新村建设扶贫专项实施方案(最新)

新村建设扶贫专项实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市和中共X县委《关于决战决胜打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（X委发〔X〕10号）、X县脱贫攻坚领导小组办公室《关于编制X年23个扶贫专项计划方案的通知》（X脱贫办〔X〕11号）系列决策部署，实施乡村振兴战略，决战决胜脱贫攻坚，以新村建设为综合载体，探索统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫新路径，同步推进基础设施、公共服务配套，实施项目清场行动，X年全面完成脱贫攻坚农村住房安全保障任务，帮助贫困群众稳定脱贫致富奔小康，特会同县级相关部门制定本方案。

一、目标任务

按照两年任务一年完成的要求，X年新建、改造农村住房29715户，其中：易地扶贫搬迁5698户，城乡建设用地增减挂钩7720户，地质灾害避险搬迁1241户，纳入中央和省补助范围的农村危房改造15056户。

X年，实施土坯房改造6500户，其中：以易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁、纳入中央和省补助范围农村危房改造等方式改造土坯房2287户，改造无县级以上政策补助的唯一常住土坯房1500户，拆除按相关规定应拆未拆的土坯房1589户，拆除全家常年在外定居而长期未居住的土坯房1124户。

X年，新建X村5个、建设聚居点35个，扶贫新村50个。

二、工作重点

（一）全面完成脱贫攻坚住房安全保障

X年新建、改造农村住房29715户，其中：易地扶贫搬迁5698户，城乡建设用地增减挂钩7720户，地质灾害避险搬迁1241户，纳入中央和省补助范围的农村危房改造15056户。

应保尽保。以村为单元，分类精准确定改造对象和改造方式，凡未达到“住房安全有保障”的农户全部纳入脱贫攻坚农村住房安全保障实施范围，不落一户。

科学选址。坚持“三靠近三避让五不选”：新建聚居点靠近园区、靠近景区、靠近产业基地选址；新建房屋选址应当避让地质灾害隐患区、山洪灾害危险区、行洪泄洪通道；占用基本农田的不选、占用饮用水源保护区的不选、基础难改善无发展后劲的不选、上学就医难的地址不选、群众不满意的地址不选。

完善功能。20户以上聚居点按照“1+6”标准，配套村委阵地和便民中心、文化室、卫生站、培训中心、综治调解、便民商店功能以及供水、供电、道路、垃圾污水处理等设施；新建房屋户型布局和使用功能应当满足村民生产生活需要，厨、卫齐全，严禁漏设漏建、功能缺失；加固维修的住房，同步实施改水、改厨、改厕、改圈，并结合“五园经济”建设改造环境。

建新拆旧。凡享受易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁、农村危房改造、农村土坯房改造等补助政策新选址建设住房（含购买住房、投靠亲友的），其原有住房一律拆除，宅基地

复垦，土地所有权仍属于集体经济组织，其经营使用由集体经济组织自主确定。

（二）大力实施农村土坯房改造

X年，实施土坯房改造6500户。坚持“拆、保、改、建”相结合，实行“宜保则保、宜改则改、宜建则建”。对按相关规定应拆未拆的土坯房，按照土地管理法律法规依法予以拆除；对具有文化价值的传统建筑，加以保护提升；对能够通过维修加固消除安全隐患的，采取加固维修，保障居住安全；对存在严重安全隐患无法加固维修的危旧房屋，纳入城乡建设用地增减挂钩等项目实施重建。

（三）强化脱贫攻坚住房质量安全监管

始终坚持“质量第一，安全至上”的原则。一是严格执行安全标准。新建、加固维修的住房必须达到基本的质量标准：选址安全，地基坚实；基础牢固，结构稳定，强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构、非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格；施工操作规范。二是注重质量安全监管。对农房建设进行全程监管和督促指导，按照县、乡村三级责任体系加强对重点环节、关键部位的监管，对地基基础、主体结构、屋面工程、抗震构造措施等关键部位和环节实施重点监管，强化农房质量安全，达到抗震设防标准。三是加强技术服务指导。设计农房建设方案图和施工图供建房户选用，组织更多的技术人员现场指导。四是加大培训力度。通过举办培训班、组织现场参观学习，提高管理人员和建筑工匠技术水平。

（四）大力推进“村村聚居”行动

按照“村村聚居”的要求，每个乡镇至少建成20户以上聚居点1个，每个村至少建成10户以上聚居点1个，严格控制单家独户建设。结合产业发展和农业设施项目，推动“三建四改”配套工程和“1+6”公共服务设施建设，按照园区、新村布局到哪里，基础设施和公共服务配套建设就跟进到哪里的要求，优先实施水、电、路、通信和广播等基础设施建设，推进山水田林路综合治理，形成布局合理的路网、田网、水网、电网。建立健全社区服务体系，增强社区服务功能，提高村民自治能力。充分发挥小城镇的辐射带动作用，推进基础设施向贫困村延伸、公共服务向贫困村覆盖。

三、资金补助及筹措

X年共需投入资金约257975万元，其中：争取中央和省财政补助资金26468万元，政府借贷资金96917万元，社会及农户自筹资金134590万元，按照补助政策不得重复享受的原则，具体资金筹措和使用安排如下：

（一）易地扶贫搬迁。补助标准按《X县易地扶贫搬迁工作实施意见》规定执行。实施易地扶贫搬迁15160人，按人均投入5.718万元计算（含基础设施配套），约需资金86685万元，其中：争取中央补助资金12128万元，政府借贷74557万元。

（二）城乡建设用地增减挂钩。拆迁旧房补偿标准按《X县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》（X府办函〔X〕224号）执行。实施城乡建设用地增减挂钩7720户（含基础设施配套），约需资金123520万元，筹集社会资金123520万元。

（三）地质灾害避险搬迁。依照“通府办函〔X〕49号”文件规定，按一般户2.5万元/户、低保户3万元/户，基础设施和公共服务配套费1万元/户予以补助。实施地质灾害避险搬迁1241户，按户均10万元计算，约需资金12410万元，争取中央补助资金4340万元，农户需自筹资金8070万元。

（四）纳入中央和省补助范围的农村危房改造。依照县脱贫攻坚领导小组《关于下达X-X年脱贫攻坚农村道路安全饮水危房改造等项目建设任务的通知》（X脱贫领〔X〕7号），按2万元/户（含五园经济、庭院改土、环境整治等）予以补助。X年共需改造纳入中央和省补助范围的农村危房改造15056户，共需资金30112万元，X年争取中央补助资金10000万元，需政府借贷资金X2万元。

（五）无县级以上现行政策补助的唯一常住土坯房。鼓励农户向金融机构贷款，县财政按人民银行同期基准利率贴息。对如期完成改造任务的给予奖补。X年改造无县级以上政策补助的唯一常住土坯房1500户，按户均投入2万元计算，需农户筹集资金3000万元。

（六）全家常年在外定居长期未居住的土坯房。“拆旧（房）留（宅基地使用）权”的以房屋建筑面积按30元/平方米予以补助，“拆旧退权”的以宅基地面积按200元/平方米予以补助。X年需拆除全家常年在外定居而长期未居住的土坯房1124户，按户均补助2万元计算，需政府投入资金2248万元。

（七）依照相关规定应拆而未拆的土坯房。无条件拆除，不予补助。X年拆除按相关规定应拆未拆的土坯房1589户。

四、保障措施

（一）统一组织指挥。成立县脱贫攻坚农村住房建设指挥部，整合政策，统一指挥，统筹协调。统一项目安排，以村为单位，统筹安排脱贫攻坚住房建设资金和项目。统一图纸设计，每个乡镇至少建成20户以上聚居点1个，每个村至少建成10户以上聚居点1个。把聚居点地形测绘、总平面设计、通用图集设计作为主业，组建专班推进，3月底前完成通用图集和10户以上规模聚居点的地形测绘、总平面设计。指导乡镇做好10户以下聚居点总平面设计。统一招标队伍，包括分散新建和加固维修在内的住房建设，以整村为一个项目工程，在政府性投资工程预选承包商名录库中随机抽取施工单位、监理单位，简化程序，提高效率。统一质量监管，制定并落实农村住房建设质量监管办法，确保住房建设达到基本质量标准：选址安全、地基坚实；基础牢固、结构稳定、强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构、非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格；施工操作规范。统一资金拨付，资金统一拨付到乡镇，开工前预拨30%，竣工验收后拨付至80%，其余20%为质保金在X年脱贫攻坚验收合格后拨清。对农村危房改造补助资金，在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，乡镇可将补助资金直接支付给施工单位。

（二）抓实挂包驻帮。以“挂包驻帮”精准扶贫为载体，帮扶单位切实履行工作责任，组建驻村工作队，从优选派“第一书记”到贫困村，针对性编制帮扶村新居建设规划、帮扶户危旧房改造计划，倒

排工期，争取项目，推进贫困村的新村建设。加强服务型基层党组织建设，构建以党组织为核心、村（居）委会、经济组织、服务组织为支撑的“四位一体”组织体系。配强“带头人”和村“两委”班子，跨区域组建联合党支部、党总支，引导党组织、农村党员干部带头领办专合组织、专业协会，带头建设新居、兴办骨干特色产业。

（三）强化多元投入。建立群众投入、金融信贷、项目资金、政府扶持的多元投入机制。积极申报、扩大规模、加快实施城乡建设用地增减挂钩项目，统筹规划、同步实施，增减挂钩项目获得的增值收益返还用于项目地的新村建设。建立差别化补贴机制，适当提高建卡贫困户危房改造补助标准。鼓励社会资本参与建设，丰富“X新居贷”、“特色产业贷”等金融产品。

（四）发挥村民自治。提高村民自主能力和内生动力，发挥村民扶贫新村建设与管理的自治作用。一是鼓励引导群众自主决策、自主管理，调动村民的建房积极性和创造性，促进管理方式由“代民作主”向“村民自主”转变。二是提高村民的主体意识和安全意识，引导其主动接受和使用农房设计图纸，主动选择具有相应资质的施工队伍，主动参与住房安全监督工作。三是加强政策宣传，引导村民量力而行、控制建房面积，克服盲目攀比和贪大求洋的错误观念，防止因建房返贫。

（五）强化督查考核。将新村建设扶贫纳入年度目标考核内容，层层签订目标责任书，强化目标考核，严格督促检查，责任追究。实行“倒排工期”制度，做到户建卡、村成册、乡建档，按规划实施，

建成销号。建立工作进度定期通报和工作业绩考核评比制度，一月一通报、一季一检查、半年一评比、年终一考核，确保新村建设扶贫工作扎实有序推进。