中国南海资源开发利用研究

中国南海资源开发利用研究

摘要

在南海地区，我国可管辖的海域面积十分广阔，具有丰富的矿产、石油、天然气、和生物等资源，是我国经济发展强有力的保障。具有资源丰富、开发潜力大、海域面积大等特点。目前我们应从强化“寸海寸金”的海洋国土意识作为出发点，并且通过创新管理体制和运行机制，建立强有力的海上统一执法管理队伍，按照由远及近、统一规划、相对集中的原则实施重点区域开发战略，全面提升我国南海国土资源开发利用的水平和效益。南海不但是我国经济与社会可持续发展的强大支持因素，更是关系到我国国家安危和国际环境的重要条件。通过研究分析我国南海资源有效开发利用的现状和主要问题，探究南海资源的开发战略，对于加速南海资源合理、有序开发，维护国家海洋权益，实施可持续发展战略等均具有重要的意义。为了更好的开发，高效的利用我国的南海地区各类资源，我们目前仍需努力，加强基础设施建设，调整好南海地区产业结构，使得南海资源真正成为我国经济进步与发展的一项重要保证与支柱。

关键词：南海；国土资源开发；资源丰富；海洋生物资源；海洋油气资源

Abstract

In the South China Sea Area,Be under the jurisdiction of the sea area of our country is very wide,With rich mineral resources, oil, natural gas, and other biological resources,China's economic development is a powerful guarantee.Is rich in resources, development potential, the sea area.At present, we should strengthen the "inch sea gold" of the Marine Territory consciousness as a starting point,And through the innovation of management system and operation mechanism,A strong maritime law enforcement management team,Focus on the implementation of the regional development strategy in from far and near, unified planning, the relative concentration of the principle,Comprehensively improve the level and efficiency of development and utilization of the

land resources in china.The south china sea is not only strong support fof the sustainable development of china's economic and social factors.but also related to the important condition of china's national security and international environment.Through the research and analysis the situation of the exploitation and utilization of resources and effective of the south china sea and the main problems,to explone the south china sea resources development strategy,for speed up the south china sea resources reasonable,oderly development,safeguard national marine right.In order to better development efficient use of the south china sea all kinds of resources of our country.We still need to efforts,tostrengthen the construction of infrastructure,adjust industrial structure in the south china sea area, make the south china sea resources become an important guarantee,meke the south china sea resources become an important guarantee for china's economic progress and development and support.

Keywords:South China Sea Area;Land resources development;Rich in resources;Marine biological resources; Marine oil and gas resources

前言

南海地区地处热带、亚热带地区，按照我国的主张和《联合国海洋法公约》，我国可管辖的海域面积达二百万平方千米，约占据我国的海域总面积的三分之二，在这片广阔的海洋国土上，不仅蕴藏有丰富的生物、油气、矿产等资源，而且目前与周边国家存在很多争议。因此，南海不但是我国经济与社会可持续发展的强大支持因素，更是关系到我国国家安危和国际环境的重要条件。通过研究分析我国南海资源有效开发利用的现状和主要问题，探究南海资源的开发战略，对于加速南海资源合理、有序开发，维护国家海洋权益，实施可持续发展战略等均具有重要的意义。

1 我国南海地区资源的主要特点

1.1 海域面积大，开发利用空间广阔

在中国的大陆东南方地区，我国濒临五大海区：黄海、渤海、南海、东海，以及台湾岛以东的太平洋海域。在五大海区中，前四大海区的面积约472.7万平方千米。其中，南海由于位于我国大陆的南方，又称南中国海。南海是世界著名的热带大陆边缘海之一，面积非常辽阔，水体也十分巨大。在南海地区，是以福建、广东沿海省界到诏安的宫古半岛经过台湾浅滩到台湾岛南部的鹅銮鼻的连线和东海相连接。整个南海地区都几乎被半岛、岛屿和大陆所包围，在南海的北面则是我国福建、广东的沿海大陆和海南、台湾两大岛屿，在南海的东面是菲律宾群岛，它的西面是中南半岛，它的南面是苏门答腊岛与力里曼岛等。南海的地理位置是北起纬度23°37ˊ；南至北纬3°00ˊ；西起东经99°10ˊ；东至东经122°10ˊ。其南北得横越大概为2000公里，东西的纵跨大致为1000公里。其整个海域得面积大致为350万平方公里，南海的平均水深约为1212米，其最深处为5559米。除此之外，在南海海洋上，散布着大约大小二百多个岛屿和礁滩，统称其为南海诸岛[1]。

南中国海得海域面积共三百五十万平方千米，按照国际海洋法得规定，属于我国的海域管辖范围大概为二百一十万平方千米，相当于我国得海洋国土总面积的三分之二。其中，在南海的诸岛上，有珊瑚礁大约数百个之多。据资料统计，在低潮时出露的干出礁为六十三座（台礁十座、环礁五十三座，初步计算出得礁体面积达五千二百八十七平方千米），这些岛屿也是我国得重要的海洋国土，在国防上称为向外延伸的支撑点，对于保卫我国的海域疆界具有非常重要的意义。

在南海地区，其周边的浅海滩涂也非常辽阔，海南、广东、广西三省的沿海滩涂得总面积约为三十五万公顷，其中海南省可供养殖的滩涂面积为2.57万公顷，广东的沿海滩涂面积约为20.42万公顷，适宜于农业种植和渔业养殖的面积占其总面积的百分之九十以上；广西有10万公顷的沿海滩涂，其中可利用的有6.67万公顷，占其总面积的百分之六十六；这些都是宝贵的后备土地资源。

南海得海岸线也曲折多样，港湾和水道众多，位于南海沿岸的广东、广西大陆海岸线总长约为四千九百六十三千米，占到了全国大陆德海岸线总长的百分之二十八；加上这两省的海岛的岸线和海南岛的岛屿岸线，总长达到了九千五百四十二千米，占到了全国海岸线的

总长的百分之三十。沿岸的港口众多，其中可建设开发的大小港口约为二百多个，其中，共有万吨级停船位一百七十七个，占全国沿海港口万吨级停船位总数的百分之二十六；广州年吞吐总量超过一亿吨，是世界十大港口之一。深圳港集装箱吞吐量达到了七百多万标箱，排名居世界第六（2002年）；另外，北海、湛江、珠海、钦州等地也是我国的重要港口。

1.2 资源丰富，开发潜力巨大

南海地区地理位置大约北起北纬22度，南至将近赤道，南北跨越大约为20度，在其东部包括了台湾岛，东经120度，西部一直到北部湾附近，如果把岛屿都去掉以后，南海的大致面积约为三百五十万平方公里。南海既拥有了陆架海的性质，也包括了深海大洋的性质，资源物质极其丰富。目前，南海传统的海疆界线内每年开采石油约为五千万吨。而且经过资料调查，我国的全海域可燃冰资源量大致的估算是六百九十亿吨油的当量，南海占了其中的一大部分。在2007年，我国对南海进行了勘探，在其水深1000多米的地区，遇到了碳酸岩，再往下一直打到了183米—225米后，再下面就发现了天然气水合物，探测区域大致是十五平方公里，质量非常优越。南海还拥有一种矿产，也是重要的海洋矿产，它就是多金属结核。多金属结核形成的过程很慢，在太平洋地区形成发育的最好，这是因为陆地上剥蚀的物质都被截留在太平洋周边的海沟和海里了。南海海盆不像太平洋一样广阔，并且它贴近大陆，陆源输入量比较多，这本来是妨碍多金属结核形成的。在南海南部地区目前测到的热流值比北部高，有利于生成石油，烃源岩在南部的体积也更大，南部碳酸盐、石灰岩孔隙也比较多，是很好的油气储层。因此，根据现在的判断，南海南部的油气地质资源量相当于北部的3倍—4倍。与南部地区南沙附近，以及万安盆地、曾母盆地等一系列盆地相比，北部还是具有明显的差距。

1.3 区位优势明显，开放程度高

南海自古以来就是东西方交流的主要通道，战略地位十分重要。在国际海洋的交通上，它也是西欧-中东-远东的海运航线（世界最繁忙、最重要的海上航线之一）的重要组成部

分，是我国联系东南亚、南亚、西亚、非洲及欧洲的必经之地；特别是南海地区的南沙群岛，地处太平洋到印度洋的航道要塞，不仅扼制南海地区的海上交通线，而且对马六甲、望加锡和巽它等海峡（海上交通咽喉）都会产生重大的影响。

根据资料统计，世界一半以上的超级油轮都要经过该海域，经过南海地区的油流，是经过苏伊士运河油流的五倍，是经过巴拿马运河油流的十五倍；日本和韩国百分之九十以上的石油，台湾百分之九十八以上的石油进口都必须经过该区域；同时南海也是世界液化天然气最大的产区和贸易区，1998年经过该地区向外输出的液化天然气占据世界液化天然气总贸易量的三分之二（其中四分之三的液化天然气运往日本，其余的都销往台湾和韩国）。在2002年的统计资料显示，南海周边的南海、广东、广西三地的对外贸易总额达两千多亿美元，占中国大陆贸易总额的三分之一；出口总额百分之三十、进口总额百分之三十五的货物都要经过这个通道。另外，大陆现阶段能源进口的百分之八十八也必须经过该海域（中东百分之四十八，亚太百分之二十二，非洲百分之十八）。因此，南海地区对于我国的能源安全也具有非常重要的意义。

1.4 资源开发程度低，未来开发潜力巨大

我国海洋矿产资源的开发起步较晚，从总体上来看，技术比较落后，与发达国家的技术相比，存在着一定的差距。但在某些种类资源的开发方面，大有后来者居上的势头。但是南海相对于我国其他海域而言，开发程度低，相关研究略显薄弱。例如南海地区的石油开采，相比起陆地上的开采石油而言，海上开采工程设备更加复杂，技术要求更高，价格更高，还必须考虑到防海水腐蚀等问题。海上钻井装备在系统配置、可靠性、自动化程度等方面都比陆地上钻机要求更苛刻。除此之外，由于海上石油平台不能像陆地上开采石油那样方便地移井，所以通常需要开发长距离水平钻技术和分支水平钻技术，以尽可能在同一个井位多开采油气，钻井技术比陆地上复杂很多。除了开采过程，海上油气的集输也比陆地上麻烦一些，作业难度远大于陆上铺管。各种技术原因叠加起来，使得海水油气开发的成本远高于陆地上的油气开发。

2 我国南海资源开发利用现状以及存在的主要问题

2.1 南海资源开发利用技术总体水平不高，生产水平相对低下

南海是世界上四大海洋油气区之一，也是我国油气资源开发的重要地区[1]。过去南海地区油气资源的开发利用更多的是向外输送原油原气，近些年随着南山天然气发电厂、富岛化肥、洋浦800万吨炼油项目的投产和建设，南海油气资源的开发利用对于海南地区发展的带动作用开始逐渐显现。当前我国为应对能源日益短缺的严峻问题，继中海油之后，中石油、中石化等国家大企业又开始进军南海，从而开发新的气田，这样为海洋油气工业的发展创造了更大更可靠的物质基础。

近些年来，由于海洋渔业的快速增长，已成为海南热带高效农业中仅次于种植业的第二大支柱产业，但由于近海渔业资源的枯竭、技术落后、沿海养殖区域的生态环境被破坏等问题和矛盾，严重制约着海洋渔业量的扩大和质的提高，期待发展模式的转变。

热带滨海资源是也海南旅游业的最大的优势和特色。海南旅游业自建省办经济特区以来，每年来海南旅游的人数增长的十分快，但是，“旺丁不旺财”的矛盾却一直没有得到有效的解决，资源贱卖的问题一直没有得到有效的处理。其中原因是多方面的，但其主要的还是处于观光型为主导的发展阶段，缺乏具有影响力的休闲度假产品。

海南海上交通资源的优势也十分明显，其所管辖的南海是太平洋与印度洋的交通枢纽地区，是国际上最为繁忙的海上商业通道之一；所辖的海南岛则拥有海上交通不可或缺的深水良港，但是由于长期以来运输资源不多，经济总量不大，海上交通资源的利用潜力远远没有得到挖掘。

2.2 近海资源开发过度，污染日趋严重，环境质量不断下降

通过《2009年南海区海洋环境质量公报》显示，南海地区海域近岸水体营养盐污染非常严重。2005年至2009年，南海没有达到清洁海域水质标准的面积从11200平方公里增加到

了30750平方公里，严重污染海域面积则从1420平方公里增加到了5220平方公里，污染海域面积显著增加，水体中的主要污染物为营养盐。

其公告显示，南海地区严重污染海域主要分布在珠江口地区以及阳江、江门和湛江等城市近岸的局部水域。海水中的主要污染物是无机氮、活性磷酸盐和石油类。

同时，近岸海域沉积物质量总体良好，部分贝类体内污染物残留水平依然比较高。河流携带入海的污染物总量依然比较大。铜等重金属在珠江口海域的输入通量仍然呈现出上升趋势。海洋垃圾总体数量则处于较低的水平。

据1998年全国环境状况公报显示，1998年近岸海域水体污染严重，局部海域环境质量仍呈恶化趋势。因水质污染和过度捕捞等原因，近海生物资源急剧下降，近海海水养殖业自身污染非常严重。总之，我国近岸海域环境质量总体上未见好转，主要污染指标是无机氮、活性磷酸盐与重金属。重大污染事件主要以赤潮为最，其次为溢油。1998年我国海域监测到的赤潮22起。其中南海多达10起，主要发生地区在珠江口、深圳西部、大亚湾和阳江海域. 2009年，南海地区海域未达到清洁海域水质标准的面积为30750平方公里，比2008年增加21.3%；70.5%的监测入海排污口超标排放污染物，部分排污口邻近海域环境污染呈加重趋势；南海地区近岸海域海洋生态系统比较脆弱，河口、海湾生态系统面临的主要生态问题是水质污染以及天然岸线和栖息地减少等。

2.3 海洋执法队伍分散，海洋资源管理乏力

尽管省级以下的海洋执法监察队伍已经基本建立了，基层海洋资源执法监察队伍建设得到了空前的重视和加强，但是无须多言，由于种种原因的存在，使得基层海洋资源执法监察队伍建设仍难尽人意，存在着不少问题，与海洋违法行为屡禁不止的严峻形势相比，执法队伍的建设任重而道远[2]。

（一）执法保障不力。从本质上讲，执法监察的工作应该是消除各种后顾之忧，以事实为依据，以法律为准则，依法办案，依法查处。但现实情况却是相背，由于执法保障的不到位，执法队伍的不严格，使得出现了执法不严肃，办案不严厉的问题，一定程度上存在着“看事处理”、“听从办事”的倾向。

（二）办案整体素质不高。经过国家海监总队上岗培训，执法监察队伍人员的能力素质相比较以前而言有了很大的提高，对办案的基本程序、违法行为的准确定性不存在大的问题，但与违法行为的复杂性和案件当事人反调查能力增强的违法发展趋势相比，执法人员在办案的具体细节上、执法宗旨和信心上、调查取证的一次性成功率上、违法当事人的心理把握上、收集证据的完整性上，仍然存在有待加强的地方。

（三）工作关系不顺。海洋资源执法失之于软，失之于弱，失之于宽，很大的一个原因就是没有有效的理顺办案关系，有机的整合办案力量，形成强大的执法合力。

（四）队伍形象不硬。海洋违法案件难查处、难执结、难到位，直接导致了执法监察权威难以树立，队伍形象难以优化。主要在案件处罚中，时常会因为各方的说情干扰，顶不住压力，使得处罚严重缩水，往往会出现“出面的领导越多，打招呼的领导级别越高，处罚越轻”的现象，甚至是大开绿灯，免除处罚。事实求是地说，绝大多数海洋资源违法案件最终是以罚款、补办手续了结，像没收违法所得、收回海洋使用权、拆除违法建筑物等主罚基本上不了了之，这其间虽然有法律操作性的原因，但执法单位和人员原则性坚持不够也是一个重要因素。

（五）人员编制少，执法监察力量薄弱。受到人员编制的限制，每个同志都担负着一定的工作职责，因此专职的执法监察人员相应偏少，造成执法监察力量薄弱，使不少海洋违法案件没有得到应有的尽快的阻止、处理。同时，由于少数干部，特别是领导干部不能正确处理发展经济与保护海洋资源，及正确处理好发展经济和可持续发展的关系，往往受到本单位利益驱动，为树形象、出政绩，盲目地搞开发、上项目，以权代法直接干预海洋资源管理，造成违法用海大量出现。在许多海洋执法监察，查处违法案件时，个别单位领导不

是积极配合接受处罚，而是从中干预、说情，有以权代法之势，致使执法监察工作无从着手，难以开展，出现执法难、法难执的局面。

2.4 海洋产业结构不合理，海洋经济整体素质不高

在南海地区的产业结构中，海上石油、海水利用以及矿产资源开发等比重仍然相对较小，而渔业等传统产业在南海地区海洋经济中所占的比重依然偏大[3]。例如：1999年，广东海洋一二三产业总值的比例约为26/34/40，表面看还算合理，但仔细观察会发现，二三产业的比重较高的主要原因是基于旅游业和海洋油气以及地理优势来支持的。如果除去这两项来看，渔业等传统产业所占的比重依然很大。新兴产业例如海水利用、矿产开发等比重还很小，海洋经济整体素质有待提高。

2.5 基础设施薄弱，海洋自然灾害频繁

南海海域地区是我国海洋灾害最严重的地区之一，不但种类多，而且影响范围大，损失及其严重。主要自然灾害包括：风暴潮、灾害海浪、台风、赤潮和海啸。尤其是远离大陆的南沙群岛地区，基础设施非常薄弱，抵御自然灾害的能力相对较低，在很大程度上影响到了我国南海资源的有效利用和合理开发[4]。

3 南海海洋资源开发利用对策

3.1 优化海洋产业结构，促进海洋产业结构的调整与升级

我国南海地区的海洋经济发展应充分的发挥出海洋资源与海洋环境的综合优势，逐渐形成以海洋油气开发为主导方面，以海洋渔业、海洋运输业、海洋旅游业、滨海砂矿业为中心，既有比较高的近期效益，又有可持续发展的远期效益的南海资源综合开发基地和海洋经济产业体系。

3.1.1 科学规划海洋发展，加强规划引导

要按照“十二五”规划建议的总体部署，抓紧研究编制相应的海洋经济和海洋事业发展规划，进一步明确我国海洋发展的战略思路、指导方针、主要目标和重点任务，研究制定提高海洋发展质量效益、开拓海洋战略空间、规范海洋开发秩序、加大海洋执法力度、保障海上通道安全、维护我国海洋权益和推进海洋领域国际合作等政策措施。

3.1.2 大力促进海洋产业发展，实现海陆产业互动和海陆经济一体化

制订并实施海洋产业发展指导目录，加快发展海洋油气、海上交通运输、滨海旅游等产业，着力提升海洋渔业、海洋养殖、海洋化工等产业发展水平，推动海洋生物医药、海洋可再生能源、海洋工程等产业有序发展，积极培育海洋领域战略性新兴产业，加强渔港等港口建设，搞好海底隧道、跨海桥梁、海底光缆、供水装置等基础设施建设。继续推进海岸带及邻近海域综合经济区建设，推进滨海地区产业结构调整，发挥各地比较优势，形成各具特色的沿海经济区[5]。

3.1.3 合理开发利用和保护海洋资源，促进海陆资源互补

进一步加强海洋资源的调查评价，加大海域油气等重要矿产资源勘查开发力度，有重点地勘探开发专属经济区、大陆架和国际海底资源，为海洋资源利用提供基础和保障。重视海水直接利用及淡化技术的研究与推广，支持海水利用技术产业化，缓解沿海地区水资源短缺的压力。同时，提高海洋资源开发效率和综合利用率，把宝贵的海洋资源开发好、利用好[6]。

3.1.4 保护海岛、海岸带和海洋生态环境，促进好人与海洋和谐相处

积极推进近岸重点海域环境整治与生态修复，对重点海域污染物向海洋排放实行总量控制，并努力从源头上减少污染排海；科学确定围填海规模和开发时序，加大渔业资源养护与修复，加强海洋和沿海自然保护区建设，保护好典型海洋生态系统及珍稀、濒危海洋物种；不断提高海洋防灾减灾能力。

3.1.5 加强海洋科学研究和技术应用，提高海洋事业发展水平

继续实施科技兴海战略及海洋科技计划，瞄准世界海洋高科技前沿，大力发展深海勘探、基因工程、卫星遥感和海洋可再生能源利用等高新技术；重点开发一批先进适用技术，建立海洋科技成果转化和推广应用体系，加快海洋信息化步伐；跟踪和探索海洋领域重大科学与政策问题，深入研究海洋与气候变化、经济社会发展对海洋生态环境影响等重要课题；抓紧开展海洋专项调查，深化极地和大洋科学考察，实施海洋能力建设重大工程。

3.2 建立强有力的海上统一执法队伍，加强海洋资源和环境的保护

海上统一执法队伍的重要性不言而喻。我们只有紧紧围绕严格执法、严肃执法这个主题，采取切实有效的措施和方法，加强基层海洋资源执法监察队伍的建设，提高海上统一执法队伍的凝聚力和战斗力，才能树立海洋资源执法的权威，创造良好的海洋执法环境，为海洋事业发展、为海洋经济的增长提供强有力保障[7]。

一是要强化职能，充实执法监察机构的力量。二是协调各方关系，增强严肃执法的合力。三是强化执法队伍的学习培训，提高严肃执法的能力。第四点，创新工作机制，树立严肃执法的权威。第五点是建立基层海洋监察网络，积极创建模范执法队伍。第六需严格执法，加大违法案件的查处力度。

在海洋资源环境保护这方面，应实施陆源污染物排海总量严格控制制度，开展海洋环境容量研究，防止和控制沿海城市污染物污染海域环境。采用流域污染防治和海域污染防治相结合，防止、减轻和控制沿海农业污染物污染海域环境。严格制定好海上船舶溢油和有毒化学品泄漏的应急计划，制定港口环境污染事故的应急计划，加强建立污染应急响应系统，防止、减轻和控制船舶污染物污染到海域环境。我国海水养殖主要位于水交换能力较差的浅海滩涂和内湾水域，养殖自身污染已引起局部水域环境恶化，严格防止、减轻和控制海上养殖污染。防止和控制海上石油平台产生石油类等污染物及生活垃圾对海洋环境的污染。防止和控制海上倾废污染。应加强海洋自然保护区的建设，保护海岸和海洋生态系

统的多样性。实施伏季休渔制度，加强资源养护措施，保护渔业资源。建立海岸带综合管理试验区，加强海岸带生态环境的保护。保护海岛生态环境，促进海岛的可持续发展。加强近岸海域赤潮的监测、监视和预警,努力减轻赤潮灾害

3.3 创新管理体制和运行机制，加强资源开发利用的水平和效益

由于传统的价值观认为“产品高价，原料低价，资源无价”，导致了自然资源被人们认为是没有凝聚人类劳动的物品[8]。由于受到了这种传统价值观的严重影响，长期执行海洋资源无价，无偿使用的政策，从而使得海洋资源的国有产权地位严重模糊，产权虚置或弱化，各种产权关系缺乏协调，造成权益纠纷迭起，资源与生态环境破坏严重，未能建立起一套与海洋经济特点相互适应的制度、机制和方法[9]。因此，在南海资源的开发利用中，我们要把管理体制创新作为近期的首要任务，按照海洋资源的自然属性、数量分布以及变化，利用资产管理的理论与方法，对海洋资源开发利用活动进行资源化管理，从计划，财政，金融，税收，技术等政策等方面建立起有利于海洋资源保护和合理利用、有利于海洋经济增长方式转变，有利于引进资产投入，有利于有序开发，有利于海洋经济可持续发展的海洋资源产业经营的运作体系[10]。

结论

通过以上对于中国南海资源的了解与分析，使我更加体会到了中国海南地区的重要性。海域面积之大，资源之丰富，开发潜力之巨大，使得中国南海地区在我国以后的资源规划中占据了很重要的地位。但是目前我国对于南海地区的资源开发仍然进步缓慢，中国南海地区资源开发问题与管理问题日益凸显，使得我们不得不去考虑解决方法以及对策。为了更好的开发，高效的利用我国的南海地区各类资源，我们目前仍需努力。加强基础设施建设，调整好南海地区产业结构，使得南海资源真正成为我国经济进步与发展的一项重要保证与支柱。

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