沪宁高速公路工程建设管理总结

沪宁高速公路镇江段工程建设管理总结

沪宁高速公路是国家“八五”跨“九五”期间重点建设项目，位于我国经济最发达的长江三角洲地区，连接南京、镇江、常州、无锡、苏州、上海六个经济极具活力的大中城市。沪宁高速公路全长274.08公里，其中江苏段248.21公里，另按汽车专用一级公路标准建设10.25公里支线联接镇江市。

沪宁高速公路镇江段，东起自丹阳蒋园里，西止于句容王家庄，全长81.52公里，其中主线长71.275公里，支线长10.25公里，里程居沿线6个大中城市之首，占整个江苏段的1/3。沿线途经丹阳、丹徒、句容、润州四个县(市)区的18个乡(镇)和3个农场，跨越沪宁铁路和京杭大运河等4条主要通航河流，与312国道等6条主要公路相交。主线设计行车速度120公里/小时，路基宽26米，中央分隔带宽3米。镇江支线设计行车速度100公里/小时，路基宽23米。全线均为双向共4车道，全封闭、全立交、全部控制出入口。镇江段沿线分别在镇江官塘桥、丹阳大泊、丹徒上党、句容陈武设置互通式立交共4座，在丹阳窦庄、丹徒上党仙人山设置2个服务区，在镇江支线和高速公路主线交汇处设置三层式大型交通枢纽。

一

沪宁高速公路的勘察设计，根据国家计划委员会计工一(1991)133号文“关于上海至南京高速公路项目建议书的批复”和计交通(1991)1815号文“关于上海至南京高速公路设计任务书的批复”进行。初步设计分为东西两段进行。 1990年9月江苏省交通厅首先组织了东段苏州(安亭)常州(龙虎塘)的初步设计，91年7月完成初步设计任务。从91年3月开始，省交通厅继续组织西段常州(龙虎塘)南京(马群)的初步设计，分为常州西(武进及市郊)、镇江东(丹阳)、镇江西(丹徒、句容、市郊)、南京四个测设标段，由交通部第二公路勘察设计院、江苏省交通规划设计院承担设计任务，交通部第二公路勘察设计院为主体设计单位。

91年12月两院完成初步设计文件编制任务， 92年4月省交通厅上报交通部审批。92年7月，交通部和国家计委组织对初步设计进行了现场审查，8月30日以交工发(1992)647号文对初步设计进行了批复。

鉴于沪宁高速公路对振兴江苏经济、加快对外开放具有极为重要的意义，江苏省委、省政府对工程建设十分重视，将沪宁高速公路列为江苏省第一位工程，提出了第一位工程第一把手亲自抓的方针，要求各方面紧密配合、全力支持。为加大领导力度，91年4月成立了由省长陈焕友亲自担任组长的江苏省高速公路领导小组和由常务副省长季允石任总指挥的江苏省高速公路建设指挥部。

根据省委、省政府的总体部署和确定的建设模式，1991年12月，镇江市政府成立镇江市高速公路领导小组，由市长钱永波任组长，市各有关部门负责人和沿线县(市)区政府一把手任成员。领导小组的职责为：领导沪宁高速公路镇江段工程建设，审查工程部署，决定政策措施，协调解决重大问题，检查督促工程实施。同时成立镇江市高速公路建设指挥部，由副市长许晓霞任指挥，市交通局局长查伟强、副局长王玉高、总工程师杨再春任副指挥。指挥部是工程建设的主管机构，其主要职责为：全面负责工程组织和建设，根据上级批准的工程建设规模、概算及有关政策，实行建设承包(见附件一：镇政发[1991]231号文《关于成立镇江市高速公路建设领导指挥机构的通知》)。为加强对工程建设的领导力量，92年5月增补市交通局副局长李壮云为副指挥(见附件二：镇政发[1992]82号文《关于增补镇江市高速公路领导指挥机构成员的通知》)。后由于人事变动和工程建设需要，镇江市高速公路建设领导机构相应进行了调整，先后由方之焯市长、周大平市长任市高速公路领导小组组长(见附件三：镇政发[1992]158号文《关于调整镇江市高速公路建设领导机构成员的通知》)。

市高速公路指挥部下设工程建设管理办公室和征地拆迁办公室，由副指挥李壮云和林辉维分别兼任办公室主任，承担高速公路镇江段工程建设管理和征地拆迁任务。为加快沪宁高速公路建设进程，经市交通局提请市政府批准，组建了“镇江市交通工程建设管理处”，行使对交通建设工程实行统一管理的职能，主要从大中专院校选择了一批路桥专业毕业生，并从交通系统内部选调了部分经验丰富的技术人员，形成了高速公路建设的基本力量。在高速公路建设期间，

工程建设管理办公室和镇江市交通工程建设管理处合署办公，实行两块牌子，一套班子(见附件四：镇交[1992]第182号文《关于组建镇江市交通工程建设管理处的请示》和附件五：镇江市人民政府镇政复8号《关于成立镇江市交通工程建设管理处的批复》。经过多方面努力，各部门科室的技术、管理人员逐步到岗到位，市高指的组织机构至92年7月初基本健全，迅速全面投入高速公路建设的各项前期准备工作(指挥部内部机构情况及主要人员见附件六：镇交[1992]第242号文和附件七：镇建管[1992]第2号文)。

二

1992年6月14日，沪宁高速公路(江苏段)开工典礼在苏州境内举行。同日下午，召开了省高速公路领导小组第二次会议，作出了“东西并进，一气呵成，沪宁高速公路提前两年于1996年底建成通车”的重大决策。在镇江段工程建设才刚刚开展前期准备工作、而时间只剩下不到四年半的特定形势下，市委、市政府加大领导力度，在条件不完全具备的情况下，采取一系列超常规措施加快建设进程，按照初步设计文件提前开展征地拆迁工作。各县(市)区政府和市供电、邮电、广播电视等部门按照与市政府签订的《征地拆迁目标管理责任状》，逐级动员，层层落实。在时间紧、任务重、要求高的情况下，快节奏、高效率地开展工作，仅用了四个多月的时间就完成了高速公路主线范围内的征地拆迁任务。全线共完成土地征用1.5万亩，房屋拆迁近8万平方米，杆线迁移600多道。至92年11月底，动工建设的前提条件基本具备。

沪宁高速公路江苏段的建设采取国内公开招标的方式，通过公平竞争确定施工单位。根据施工条件、合同工期等方面情况，镇江段全线路桥工程共划分为12个招标合同。由于镇江境内各标段设计工作起步较晚，92年下半年设计单位正在夜以继日地进行施工图设计，按照正常程序进行招投标工作尚需较长的时间施工单位才能进场。为加快镇江段的施工步伐，省高速公路指挥部采取议标的方式首先确定镇江段的部分施工单位。经过慎重考察和严格审查，确定由在国内外公路施工中享有较高声誉、善打硬仗的交通部第二公路工程局承担施工难度较大的Ｅ标段五个合同，由镇江市路桥工程公司承担F7标镇江支线的施工任务，提前进场作准备工作。Ｆ标段其他六个合同按照正常的招投标程序进行，至93年6月路桥工程招投标工作基本结束。经省市联合组成的招标评标委员会评定，6家施工企业中标承担建设任务。其中有交通部所属的交通部第一公路工程总公司、交通部第二航务局三公司、交通部武警部队二总队四支队三家队伍，还有我国两家著名大油田下属的大庆公路工程公司和胜利油田油建三公司等具有较强实力的施工企业。

由于在征地拆迁、机构组建、施工图设计以及招投标工作等方面采取了一系列强有力的针对性措施，镇江段高速公路工程建设的各项前期准备工作始终快节奏、高效率地进行。1992年12月2日，沪宁高速公路镇江段工程举行开工典礼，常务副省长季允石、省政府副秘书长沈振采、省交通厅厅长徐华强、副厅长蔡家范和市委书记钱永波等领导同志为工程奠基，从而比省交通厅、省高速公路指挥部原定计划提前100天进入建设阶段。1993年3月开始，先期进场的施工单位正式展开路基土方施工。至93年9月，沪宁高速公路镇江段所有合同全部开工建设。

三

沪宁高速公路江苏段的建设管理参照国际上先进的经验与体系，以FIDIC条款为蓝本，结合中国国情进行合同管理，并实行业主领导下的工程监理制度。市指挥部作为具体负责镇江段工程建设管理的分业主，成立了综合科、计划科、工程技术科、交通工程科、财务科、物资科等职能科室，重点加强对工程建设的组织协调和检查督促，切实解决好资金、材料、施工环境等方面存在的问题，为工程建设的高速度推进提供全方位服务，使全线施工始终在严密的控制之下。在工程监理方面，分别设立总监代表办公室和总监代表中心试验室，按照里程长短和施工特点组建了5个监理组承担驻地监理工作。全线共有监理人员110多人，平均每公里达到1.2人以上。各监理组切实履行职责，重点加强进度、质量、投资三大控制，结合施工单位具体情况有针对性地开展“监、帮、促”，确保了各项预定目标的顺利实施。

按照国家计委的批复，沪宁高速公路镇江段原定“九五”期间建设，力争1998年底建成通车。根据省委、省政府作出的“96年底全线建成通车”的战略决策，工期提前了2年多。镇江