浅析南京国民政府时期的中央银行与币制改革

浅析南京国民政府时期的中央银行与币制改革

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货币是一个国家金融经济的命脉所在，一个稳健、统一的货币政策是任何一个国家经济发展的重要前提。上世纪30年代左右，国民政府治下中国货币制度极为混乱，并没有成为促进经济进步的保障，反而严重阻碍了当时的经济发展。南京国民政府被迫在30年代中期进行了两次重要的币制改革:1933的“废两改元”以及1935年的实施法币政策。“废两改元”政策，使全国确立了银元本位制，但还没来得及巩固，两年后国民政府又推行了法币政策。

通过组建国家中央银行谋求币制统一与发行集中，便成为国民政府货币现代化改革的首选路径。但违背了历史进程，违背了经济发展规律，造成了经济和金融的衰退和混乱，加速了其统治政权的覆灭。分析和探讨国民政府币制改革的成败，对我们现在发展经济、稳定金融仍有一定现实意义。

双向互动:中央银行组建与货币改革启动

南京国民政府建立时，中国币制正处于清末民初新旧交错、杂糅并存的混乱状态下。银元虽为法定本位币，但银两银元依然并存。在流通中不仅存在两、元兑换问题，还存在元与元、两与两之间的兑换问题。至于纸币，中外众家银行均享有发行权。当时各发行行之间汇兑汇水尤重，一省之中纸币不能融通现象常有出现，而当地纸币，一出境界即成废纸。其时银行所发纸币，为随时可兑换现金的兑换券，其价值依附于金属货币，其数量亦受制于准备金之多寡。因此一旦超额发行，即将导致挤兑贬值，酿成金融风潮。币制如此紊乱，给财政、经济带来极为不利的影响，也威胁国防安全。对此国民党上层人士深有感悟，蒋介石明确表示，“币制不统一，对于国防最为危险，余筹思既熟，必使从速实施改革”。1928年6月，全国经济会议召开。与会代表从金融与财政、经济等角度出发，强烈呼吁政府整理货币，统一币制。会议通过了关于整理纸币与硬币、废两改元的提案，将组织国家银行，集中所有纸币之发行作为整理财政。政府试图将发行权集中于中央银行，据此维持币制统一，整理财政，稳定金融，进而谋求政治、经济、军事的巩固，显示出当局对发行集中的重要意义已有相当程度的认识。

中央银行组建已成为币制改革的必然要求。1928年11月，中央银行在上海挂牌成立。开业之始，便发行一元、五元、十元、五十元、一百元五种银行兑换券，12月又发行辅币券以辅助流通。随着信用的逐步提高以及国民政府统治范围的逐步扩大，中央银行兑换券发行量亦有长足增长。尽管如此，中央银行钞券仍只是众多银行钞券中的一种，且其发行数量还远逊于中、交两行。因此中央银行尚无法实现发行权的集中与统一。

针对上述情况，国民政府开始凭借强大的政权力量推行币制改革强化中央银行实力。同时，为消除人们对使用法币将导致通货膨胀、滥发纸币的疑虑，行政院发布实施法币停用现银统一发行办法训令。

法币政策是中国货币现代化的标志，首先，放弃银本位而以法币为本位，从而真正结束了中国币制紊乱的历史，实现币制统一。法币优于金属本位制最显要之处，即在于能够以管理通货的方式作弹性发行。而现货集中管理，一方面给予国家银行以扩张信用能力和推广发行的机会，一方面则又根本阻塞白银外流的通道，并使法币脱离银价的束缚。同时，还为中央银行最终统制全国信用，独享发行大权作了基本铺垫。此外，法币政策的实施还使中国币制得以与世界现代币制接轨。

总之，这一新货币制度的实行，有益于树立健全的金融基础，调节金融的弛张，保证经济的合理发展。其次，实施法币政策，使发行趋于集中。到抗战爆发前，新辅币流通已逐渐遍于各省。可见，多数银行发行制开始走向没落，全国通货来源集中于国家四行，而中央银行统一发行权之

意向已相当明确。借助法币推行之威，中央银行在货币发行中实力大增。首先表现为发行量迅速上升。至抗战之前，每月增发额为1，879，000余元，远远高于此前中央银行存在的7年间每月增发额156，000余元。

如此快的增长幅度，为中央银行独立承担全国发行任务准备了条件。中央银行建立的宗旨，即在于成为全国金融体系的枢纽，统制金融，配合经济发展，辅助财政，而独占发行则是此一地位确立的先决条件。

不过，加强金融统制，完善中央银行发行职能，一直的是国民政府矢志不渝的目标。进入战时状态后，此一目标的实现有着更为现实的意义。因为在现代战争中，经济实力的强弱一定意义上说是决定战争胜负的关键，而金融稳定与否又是关键之关键。

国民政府积极谋求发行权集中与统一于中央银行之意向已显而易见。通过废两改元的币制改革，以及对各发行银行采取的诸种限制性措施，发行权已显见集中于中央银行。

然而，此时由于发钞银行仍然很多，其中实力较强的发钞银行如中国、交通两行，发钞能力亦超过中央银行，且中央银行资力尚弱，信誉有待坚固，因此在发行成效方面还未显示明显优势，特别是享有治外法权的外商银行与之激烈竞争，更抑制了其发行功能，如1933年外商银行在华发行纸币及外币在华流通额为299，341，937.80元，高于中、中、交三行发行总额。总之，种种迹象说明，中央银行距离统一发行目标尚为遥远，但无论如何，币制改革带来了货币统一的大好趋势。

币制改革的纵深发展:从法币政策到中央银行统一发行

废两改元实行以后，中央造币厂所铸的银本位币及厂条归中央银行独家代理发行，本位币的铸造及发行已告统一，这在一定程度上澄清了货币市场，强化了集中发行的趋势。但是纸币的发行状况仍然很混乱。多元发行的不合理状况并未有重大改进。而且，银本位币在当时国际币制水平上仍属落后，它属于金属铸币范畴，其实际价值与名义价值相等，一般具有自发调节货币流通的功能。但是受限于铸造材料来源而缺乏弹性发行功能，即便中央银行掌握了发行专权，亦不易配合国家政策与社会经济发展需要而自如伸缩。更为严重的是，正当中国采行银元本位币时，遇到1929年开始的世界性经济危机。国际银价的剧烈起伏严重影响新币制的稳定，国内白银巨额外流，对国民政府产生极大威胁，财政当局力求挽救方法，以便安定货币价值，保存国内现银。于是再次兴起货币改革。

国民党政府在1935年11月初敲定了币制改革的内容，并以《财政部布告》和《财政部长孔祥熙宣言》的形式公布于11月4日全国开始实施“法币政策”。

法币政策的主要内容如下:

1.1935年11月4日起，以中央、中国、交通三银行发行的钞票为法币，嗣后凡一切完粮纳税和公私款项的收付，均以法币为限，不得行使现金(银元)。

2.旧日经财政部核准的其他各银行发行银票，“现在流通者”照常流通，但必须限期收回，代之以法币。

3.实行白银国有政策。凡银、钱行号、店家及一切公私机关或个人所持有的银本位币或其他银币、生银等类，自11月4日起一律交由发行准备管理委员会或指定银行按规定比价兑换法币。

4.为维持法币对外汇率的稳定，中央、中国、交通三大银行可无限制买卖外汇。

当时确定法币与英镑联系在一起，为了稳定法币对外的汇价，确定其汇率为法币1元等于英镑1.25先令。同时财政部又在12月颁布新的《辅币条例》，规定由中央造币厂铸造2角、1角、5分的镍质辅币。。随着统一发行的实施，中央银行独占货币发行权，从而确立起金融中枢、领袖银行的地位。

历史的选择与反思

来势汹汹的金圆券风暴，是南京国民政府以中华民国的未来国运作为赌注而进行的一场赌徒式博弈，严重败坏了政府的公众形象，造成了极其恶劣的社会影响，终于令南京国民政府在国统

区各界仅剩的一点民心也丧失殆尽，是最终导致其政权统治迅速走向崩溃的根本原因之一。

中央银行统一发行，始终伴随着币制改革的推进，二者互为因果，相辅相成。统一发行的实现，既标志着中央银行金融最高地位的确立，也标志着中国货币现代化的实现。但是从历史的结局看，国民政府时期货币金融恰恰因为中央银行统一发行的实现而走向崩溃。造成这一结果的根源不在中央银行集中统一了发行权，亦不在币制选择形式，而关键在于财政收支失衡，导致通货膨胀。对中央银行来说，这也许是一个不可避免的历史悲剧。

纵观中央银行独占发行的经历，可以得出这一结论:货币发行的集中与统一，是国民政府统制经济政策的重要内容。换言之，中央银行独占发行是金融统制政策实施过程中的最基本步骤，亦是造成国家垄断金融体系的基础。集中发行的政策措施与统制金融的政策措施是同一事物的两个方面，相互配合，相互作用。1935年法币政策的实施，发行集中于四行，可视为金融统制的初步实现，而1942年发行统一的实施则是国民政府金融统制强化之标志。因为集中与统一发行的实现促成了以中央银行为首的国家垄断金融体制的完成。正是由于处于统制经济体制下，中央银行无力挣脱政府统制的束缚，对政府滥发钞票的要求无法予以有效抵制，以致在独占发行的同时，便开始了客观存在无限制发行纸币的灾难之旅。由表中可见，1942年以后，中央银行发行速度日速一日，到1948年，法币膨胀已近于废纸。其结果造成中国社会经济的大崩溃。就理论而言，银行信用之制造以货币数量为基础，而发行扩充之关键，必须以国内生产事业之发展，为其先决条件。

生产与发行成一良性循环，才可达到金融稳固，经济繁荣之佳境。脱离生产事业基础，专视财政需求筹划发行，必导致金融全局性大崩溃，祸及国家经济建设，殃及政权稳定。因为“财政影响下的通货膨胀，一经发动，即属不能制止。”

从这一点上说，国民党政权在1949年的土崩瓦解，或许早在抗战时期便已埋上隐患。而由此引伸所得之另一深层原因，即在于中央银行独立性毫无保障。

中央银行所操持之全国信用伸缩，无法不与政府财政发生关系，以致使其安定金融，推进经济发展效能之发挥受到根本阻碍。由此观之，中央银行独占发行与国民政府直接经手发行几无二致，从而使具有现代化意义的货币改革走向歧途。

“古老的夜晚和远方的歌声是永恒的，但那不属于我”

想再谈谈这个选题的初衷是电视剧《北平无战事》，电视剧大胆并巧妙的触及了当代中国最敏感的政治现实：反腐败。故事的主题有二，一是反腐，二是币制改革，目的都是挽救国民党政权的危亡，结果也一样，失败告终。币制改革失败，民心彻底丧失，北平和平解放。

因为电视剧，从而知道了金圆券币制改革在历史上的重要性，尽管梁经伦是个虚构人物，可当年孔宋红人、参与币制改革、据说建议发行金圆券的国民政府官员冀朝鼎实则是中共地下党。

“建丰同志”试图重用方孟敖和梁经纶来进行币制改革。但梁经纶明言，这个改革无论如何都终将失败。作为经济学家，他能意识到这一点，殊为不易——因为他意识到了这时候问题的根本不在货币，而在政治，政治问题不解决，币制改革无助于挽救国民政府败亡的命运。

在我看来，这不是什么反贪腐剧，也不是什么间谍剧，爱国剧，而是一幕政治上的丑剧。

一直围绕剧情中心的实际是币制改革，这种改革的目的究竟是救国还是最后的掠夺，实际剧情表现的很明白了，这也是为什么最后让方家能上飞机。

历史也是个演戏的台子。戏完了，台下的人想想，其实我们也在这戏里。

最后一点，打算出国希望老师打分高一点，感激不尽。