党建工作制度

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基本工作制度

（一）集体领导制度

集体领导制度是党的领导的最高原则，是民主集中制原则在基层党组织领导工作中的具体体现。坚持集体领导，反对个人专断，是党内政治生活的一项基本原则。

坚持集体领导制度，对基层党组织来说，就是凡属重大问题，如涉及党的路线、方针、政策的贯彻，上级党组织决议的执行，重大工作任务的部署、基层党组织委员会自身建设，思想政治工作和群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由基层党组织委员会集体决定的问题等，都应提交委员会集体讨论决定，不得由个人或少数人专断。

坚持集体领导制度，即坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，应正确处理书记和其他委员之间的关系，坚持少数服从多数的原则。

（二）选举制度

党章规定：“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。””“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。”

根据上级党组织统一部署和要求，推选本级党组织出席上级党的代表大会或代表会议的代表；选举产生基层党组织委员会；选举产生缺额的基层党组织委员会委员。

（三）党员管理制度

通过一定的方式和手段，加强对党员的管理，使党员正确履行义务、行使权利，是基层党组织的一项基本工作和职责。主要内容包括：掌握党员的基本情况；严格党的组织生活；定期听取党员汇报；民主评议党员；按时收缴党费；接转党员组织关系；做好党内统计工作；讨论决定对违纪党员的纪律处分；按照规定处理党员党籍，包括党员要求退党、劝党员退党、除名、自行脱党、取消预备党员资格等问题。

（四）党支部“三会一课”制度

支部党员大会。党员大会是党支部实行民主集中制的一项根本性制度，是组织制度最重要的内容。党员大会每半年至少召开1次。凡属党支部的重要问题，都应提交支部党员大会讨论和决定。会议主要内容是：传达上级党组织的决议、指示，布置工作，向党员提出在完成各项任务中发挥先锋模范作用的具体要求，听取和审议支委会的工作报告，讨论党支部工作中的重大问题，选举支委会和出席上级党的代表大会的代表，讨论发展党员和预备党员转正、党员的奖惩等问题。

召开党员大会要做好充分的会前准备，主要是根据上级党组织的指示和工作需要确定大会议题，将会议的内容、目的、时间和要求等通知全体党员，让党员明确会议所要讨论和解决的问题，以便在党员大会上充分发表意见。根据党员大会的内容，可适当吸收非党员同志参加。讨论接收新党员的党员大会，可吸收入党积极分子列席。

支部党员大会的基本程序。党员大会一般由党支部书记主持，基本程序是：

1. 主持人报告党员应到人数、实到数、缺席数，说明个别党员缺席的原因，宣布会议是否有效。

2. 围绕会议的中心议题，按预定议事程序进行。每个党员要充分发表意见，认真展开讨论。需要贯彻落实会议精神的，要提出具体要求。对需要作出决议的议题，按少数服从多数的原则进行表决。

3. 做好会议记录。记录内容包括会议时间、地点、党员出席、缺席情况，大会的中心议题，党员发言要点，讨论中出现的不同意见，支部党员大会作出的决议等。会议结束后，记录要归档保存。

党的总支部委员会、党的基层委员会也要根据需要，及时召开所属党员大会，其主要内容、要求和基本程序与支部党员大会相同。

党支部委员会。党支部委员会对支部党员大会负责。党支部委员会在支部党员大会闭会期间，负责党支部的日常工作。党支部委员会会议是党支部委员会集体研究决定党内重大问题的一种主要形式。支委会根据需要召开，全年应不少于4次。会议议题依实际情况确定，一般包括：研究贯彻上级党组织的决议和指示；讨论提交党员大会表决的决议草案；研究党的建设和党员教育管理方面的问题；研究发展

党员方面的问题；研究对党员的奖惩；研究党支部工作年度计划、总结和其他重大问题。

党支部委员会的基本程序：

1. 会前准备工作。（1）确定议题。（2）做好材料准备。（3）开会通知。

2. 会议主要议程。（1）主持人宣布开会和会议的议题。（2）充分发扬民主，对议题进行讨论。（3）进行表决，按少数服从多数的原则，形成决议。（4）做好记录。

3. 会后工作。（1）向上级党组织或支部党员大会报告。（2）按支部委员会决议认真组织实施。

党的总支部委员会、党的基层委员会也要根据需要，及时召开总支委员会、党的基层委员会会议，其主要内容、要求和基本程序与支委会相同。

党小组会

党小组会是党小组活动的主要形式之一，也是党组织生活的重要组成部分。党小组会每季度至少召开1次。会议议题依实际情况确定，主要内容是：学习党的文件，传达上级党组织的指示精神，研究如何贯彻执行党支部决议，向党员布置工作，召开组织生活会，检查党员贯彻执行党支部决议和完成党小组所分配工作的情况，讨论发展党员、党员奖惩等问题，并提出意见。

党小组会的基本程序：

（1）会前准备。党小组长与支部书记或有关支部委员沟通确定党小组会的时间、内容、召开方法和应注意的事项；将议题及注意事项提前通知党小组成员，让每个党员做好准备。会议内容一般要围绕党的中心工作和党支部在近一个时期的具体任务，结合党员实际情况来确定。

（2）会议议程。一是宣布议题。二是展开讨论，统一思想。会上讨论的问题要相对集中。党小组长要掌握好集中讨论的问题，启发、引导党员展开讨论，既要防止漫无边际，又要防止开成“哑巴会”。讨论中如发生意见分歧，党小组长应让大家反复讨论，力求按照党的原则做到思想统一。三是明确任务或是形成意见。四是做好会议记录。

（3）会后工作。党小组长把会议情况及时向支部汇报，党支部要检查党小组会的情况，发现问题及时督促改进。

党课制度

上党课是加强党员教育、提高党员素质最经常、最基本的方法，是基层党组织一项重要制度。党课教育的主要内容：

1. 党的基本理论教育；

2. 党的理想信念教育；

3. 党的宗旨教育；

4. 党的优良传统作风教育；

5. 党纪党规教育；

6. 党员标准教育；

7. 党员的道德规范和法律意识教育；

8. 形势任务教育等。

党课教育的方法和要求：

党课教育要根据基层党组织工作和党员的思想实际，采取灵活多样的方法。除组织党员参加上级党组织统一安排的党课外，党支部每年应组织上２次党课。党员司局长每年必须亲自上一堂党课。搞好党课教育，一要理论联系实际，突出针对性；二要旗帜鲜明，观点正确，突出思想性；三要以理服人，突出实效性。

（五）党员思想状况分析制度

定期分析党员的思想状况，是有针对性地做好思想政治工作的前提条件。基层党组织可以通过座谈会、个别谈心等方式，对党员思想状况进行分析，掌握党员的思想状况。对带有倾向性的思想问题，党组织要向上级汇报，同时做好教育引导工作。对个别党员的思想问题，要及时做好工作，防止引发其他问题。

基层党组织要把对党员的思想状况分析列入重要议事日程。党组织主要负责同志要定期（每年至少一次）开展对党员干部思想状况的分析，以利于做好深入细致的思想政治工作。

（六）民主评议党员制度

民主评议党员就是按照党章规定的党员条件，通过对党员的正面

教育、自我教育和党内外群众评议，以及党组织考核，对党员履行义务、发挥先锋模范作用的情况进行评价和鉴定，并通过组织措施，达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。基层党组织要按照部机关党委的部署，对党员进行民主评议工作作出安排。民主评议党员可与年终总结工作一并进行。

民主评议党员的基本程序：

1. 学习动员。召开党员大会，学习有关文件，进行民主评议动员，使党员明确标准，端正态度，自觉参加和接受民主评议。

2. 自我总结。党员以《党章》、《准则》和上级党组织的有关要求为标准，联系本人实际，进行对照检查，肯定成绩，找准问题，对自己作出总结评价。

3. 民主评议。召开党小组会或支部党员大会，开展批评和自我批评，相互进行评议。

4. 组织评定。党支部在党小组会或党员大会的基础上，对每个党员进行全面分析、写出评语。评语以写实的方法，肯定成绩，指出存在的缺点或错误，按“优秀、合格、基本合格、不合格”作出评定。

5. 情况反馈。党支部在对每个党员做出评定意见之后，由支部分工，逐个向党员转达评议情况、评语，并针对问题提出要求。

6. 组织处理。对在民主评议中评出的基本合格和不合格党员要在认真进行教育的基础上，视其态度，根据《党章》和有关党内规定，区别情况，妥善处理。对需要劝退或除名的，按照《党章》规定的程序办理手续。对有改正表现的，要批评教育，并限期改正。

7. 个人制定整改措施。党员根据党内外群众民主评议意见，按照党员标准和自己承担的工作任务，制定新的工作目标和争当优秀党员的措施。

8. 支部制定整改措施。支部委员会要根据民主评议党员的情况，分析支部在党员教育管理监督服务方面存在的问题和原因，在广泛征求意见的基础上，制定加强党员教育管理监督服务的措施。

9. 总结表彰。党委（总支、支部）召开党员大会，向党员报告民主评议情况，肯定成绩，总结经验，表彰优秀党员，并针对存在的问题，提出下一阶段的工作目标和措施。

（七）党员民主生活会制度

民主生活会是解决党内同志之间在思想、作风和工作上存在的问题，交换意见，开展批评与自我批评，互相帮助，共同提高的重要形式。党员民主生活会内容包括：1. 学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，不断地进行思想修养和思想改造的情况。2. 贯彻执行党的路线方针、政策和决议的情况。3. 完成党组织交给的任务，履行党员义务的情况。4. 在关键时刻经受考验的情况，在平时工作、学习、生活中处理国家、集体、个人三者利益，服从党和人民利益，服从整体利益的情况。5. 执行党的纪律、遵纪守法的情况。6. 深入实际、联系群众，做群众思想政治工作的情况。7. 艰苦奋斗，廉洁奉公，全心全意为人民服务的情况。8. 开展积极思想斗争，自觉地同错误思想和行为作斗争的情况。

党员民主生活会一般在党小组内进行。一般每年召开一次，根据实际情况需要，也可以随时召开。各级党组织委员会的成员，要过好双重组织生活，既要参加所在委员会的民主生活会，又要参加党小组的民主生活会。

党员民主生活会的基本程序：

1. 研究确定主题；

2. 做出会前预告；

3. 学习有关文件和材料，统一思想，提高认识；

4. 党员间谈心交流，沟通思想；

5. 每个党员写出发言提纲；

6. 开会。会上要坚持思想性、政治性和原则性，进行思想交流。

7. 针对检查和反映出来的问题，制定整改措施并及时向党支部或上级党组织汇报。

8. 民主生活会的内容适合于向党员、群众通报的情况应予通报，对于群众普遍关心的问题及整改措施，用适当的方式公布，以便接受群众的监督。

（八）党员领导干部民主生活会制度

党员领导干部民主生活会是党内组织生活的重要组成部分，是加强党员领导干部思想政治建设的重要措施，是对党员领导干部实施监督的重要形式。财政部司局级党员领导干部民主生活会每年召开一次。司局级党员领导干部民主生活会由基层党组织书记召集。基层党组织要根据部机关党委的安排部署，认真制定党员领导干部民主生活会实

施方案，并做好全过程的相关服务工作，切实保证民主生活会质量。

司局级党员领导干部民主生活会的基本程序：

1. 召开会议，动员布置。机关部门和直属单位党组织按照部党组和机关党委要求制定方案，召开党员大会对司局级党员领导干部民主生活会作出安排。结合实际，进一步搞好本单位的思想发动工作，提高认识，端正态度。

2. 学习文件，奠定基础。按照中央及上级党组织要求学习规定内容，各基层党组织也可根据实际情况增加学习篇目。学习中要联系思想和工作实际，进行深入的思考，为开展批评与自我批评做好准备。

3. 征求意见，如实反馈。机关部门和直属单位党组织要围绕民主生活会的主题，广泛征求党内外群众对本部门或单位领导班子、党员领导干部及上一年度民主生活会整改措施落实情况的意见和建议，原汁原味汇总后，对领导班子的意见，书面反馈给每一位班子成员；对领导干部个人的意见，由班子主要负责人如实反馈给本人。征求意见的情况要在召开民主生活会前3天报送机关党委。还要同时征求对部党组、党组成员及上一年度党组民主生活会整改措施落实情况的意见和建议，经汇总后按规定时间报送机关党委。

4. 谈心交流，沟通思想。机关部门和直属单位领导班子主要负责同志要同班子每个成员谈心，对其一年来的思想、工作、作风等情况做出适当点评，肯定成绩，同时着重指出存在的问题；涉及领导班子成员之间的一些问题，要做好思想沟通工作。班子成员之间、班子成员与分管处室的同志之间也要相互谈心，沟通思想，增进了解，加强团结。

5. 自我剖析，撰写提纲。领导班子每个成员都要根据民主生活会的主题和群众意见，写出发言提纲。着重检查发挥党员领导干部表率作用方面的情况，剖析存在的主要问题，认真开展党性分析，有针对性地制定整改措施。

6. 召开民主生活会。会上，领导班子和每名党员领导干部要对上一年度民主生活会整改措施的落实情况进行简要说明。要紧紧围绕会议主题，联系思想和工作实际，认真开展党性分析和对照检查，进行自我批评。自我批评要严于律己，全面深刻，正视问题，剖析根源。

在自我批评的基础上，要开展相互批评。相互批评要坚持原则，实事求是，坦诚相见，促进团结。不能出席民主生活会的领导班子成员，要提交书面发言，会后要及时向本人转达其他成员的批评意见。

召开司局级党员领导干部民主生活会时，应吸收处级党员领导干部参加。与会的处级党员领导干部有对领导班子及班子成员提出批评意见的权利和义务。

7. 制定整改措施。领导班子对群众反映和民主生活会上查找出来的问题，有针对性地提出整改措施，明确具体责任人，切实进行整改。领导班子成员也要制定和落实本人的整改措施。

8. 整改通报，接受监督。民主生活会后15天内，各部门和单位针对领导班子、领导干部存在的突出问题，制定的整改措施及有关情况要向本单位干部职工通报，接受监督；要写出召开民主生活会情况的报告报主管部领导，并连同整改措施、班子主要负责同志的发言提纲一起报机关党委。

（九）报告工作制度

各级党的基层组织委员会每年年终或换届改选时，要向党员大会或党员代表大会报告工作；基层党组织每年年初，要向上级党组织报送上一年度工作总结和新年度工作计划。