的突出优势，结合我国加快转变发展方式和优化沿海空间布局等方面的战略要求，科学确定山东半岛蓝色经济区发展定位，全面提升对我国海洋经济发展的引领示范作用。

建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区。以高端技术、高端产品、高端产业为引领，强化港口、园区、城市和品牌的带动作用，加快发展海洋高技术产业，改造提升传统产业，培育壮大海洋优势产业集群，建设具有较强自主创新能力和国际竞争力的现代海洋产业集聚区。

建设具有世界先进水平的海洋科技教育核心区。整合海洋科教资源，着力加强海洋科技自主创新体系和重大创新平台建设，实施海洋高技术研发工程，突破一批关键、核心技术；提高教育现代化水平，加大各类人才培养力度，完善人才激励机制，聚集一批世界一流的海洋科技领军人才和高水平创新团队，构筑具有国际影响力的海洋科技教育人才高地。

建设国家海洋经济改革开放先行区。深化重点领域和关键环节的改革，完善海洋产业政策体系，推进实施海洋综合管理，着力构建海洋经济科学发展的体制机制；深化海洋经济技术国际合作，建设中日韩区域经济合作试验区，打造东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心，构筑我国参与经济全球化的

重要平台。

建设全国重要的海洋生态文明示范区。科学开发利用海洋资源，加大海陆污染同防同治力度，加快建设生态和安全屏障，推进海洋环境保护由污染防治型向污染防治与生态建设并重型转变；提升海洋文化品位，优化美化人居环境，增强公共服务能力，打造富裕安定、人海和谐的宜居示范区和著名的国际滨海旅游目的地。

第四节发展目标当前和今后一个时期，要抓住国家加快发展海洋经济的重大机遇，深入开展海洋经济发展试点工作，推动山东半岛蓝色经济区又好又快发展。

到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强；发展方式转变和经济结构调整迈出实质性步伐，海洋经济综合效益显著提高；海洋科技创新体系基本形成，自主创新能力大幅提升；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续降低，海陆生态建设和污染治理取得显著成效，环境质量明显改善；作为东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心的地位显著提升，海洋经济对外开放格局不断完善；人民生活质量进一步提高，率先达到全面建设小康社会的总体要求。海洋生产总值年均增长15%以上，区内研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.5%，海洋科技进步贡献率提高到65%左右，人均地区生产总值超过8万元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%左右，城镇化水平达到65%左右。

到2020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。海洋经济综合实力和竞争力位居全国前列，建成具有世界先进水平的海洋科技教育人才中心，经济开放水平大幅提升，成为我国参与经济全球化发展的重点地区，海洋生态文明建设取得显著成效，单位地区生产总值能耗达到国内先进水平，主要污染物排放总量得到严格控制，区域、海洋生态环境质量不断改善，实现基本公共服务均等化，人民生活更加富裕。海洋生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值达到

13万元左右，城镇化水平达到70%左右。

第三章优化海陆空间布局根据山东半岛蓝色经济区的战略定位、资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，按照以陆促海、以海带陆、海陆统筹的原则，优化海洋产业布局，提升胶东半岛高端海洋产业集聚区核心地位，壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极；优化海岸与海洋开发保护格局，构筑海岸、近海和远海三条开发保护带；优化沿海城镇布局，培育青岛-潍坊-日照、烟台-威海、东营-滨州三个城镇组团，形成“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架。

第一节提升核心胶东半岛高端海洋产业集聚区，是山东半岛蓝色经济区核心区域。提升核心区域的发展水平，对于促进山东半岛蓝色经济区加快发展、优化产业结构、提升总体竞争力，具有重要的拉动作用。

核心区域以青岛为龙头，以烟台、潍坊、威海等沿海城市为骨干，充分发挥产业基础好、科研力量强、海洋文化底蕴深厚、经济外向度高、港口体系完备等方面综合优势，着力推进海洋产业结构转型升级，构筑现代海洋产业体系，建设全国重要的海洋高技术产业基地和具有国际先进水平的高端海洋产业集聚区。加快提高海洋科技自主创新能力和成果转化水平，推动海洋生物医药、海洋新能源、海洋高端装备制造等战略性新兴产业规模化发展；加快提高园区（基地）集聚功能和资源要素配置效率，推动现代渔业、海洋工程建筑、海洋生态环保、海洋文化旅游、海洋运输物流等优势产业集群化发展；加快提高技术、装备水平和产品附加值，推动海洋食品加工、海洋化工等传统产业高端化发展。

第二节壮大两极黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区，是山东