城市规划展览馆发展状况浅析

赵利华李洋

摘要：城市规划展览馆是在我国国民经济的快速发展，城市化速度的日益加快，城乡规划调控城乡建设和发展的作用日益显现、公众参与城乡规划的需求不断增强的环境下应运而生的。作为一个新兴行业，城市规划展览馆具有其独特的作用和特点，但也存在诸多问题，城市规划展览馆未来的发展趋势值得研究和探讨。

关键词：城市规划展览馆；现状；作用；特点；问题；发展趋势

随着我国国民经济的快速发展，城市化速度的日益加快，城乡规划调控城乡建设和发展的作用日益显现出来。在此形势下，为更好地宣传普及城乡规划知识、展示城市形象、促进招商引资、搭建市情教育平台、提供专家咨询和学术研究场所，城市规划展览馆应运而生，并且已经具有了勃勃的发展生机。但是城市规划展览馆快速发展的背后却隐藏着许多亟待解决的问题。下面，就城市规划展览馆的发展现状、作用、特点、存在问题及未来发展趋势等方面进行探讨和分析。

1.现状

近年来，全国各地城市规划展览馆的建设呈现出一个高潮，可以说已经成为一种潮流。据不完全统计，从2000年上海建立第一个城市规划展览馆至今的短短10年时间里，全国各地已建成城市规划展览馆104个，在建和拟建的城市规划展览馆25个，总计129个。虽然相对于全国2000多家博物馆［1］、300多家科技馆以及200多家会展中心，城市规划展览馆的数量还不是太多，但是随着需求的增加，城市规划展览馆的增加速度会更快，目前，广州、深圳、珠海、呼和浩特等城市规划展览馆正在紧张地筹建中。

2.作用

2.1 城市规划展览馆为公众参与城乡规划提供了平台

公众参与城乡规划是政府和规划管理部门落实科学发展观的具体体现，不但有利于提高决策的民主化与科学化，而且增强了人们参与城市建设的积极性，提高了市民的主人翁意识，体现的则是公众的知情权和参与决策权。为了推进公众参与城乡规划工作，规划部门一般采取进行规划公示、举行听证或意见征询会、开展专家咨询等方式征求公众对城乡规划的意见和建议。随着城乡规划事业的快速发展，城市规划展览馆已经逐渐成为公众进行规划决策参

与的主要渠道与场所，它提供多元的参与方式使公众真正能够对政府的近远期城乡规划有所了解并产生认同。

2.2 城市规划展览馆为城市营销提供了场所

随着我国城市化进程的加快，城市营销的热潮正在各个城市间兴起，简单地讲，城市营销就是将城市视为一个“企业”，运用现代营销理念与手段对其进行定位、包装、行销，从而吸引更多优质的外部资源流入该城市，达到壮大城市、发展城市的目的［2］。城乡规划作为一种公共政策，是指导城乡建设和管理的依据，是调控城乡在资源环境约束条件下实现可持续发展的手段，科学、合理的城乡规划是决定城市营销成功与否的关键。城市规划展览馆是展示和宣传城乡规划的窗口，是对外宣传城市形象的靓丽名片，人们可以在这里通过城乡规划的视角了解城市的过去、现在和未来，因此城市规划展览馆已经成为宣传城市、进行城市营销的阵地和桥头堡。

2.3 城市规划展览馆为展览展示行业注入了新鲜血液

根据展示功能的不同展览馆可分为以下几种：博物馆、科技馆、纪念馆以及各种专业展览馆（比如工业博物馆、铁路博物馆、军事博物馆等）等，除此之外还有由于对城市经济具有巨大拉动作用的会展业的高速发展而产生的会展中心。相对于博物馆、纪念馆展示内容相对固定、展示手段单一；科技馆展示内容丰富、展示手段新颖；会展中心展示内容不固定、展示手段简单的特点，城市规划展览馆具有展示内容相对固定、展示方式灵活、展示理念新颖、配套设施完善、接待服务周到等特点，特别是高新科技技术的植入，更给城市规划展览馆增添了许多现代化的气息。可以说城市规划展览馆博采众家之长，在继承和发展传统展览展示理念的基础上，又引进了先进的展览展示理念，为我国展览展示行业注入了新的活力，在一定程度上推动了展览展示行业发展。

2.4 城市规划展览馆为城乡规划研究创造了条件

城乡规划是指导、调控城乡建设与发展的重要手段，是落实科学发展观，实现城乡和区域全面协调可持续发展的重要保障。坚持城乡规划研究，是贯彻和落实科学发展观的具体体现，是实现城乡统筹发展、推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要保障［3］。城市规划展览馆在筹建和更新改造过程中积累了丰富的城乡规划资料，包括不同历史时期编制的城镇体系规划、总体规划、详细规划等成果资料，同时城市规划展览馆还设置了多功能厅、会议室等配套设施，基本上具备了召开学术报告会议、组织学术交流的场地、设备条件。因此，城市规划展览馆不仅具有展览展示和保管城乡规划成果资料的职能，还具备了利用现有资源条件开展城乡规划研究，进行规划咨询，为国内外专家和城市投资者、建设者提供学术交流场所的条件。

2.5 城市规划展览馆带动了相关产业的发展

随着我国规划展示行业的快速发展，在一定程度上促进了新的展览展示理念、高新技术成果在城市规划展览馆的运用，从而带动了城市规划展览馆布展策划、规划建筑模型制作、多媒体影片制作、装修装饰材料、设备以及各种工艺技术等产业的发展；城市规划展览馆的对外开放带动了旅游市场、餐饮休闲娱乐、文化交流、新闻宣传报道、影视拍摄、会展业等相关产业的发展。虽然城市规划展览馆事业的发展对于拉动内需、带动社会经济的发展及相关产业发展的作用是间接的，但其影响是深远的，效益是良好的。

3.特点

城市规划展览馆不是传统的以陈列、布展为特点的展示场馆，而是要以创新思维彰显其独有的职能特点，主要表现在地域性、专业性、政治性、互动性、文化性五个方面。

3.1 地域性

城市规划展览馆是展示所在城市或所在地区的过去、现在和未来的场所，同时还是宣传城市形象的重要窗口和城市合作交流的平台。各地方政府在城市规划展览馆的筹建过程中都非常重视本地的人文、地理、历史、城市建设等方面特色的发掘工作，并且力求将这些城市自身的个性和特色作为城市特定符号融入到城市规划展览馆的建筑设计和布展设计中，例如：苏州市规划展示馆在建筑设计和总体布局上充分体现了苏州园林的特色；北京市规划展览馆在布展设计中大量运用了红色，突出了北京的首都地位以及悠久的历史文化底蕴。 3.2 专业性

城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，其对于实现政府战略目标，弥补市场不足，有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，保持社会稳定具有十分重要的作用［4］。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，城市规划、镇规划又分为总体规划和详细规划［5］。城市规划展览馆是展示城乡规划的专业性场馆，无论是在展区的设置上还是在展馆环境设计、展示手段使用上都充分体现了城乡规划的特点、作用，例如：在城市规划展览馆序厅的设计上力求做到大气，充分体现城乡规划在城市经济、社会发展中的重要作用；在城市规划展览馆的展区布局、展示内容布置上严格按照法定分类进行排列，充分体现城乡规划的严肃性。

3.3 政治性

城市规划展览馆作为城市营销的一个载体，除了接待普通公众外，其重点接待对象是国家领导人、各部委领导、兄弟省（市）领导和外国政要以及国内外知名人士、企业巨头等，因此，城市规划展览馆是一个非常讲政治的场所。例如：天津市规划展览馆自开馆以来，先后接待了原国家主席江泽民、国务院总理温家宝、中共中央政治局常委李长春、国家副主席

习近平、原全国政协主席李瑞环等党和国家领导人，同时接待了老挝国家主席、蒙古国总理、牙买加总理、法国国会议长、韩国国会议长等外国政要及德国前总理施罗德、美国前国防部长威廉科恩、日本前防卫厅长官爱知和男、世界经济论坛主席施瓦布、鸿海集团总裁郭台铭等国内外知名人士、企业巨头等。

3.4 互动性

城市规划展览馆既是一道展示城乡规划成果的亮丽风景线，也是社会公众关心支持城乡规划工作、更好地参政议政的良好载体和平台。为了能够加强公众参与城乡规划工作，充分发挥桥梁和纽带作用，城市规划展览馆普遍建立起了公众参与城乡规划的良性互动机制。一是通过各种展示手段使公众全方位地了解和掌握规划情况，真正融入到城乡规划工作中，并可以通过网络留言、现场留言等方式提出自己对城乡规划工作的意见和建议；二是通过整理汇总群众意见和建议，及时将民情、民意反馈给政府相关职能部门，政府相关职能部门根据公众所提的意见和建议对城乡规划工作进行重新的审视；三是通过电话、电子邮箱、现场接待等方式向社会公众及时告知其意见建议被收集、采纳、落实的具体情况，鼓励激发公众参与城乡规划的热情。

3.5 文化性

随着城市规划展览馆布展内容的不断更新完善，其基本上成为了城乡规划和城乡发展的一个资料宝库。由于规划展示工作的需要，这些资料存储的格式（文本、电子文本、多媒体、照片、影像等）呈现多样性，为今后调用提供了便利条件，因此，城市规划展览馆不仅仅是展示城乡规划成果的场所，还是保管城乡规划成果和城乡发展资料的档案馆。同时城市规划展览馆在发展过程中，也逐步形成了自己的独特展示文化，主要体现在以下几个方面：一是展馆功能齐全，建筑和布展设计上要充分体现综合性和展区布设的合理性；二是展示内容丰富，不仅要展示法定规划，还要展示城市设计等非法定规划以及城市发展历程等内容；三是展示手段新颖，在采用传统展示手段基础上大量采用高科技手段；四是参观流线合理，为了满足不同参观人士的需求，一般都设计多条参观流线。因此，城市规划展览馆不仅具有展示城乡规划成果、保管城乡规划成果和城乡发展资料的职能，同时还肩负着开创和传播规划展示文化的重任。

4、存在的问题

目前，城市规划展览馆在城市政府的高度重视下建设热情依然豪情不减，在这种快速发展的过程中，由于管理制度不健全、管理机制不完善以及相关产业市场发展不成熟等，城市规划展览馆建设中出现了许多亟待的问题，主要体现在以下几个方面：

4.1 布展成本高

为了能够淋漓尽致地展示城乡规划成果，城市规划展览馆在采用灯箱、展板、模型等传统展示手段基础上，大量采用了高科技展陈手段，例如：激光成像、多通道投影、幻影成像、三维多媒体等，并且大量采用了液晶电视、LED屏、电脑灯、触摸屏等先进的演示设备。为了充分体现城市规划展览馆城市名片、城市客厅的作用，城市规划展览馆非常重视建筑外檐、展区特别是序厅的装修，一般情况下都会选用高档的装潢材料。因此，高科技、先进设备、高档装潢材料的使用在一定程度上增加了城市规划展览馆的布展成本。据不完全统计，城市规划展览馆的布展费用一般在每平方米6000元至每平方米12000元之间，有的布展费用达到每平方米15000元，远远高于博物馆、纪念馆等场馆的布展费用。

4.2 筹建周期短

城市规划展览馆是伴随着我国国民经济和社会的快速发展而产生的，为了能够使城市规划展览馆在最短的时间内产生最大的社会和经济效益，城市规划展览馆的建设者一般都会压缩城市规划展览馆的筹建周期，采取“关死后门、倒排工期”的方式确保各项筹建工作在规定的时间内完成。为了提高城市规划展览馆的筹建效率，通常采用建筑设计、布展设计同步和建筑施工、布展施工同步以及布展设计、布展施工同步等方式在最大的限度内减少各阶段的工作时间。但是，城市规划展览馆筹建工作的高速度是在一定程度上牺牲建筑设计、施工和布展设计、施工质量的前提下产生的，这就势必给城市规划展览馆正式对外开放后的管理维护工作带来了很大困难。

4.3 运营费用高

为了更好地将展示内容表现出来，几乎所有的城市规划展览馆都大量运用了声、光、电等高科技展示手段和先进的演示设备，前期的高投入势必带来后期维护的高成本，近期表现在用电量大、耗材费用高，远期表现在设备维护更换费用高。为了营造一个良好的参观环境，城市规划展览馆在接待服务、环境卫生、安全保卫、展馆日常维护等方面投入了巨大的人力、物力。由于受到自身编制、专业人才、工作标准等现实条件的限制，城市规划展览馆一般都将上述工作委托给专业的物业公司来完成，因此，城市规划展览馆的物业费开支占全年运行经费的比重比较大，有的馆占到30%以上。由于城乡规划的快速发展，为了确保馆内展品的现势性，城市规划展览馆的展品更新任务非常重，从而增加了城市规划展览馆在展品更新方面的经费投入。

4.4 趋同性高

城市规划展示行业虽然经过近10年的发展积累了一些城市规划展览馆的建设和管理经验，但是由于城市规划展览展示行业形成的时间相对比较短，而且近年来一直在巨大市场需求拉动下急速膨胀，城市规划展示行业出现了严重的“营养不良”。在这种躁动的环境下，城市规划展览馆的建设者由于筹建周期短，没有时间静下心来深入研究和编制布展大纲，只

是不辞辛苦地游走在不同的城市规划展览馆之间，采取“拿来主义”的方式借鉴甚至是拷贝自己认为好的布展理念、展示方式；布展策划公司由于布展策划市场的繁荣没有时间去创新布展理念、展示手段，而是简单地采取“闭门造车”的方式将以前做过的布展策划方案稍加改动就端上了专家论证会。因此，我们在许多城市规划展览馆中都可以看到其他城市规划展览馆的影子，如果规划展示行业这样没有创新地发展下去，不免要陷入“近亲繁殖”的怪圈当中不能自拔。

5．发展趋势

虽然城市规划展览馆在筹建、管理过程中还存在这样或那样的一些问题，但是其展示和宣传城市形象、提供对外交流合作平台等方面的作用日益凸显出来。为了确保城市规划展示行业健康持续发展，应该从以下几个方面做好工作。

5.1 加强规划展示行业管理工作

2007年我国成立了中国城市规划协会规划展示专业委员会（以下简称规划展示委员会），现有会员单位26个。在成立的短短3年时间里，规划展示委员会建立健全了各项工作制度、工作机制，在一定程度上推动了行业的发展。但是，面对新形势和新任务，规划展示行业应该从以下几个方面加强工作：一是进一步扩大规划展示委员会的覆盖范围，目前还有78个单位游离在行业管理范围外；二是协助国家相关部门尽快建立布展策划、布展施工、规划建筑模型制作等国家规范、收费标准以及市场准入机制；三是在举办布展策划、运营管理等方面的学术研讨会，总结、交流、推广规划展示行业的先进经验以及全行业在科研、设计、信息交流等方面的优秀成果；四是组织开展规划展示咨询活动和规划展示相关的专业人才培训活动,不断提高规划展示和专业人才队伍整体工作水平；五是建立规划展示委员会网站，并编辑出版规划展示专业性刊物和信息资料。

5.2 加强现代技术和展示方法的推广运用工作

在城市规划展览馆中运用现代技术将有助于揭示规划展示内容的内涵，丰富其表现力，激发公众的求知欲和探索精神。随着我国科技事业的发展，自动控制技术、仿真技术、虚拟现实技术、影视技术等日趋成熟，推广使用上述技术将使形式与内容完美结合，并提高公众的认知能力。当前，在解决展品与公众的互动性问题已经成为了一个重要的研究课题，开展数字城市规划展览馆的建设是解决这一问题的关键，也就是把数字化、网络化的技术和虚拟现实技术引进城市规划展览馆，从而建立起数字城市规划展览馆。数字城市规划展览馆的建立将突破传统城市规划展览馆受到空间、时间、地域上的限制，使公众更方便、快捷地得到并利用现有的信息资源，同时开创了新的展示手段和保管历次展示资料的新方式。

5.3 加强节能降耗工作

随着哥本哈根气候变化大会的召开，如何降低碳排放已经成为人们非常关注的话题。城市规划展览馆作为具有科普教育、爱国主义教育功能的机构，应该在节能降耗、提倡“低碳生活”方面起表率作用。城市规划展览馆与规模相近的博物馆、纪念馆等场馆相比，其水、电、燃气等方面的用量是比较大的，为了做好节能降耗工作，城市规划展览馆要做好以下几个方面工作：一是在满足展示需要的情况下尽量采用低能耗或节能以及低排放的设备，以减少能耗和对周围环境的影响；二是建立适宜的环境温度标准，做到冬天馆内的温度不要太高（不高于20℃），夏季馆内的温度不要太低（不低于26℃）；三是建立节约能源标识系统，在厕所、楼道、电梯间等位置设置节约用水、用电等标识，时刻提醒公众做好能源节约工作；四是充分利用城市规划展览馆的临展区等区域举办保护生态环境、提倡“低碳生活”专题展览活动，提高公众对“低碳生活”重要性的认识。

5.4 加强多元化的运营经费筹措机制建设工作

由于城市规划展览馆是社会公益性的文化设施之一，政府是其真正的建设者和管理者，因此城市规划展览馆的全部或者部分运营经费来自政府财政，例如：天津市规划展览馆、杭州市规划展览馆为政府财政全额拨款单位，北京市规划展览馆、上海市规划展示馆为政府财政差额拨款单位。对于政府全额拨款的城市规划展览馆其不必担心运营经费问题，但是对于政府财政差额拨款的城市规划展览馆除了政府财政拨付的运营经费外，还得靠收取门票费、举办临时展览、出租会场等方式筹措资金来确保整个馆的正常运转。但是，随着我国政府的财政和事业单位体制改革工作逐步深入，城市规划展览馆或将被部分推向市场。为了确保能够在脱离政府资助的情况下正常运转，城市规划展览馆应该不断探索建立多元化的运营经费筹措机制，并创造一个对城市规划展览馆发展提供资金支持的源泉。城市规划展览馆应该非常注重对自身能力的挖潜，特别是要充分发挥城乡规划资料齐全、信息丰富、专家集中的优势，通过开展城乡规划前期咨询、信息发布、方案论证等工作，使城市规划展览馆在向社会提供服务的同时也让社会参与到城市规划展览馆的运营中。

综上所述，城市规划展览馆作为展览展示行业的一名新成员，相对于我国博物馆一百多年的发展历史来说，城市规划展览馆也算是刚刚起步。面对新的机遇与挑战，城市规划展览馆只有开拓创新、与时俱进，转变服务理念，关注公众的需求，才能走上可持续发展的轨道。

注释和参考文献

［1］https://www.360docs.net/doc/bd10540806.html,/bbs/viewthread.php?tid=5601,引于2010年5月28日；

［2］https://www.360docs.net/doc/bd10540806.html,/5/2010-01-01-12/52229.shtml，引于2010年5月28日；

［3］https://www.360docs.net/doc/bd10540806.html,/news_view.asp?id=16173,引于2010年5月28日；

［4］https://www.360docs.net/doc/bd10540806.html,/web/assembly/action/browsepage.do?channelID=1084760542379& contentID=1102554400508，引于2010年5月28日；

［5］《中华人民共和国城乡规划法》；

作者简介

赵利华（1973-）男，学士，天津市规划展览馆，副馆长。

李洋（1985-）男，学士，天津市规划展览馆。