美国产业战略整理

美国产业战略整理

产业政策是美国推动经济发展的重要手段，已上升为基本法律，也就是说美国产业政策是通过法律意志间接调控经济，美国并不存在明确的产业政策。美国产业政策的内容更多地表现为科学技术政策或产业技术政策，培养创新，重视技术转让、推广和技术成果的商业化和工业化等等。

美国产业战略的关键词是“制造业回归”。奥巴马上台后，美国先后颁布了《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会》、《重整美国制造业框架》，明确将清洁能源、医疗健康、生物工程、纳米、先进汽车、航空等作为未来20年的重点发展领域。其中美国要发展制造业的7个重点领域，分别是高技术清洁能源产业、生物功能产业、航空产业、钢铁汽车产业、纳米技术产业、智能技术、房屋节能改造计划。

2009年初，美国开始调整经济发展战略，调整产业结构，发展先进制造业、能源行业、生物技术和相关产业、信息技术和相关产业、LED产业、房地产业等等。

美国重点发展的七大产业：

（1）先进制造业

2009年12月，公布《重振美国制造业框架》，通过了《制造业促进法案》，暂时取消或削减制造业企业在进口部分原材料时需支付的关税；2010年8月出台振兴制造业法案，用暂停或减少美国工厂

需要的一些进口元件的关税来降低美国公司的成本；2011年6月启动“先进制造业伙伴计划”，发布振兴制造业五年出口倍增计划，把行业、学校和联邦政府联合在一起，并在科研上投入5亿美元，希望带来美国制造业的复兴；2012年2月，制定《先进制造业国家战略计划》，提出要重新认识先进制造业在国民经济体系中的地位，保持在先进制造业领域的国际领先和主导地位，该计划明确了完善先进制造业创新政策、加强“产业公地”（Industrial Commons，指许多制造商共享的知识资产和有形设施）建设、优化政府投资三大原则，并提出加快中小企业投资、提高劳动力技能、建立健全伙伴关系、调整优化政府投资和加大研发投资力度五大目标；2013年奥巴马在连任后的首次国情咨文中提出包括建立15个科研中心、加强政府和社区互动、税务改革和提高出口在内的振兴美国制造业的计划。在政府加强扶持的同时，受美国用工成本同新兴工业化国家的差距缩小、能源成本较低、先进制造技术迅速发展等多方面因素影响，部分制造业企业开始撤离境外、回归美国本土发展。

机器人制造：2011年6月,奥巴马在卡内基-梅隆大学宣布启动了新的7000万美元机器人计划。2012年,美国国家科学基金会、国家卫生研究院、国家航空航天局和农业部联合出台了国家机器人技术研究计划,并共同投入5000万美元征集机器人研究项目。2013年3月,奥巴马发布《机器人技术路线图》,描绘了机器人技术在美国制造业的重要作用和发展路径。

（2）能源行业

第一，低碳：小布什执政期间，2002年6月美国环保局公布了《2002年气候变化报告》；2005年《能源政策法》涉及高达145亿美元的各种激励措施，对于普通消费者和中小企业，该法设立了许多颇有吸引力的经济奖励条款；2007年7月美国参议院通过《低碳经济法案》，直接以低碳经济的名义，提出到2020年美国碳排放量减至2006年水平、2030年减至1990年水平的碳排放总量控制目标。

奥巴马执政期间把“绿色经济复兴计划”作为首要任务，大打清洁能源合作牌。提出要尽快确立美国在新能源竞赛中的领先地位，要成为清洁能源出口大国。在其推动下通过了美国历史上首个限制温室气体排放的法案——《美国清洁能源安全法案》（简称ACES）。

第二，环保：美国环保署于2003年9月30日发布了其2003年~2008年的战略行动计划。该计划为美国的环保事业列出以下了5大目标：一是清洁空气和全球气候改变；二是清洁和安全的水；三是土壤保护和修复；四是健康的生物群落和生态系统；五是通过服从环境需求来改善环境执行方式，预防污染和促进环境保护工作。

环境管制政策：2005年颁布《能源政策法》，2007年颁布《2007能源自给安全保障法》，2009年颁布《美国清洁能源安全法案》要求2020年前电力部门12%的发电量要来自风能、太阳能等可再生能源。

环境技术创新政策：2003年布什政府出台《美国气候变化科学计划的战略规划》，2005年出台《美国气候变化技术规划》以鼓励大气污染领域的技术研发力度，2009年奥巴马政府提出一项加强清

洁能源技术、科学的国家级计划，旨在促进新能源的研究。

环境财税政策：2005年，推出《能源政策法案》，向电动汽车生产、清洁煤技术提供了约140亿美元的税收减免。从2005年起10年内，美国向能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业采取节能措施。2009年推出《美国清洁能源安全法案》，规定2020年前，美国的排放总量相比2005年要降低17％，2050年则要降低83％，法案颁布后每年为燃煤发电的碳捕捉科研、设备改建等提供10亿美元的资金。同年颁布《2009年美国恢复与再投资法案》，规定拨款近1,000亿美元用于能源研究、相关税收抵免和基础设施建设以在新能源发电领域实现突破。

（3）节能：2002年能源部和美国汽车研究委员会共同推出“自由车合作计划”,将能源部的氢能源计划和三大汽车制造商的研发活动联合起来,共同研发节能环保型汽车技术。2005 年美国国会通过《能源法》，把能源产业作为战略产业对待，提出储备能源的任务。2007 年小布什在国情咨文提出，将在10 年期间降低 20% 的汽油消耗，用乙醇作为替代品等，促进了石油、煤炭产业朝着节约型、环保型方向的发展。2009年9月，美国总统行政办公厅、国家经济委员会和科技政策办公室联合发布《美国创新战略——推动可持续增长和高质量就业》，提出以发展清洁能源技术和产业为核心，依靠创新确保美国经济高速、持续的增长。

页岩气：美国页岩气开发技术的突破，引起了一场“页岩气革命”，对世界的能源格局乃至政治、经济发展都产生了深刻的影响。但国内

运输不足导致页岩气结构性过剩，化解方法有扩大出口、进口多元化、低碳能源组合战略等。2013年以来，奥巴马已经屡次在公众场合暗示，将进一步加大能源出口，会加快支持液化天然气LNG出口，到2020年，使美国成为天然气净出口国。在行动上，美国能源部也加快了对19个LNG出口终端项目的审批速度，如果已经提交的19个出口终端申请均获批，每天将出口超过250亿立方英尺的天然气，超过目前美国国内天然气消费量的三分之一。

（3）电动汽车行业

2001年5月，小布什政府出台了《国家能源政策》，提出发展氢能，在未来彻底摆脱依赖进口能源的构想。

2002年1月，美国能源部联合美国汽车研究理事会和三大汽车公司宣布启动FCAR计划，取代本应2004年结束的PNGV计划；FCAR 计划重点发展氢燃料电池汽车，目标是摆脱石油燃料，减少污染气体排放，让美国人可自由选择各种汽车和自由获得价格适宜和方便的燃料。

2007年12月，小布什总统签署《能源独立与安全法》，要求到2020年，车辆燃油经济性标准从平均每加仑汽油行驶25英里提高至35英里，这是1975年以来首次调整。

2009年2月《美国复兴和再投资法案》（ARRA）计划10年内投入1500亿美元，开发插电式混合动力汽车、下一代生物燃料技术、可再生能源等领域的技术发展。2009年6月《美国清洁能源与安全法案》（ACESA）计划10年内对电动汽车技术和其他先进技术机动车

投资200亿美元。2009年8月奥巴马总统宣布，投入24亿美元支持企业发展下一代电池和电动汽车。2009年底，奥巴马政府调整了各类电动汽车的税收优惠，将燃料电池汽车的最高税收减免额从8000美元降到4000美元，插电式混合动力汽车税收抵免额度为2500—7500美元（车企累计销售20万辆后取消），高于其他类型的混合动力汽车。

2010年国会提出《电动汽车发展法案（草案）》，提议由能源部选择5个试点城市投入8亿美元，在普惠性税收减免不变情况下，对前10万辆电动汽车的消费者补助2000美元／辆，对电动汽车充电设备的购买和服务补助2000美元（个人）—5万美元（商户）。2010年4月，奥巴马政府公布新的燃油经济性标准（CAFE），到2016年美国销售的轻型车平均燃油经济性指标必须达到35．5英里／加仑。

2011年1月，奥巴马总统在国情咨文中提出“到2015年累计销售超过100万辆电动汽车”的目标，并表示将制定刺激计划。但截至2013年年底，白宫提议将电动汽车税收抵免额增至1万美元的政策，未获得国会批准。

（4）生物技术和相关产业

2012年4月，美国政府公布的《国家生物经济蓝图》提出五大战略目标，其核心是强化未来生物经济基础，增加粮食产量，继续主导世界农产品市场。一是加大生物学领域研究和开发的资金支持力度，为未来生物经济的发展奠定坚实的基础。二是促进生物学相关成果从实验室到市场的转化，包括重点加强科学转移和管理。三是发展

和修改现有条例以减少生物经济发展的障碍，提高管理过程的可预见性，同时缩小保护环境和人类健康的成本。四是更新培训机制，促进相关学术研究机构结盟，并激励学生积极参与国家劳动力所需要的各种培训。五是抓住机遇，促进公私部门的伙伴关系和竞争关系的良性发展，从以往的成功或失败案例中吸取资源、知识和人才等方面的经验。

（5）LED产业

2002年美国联邦政府启动了“国家半导体照明研究计划”即“下一代照明计划(NGLl)”，被纳入美国“能源法案”，并获得每年5000万美元共10年的财政资金支持，以帮助扶持美国在LED照明领域站稳全球LED产业的领导者角色，并创造在美国本土的更多高科技、高附加值的工作机会。2012年4月底，美国能源部发布了新一期“固态照明计划”(简称SSL计划)，该计划以技术研发、产品制造、商业化支持、专利标准体系等方面为重点，提出了促进美国LED产业发展的目标、路线及相应的对策措施。

（6）信息技术和相关产业

1997 年、2000 年先后颁布《全球电子商务框架》、《全球和全国商务电子签名法案》, 推动电子商务发展。2002 年《电子政府法》要求建立电子政府基金, 用于各部门信息技术试点和应用, 并支付跨部门的信息技术项目费用, 促使行政办公电子化与网络化。

2004年实施“创新的基础”重大研究发展计划，2010年发布网络与信息技术研发（NITRD）计划，促进美国信息基础设施建设。

（7）房地产

抑制美国房地产投机政策体系构成：资本利得税、产权持有成本、住房贷款利率。房地产税收优惠政策或免税规则：一是对住宅出售获得资本利得，如果住宅出售人两年内再次购买另一栋住宅，这些资本利得将免税；二是对55岁以上的住宅所有者，在出售住宅时一次性免除资本利得税。现阶段大规模刺激性政策不可能出台，美政府主要工作是恢复消费者购房信心，增加需求和促进销售。

美国为促进制造业发展，推动的工作还包括：2010年8月美国通过《制造业促进法案》，将暂停或降低供制造业使用的进口原料的关税。美国全国制造商协会的报告显示，该法案可能使产值增加46亿美元，并创造近9万个就业机会。2010年9月的《创造美国就业及结束外移法案》提出，将为从海外回迁就业职位的企业提供为期24个月的工资税减免，并终止为向海外转移工厂和生产企业提供的数项补贴，如免税和减税。2012年初，奥巴马发表第三次国情咨文，提出由美国制造、本土能源、劳工技术训练与美国价值等四大支柱，建构国家永续经营建设的蓝图，美国甚至要成立贸易执法部门调查中国等国贸易行为，誓言把流失的美国制造夺回来。