政府的权力：依法行使

《政府的权力：依法行使》教案

一、教学目标

1、知识目标：识记依法行政的含义、任务及其具体要求。理解政府提高依法行政

水平的基本要求。

2、能力目标：归纳民主决策的若干重要原则，分析政府依法行政的意义；通过对三

峡工程的决策过程的学习，培养学生从具体到抽象的概括能力；运用用辨证的观点看待政府

权力，认识到正确运用权利可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败，初步学会辩证地观察问题，认识问题。

3、情感、态度与价值观目标：培养符合时代精神的法治观念、正确地权力观念。

二、教学重点、难点

政府依法行政

三、教学方法

情景设置法，多媒体教学法，自学讨论法等

四、教学建议

本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。

五、教学过程

[情景导入 ] 师：同学们，对于2003年3月20日那天发生的事情你们还有记忆吗？你

们一定没有记忆了，但是这一天对于湖北省黄冈市陶知乡幸福村的村民来说是永远都不会忘记的，因为那天带给他们的打击实在是太大了，他们村的一个大学生就在那天，在广州街

头被派出所民警当作“三无人员”收容，并转到收容站收容之后，被殴打致死。这个年仅27岁的小伙子在那天带着人生未完成的梦想，惨死他乡。这个小伙子就是“孙志刚” ，悲剧究竟

是如何产生的呢？我们来看案件回放。

孙志刚， 2001 年在武汉科技学院艺术设计专业毕业， 2003 年 2 月受聘于广州达奇服装有限公司。 2003 年 3 月 17 日因为没有带暂住证，在广州被收容。（《城市流浪乞讨人员收

容遣送办法》第十一条明确规定：有合法证件、正常居所、正当生活来源，但未随身携带

证件的，经本人说明情况并查证属实，收容部门不得收容。）在这期间，孙志刚的同事前来保释，却被警方告知：“孙志刚有身份证也不能保释。”（根据法定条例，有有效证件即可保释） 3 月 18 日晚，孙志刚称有病被送往市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。 3 月 20 日凌晨 1 时 13 分至 30 分期间，孙志刚遭同病房的8 名被收治人员两度轮番殴打，于当日上

午10 时 20 分因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡，而在场的公职人员对此不但不阻止，

反而纵容参与殴打。年仅 27 岁的孙志刚，风华正茂，却带着人生未完成的梦想，惨死他乡。

６月５日上午，孙案开庭。６月９日孙案一审判决：广州中院对 12 罪犯作出一审判决，3 名主犯分别被判死刑、死缓、无期徒刑，其他九名从犯分别被判3— 15 年。 6 名涉案渎职人员分别被判有期徒刑2至 3年。

6 月 5 日，林案开庭，各涉案人员被依法追究刑事责任。

[讲述新课] 师：这么一个风华正茂的大学生，是时候真正施展自己的才能，实现自己

抱负了，孝敬自己的父母了，却就此长埋于地下了，留给我们的却是深深的思考，那同学们

你们看了材料之后，有什么感受？材料说明了什么问题？

探究一：同学们看完材料之后，有什么感受？材料说明了什么问题？

生：。。。。。。。

师：总结，我国的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，权力不受制约或监督，必

然会导致滥用权力，滋生腐败，所以政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权

力。

那么首先我们必须先理清依法行政的概念，所谓依法行政就是政府及其公职人员必须严

格按照宪法和法律规定的权限和程序行使手中的权力，处理各种事务。它包含两个方面内容：

一是办事权限合法；二是办事程序合法。办事权限合法就是指权力的限制，既不越权也不失职，

管好自己该管的就行了，办事程序合法就是要按照法定程序办事。

师：很清楚了，那我政府及其公职人员行使权力的依据是什么？

生：（宪法和法律）

师：为什么呢？

生：（因为宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。）

师：也就是从根本上说，政府依法行政，是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就

是体现对人民负责的原则。所以材料中，这种做法损害了人民的利益，违背了这个宗旨和原

则。

同时我国是法治国家，所以，政府依法行政也是贯彻依法治国方略、提高行政管理水

平的基本要求。

师：那么政府依法执政有哪些具体要求呢？材料中执法人员的哪些做法体现或违背了

哪些原则？

探究二 :材料中执法人员的做法违背了哪些原则

生：。。。。。。。

（违背《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》法律规定，不合法，合法行政：实施行政

管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。

按法定条例可以保释，却不给保释，程序不正当，程序正当：公开行政管理内容，遵循

法律程序。注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。

指示被殴打导致大面积组织损伤创伤性休克死亡，暴力行政，行政方式不合理，合理

行政：遵循公平公正原则。平等对待每个公民，不偏私、不歧视，管理措施恰当，避免简单、粗暴，甚至暴力行政。

对于涉嫌案件的几个犯罪人员依法做出判决，体现出权责统一的具体要求，权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。要有权既有责，用权受

监督，侵权要赔偿。

除此之外，还要高效便民，高效便民：积极履行职责，提高办事效率，提供优质服务。不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不问。

诚实守信，诚实守信：政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。

（过渡）从材料中反映了我们基层的某些执法人员胡作非为，有法不依，如果继续

纵容这种做法，会对人民、政府、国家产生什么样的危害性。

探究三 :如果继续纵容这种遣送收容的做法,对人民、对政府、对国家各有什么危害性

生：。。。。。。。。。

师：总结，所以坚持依法行政有着十分重要的意义，对人民而言 ,有利于保障人民群众

的权利和自由，因为我们权力是人民赋予的，既然人民将权力交给了政府，自然是想政府

帮助自己，保障自己的权力和自由；对政府自身而言，有利于加强廉政建设，增强政府权威，突出一个“廉”字，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；从宏观上，也

就是对国家，对社会的法制建设而言，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推

进社会主义民主法制建设，让我们公民成为懂法，知法，守法的好公民，让我们国家成为

一个真正的法制国家，依法治国。

探究四 :你认为 ,怎样做才能避免悲剧再次发生？

生：。。。。。。

（从立法、执法、违法的角度考虑作到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，

邓小平在党的十一届三中全会前召开的中央工作会议上 ,提出 16 字方针）

师：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。这是政府依法行政的

前提和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以届定，政府才能有章可循，有法

可依。

2003 年 6 月 20 日，国务院总理温家宝签署国务院第 381 号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。 2003 年 8 月 1 日起，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》施行， 1982 年 5 月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。

师：原来的法律存在着不合理的地方，旧法的废除，新法的颁布，更加人性化，中国

将彻底告别持续了 50 年的“收容遣送”历史，超过一亿的进城务工农民从此可以免遭收容

遣送制度的歧视和侮辱，公民在宪法上的平等权利和尊严会得到进一步保障。

师：那同学们知不知道我们对于政府行政行为的规范有哪几部法律呢？

图片：《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政监察法》《行政复议法》《公务员法》

改革开放以来我国有关行政方面的立法得到了迅速的发展，1989 年《行政诉讼法》、1994 年《国家赔偿法》、 1996 年《行政处罚法》、 1997 年《行政监察法》、1999 年《行政复议法》等先后颁布施行。最新还有从 2004 年 7 月 1 日实施的《行政许可法》，还有最新的 2006 年颁布的《公务员法》。所有这一切都显示出中国正全面推进依法行政，努力建设法治政府（2）建立责权明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效，

防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。

（3）正是因为我们的执法人员本身的素质水平太低，没有一点民主法制的观念，没

有一点法律的观念，没有一点依法行政的观念，才会胡作非为，有法不依，所以要加强行政

执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。

（4）深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的

行政管理体制。

正是当前行政管理体制存在着问题，所以要进一步深化行政管理体制改革，提高政府行政效率。

2、坚持科学民主决策

政府工作与社会发展和人民群众的根本利益息息相关，只有做到依法行政，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。我们已经学习过了民主决策，知道公民参与民主决策有多

种方式，那主要有哪几种呢？

生：通过社情民意反映制度参与民主决策，通过专家咨询制度参与民主决策，通过重

大事项社会公示制度参与民主决策，通过社会听证制度参与决策。

师：好，公民参与民主决策的目的就是要使决策更加得科学，更加正确，那我们政府

又该如何做到科学民主决策呢？我们来看三峡工程的论证到表决过，看看我们政府是如何做到科学决策，视频

化长江之害为长江之利，有着深远的意义，那这么大的建设项目，我们政府是如何做

到科学决策的呢？你赞成这些原则吗？

师：按照法定的程序原则，这是政府决策科学性、民主性的前提。（审查委员会实地考察，对疑难的再研究，对其进行了必要性和可行性的论证，并向社会公布。在此基础上，

国务院做出修建三峡工程的决定，并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是通过

法律程序决策的原则。）

少数服从多数的原则，（在论证过程中，许多专家支持修建三峡工程，认为可以从根

本上解决长江水患，可以极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见，从表决器

上我们看到赞成票占多数，议案获得通过，体现了少数服从多数的原则）政府决策既要体现

民主性，也要集中，否则意见不一，力量分散。

尊重少数的原则，（在论证过程中，有专家指出三峡工程会导致一些不良的影响，政

府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规划，设计中作了全面的安排，将三峡工程带来的负

面影响降到了最低限度。体现了尊重少数的原则，确保决策的科学性）少数人的意见应充分

尊重，真理掌握在少数人手上的情况也是有的，（马寅初）

图：哭泣的卖红薯的老人哭泣的卖红薯老人给你的感受如何？你会怎么做能让老人不哭泣 ?

课堂小结本节内容主要讲述了我国政府的依法行政原则，通过对依法行政的理解与

把握，进一步感受我们的政府是便民利民的政府，是对人民负责的政府。我们政府只有依法

行政，严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使手中的权力，做到合法行政，合理行政，

程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一，还要不断地提高自己的行政执法水平才能避免

像佘祥林这样的悲剧重演。

板书：政府的权力：依法行使

一，依法行政

含义：

为什么（必要性）

具体要求：合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一

意义：对人民，对政府，对国家

途径：行政立法，行政执法，行政执法队伍建设，深化政治体制改革

二，民主决策

按照法律程序的原则

少数服从多数的原则

尊重少数的原则

教学反思