三亚城市双修案例

6.2.1三亚案例

2015年6月10日，经住建部批准海南省三亚市为全国城市双修首个试点城市，其产生背景源起于城市化快速扩张导致的生态受损、环境恶化、风貌杂乱、功能缺位、交通拥堵等“城市病”问题。如何解决上述问题并发挥三亚市的地域资源优势，是其双修工作开展的重点关注对象。

（1）规划侧重

空间特色：“指状生长、山海相连”的整体空间结构，具体表现为“一城三湾、三脊五镇”滨海与内陆腹地兼顾的模式。

三亚市城市总体规划（2011-2020）--市域城乡空间结构规划图

双修重点：修复和修补破坏的山地区域、滨海片区、山海通廊及标志性景观地区。

强化对山、海等重大公共资源以及山、海之间的各类廊道（生态廊道、河流廊道、景观道路廊道）的修复和管控。更新和改善城乡建设用地与滨海、滨河、山地区域之间的可达性和通视条件。

三亚城市“双修”重点修复区域

（2）规划实施

城市修补“六大战役”：城市空间形态和天际线；建筑及城市色彩修补；城市绿地的修补；广告牌匾修补和整治；城市照明的修补；违建拆除与清理。

①城市空间形态和天际线：通过城市设计的专业手法，明确城市的整体空间形态包

括城市的边界、节点、轴线和特色片区。

②建筑和城市色彩的修补：通过对自然景观色彩、历史人文色彩、现状建筑色彩的充分调查，提出建筑色彩的总体指引，确定城市主色调、辅助色、点缀色，明确分区的建筑色彩要求。研究确定三亚城市色彩定位为明雅鹿城、色润双河、映衬山海。

③城市绿地修补：对三亚中心城区每一块绿地进行现状调研分析并进行分类，分为现状

较好的绿地、现状被侵占绿地、现状被私有化绿地、生态良好的规划绿地、生态遭到破坏的规划绿地、现状有建设的规划绿地，因地制宜、分门别类采取修补措施。

④广告牌匾修复与整治：广告牌匾的设置与整治与整体景观环境向结合，市场导向与公共利益相结合，刚性控制与弹性引导相结合，因地制宜且特显本色，能承受且可推广。

⑤城市照明修补：城市照明从城市夜景照明的现状问题入手，以保障城市夜间安全为基本要求，以突出城市总体格局意象为目标，以人的活动空间及视觉感受为重点进行修补。

⑥违章拆除和清理：进行摸底排查，明确违章建筑的数量、分布、现有产权和使用状况，按照确保安全第一，保障社会安定、维护社会公平、优化城市空间的原则，研究和制定拆违策略。加强宣传，依法公开公正执行。

⑦社会空间民生福祉：完善公共设施系统，实现城市资源平等共享。精细化布局优化，实现空间上的均衡和体系的完善。注重社会民生，优先考虑弱势群体的利益及空间需求，消减由城市更新造成的对原居民边缘化的驱赶和占用。

生态修复三大措施：构建城市生态绿地系统构架；保护自然生态空间，体现城市山水格局特色；修复城市生态网络，完善结构性绿地布局。

（3）制度保障

三部地方法规：《三亚市白鹭公园保护管理规定》、《三亚市山体保护条例》、《三亚市河道生态保护管理条例》

两部政府规章：《三亚市海岸带保护规定》、《三亚湾滨海公园保护规定》

十四项部门管理规定：如《三亚市建筑风貌管理办法》《三亚市构筑物管理办法》《三亚市违法建筑管控办法》等

九项技术导则及建设标准：如《三亚市“生态修复城市修补”建设标准指引》《三亚市城市照明设置技术指引》等

总结：三亚作为城市双修首个试点城市，有关生态修复和城市修补的专题研究和实践研究全面且细致，并通过层层立法建立了自上而下的管理和工作组织框架，以确保城市双修实施的长效机制。三亚的案例分析可以得出，城市“双修”工作既是对物质空间环境的修复和修补，也是对社会文化等软质环境的修复和修补。双修不是简单的外在形象工程，而是走向内在的民生工程；不是量上的拓展建新，而是品质的营造提升；不是单一的就是论事，而是综合的系统梳理。