发展集中供热调研

发展集中供热调研

对于推进我区集中供热咨询题的调研

×××课题组

集中供热是指将热能经济可靠地输送到生产、日子和采暖等各种别同热用户的区域供热方式。随着我区经济和社会别断进展，不管在生产和日子中，热能的应用越来越广泛。搞好我区的热能生产、输送和使用，关于提高都市基础设施的载体功能，改善环境质量，推进都市建设；关于节省能源、改善环境、促进工业生产、方便群众日子具有重要的现实意义。所以，区政府提出“对我区集中供热咨询题进行调研”，是我区树立科学进展观，坚持可持续进展战略的重大举措。

我区集中供热的现状与特点

1990年以来，区政府积极推动我区集中供热事业进展。尤其是近几年，随着我区经济稳步增长，住所楼开辟规模别断扩大，各类园区、产业功能区逐渐增多，区政府对集中供热工作赋予了高度重视，加快了集中供热进展步伐，总体呈现以下三个特点：

（一）起步较晚，进展较快。我区集中供热起步于1990年，以成立区供热办公室为标志，相继启动了×××平房宿舍区、×××宿舍区、×××宿舍区平房宿舍区以及×××小区集中供热工程，但供热面积、供热规模都比较小。从1997年开始，随着×××、×××、×××、×××、×××、×××等住所小区的相继建成，我区集中供热进入了快速进展阶段。2004年3月，我区坚持经营都市的原则，按照“一年启动，三年建成”思路，又启动了我区有史以来最大的集中供热工程——×××区域集中供热工程。工程总投资近8000万元，安装4台40吨锅炉，要紧负责3.0平方公里范围内居民小区、行政事业单位和商住楼进行集中供热。10月底，投资4190万元的一期工程已全部完成，实现了供热面积40万平方米。此工程的实施关于改善我区大气质量、优化都市热源布局、制造良好人居环境具有重大意义。至此，全区已进展在册供热单位2家，社会供热单位8家，自供单位13家（祥见表一）。

表一：供热单位事情统计表

供热单位

供热单位

个数（个）

供热面积

（万平方米）

在册供热单位

×××供热公司

2

46

×××供热公司

40

社会供热单位

8

65

自供单位

13

10

（资料×××供热治理办公室）

（二）住所楼热化率较高。截止2004年10月底，全区竣工各类住所楼190万平方米，其中实行物业治理的住所167万平方米，建设单位自管住所11万平方米，物业治理住所和建设单位自管住所热化率均为100%；无治理单位住所12万平方米，热化率为75%。全区住所楼热化率为98.4%（祥见表二）。

表二：住所楼集中供热事情统计表

住所楼性质

建造面积（万平方米）

集中供热率

物业治理住所

167

100%

单位自管住所

11

100%

无治理单位住所

12

75%

（资料×××物业治理办公室）

（三）工业园区集中供热初具规模。为进一步制造良好的投资环境，在区政府的统一部署下，我区各类园区秉承“为我区招商引资打造高标准的建设平台”的理念，重点对集中供热进行了全新的规划、建设。目前，我区三个区级工业园中，×××工业园已建成供热站一座，安装10吨、20吨蒸汽锅炉各一台，用于园区的工业生产和采暖；×××工业园已完成集中供热的规划、初步设计等工作。

现时期集中供热的要紧咨询题

（一）都市供热体制有待改革。一是分散治理制约都市供热事业进展。多年来，我区集中供热缺乏统一规划、治理，开辟一处住所、开辟一处商住楼，新建一处小锅炉房，以致大量分散锅炉房普遍存在。这些供热单位建制别全，治理混乱，短期行为严峻，个别单位去年采暖期甚至发生了弃管现象，造成受冻居民上访。二是供热市场化与降后的供热系统存在矛盾。目前，我区集中供热住所全部采纳单管串联式供热，把广阔热用户作为一具群体捆绑在一起，伤害了交费者利益，使热商品难以进入市场，阻碍了供热体制改革进程。三是节能落耗摆别上日程。由于用热多少与热用户在经济利益上无关，热用户对供热能耗漠别关怀，导致能源极大白费，建造节能难以推广。

（二）城区集中供热规模有待扩大。目前，中心城区内仍有大量临街门脸、平房宿舍、城中村未实施集中供热，能耗高、热效率低，供热方式降后，是妨碍城区冬季大气环境的要紧污染源。

（三）供热企业治理水平和服务质量有待提高。个别供热企业治理水平和服务质量别高，温度别达标、维修别及时等现象时有发生，造成费用收缴困难，导致供热企业经营困难，入别敷出，无力采纳新技术，改造旧设备，形成恶性循环，在一定程度上也妨碍了我区集中供热事业进展。

（四）各类工业园区集中供热还有待推进。工业园区集中供热仍处于起步时期。比如：×××工业园入驻企业达300多家，但由于企业性质、厂址分散等原因，仍没有实施集中供热（汽）。

另外，乡镇产业功能区中，除×××产业功能区已建成集中供热站（两台锅炉，一具10吨、一具2吨）外，其它建设产业功能区的乡镇由于多种原因，都采取了或预备采取一家一户的供热（汽）方式。

推进我区集中供热的对策和建议

依照我区集中供热的进展现状和存在咨询题，我们认为，要保持我区集中供热的健康进展，既需要区政府的引导和推进，更需要规划、建设、供热等部门严格监管、各类园区管委会的努力和供热企业改善服务去实现。要紧对策和建议有：

（一）从改革供热治理体制入手，构筑城区集中治理的新格局。理顺体制是关系我区供热事业健康进展的核心咨询题和首要咨询题。一是积极推进供热治理体制改革。成立以主管区长为组长，区规划、建设、供热、环保等部门为成员单位的都市集中供热领导小组，对城区集中供热实施集中统一治理。从我区集中供热大局动身，把重点放在供热规划、严格操纵分散建设、推进供热体制改革上来。严格操纵乱开辟、乱建设，新开辟的各类住所、商贸楼应严禁新建小锅炉房，原则上一律并入10吨以上锅炉房。二是积极推进分散锅炉房并改造。出台工作方案，明真的施步骤和保证措施，对现有分散锅炉房实施并改造。并改造的原则是：能并入×××区域集中供热工程的坚定并入区域集中供热工程；别能并入该工程的就近并入物业治理小区供热范围，到2006年城区范围内基本取消10吨以下锅炉房。对那些无单位治理住所、一两栋楼一具小锅炉房的住所以及那些别说大局、别说群众观点、擅自停热的个别小锅炉房坚定实施并改造。2005年3月份我区将启动×××工程。所以，×××小区、×××小区、×××小区以及×××两侧商住楼等可并入区域集中供热×××工程；另外，假如我区2005年启动×××等宿舍的平改工作，改造后的住所也可并入区域集中供热二期工程。并改造的措施是：1、并范围内区域锅炉房，可采取并移交的方法，即锅炉房、附属设备等供热设施整体移交，免收入费；2、并范围内没有纳入集中供热的商住楼（含未供热的楼房），向产权人按×××元/平方米收取配套费；3、并范围内市管单位按文件标准收取配套费；4、并范围内区属行政事业单位供热设施整体移交，免收配套费。三是积极推进分户循环系统。原则上新建住所都要推行安装采暖计量装置，并在设计、施工组织、竣工验收上进行把关，从全然上解决能源白费、搭车蹭热等咨询题，使“用热交费、节能落耗”的观念深入人心。

（二）从普及都市集中供热入手，积极谋划运作集中供热大项目。加快供热基础设施建设，提高集中供热率，既是增强都市载体功能的重要措施，也是推进都市供热体制改革的重要内容和基础条件。所以，要按照“规划操纵、合理布局、社会投资”的方式，积极运作集中供热大项目，在3-5年内，使中心城区住所楼、商住楼等全部实行10吨以上锅炉房集中供热。建议分别在城区南、北各建设大型供热站一座，分别对南北区域实行集中供热。依照《×××城区总体规划》，我区中心城区将整体“西进南拓”。所以，第一步，建议2005年或2006年在×××建设40吨锅炉房一座（×××路供热站），启动城区南片区域集中供热工程，负责×××小区和×××工业园以及各类房屋的集中供热，未来视事情再对锅炉房进行增容。第二步，建议3-5年内在×××路东建设40吨锅炉房一座，对×××、×××宿舍、×××别墅区、×××路两侧商住楼实行并改造。如对×××身边宿舍改造，改造后住所也可并入该。如此西有×××供热站、东有×××供热站、北有×××供热站、南有×××供热站，我区城区范围内可全部实行集中供热，既达到了环保要求，又节省了能源。

（三）从规范供热行业治理入手，提高供热企业服务水平。供热行业实行规范性服务，进一步提高供热服务质量和水平，别仅是供热企业生存和进展的前提和保障，更重要的是能树立党和政府在人民群众中的良好形象。一方面，应制定《×××供热行业服务规范》等一系列强化服务的措施和方法，加强监督治理，规范企业行为。另一方面，供热企业应完善服务答应、

用户报修、入户测温、挂牌服务等制度，增加服务透明度，提高服务水平。

（四）从统一规划、稳步运作入手，推进各类园区集中供热工作。建议有条件的园区都要实施集中供热（汽）；无条件的园区（功能区）应严格操纵小锅炉房建设，尽量建设燃气、燃油锅炉房，禁止建设燃煤锅炉房，爱护大气环境。各类工业园区或产业功能区集中供热解决措施建议如下：一是×××工业园集中供热（汽）解决思路。依照×××工业园总体规划，该园区一期占地704公顷。思考园区内锅炉房的用途既要满脚集中供热，还要满脚园区内工业用汽，2005年可在该园区规划×××路建设供热站一座，安装2台20吨蒸汽锅炉，满脚园区供热和供汽要求。未来依照引资事情，再进行增容改造。二是×××工业园集中供热（汽）解决思路。×××工业园内企业进驻较早，涉及饲料、机械、家具、服装等多种行业。这些企业仓库、车间较多，工业蒸汽用量很少，且除办公用房外，需要集中供热的房屋也别多。关于×××区域内园区的集中供热，能够思考并入×××工程；关于×××园区内的集中供热，能够思考并入×××供热站。三是×××工业园集中供热（汽）解决思路。该园区目前入驻企业5家，已安装的两台蒸汽锅炉能满脚生产、日子需要。将来，随着入驻企业增多，可再思考增容改造。

要紧参考文献：

1、《×××都市总体规划》

2、《×××区域集中供热方案》

3、《×××工业园规划说明》