第十章 国情决定个性：多样的城市化道路

第十章国情决定个性：多样的城市化道路

在城市化的进程中，是什么开启了城市化发展的大门？什么才是城市化发展的最要命的环节？如何实现规划的权威性和科学性？如何解决城市化过程中大量流动人口的就业和生活？怎么保障公共服务的公平性、公正性？贫民窟问题是否是发展中国家的“专利”？

很多国家已经经历了数十年、乃至上百年的漫漫城市化历史长河。像西方的英国、美国等发达国家，开始现代城市化历程已经有上百年的时间了。其间，既有成功的典范，也不乏失败的教训。中国、印度、巴西等发展中国家在城市化中都经历了哪些困惑和问题？这都是这一章里想要探讨的问题。在本章中就让我们一起放眼全球，一起回顾和展望一下全球一些主要国家的城市化发展的历程，并好好利用这块“他山之石”，用以“攻玉”。

一、英国——第一个迈进城市化门槛的国家

当我们回顾世界城市化发展的时候，伦敦、伯明翰、利物浦等熟悉的名字又会重新活跃在我们的眼前。英国，依靠在工业革命中获得的发展优势，曾经建立了人类历史上最为辉煌的日不落帝国。作为工业革命的发源地，依靠技术进步和产业发展，18世纪的英国率先拉开了人类城市化进程的帷幕。因此，要分析城市化的起源和发展路径，我们首先要分析的就是英国的城市化发展之路。

（一）发展历程：外贸推动、工业革命作用突出

英国是工业革命以来世界上第一个迈进城市化门槛的国家1，对于其他国家的城市化进行具有历史借鉴意义。有趣的是，英国城市化是一个突变的过程；不是以封建城镇为依托，而是在一些村庄和工矿区发展起来的。

早在16、17世纪，英国就开始进入一个早期的、尚未成熟的原工业化时期。在英国农村中出现了400—500个工业村庄。工业村庄是介于村庄和城市之间的过渡形式。原工业化的劳动者是从事农业生产的农民，但又不是一般意义上的农民，他们在从事农业生产的同时又从事家庭工业。之所以发生城市手工业的衰退

1田娜：《英国城市化问题与政策述评》。https://www.360docs.net/doc/b77850507.html,/ar.aspx?AID=466。

并向农村转移，有两个方面的原因，一是受削减劳动力成本的驱使，二是为避开城市行会的干预和限制。与传统手工业不同，家庭工业产品主要不是满足本地市场，而是主要为远距离的外地市场特别是海外市场提供产品。随着地理大发现和大西洋贸易圈的形成，海外市场需求不断增加成为原工业化的持续动力。它的发展促进了商业、运输业、服务业的发展。这些村庄主要分布在市场或港口区。在水源充沛、落差较大的河谷地区，出现纺织作坊，后发展为纺织基地，因为早期纺织机需要水力作为动力，此外还有矿产区，如伯明翰和谢菲尔德。

到了17—18世纪，英国城市化的主要动力因素是对外贸易。欧洲贸易经济中心由地中海转向大西洋，使得英国具有最为优越的地理位置，加之英国推行重商主义政策，鼓励发展航运事业。17—18世纪英国的对外扩张和海外殖民贸易活动进入一个待续发展时期，这一时期英国借助于对欧洲，美洲殖民地、西印度群岛、印度的贸易和掠夺，极大地促进了国内工商业的发展，而遍及全国的工业村庄，正是在工商业的发展中，互相促进，互相依存，形成了以乡村工商业为依托的中小城镇，这时期中小城镇大约已达到了700多个。这些小城镇的发展初期经历了一个极为缓慢的孕育生成阶段，但并不是一个自发的过程，恰恰需要某种外在因素给予影响和作用，以便使其能延续和发展下去。这一时期商业的发展正是这种外部因素。这些因素激发了中小城镇的活力，并使其具备了新的职能。

这一时期英国中小城镇向两个方面发展：第一，强化了手工加工业职能，以几项手工业发展为特色，同时又对四周乡村的初级产品进行加工，形成了以加工为中心的工业城镇，如拉文翰、蒂弗顿、曼菲尔德、哈利法克斯、威克菲尔德、曼彻斯特、波尔顿和伯明翰等。第二，另一些城镇强化了商业职能，表现为一些乡村工业村庄把本地的工业产品向外输出，另一方面又担负起为本乡村工业调进原材料的职能。同时发展了零售商业，并成为小城镇商业经营的主要形式，而且出现了各种专业市场。这一类属于商业小城镇。以利物浦发展为例，它由一个小山村发展成为一个仅次于伦敦和布里斯托尔的大商业港口城市，1709年经常出入利物浦的船只已达1092艘，货物27210吨，1750年进出口吨位达到65000吨。

自18世纪60、70年代之后，生产力和生产的组织形式开始发生了重大变化，机器生产逐步取代手工劳动，工厂制逐渐排挤了手工工场和家庭作坊，蒸汽机代替风力和水力等自然力成为主要动力，由此拉开了工业革命的序幕。英国近代工

业中心正是在原工业化地区，即“工业村庄”的基础上形成的。随着工厂用蒸汽代替水力成为主要动力，附近更大范围的农村工业开始向中心集中，形成新的工业中心。

许多中小城镇，按不同的类型发展成不同的城市，如曼彻斯特、索尔福德、博尔顿、普雪斯顿、斯托克波特、奥尔德等城市成为以棉纺织业为主的工业城市，斯洛普、任斯特、斯塔福德形成以采矿和冶金为主的工业城市，利兹、哈德斯、菲尔德是毛纺织业的城市2。

与工业革命和城市化同时发展的还有运输革命。这一时期英国的运输业极为繁荣：运河、汽船、公路、公汽、铁路等等把英国的内陆城市与沿海城市连成一片，大大促进了商品流通和人口流动，同时带动了许多相关的商贸服务业的发展，如建筑业、邮政通讯、商业服务、教育科技、文化娱乐、金融保险等等。由于新兴产业的出现，吸引了大批农村人口涌入城市，1850年城市人口已占总人口的50.2%3，英国从一个以农村为基础的乡村社会转变为工业和商贸服务为基础的城市社会，基本实现了城市化。

圈地运动的促进作用

18世纪初期至19世纪中期的“圈地运动”，加速了破产农民向城市转移，为产业革命提供了劳动力，客观上推进了城市化的发展。

英国资产阶级取得决定性胜利之后，城市工业进一步发展，城市人口急剧增加。因此，对农产品的需求日益增加。地主贵族为了生产肉类和商品粮以供应城市的需要，扩大投资，改善土地的生产能力，同时加速进行圈地。资产阶级则大力鼓励圈地。政府通过议会立法使圈地合法化。地主贵族依靠国家机器，强迫农民服从圈地法案。农民无力负担圈地费用，或因失去公有地使用权而无法维持生产和生活，被迫出卖土地。随着1701年条播机的发明，开始了农业生产技术的革命。于是生产关系的变革波及得更广泛、更深入。18和19世纪，英国议会通过4763件有关圈地的法案，共批准圈占269万公顷共耕地和公有地。1845年以后，圈地运动已近尾声。1876年公布的禁止非法圈地的法案虽只应用于公有地，但圈地作为一种运动业已结束。

2中外城市群发展及其对中原城市群的启示，中国城市发展网。https://www.360docs.net/doc/b77850507.html,/csfz/fzzl/67582.html。

3纪晓岚：《英国城市化历史过程分析与启示》，《华东理工在学学报》，2004年第2期。