浅谈中国历史上的官吏选拔制度

浅谈中国历史上的官吏选拔制度

【摘要】选官用人乃至国家大事――人才问题一直以来都是关系到国家发展和民族命运的大话题。中国历史上的人才选拔制度，可从“竖”的角度来看。从竖的角度来看，有原始社会的选贤任能的民主制、奴隶社会的世卿世禄制、封建社会的察举征辟制、九品中正制和唐代开始盛行并且影响在古代中国持续一千多年的科举制，近代社会的文官考试制度以及现代公务员制度。中国的人才选拔制度发展至今，方法越来越科学，形式越来越民主。总的来说，中国历史上的人才选拨制度促进了中国社会的发展。下面，就从“竖”的角度来具体浅谈具有代表性的人才选拨制度的要点。

【关键词】禅让制；世卿世禄制；察举征辟制；科举制；近代文官考试制度；现代公务员考试制

原始社会的选贤任能的民主制――以“禅让制”为代表

在中国古代的原始社会里（通常指尧舜禹时代），由于生产力极度落后，没有剩余产品。古人为了生存，就依靠集体力量，共同劳动、平均分配食物。基于此，人们需要选举出贤能、大公无私的人作为首领以带领大家共同抵御外来入侵，进行生产劳动以获得食物。于是，禅让制产生了。中国上古时期的禅让制度，最早记载于《尚书》之中，但其真实性一直存在争议。

禅让制作为一种中国古代原始社会一种国家最高权力（君权或皇权）更迭的一种方式，几乎贯穿了中国古代历史。它是一种原始的民主制度，它通过在位的君主通过选举继承人并将统治权给予他，让这个更加贤能的人治理统治国家。根据《括地志》记载：“故尧城在濮州鄄城县东北十五里。……昔尧德衰，为舜所囚也。又有偃朱城，在县西北十五里。”禅让有内禅和外禅之分，内禅指的是，将君权或者皇权让给自己的同姓血亲同家族的人；外禅指的是，讲君权或者皇权授予外姓毫无血缘之亲的外姓人。

禅让制它特被为儒家和墨家所推崇和阐述，在一定程度上在原始社会的中国，禅让制具有至高无上的权威性，基本得到了人们的认可和接受。在古代中国，禅让制体现的是一种循序渐进的政治斗争史和权力更迭史。虽然这种制度在运行的过程中免不了阴谋、斗争甚至是杀戮，但它确实有利于统治者统治，有利于天下百姓。

总之，禅让制的独特的历史作用和鲜明的制度个性是中国历史上最有特色的政治法律之一，为后世的政治法律制度奠定基础。

奴隶社会的“世卿世禄”制

在中国古代奴隶社会，封建统治者阶级（包括奴隶主阶级和地主阶级）为了巩固自己的统治地位，把权力按照以最高统治者的血缘关系的亲疏，分封自己的亲属到各地，由此就产生了世卿世禄制，它的分封基础是土地。中央和地方的各级权力都是分别掌握在大大小小的贵族手中，而且世代相传，层层分封，不能随意任免。简而言之就是，世卿世禄就是世世代代、父死子继。

世卿世禄制是与当时的宗法制和分封制互为一体，相互交融的。根据《史记?鲁

周公世家?索隐》记载，西周的开国元勋、周武王的胞弟、周成王的

叔父周公旦，其长子封在鲁国。世卿世禄的主要特征是嫡长子继承王位，庶子分封到各地，逐级逐层分封下去，形成一个类似于金字塔式的权力结构体系。在某种程度上，世卿世禄这种世袭制的出现，是中国古代国家产生的重要标志和原因之一，也是人类由文明社会的一种过渡，也是原始公有制向私有制演变的必然产物。但世卿世禄在对社会文明进步起到一定推动作用后，日益暴露出其内在的弊端和激演出来的社会矛盾，又成为社会文明进步的阻碍。

封建社会的察举征辟制

到了汉代，封建中央集权得到加强,世卿世禄制、分封制逐渐被废除。察举征辟制开始出现，它是中国古代的又一项选官制度。

“察举制”指的是由州、郡等地方官员，在自己所在的管辖地区范围内进行选拨封建皇权统治阶级需要的人才，被选拔的人才经过考察后进而举荐给中央，通过该朝代相应的考核制度授予相应的官位。换句话说，察举制是在乡里举荐制度的基础上发展起来的一个中国古代人才选拔制度。汉代察举的标准，大致不出四条，史称“四科取士”，《后汉书·百官志》注引应劭《汉官仪》说：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有孝弟廉公之行。”它具体的运行方式是，由皇帝下诏指定举荐科目，丞相、诸侯王等官员按科目察举和考察人才；考试题目由皇帝出题，丞相和九卿给予意见；考试地点在京城的公车司马署或太常寺等。

“征辟制”又称“辟举制”，是指直接有皇帝或者地方长官直接进行人才的选拔，而不是像察举制那样，从乡里选拨后在通过一定形式和程序到达中央。“征辟”与“察举”两者的不同之处在于，前者是由中央和地方官员向社会征辟人才，后者指的是由各地地方官员推荐人才。

察举征辟制是在封建帝制确立以后出现和形成的，这有它出现和形成的历史必然性。

唐代开始盛行的科举制

科举制度采用分科取士的方法来选拔封建皇权需要的人才，自唐代开始，被各历代封建王朝继承与发扬。科举制产生的初衷是为封建王朝从民间选拨人才，从而打破贵族世袭的现象，以整顿吏制和社会风气。这也就打破了自从魏晋南北朝以来的九品中正制和士族阶层对权力的垄断。像对于世卿世禄，征辟制而言，科举制毫无疑问是是一种公平、公开及公正的人才选拔方式，让处于封建社会中下阶层的知识分子，通过科举考试有机会向社会上层流动，从而改善了封建统治阶级的用人制度。

科举制在古代中国封建势力为维护自己的阶级统治和社会稳定发展起到一个很积极的作用。科举制面向全社会开放考试，吸引了不少出身贫寒的人士进入仕途，有利于扩大和巩固封建统治的政治基础和改变了封建社会前期封建贵族掌控封建王朝权力的局面，也给封建政权注入生机与活力，从而提高封建政权的知识文化水平和高素质的文官队伍。

然而，科举制度的弊端也是不能忽略的。第一，封建统治者只重视科举取士而忽略了学校教育的重要性。学校慢慢演变成为科举考试的预备机构，所有的教学活动都围绕着科举考试来进行，实际上可以说是成为了科举制的附庸。第二，科举制具有很大的欺骗性。虽然科举制有一套相对较为完善的考试制度，表面看起来似乎是在分数面前人人都有机会进入仕途，考试也很公正客观，但实际上受多方面因素的影响能否录取有时并不完全取决于考试成绩。例如，人们为了通过考试，采取种种手段，串通考官；考官或受贿赂，或屈服于权势的压力，导致科举并非以知识才能选拔人才。第三，科举束缚思想，败坏学风。科举制的内容局限于儒家思想，科举试题以《四书》、《五经》的文句为题，规定文章格式为八股文，须以朱熹《四书集注》解释到了明清实行八股取士，从内容到形式都严重束缚应考者学术的自由发展，使许多知识分子不讲求实际学问，束缚了知识分子的思想提高。八股取士所带来的脱离实际的学风，对学术文化的发展产生了极为消极的影响；清末的科举制度严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代中国落后造列强入侵的重要原因之一。简而言之，科举制度不利于知识创新，更不利于创新人才的培养。

科举制从他的整个历史发展历程来看，科举制从隋唐到宋朝期间，积极作用大于消极

作用；到了明清时期，消极作用就日趋明显，最终失去了存在的合理性而被社会所淘汰。

近代文官考试制度

根据史书记载，从隋朝大业元年(605)的进士科算起到光绪三十一年(1905)正式废除,整整绵延存在了1300周年。数年之后，民国政府建立起近代文官考试制度，逐渐从传统考试制度向近代转换。我国的近代文官制度的起源可以追溯到孙中山，孙中山在吸收我国科举制的益处和借鉴西方的文官考试制度的基础上，提出了以考试权独立为主要内容的文官考试思想。到了南京国民政府时期，我国文官考试制度又得到新的发展。一是正式设置与行政院、立法院、司法院、监察院平级的考试院。二是举办文官高等考试和普通文官考试。

文官考试制度作为科举制被废除之后的主要人才选拔制度，它在当时动荡的中国社会环境下起到了重要的作用。第一，它加强了中西方的考试和教育之间的交流，使中华民族和与世界的文化融合。第二，近代文官考试制度翻开了中国近代人才选拔崭新的一页，并对中国的政治制度以及社会意识形态产生了深远的影响。

现代公务员考试制度

盛行了一千多年的科举制虽然在清代废除了，但是科举制作为一种通过考试选拔人才的方式对现代公务员考试制度具有很重要的借鉴作用，例如科举制的统一考试、以分数为依据公平竞争、择优选才的原则都是被我国现今公务员考试制度所借鉴并发扬。公务员制度最早产生于英国，之后被推行到世界多个国家和地区。

实行公务员制度，主要是为了适应社会化生产和社会化管理的需要，逐步摈弃封建人才选拔制度，改革官职选拔制度，建立考试录用制度和考绩制度，采取技术性手段任用文官，使政府工作日益专业化。中国改革开放20多年来，经过多方位的调研再到试点推行实施再到全国范围内，最后到发展完善三个阶段。

我国公务员制度具有竞争原则和绩原则、法制原则、党管干部这四个原则，有政治性、系统性和规范性特点。我国的现行国家公务员制度是根据国情建立发展起来的，它不仅改革了传统的选官用人制度，而且也不同于西方的文官制度，它是基于中国实践，立足于中国国情。

参考文献:

[1]《括地志-(唐)李泰等撰》

[2]《史记?鲁周公世家?索隐》

[3]《后汉书·百官志》

[4]杨司薇. 功过自凭后人说——对科举制度的几点见解[J]. 西南林学院学报, 2002,(S1) .

[5]李和中主编：《中国公务员制度概论》，武汉，武汉大学出版社1997年版