关于如何确保粮食安全思考

如何确保我国粮食安全

摘要

近年来随着国家对农业政策的调整,农业科技的进步,农业进入快速发展阶段。粮食生产取得重大突破,粮食产量节节攀升,未来有望再攀新高.但另一方面,中国城市化的,工业化也在加速推进,农业用地不断被压缩.人口数量的不断增加,都对粮食生产提出了更多更高要求,目前粮食消费呈现供需平衡但偏紧的状态.而短期内粮食生产,农业科技出现重大突破的可能性又不大,粮食生产的不确定性,如何确保粮食安全将是我们国家必须解决的当务之急.粮食安全关乎国家政治稳定,国民生活,粮食生产必须立足自身,高度自给.针对当前我国粮食形式,确保粮食安全要有步骤,有计划地,综合运用政府和市场两种机制,对粮食生产,粮食储备,粮食调运,粮食消费进行协调配置,形成合力.确保粮食安全.

关键词

粮食安全；供需形式；国家政策；粮食储备；粮食调运

0 前言

一直以来，粮食安全问题都是我国粮食工作的重中之重，随着国际经济和国际粮食价格的波动，外商进驻我国粮油行业的某些领域以及国内多发的粮食问题，又一次紧紧刺痛我们的神经，敲响粮食安全的警钟，这不得不让我们再一次思考怎样确保国家粮食安全的命题。

1 未来短期内粮食供需特点是基本平衡但偏紧

进入新世纪以后,我国粮食工作进入一个新阶段.粮食生产连续7年取得大丰收.特别是在‘十一五’期间有4年粮食总产达到5亿吨以上,特别是去年粮食生产创下历史新高,达到54641万吨.这表明,我国粮食生产能力稳定性较强,生产有了一定的基础和保证.有力地维护了我国粮食市场的稳定,且具有了一定的抗击粮食风险的能力。

1.1 我国粮食供给基本平衡但偏紧

虽然我国粮食生产取得可喜成绩,但还应清醒认识到粮食未来一段时期的生产形势。

1.1.1未来粮食增产有限

粮食生产耕地的不断被压缩,而短期内粮食生产,农业科技出现重大突破的可能性又不大,粮食生产的不确定性.可以说,今后粮食生产增长难度非常大。

1.1.2人口增长快粮食需求量大

无论过去还是现在，人口与粮食的关系一直都是粮食安全研究的最主要问题之一。未来几年内,我国人口将达13-19亿,非农人口将占一半以上, 而对粮食需求却呈刚性增长,粮食需求增加很快且猛。粮食产量增长缓慢，徘徊，供需基本平衡偏紧将是未来短期内的特点。

1.2 依靠国际粮食不现实仍需自己

从世界范围内看，粮食产量在21亿—22亿吨已经徘徊了近10年。而这十

年间世界人口增长近5亿，达到目前的70亿。

1.2.1世界粮食不宽裕

世界人均粮食占有量只有300公斤左右，且有些地区粮食缺口大，经常闹

粮荒，饥饿现象非常严重。国际上粮食空余空间不大，回旋余地小，依靠国际

粮食供应不现实。

1.2.2我国粮食安全学自己解决

一个13亿人口的大国如果粮食出现问题，依靠从国际市场上大量进口是不

现实的。粮食安全问题在中国同样存在，所以中国解决粮食问题的基点要立足

于国内的供给。

2 紧抓粮食生产确保粮源有保障

抓好粮食生产是确保粮食安全的基础和根本。中国的粮食没有近忧，却有

远虑。粮食安全依然存在不确定的隐患和忧虑，政府工作还需加强，不可松懈。

2.1 落实粮食生产保护耕地

当前，不论是粮食主产区，还是非主产区，农民的种粮积极性都不太高。

2.1.1给粮食生产留足空间

调出粮食的省份逐渐减少，调入的省份不断增加。而各级粮食生产地区为

了发展本地区经济，推进城市化。大力招商引资，发展工业。不仅忽视了农业

和粮食生产，甚至挤占了农业生产用地。可以预见不少地方仅仅是“口号农业”，无序占用耕地现象普遍且并未停止。因此，协调格产业发展给粮食生产

留足空间

2.1．2实施严格的耕地保护制度

必须始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，始终坚持

保护18亿亩耕地红线不动摇。落实保护责任，推进土地整治，严格土地督察和执法监察力度，完善相关法律。

所以要立足当前，放眼长远，实行最严格的耕地保护制度,把粮食生产抓好，为国家粮食安全提供资源保障。

2.2 提高农民种粮积极性需要国家宏观调控

因此，面对目前地方粮食生产形势需要国家进行宏观调控，完善政府政策，加大对地方粮食生产和粮食生产部门的监管，完善农业生产设施。出台更多的

支农惠农政策，制定突发粮食事件应急方案，确保重视粮食生产增长，调动农

民生产积极性，保粮食安全。

2.2．1将其农业基础设施建

完善农田基本水利生产设施建设，增强抵御灾害的能力。

2.2.2支农惠农政策。

加大对农民进行种粮补贴，良种补贴和农机补贴力度等购买粮资补贴力度；加强种粮指导，鼓励进行土地流转，让农民享有更多的优惠待遇；对粮食进行

保护价格收购，保护粮农利益。建立粮食风险基金，或对农民进行期货交易，

使农交所切实与市场接轨，使农民有力可图，真正调动农民的种粮积极性。

2.2.3突发粮食事件应急方案

防止气候变化，灾害增多以及粮食生产周期波动影响，导致出现较大减产

冲击。特别要做好经济波动与粮食波动交叉产生的冲击，要做好预测准备，制

定应对预案，未雨绸缪。防止突发自然灾害等对粮食生产安全的冲击。针对突

发的旱涝，泥石流，冰雪灾害地区要积极救援，对农业生产进行补偿。

3 做好粮食储备确保有粮可调

粮食储备是为了保证非农业人口的粮食消费需求，调节省内粮食供给平衡，稳定粮价，应对自然灾害或替他突发事件建立的物资储备制度。

3.1抓好粮食周转储备和后备储备

从本质上讲粮食储备说的是一个“最低粮食库存”的概念粮食储备包括周

转储备和后备储备两部分。周转储备主要是为了克服粮食生产的季节性和地域

性与粮食消费的连续性之间的矛盾。一般要保有12%的周转库存，相当于两个

月左右的消费口粮，以便接上下一季度的粮食收成。后备储备通常是用来补救

因作物歉收造成意外的供应不足，或者是用来平衡社会所无法承受的粮食市场

价格的波动,一般要保有5%—6%的后备库存量。所以，中国粮食安全的最低产

量为口粮必备。

3.2做好我国粮食储备

做好粮食储备是确保国家粮食安全的核心环节，也是过家粮食安全的重大

战略。纵观世界各国，无论贫穷还是富有，无论过去还是现在。储备粮食早已

不算生么新鲜事，但这也恰恰说明粮食储备的重要性。

3.2.1粮食储备的必备性和紧迫性

现在西方发达国家都建立了自己独立完备的粮食储备体系，以预备不期的

突发事件和国际经济的动荡。新中国曾经就好召要“广挖洞，深积粮”，并且

储备粮食一直是我国农民的习惯，这些再一次印证了粮食储备的重要地位。因此，做好粮食储备工作是我门任何时候都不能松懈的紧迫任务。

3.2．2从以下几方面做好粮食储备工作

一是要建立完善的粮食储备机制和储备体系，制定明确储备目标和任务，

既要适度又要满足粮食需求和国家关于粮食储备的战略目标；二是国家建立直

属粮库，进行开放敞开购粮。合理布局，有效协作流动，进行有效地科学管理

控制；三是粮食储备太少，达不到预定的安全目标，太多必然增加财政负担。

因此，粮食储备应该有一个合理的界限，用最少的储备达到最高的粮食安全水平。四是发展大型国有或者国家控股的粮食企业。在确保国家粮食安全的同时，进行相应的市场化运作。四是对粮食市场的检测和分析,善于把握储备粮的投放力度和节奏.

4 提升粮食调运能力依借现代粮食物流

粮食是关系粮食安全与社会经济正常发展的重要商品，必须充分重视粮食产量的可持续提高和粮食储备的有效性。与此同时，还必须努力发展现代粮食物流，提升粮食跨省市，跨地区调运能力，保证粮食安全及成本的最优化。

4.1目前我国粮食物流现状

中国粮食物流经过几年的快速发展，逐步呈现出规范化，合理化的特征，日益成为稳定粮食市场，增强粮食竞争力的助推器。

4.1.1新粮食流通格局正在形成

粮食物流的战略格局也日益受到关注和重视，现在我国的现代化转型以及产业机构的重新调整，粮食供需形势的变化和粮食流通体质的改革，是粮食物流的格局产生了一定变化且越来越凸显出现代粮食物流的主要地位。

4.1.2粮食主产区受重视

粮食主要产区和调出去日益受到重视，如粮食产量占全国总产量1/4东北地区的粮食物流和调运布局就是一颗和好的说明，中储粮的大型本土涉粮企业都已在辞去开始实质性的物流体系建设。

4.2粮食应急调运的能力加强

我国是一个自然灾害频发的国度，因此对粮食调运能力有更高的要求。在粮食应急调运投放和粮食行业的突发事件中，粮食应急物流的地位和重要性日益显现。在现代粮食安全库存水平下降，粮食仓储周转率提高情况下，实现粮食跨省市，跨地区的粮食应急物流增强了粮食调运的能力，保障了粮食安全。

5 确保粮食需求的有效满足

对国内粮食消费需求的有效满足能力，是衡量粮食安全的重要指标。即使粮食产量增加了，粮食储备有可靠保障了，粮食调运能力增强了，但若不能满足消费者以合理能接受的价格及时买到，那么粮食安全将是一句空话。

5.1粮食需求应有国内消费决定而非供给

粮食需求必须让国内的消费机构格局和机构所决定，而不是由供给来决定。国家粮食安全，只有确保所有人在任何时候技能买到又能买得起，国家才能稳定，才能发展，我想这也是我国粮食安全的最终目标和最低衡量标准。

5.2要建立多渠道，多方式的粮食供给体系

当前，我国粮食的供给机制与农民需求机制没有很好衔接，造成粮食需求

者与粮食供给者之间的信息的不对称。一方面，大量的粮食需求不能满足。另

一方面，又存在供给剩余和供给浪费。造成这样局面的原因可能是粮食供给渠道，供给方式的单一所致，因此建立多渠道，多方式的完善的粮食供给体系，

是满足粮食需求的可靠保障。

5.3外资粮企需警惕

外资粮商的到来，带来了资金技术和先进的管理经验，在一定程度上丰富

和满足了我国的粮食消费需求。但应看到，在着国际粮油价格的波动的大背景下，也对我国产生了一定影响。

5.3.1加强对外资粮企的审查管理

需对进驻的外资粮企限制进驻领域，加强对外资粮企的行为规范指导，使

外商粮企服务于我国粮食行业，对有损于我国粮食安全的外企坚决予以惩处。

5.3.2发展我国大型粮企

外资的进驻也反映出了我国粮食供给机制的不完善和强有力的大型国家粮

企缺乏。因此，我国应管尽快完善粮食供给机制，或对外商粮企进行控股合作，加快培养大型本土粮企，确保对国家粮食行业的有效掌控。

6 完善我国粮食供应链保证粮食的流通

对国内的粮食需求满足，一靠国内的生产供给；二靠的国外进口；其中，

仍以国内吉林省自给为主且占有绝对优势，国际进口为辅且比例较小。

6.1完善粮食产业链

目前，我国的粮食产业链发展还很不完善，相对于国内的需求而言。做的还远远不够。能真正建立一个产、储、运、销一体的成为我们共同的期盼。

6.1.1做好衔接工作

针对国内自给要做好粮食产业链整理。目前中国粮食产业链还存在生产与消费、生产和流通、流通和消费之间的连环相互脱节的现象，影响国家粮食安全。要针对易初问题的产业链模块进行研究，切实解决问题。

6.1.2完善粮食产业链，确保粮食安全要做到

加大粮食种植规模，发展现代粮食种植，培育优质粮种，调整粮食生产结构，建立新型粮食生产机制；促进粮食企业重组并购，发展大型粮业集团；发展现代粮食流通产业，加强粮食产业链联接。走农业龙头企业与农民生产相结合的模式，诸如订单农业合作模式，确保企业的粮食源头控制。

6.2粮食进出口

对粮食进出口管理要坚持，出口品种必须在满足内需和国家粮食战略需求的前提下予以进行。进口要以作为必要补充，另外还要尽量集中在工业用粮和粮食作为生物转化能源的进口，这样才能有效防止对外的依赖。这一点是任何时候都不能让步的，我们没有选择。面对国内外粮食安全形势的新变化，不能仅仅满足于国内需求的必备口粮，还要上升为服务于国家全球竞争的重要支撑产业，才能真正掌握中国粮食安全的主动权。

结论

根据粮食供需的新特点，要确保粮食安全，就要从生产、储备、流通、消费等环节抓好粮食生产工作，认真做好粮食储备，增强粮食调运能力，完善粮食产业链和粮食价格体系。这既需要政府的宏观调控，又需要有效发挥粮食行业市场机制作用，把两种方式有效结合，把我国粮食行业做成一个充满活力和生机的产业，确保我国粮食安全。

参考文献

1.白美清在粮食供需紧平衡中保安全谋发展《粮食科技与经济》2011

年3期第5-6页；

2.吴志华胡非凡中国粮食物流回顾与展望《粮食科技与经济》2011

年4期第5-6页；

3.《粮食经济活动分析》北京中国财政经济出版社 1991年第59-80

页；

4.姜受堪崔延深主编《农产品流通论》北京中国商业出报社1992年

第122-124页。

世界粮食日和粮食安全系列宣传活动汇报材料

XX年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动汇报材料根据《关于组织开展XX市XX年世界粮食日和粮食安全系列宣传的通知》（x发改仓储〔XX〕x号）文件精神，结合我县实际情况，现将XX年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动开展情况总结如下：一、走访调研了解情况由我局牵头成立4个督查组开展粮食安全大走访大调研，走村入户、深入田间地头，开展政策宣讲、推介科学知识等。对各镇落实粮食安全行政首长责任制情况进行摸底调研，通过查阅资料、实地查看、听取汇报等多种形式相结合，充分了解掌握各个镇粮食生产、储存、销售等相关情况，以确保口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。二、系列宣传增强效果 10月16日，由县粮食、农林、教育、科技、妇联等部门联动，在人流密集的xx县鼓楼街广场设置会场，共同举行了XX年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传活动。一是进行现场宣传。今年世界粮食日的活动主题是“努力实现零饥饿”，粮食安全系列宣传活动主题是“端牢国人饭碗，保障粮食安全”。活动紧紧围绕这两个主题，积极向广大市民宣传粮食安全、日常保管粮油小常识、节约粮油小

知识，进一步提升人民群众节约、爱惜粮食的意识和自觉性，努力营造全社会关注粮食、珍爱粮食、节约粮食，保障国家粮食安全的良好氛围。二是设置现场咨询。在10月16日宣传活动中，由各股室分别组织专业人员向市民进行粮食科普知识普及，宣传纪念世界粮食日和今年的主题及意义。调控股负责人回答群众粮食流通政策法规的咨询，法规科负责粮油市场法律法规的宣传；仓储股负责回答群众粮油产品小常识、粮油质量鉴别方法的咨询，围绕如何选购放心大米、面粉、以及食用油、粮油正确储存方法等，针对老百姓关心的生活话题进行答疑解惑，加强现场互动、提升宣传效果。三是发放宣传资料。活动当天，县粮食局向市民发放“世界粮食日”、放心粮油、爱粮节粮相关资料，共计发放近10种、700余份资料，确保宣传工作落到实处、宣传活动取得实效，传播了爱粮节粮正量能，保证宣传活动有声有色有影响，从而使广大群众明白节约粮食和粮食安全的意义，在日常工作中珍惜每一颗粮食。

中国粮食安全报告

中国粮食安全报告 11月29日，国家统计局发布公告称，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1％。从2004年算起，这已是中国粮食产量连续增加的第十个年头。增产数字背后，“丰年缺粮”的现实却鲜被提及：同样在过去的十年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大。虽官方多年来一直仍将95％的粮食自给率作为目标，但到2012年底，这一数字已跌破90％。造成目标与现实差距的原因之一，是中国一直将大豆纳入粮食统计口径。在进口大豆已占据国内市场大半壁江山的前提下，自给率因此被拉低近10个百分点。但除此之外，因中国三大主粮作物净进口的常态化趋势已经出现，其所带来的影响也正在日益显现。就具体数据来看，三大主粮去年净进口总数为1900万吨左右，今年前七个月的总数也已达1143.9万吨。不仅如此，继玉米在2011年进入“全面进口元年”后，中国亦有望于今年超越埃及，成为全球最大的小麦进口国。按国家粮油信息中心预测，进口总量将达650万吨。主粮进口常态化的表面原因，是内外粮食价差日

益缩小。但在国内粮食生产规模化短期内难以全面完成，耕地及多重资源型因素日益短缺等多重原因导致粮食生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄前提下，这一局面在短期甚至长期内可能均会处于“不可逆”状态。在中国大豆及主粮的进口来源国集中程度甚至超过石油的现状之下，如何维持其自身粮食安全，如何重构其单纯以自给率为核心的安全观，急迫性正在日益加剧。事实上，维持进出口平衡还仅是中国粮食安全整体平衡的标准之一。除此之外，这一框架还应包含（总需求和总供给）总量平衡、（粮食和非粮作物）结构平衡、（粮食产区和销区）区域平衡、（产量和销量）产销平衡四个方面。受制于人口众多、地域范围广阔，中国要基本实现这五个平衡并不容易。就国内条件而言，它将面临“脆弱、强制、紧张”三重制约。即保障的资源条件贫乏、政府强力主导下经济社会要素投入大、保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕。因此，如何借助海外资源，已成为中国维护自身粮食安全不得不研究的新课题。但在此领域内，就目前的表现来看，体量庞大的中国还只能算是一个“迟

中国粮食安全问题及应对策略分析

中国粮食安全问题及应对策略分析摘要我国是一个人口大国，人口众多土地有限是我国基本国情，吃饭问题在现阶段虽不是是么大问题，但由于经济发展需要建设公路、桥梁、民房等造成土地面积的不断减少，还有人口的不断增多势必成为粮食安全问题的一个隐患。依靠科学技术成为现阶段增加粮食产的一个重要方法。但对中国的国情来讲，人口急剧的膨胀对粮食的需求也会不断增长。另外，粮食作为一种必需品，战略不可缺少的。这就要求粮食不仅能满足但前国民需要，更要有足够的储备，以应付各种意外变故。因此，中国粮食还存在很多潜在的安全因素，正确处理粮食生产及市场粮食物价具有重要意义。政府也有必要加大力度对土地等的调控。确保中国粮食在一个稳定的安全环境中。关键词粮食安全；认识误区；标本兼治一、中国粮食安全问题的现实性及重要性据1996年10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2010年中国粮食总需求预计将达到亿吨。然而，1998－2003年，中国粮食产量连续5年下降，2003年产量才亿多吨。也就是说，从2000－2003年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供应缺口。在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，提高保护价，进行粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建设社会主义新农村的好消息。接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受能力。但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。然而，中国人口依然在刚性增加，人均消费也在提高，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反应。? 作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食安全问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。因此，我们不可能依靠国际市场来填补中国的粮食缺口，国际市场也不可能解决13亿中国人的粮食问题。我们必须立足于粮食的基本自给自足，这样才能使中国的现代化和民族独立有一个基本的保障。二、中国粮食安全问题的长期性 1．由于农业基础设施年久失修，城市化、工业化的发展，农业比较效益低下，导致各种生产要素投入减少，这必然导致农业的总体生产能力下降，产量难以提高

保护耕地为国家粮食安全提供有力保障

保护耕地为国家粮食安全提供有力保障国土资源部党组成员、副部长王世元分别参加十一届全国人大常委会第十六次会议联组会议时表示,耕地是粮食生产的基础,耕地保护与国家粮食安全密切相关,保护耕地为国家粮食安全提供了有力保障。王世元说,多年来,我国实行最严格的耕地保护制度,取得明显成效。一是严格控制非农建设占用耕地,耕地减少过快的势头得到有效遏制。二是大力推进节约集约用地,客观上减少了对耕地的占用。三是补充耕地力度逐年加大,全国建设占用耕地实现占补平衡。在回答减少耕地用途的问题时,王世元表示,据全国土地变更调查,1997年以来,全国耕地减少与补充增减相抵,净减1.23亿亩,主要原因是生态退耕、建设占用、农业结构调整和灾害毁耕。其中,生态退耕占了大头。同期,通过大力开展土地整理复垦开发,补充耕地5000多万亩,基本补上了建设占用和灾毁减少的耕地。在回答目前耕地保护面临的主要问题时,王世元表示,一是由于我国人多地少、耕地资源稀缺的特殊国情,土地供需矛盾十分突出,尽管我们采取了严格的土地利用规划、计划等一系列管控措施,从严从紧控制耕地转为建设用地的总量和速

度,总的看土地供应保障了经济社会发展的需求,但一些省份还存在超出计划用地的问题,有些地方违规违法用地依然屡禁不止。二是土地利用方式总体还比较粗放,许多城镇和农村建设用地仍习惯于粗放外延式扩张发展,一些建设项目土地利用效率不高,土地浪费闲置较为普遍。三是随着工业化、城镇化快速推进,还将不可避免地占用一部分耕地;生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少。尤其是近年来,我国自然灾害发生比较频繁,灾害损毁耕地较多。四是随着人口不断增加,对耕地的压力会更大。与此同时,全国耕地后备资源严重不足,补充耕地的潜力却十分有限。王世元表示,以上问题在很大程度上反映出耕地总量和人均耕地减少不可避免但问题的关键是看减少耕地是不是可控。只要可控,我们还是能做到既保障国家粮食安全对耕地的需求,又能够实现耕地资源的可持续利用。要实现减少耕地可控,必须坚决按照党中央、国务院的要求,始终坚持保护耕地基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。具体措施有五项: 第一,进一步加大土地利用规划和年度计划的调控力度。到2020年,确保建设占用耕地控制在《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》确定的3000万亩规模内,同期补充耕地3790万亩,分解下达到各地,按年度控制指标执行。还要考虑到生态退耕、灾害损毁等减少耕地因素,统筹协调,确保

为保障国家粮食安全作出新贡献

为保障国家粮食安全作出新贡献粮食生产事关国计民生，事关宏观调控目标的实现，事关经济社会发展全局。黑龙江省富锦市现有耕地总面积700万亩，*年粮食产量达到118万吨，是全国重要产粮基地。贯彻落实党的十七大精神，要求我们坚持走中国特色农业现代化道路，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，努力为保障国家粮食安全作出新的贡献。抓好优质粮食产业发展，进一步提高粮食单产和总产水平。不折不扣地落实国家各项强农惠农政策，进一步调动农民种粮积极性。坚持走“优化结构、提高单产、降低成本、改善品质、增加效益”的路子，组织实施水稻、大豆、甜菜等农作物高产创建活动。近年来，富锦市通过实施水稻良种补贴、插秧机购置补贴和大中棚育秧补贴等综合措施发展水稻生产，水稻种植面积已由*年的25万亩发展到现在的75万亩。今后，将利用松花江水资源，规划和建设200万亩水稻特大型灌区项目，继续增加粮食产量。抓好农业和农村经济结构调整，促进农业增效和农民增收。大力发展高效经济作物，继续推进白瓜、甜菜、西瓜、苜蓿草和青贮玉米种植基地建设；大力发展畜牧业，推进奶牛、生猪、肉牛三大主导品种的规模化、规范化饲养；坚持抓龙头、抓基地，大力培育农业产业化龙头企业，全力抓好甜菜精制糖、乳制品加工等项目建设，促进农民持

续增收；大力发展劳务经济，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，做好用工对接和外出务工人员权益维护，稳定转移就业率。抓好农业基础设施建设，实现粮食生产可持续发展。加强农业基础设施建设是促进农业和农村发展的战略举措。一是加强农田水利建设。发展节水灌溉，强化水利设施的经营和管护，提高农业水利化水平。二是加强农业机械化建设。大力发展农机大户，继续组建新型农机服务组织，提高农机装备水平。三是加强农业生态环境建设。扩大深松整地规模，建设土壤水库；大力实施沃土工程，鼓励农民多积、多造、多施农家肥，扩大测土配方施肥的实施范围，增加土壤有机质，提升地力；推进天然林保护、植树造林等重大生态工程建设。抓好农业科技进步和组织创新，提高农业素质、效益和竞争力。深入实施农业科技创新工程，重点推广水稻超稀植、玉米通透栽培、大豆窄行密植等先进技术。与农业科研院所、大专院校合作共建省级科技示范园区，将农业专家大院建成农民的科技之家，不断提高农业科技贡献率。健全农业技术标准体系和检测检验体系，力争实现全面积、全作物、全过程的农业标准化生产。积极发展农村职业教育，开展多种形式的农民职业技术培训，加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力发展农村各类专业合作组织，进一步提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。以农机合作社和专业合作组织为载体，积极引导农民发展多种形式的适度规模经营，不断提高土地产出率和收益率。

粮食安全生产工作总结

粮食安全生产工作总结篇一：县粮食局安全生产工作总结县粮食局安全生产工作总结今年来，我局安全生产工作，在县委、县政府领导下，在上级有关部门指导下，根据市粮食局《转发省粮食局转发关于印发广东省安全生产大检查实施方案的通知》以及各级有关安全生产的文件精神，加强领导，设立机构，召开会议，认真部署安全生产工作，要求各单位以“三个代表”重要思想为指导，弘扬求真务实的精神，从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，把安全生产放在第一位，坚持执行《安全生产法》、《消防法》、《广东省安全生产条例》以及其他有关法律法规等，认真落实责任制，进行全面检查，对存在问题认真整改。现将安全生产工作总结如下：一、设立机构，认真部署。我局领

导对这次安全生产工作十分重视，召开专门会议，认真学习国家粮食局、省、市政府有关文件精神，以对国家、对人民高度负责的精神，认真研究、精密部署，成立了安全生产工作领导小组。加强领导，认真部署安全工作，排查安全隐患问题。二、层层落实责任，确保检查不走过场。我局认真落实责任，加强对安全生产的管理，我局与县政府签订了《安全生产责任书》，我局又与属下单位储备粮管理总公司签订了《安全生产责任书》，储备粮管理总公司又与属下四个分公司签订了《安全生产责任书》，层层落实责任制，制订了各项安全防范措施。各分公司所辖的仓库、宿舍和各地段，都明确了责任人。各项消防器材都列了堆放位置图，同时对消防器材的有效性进行定期检查，防止和减少各类事故的发生，保障国家和人民的生命财产安全，在检查中，由局领导带队的检查组，按照文件通知内容，各单

位在检查中不走过场，健全完善了企业内部安全生产责任制，落实安全生产责任，牢固树立安全第一的思想，把安全生产工作放在首位。三、认真开展宣传教育工作，提高安全生产的认识。我局充分利用各种方法方式，大力宣传《安全生产法》、《消防法》、《广东省安全生产条例》等安全生产法律、法规。如采取公开信发给辖区内的每户家属，进行宣传、告示，并在危墙设立多处警示牌，取得较好的效果；以张贴大、小标语及大、小警示牌，进行安全生产宣传；可塘分公司采取开座谈会的方法，对辖区内的家属进行安全生产的宣传，使大家增强安全生产的意识，提高自我保护和突发事件的能力。四、经检查，目前我县各单位企业内部安全生产责任制的落实情况比较完善，大部分企业有关安全生产设施和器材配备比较好，使用情况正常。目前我县各单位库存粮食处于比较稳定的储藏状态，各项仓储检查制度落实，特别是

粮食安全论文-我国粮食安全的隐忧及对策思考

粮食安全论文- 我国粮食安全的隐忧及对策思考摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。一、新形势下粮食安全的特殊重要性所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》对粮食安全作出进一步表述，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。 2009年11月18日，为期3天的世界粮食安全首脑会议在罗马落下帷幕。此前，联合国粮农组织(FAO)总干事迪乌夫以绝食的方式希望引起世界对全球日益增加的饥饿人口的注意，据FAO的报告指出，截至去年，全球饥饿人口已达10.2亿人，其中全球有29个贫困国家面临着严重的饥荒，这种情况反映出目前脆弱的粮食安全系统，也促使我们必须从在一个相当高的立足点上，充分认识粮食安全问题的特殊重要性。 1粮食安全是经济发展的前提条件。农业是人类“母亲产业”，在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业生产的直接成果就是粮食，粮食是人类赖以生存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。发展粮食生产就必须大力发展农业，二者相辅相成，紧密相关。从某种意义上讲，以粮食生产为主要目的的农业发展状况直接影响、左右着国民经济全局的发展。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展。只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。邓小平同志也曾指出：“农业问题，主要是粮食问题”，“要避免过几年又进口上千万吨粮食的局面，如果那样，将会影响我们的经济发展速度。”农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。工业发展所用的原料来自粮食生产，作为农业产品的粮食又是所有产业发展的劳动力维持生存的直接、间接物质基础，因此，与农业发展密切相关的粮食安全是经济发展的前提条件。 2粮食安全是国家安全的战略基础。粮食是社会安定的基础，农业是安定天下的产业。农业能否稳定发展，能否提供与人们生活水准逐渐提高这一基本趋势相适应的农、副产品，关系到国家的安全和社会的安定。如果不能提供粮食和必需的食品，那么，人民的生活就不会安定，生产就不能发展，国家将失去自立的基础。从这个意义上讲，粮食在国家安全上居于基础性地位。所以，粮食问题是安全问题，而非经济问题。中国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国，从国家安全战略角度看，我国人口众多、农业受自然风险和市场风险

关于确保国家粮食安全的提案

关于确保国家粮食安全的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第2992号 _________________________________________________________________________ _ 案由:关于确保国家粮食安全的提案审查意见：建议国务院交由主办单位中央农村办会同最高人民法院,农业部,国家发改委,财政部,国土资源部办理提案人：蔡继明主题词：粮食,安全提案形式：个人提案内容：农业是国民经济的基础，民以食为天，粮食安全是国家安全、社会稳定的重要保证。下面从根本途径、制度基础、机制保障三个层面，提出我的建议。 1.加快城市化进程，让较少的农民耕种较多的土地，实现农地适度规模经营 2011年中国的城镇化水平虽然已经超过50%，但其中近2亿居住在城镇中的农业户籍人口仍然处在“半城市化”状态：他们被统计为城市中的非农就业人口或常住人口，但难以像本地的非农户口居民那样分享到城市化带来的城镇居民的社会待遇，他们并没有隔断与农村土地的联系，一旦失业，就必须回到农村务农。而在总数为2亿的农户耕种18亿亩土地，户均耕地面积只有9亩（世界上最小的土地经营规模）的情况下，任何使现有农民脱贫致富的企图都是徒劳无益的。只有加快城市化进程，争取在本世纪中期使我国的城市化水平达到80％，让进城务工的农民彻底脱离农村的土地从而变成真正的城市居民，才能使农村户均耕地达到50亩适度规模经营的最低要求，从而使种粮农民的收入至少达到进城务工的水平，这样才能调动广大农民种粮的积极性，确保粮食产量稳定增长。 2.推进土地制度改革，遏制城市空间的盲目扩展，加速农地的流转，实现农业的产业化和现代化首先，要改革征地制度，缩小政府征地的范围。对于城市建设中非公益性土地需求，要通过市场来满足。要落实中共十六届三中全会的精神，允许农村集体建设用地进入市场，做到和城市国有建设用地土地、同权、同价。要适时推出房地产税，使之成为地方政府稳定的税收来源。这样，在有效遏制地方政府的征地冲动，实现城市建设用地的节约和集约使用的同时，使现有耕地的数量得到有效的保护，从而为确保国家粮食安全奠定物质基础。其次，要适时降低收回承包土地的条件。建议在社会保障健全的基础上，将收回土地承包经营权的条件放宽为：“承包期内，全家迁入城镇，转为非农人口并享受城镇居民社会保障的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”而不应当以是否进入设区的城市作为是否交回承包地的条件。再次，要适时出台农村集体建设用地流转办法。随着城镇化步伐加快和农村劳动力的转移，部分务工经商农民在城市有了较稳定的非农收入和住所，农村出现了较多宅基地和农房空置现象，出现了城市建设用地不够用，农村建设用地大量闲置的矛盾。因此，从国

我国粮食安全问题及解决途径

粮食安全问题及其解决途径姜玥玮，范雪维，石宏博，王旭峰，涂淼鑫 2016/12/28 指导老师：赵筱青自然地理与资源环境

摘要我国是一个人口大国，粮食安全是关系国计民生、国家安全的大课题。我国粮食产量在一系列惠农政策鼓励下持续增长，但由于粮食作为农产品本身具有弱质性，因此保障我国粮食安全是一个战略时间长、涉及诸环节相互联系相互制约的复杂体系。在目前国际经济一体化、国内经济发展进入新常态形势下，2015年中央一号文件明确提出，粮食产量实现“十一年增”后，仍然需要“不断增强粮食生产能力”。在此背景下对粮食安全问题及其解决途径的探讨具有一定的现实意义。本文从国内国际，资源环境，政治政策等多个角度出发，阐述了粮食安全的定义，我国现阶段粮食安全现状及隐患，分析了影响我国粮食安全的因素，并提出了解决我国粮食安全的基本途径。

目录概述......................................................................................................................... - 1 - 1. 什么是粮食安全 ................................................................................................ - 1 - 1.1 国际 .......................................................................................................... - 1 - 1.2 中国 .......................................................................................................... - 2 - 2. 我国粮食安全取得的巨大成就 ......................................................................... - 3 - 2.1 学者董文的观点....................................................................................... - 3 - 2.2 其他学者的观点....................................................................................... - 6 - 2.3 我国粮食产量在波动中稳步增长 ........................................................... - 6 - 3. 我国粮食安全存在的问题................................................................................. - 8 - 3.1 我国粮食继续增产的难度越来越大........................................................ - 8 - 3.2 我国粮食结构性矛盾日益突出 ............................................................. - 11 - 3.2.1 粮食库存品种、质量和区域布局仍存在结构性不平衡............ - 11 - 3.2.2 粮食供求地区和品种仍存在结构性不平衡 ............................... - 11 - 3.3 影响我国粮食安全的国际因素增多...................................................... - 12 - 3.3.1 我国农业基础的脆弱性更加突出............................................... - 12 -

三、保障我国粮食安全的对策建议

三、保障我国粮食安全的对策建议（一）加大科技投入，增加粮食产量。一是要积极研究和推广先进的农业节水技术，提高水资源利用率，改善农业生态环境，实现作物产量持续提高。二是要加强科技投入，培育和推广高产优质良种以提高粮食作物单产。通过对农业技术的推广，提高化肥的利用效率，降低对农业生态环境的破坏。三是要积极挖掘科技进步的潜力，努力提高粮食生产的科技含量。加快推进以良种培育、良法栽培和防灾减灾为重点的科研攻关和推广，加快构建以主导品种、主推技术、主体培训为载体的推广示范工作机制，加快拓展以粮食作物机耕、机播、机收为关键环节的农业机械化发展领域，运用高新技术对传统农业进行嫁接改造，把科技渗透到粮食生产的每个关键环节，不断提高农业科技生产水平。（二）制定粮食流通安全管理法，依法保障粮食安全。随着经济全球化和一体化的发展，国际投机资本的流动性更强，炒作范围更加广泛。近年来发生的多起地区金融经济危机都和国际投机资本有关，最著名是1998年东南亚金融危机就和臭名昭著的索罗斯“量子基金”密切相关。国际投机资本对市场的影响力已经到达了惊人的程度，目前其投机领域已渗透到了多个产业、产品。以我国为例，从境外热钱流入炒作人民币升值到炒作房地产，再到炒作粮食，极大地影响了地区经济的稳定。对于国际投机资本的疯狂行为。一是要尽快完善我国现有的政策法规体系，制定一部《粮食流通安全管理法》，通过法律法规有力、有效地对粮食市场进行监督、协调、管理。二是应对国际投机资本炒作需要提高辨别能力，投机资本一般从证券市场进入，比较多的是股票、期货炒作，具有很强的隐蔽性，监管起来有不小的难度，对于其炒作粮食的行为既要限制，又要依靠经济规律行事，当前要完全杜绝投机资本的炒作是不可能的，只能及早发现，依照法律法规及早采取措施加以适度限制。（三）稳定基本农田，保障生产基地。耕地是粮源之基，保证足够的粮食生产面积，稳定地提高粮食生产能力，应该是确保国家粮食安全的根本。采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩红线，基本农田保有量不低于15．6亿亩，严格控制非农建设占用耕地，加大对非农业生产用地清理和控制的力度，对各类开发区、小城镇建设及农村建房用地要进行科学统一规划，加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。要继续建设现代化商品粮基地，形成稳定的粮食生产基地。加强水资源保护和管理，提高农业生产供水保证率；严格控制河流污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力提高使用有机肥料、生物肥料、生物农药，减少对耕地和水资源的污染，提高水资源利用效率和效益，保护和改善粮食产地环境。另外，要进一步加大农业基础设施建设投入，继续加强中低产田的改造，改善农田水利灌溉条件，努力实现“旱涝保丰收”，保证粮食生产的可持续发展。（四）对粮食主产区继续加大财政投入力度，并形成长期财政转移支付机制。加大对粮食主产区的财政投入力度，改善农业发展环境，提高农业综合生产能力，在保障国家粮食基本安全的情况下鼓励农民调整种植结构，做到增加农民收入的同时也“藏粮于田”。同时加大财政转移支付力度，逐步使产粮大县人均财力水

中国粮食安全问题及对策

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/bd12890994.html, 中国粮食安全问题及对策作者：袁国洲来源：《中国经贸》2009年第05期中国连续五年的粮食大丰收，似乎让人们淡忘了中国粮食安全中存在的生产和消费结构不合理、库存过多、库存结构不合理等诸多问题。今天，当我们面对波涛汹涌的全球金融海啸时，我们更应该居安思危、未雨绸缪，高度重视中国粮食安全问题。首先，中国自身粮食生产结构不合理，个别品种深受外商控制，严重威胁到了中国的粮食安全。最近几年中国的大米，小麦、玉米等主要粮食作物，基本上能做到生产与需求的平衡，尤其是小麦和玉米除满足需求外还略有富裕。然而大豆却严重供不应求，高度依赖国际市场。2007年中国进口的大豆和豆油折合大豆4493万吨，2008年更是高达5284万吨。而中国产大豆这两年每年只有1500～1600万吨，大豆的对外依存度竟高达70％～80％。以ADM、邦基、嘉吉、路易达孚(简称A、B、C、D公司)为代表的跨国粮商，控制了世界粮食交易量的80％，牢牢控制了大豆的国际定价权，严重威胁了中国豆农和压榨企业的生存，威胁到了中国的粮食安全。目前中国80％的大豆压榨能力和70％的油脂加工厂已被外商控制，实际上中国的结构性粮食危机已经爆发，必须引起我们的高度重视。其次，中国粮食库存过多、库存结构不合理。历史上饱受饥荒煎熬的中华民族，新中国成立后一直把粮食作为战略物质进行大量储备，粮食库存基本上保持在全年消费量的35％～38％，远远高于国际上17％～18％的粮食安全线，更是数倍于世界第二人口大国印度8％的库存水平(印度人口比中国少不多，但每年的粮食生产只有中国的一半左右，8％的粮食库存也没有发生过大的饥荒)。另外，目前的粮食库存品种严重不平衡，小麦。玉米库存过多，大米及油脂、油料较少。从地区分布看，产区库存压力过大，销区严重不足导致粮食价格波动太大，严重影响了企业的正常生产和人民群众的正常生活。再者，中国粮食消费结构不合理，加工工艺落后，产品附加值低。中国粮食消费中原粮和初加工品占总产量的80％～90％，深加工制成品仅占总产量20％左右，而发达国家的深加工制成品则占到总产量的90％以上。中国的大米加工基本上是个脱稻壳取大米的初加工过程，而美国和日本已把生物技术、膜分离技术、离子交换技术、超微技术运用于稻米加工，不仅生产出具有高营养和生理功能的发芽糙米、米胚芽健康食品和各种米制品，更生产出了高纯度的米淀粉、抗性淀粉、多孔淀粉，淀粉基新脂肪替代物等新用途产品，就连米糠、稻壳都制成了米糠营养素和营养纤维，米糠多糖、脂肪酶抑制剂、稻壳白炭黑、活性炭及其他日化产品，使其附加值提高5～10倍。玉米更是重要的工业原料，有工业黄金之称，发达国家的玉米深加工产品多达2000～3000种，广泛应用在食品、化工、医药、纺织、造纸等工业领域，而中国的玉米大都被用于饲料。小麦加工中发达国家的面粉厂能生产几百种专用粉，小麦出粉率能达到80％左右，而中国大多数面粉厂只能生产少数几种通用粉，小麦出粉率大多在70％左右。

市场监督管理局关于粮食安全工作责任制落实情况汇报会材料

市场监督管理局关于粮食安全工作责任制落实情况汇报会材料篇一：全市粮食局长会议汇报材料奋力争先勇赶超推进粮食工作上水平今年以来，我县粮食局在县委、县政府和市粮局的正确领导下，坚持用科学发展观统揽全局，以确保粮食安全、增强企业活力和增加企业效益为中心，继续完善和深化国有粮食企业改革，认真履行粮食流通监管职能，不断强化地方储备粮管理，狠抓粮食安全储存和安全生产，各项工作均有了新进展。一、上半年主要工作情况（一）集中精力做好夏粮收购和销售工作。一是全力做好粮食收购工作。做好收购库点的启动和收购资金的筹备工作，发挥国有粮食企业主渠道作用，调动非国有企业的积极性，采取集资、租赁、合作收购的办法，全力抓好粮食收购工作。截至8月20日，全县共收购夏粮小麦***万吨（其中：

国有粮食企业***万吨，非国有粮食企业***万吨）。二是积极做好粮食供需调查，认真研究分析市场余缺和粮价走势，适时开展粮食销售，以新的经营方式带动了经营效益的提高。1-7月份共完成小麦销售8.5万吨（其中托市小麦2万吨、商品小麦6.5万吨）、玉米销售6万吨，国有收储企业实现利润490余万元。（二）加大了粮食法律法规宣传力度。今年5月26日是《粮食流通管理条例》颁布实施周年纪念日，我们紧紧围绕“维护市场秩序，放心消费粮食”这个主题，积极开展《粮食流通管理条例》宣传活动。我们在县城和乡镇主要街道、集贸市场悬挂宣传标语横幅20余幅，发放《粮食流通管理条例》宣传材料5000余份，宣传标语口号在县电视台滚动播放，在社会上引起了较大反响。（三）粮食市场监督检查工作取得较好成效。从今年6月下旬开始，我们按照省市粮食局和县食品安全委员会的工作部署，组织粮食执法大队对全县范围内经营粮食的国有、民营及个体经营户进行了一次全面拉网式排查，重点在收购资格、经营台账、统计报表、库存质量、原粮卫生、仓储条件等方面进行了检查整改，到目前共检查粮食经营企业和经营业户140余户，查处违规经营户37户，分别给予了责令改正、警告、罚款等处理，其中罚款总额已达***万元，有效地维护了全县粮食流通秩序。特别是通过重点查处粮食收购

粮食安全存在的问题及其对策

粮食安全存在的问题及其对策摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策正文：国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。一、经济全球化背景下的世界粮食危机问题随着生产和贸易全球化的发展，发达国家的大型农场和跨国农业企业在世界粮食生产和贸易中居有利地位。大型农场已构成发达国家农业生产的基础，跨国农业企业垄断了从种子到期货的全过程，形成了农业、工业与金融一体化的农业产业体系。建立在大型农场基础上的发达国家的国内农业产业体系，在生产和贸易全球化的条件下，逐步向全球拓展。全球四大跨国农业企业控制了世界粮食产业链，掌控世界粮食价格的定价权。它们以低于成本的价格，向其他国家尤其是发展中国家倾销，抢占发展中国家的国内市场，并在必要时抬高价格，从中获取暴利。发展中国家组织化程度很低的农民和实力弱小的农业企业被迫与发达国家的大型农场和跨国农业企业竞争。这种不公平竞争的结果是，发展中国家的粮食生产基本无利可图，不得不转向生产其他经济作物。大规模种植结构的调整和土地兼并，导致发展中国家国内粮食产量急剧下降，对外依赖不断增强，并引发社会动荡和政治危机。而发达国家的跨国农业企业则成为世界粮食危机中粮价大涨的最大获利者。金融全球化在近几年来呈明显加速发展之势，已成为经济全球化最突出的特征。在金融全球化的条件下，粮食实际上已成为金融衍生品，粮食价格有可能完全背离粮食供求，更多地受金融投机活动的影响。2009年以来，由于国际金融危机对实体经济的影响进一步加大，

切实保障粮食安全是重要战略任务

以科学发展观统领粮食生产工作中央经济工作会议会议提出了我国2014年经济工作的主要任务。首当其冲的就是保障国家粮食安全“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。” 这一任务和“守住18亿亩耕地红线”具有异曲同工之处。守住18亿亩耕地红线的渊源，是一个严峻的事实，就是“城市在发展，耕地在减少”，也即“房地产经济不断吞噬着万亩良田”。另外一个重大安全隐患是转基因粮食，它在在不断影响粮食安全和人民的生命安全，科学界多数专家对于转基因食品也不看好，一些媒体和部分伪科学家为了自己私利，大力宣传转基因粮食，说转基因粮食产量高，对人体无害，实际上转基因粮食会造成人类生育能力下降，或许很多不知情的国人，还在餐桌上吃着转基因食品。诚然，中国粮食总产量增加了0.97亿吨。可是，追因溯源，你就会傻眼。同期我国玉米增产了1.03亿吨，也就是说，玉米是增产的主要原因。玉米的增产是因为中国国产非转基因大豆产量低，在国外廉价的转基因大豆的冲击下，被大量弃种，农民转而种植高产玉米。当前，多数耕地都种玉米，放弃了大豆种植，加之外国用高于转基因大豆的价格来购买我国非转基因大豆，非转基因大豆效益提高，农民又不再种玉米了。这种严重的其中现象，如果折腾几次，粮食危机也就难以避免。十年来我国粮食安全的“一俊遮百丑”，主要体现在以下几点：首先，城市化进程中，大量的开发区和房地产吞没了大量良田。我国城市一般都建在有河流的平原地区，这些地方本是极好的良田。地方政府和房产商为了获得短期暴利，大量开发房地产，将良田短期变现，损害了广大群众的权益。其次，水资源严重匮乏，农田水利不健全，部分已严重失修，不能正常蓄水。我国是一个严重缺水的国家。淡水资源总量在世界上名列121位，占全球水资源的6%，人均仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。除了城市和工业大量用水外，大量的高尔夫球场消耗了大量的水资源，导致地下水位连续下降。再次，很少青壮年劳动力在农村耕种土地。因为粮食价格一直较低，种一年粮的收益往往不足在城里打工一月的工资，所以大量的农村青壮年劳动力选择到城里打工。而且大量的农村土地处于荒芜状态。如今的农业补贴不是按耕种的面积进行计算，影响了很多群众的积极性。最后，土地过度使用，很多土地可利用价值严重下降。西方国家土地一般采取轮休制度，一年只耕一季，甚至两年种一年休一年，我国的土地一年四季没有休息的时候，南方是一年三季：水稻、水稻、水稻；北方一年两季：小麦、玉米（或大豆）。土地的自然肥料层基本荡然无存，就靠化肥强行催出产量。总之，粮食安全工作是一项复杂的系统工程，要经常性的坚持做好大量艰苦细致的基础工作和必要的硬件工程建设。我们要从小事做起，节约粮食，不剩菜，不剩饭，以实际行动投入到用科学发展观的活动中去，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。

粮食安全问题及对策

我国粮食安全问题及对策武秋萍粮食是经济的命脉,俗话说“家里有粮,心中不慌”,人们只有在满足了对食物的需求之后,才能从事其他各项活动,因而粮食安全是所有国家和地区都十分重视的大问题,具有重要的战略意义,它关系到国家的安定、政权的稳定和经济的增长。2005年以来在一系列惠农政策支持下，粮食生产实现连年增长，粮食供求形势明显改善。但从长远来看，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长；同时，耕地减少、水资源短缺、气候变化等，对粮食生产发展的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。一、我国粮食生产总体情况： 2009年我国粮食连续6年增产，产量再创新高，全国粮食总产量53082万吨，比上年增加211万吨，增长0.4%，但是粮食单产因严重自然灾害下降。2009年全国粮食亩产324.8公斤，比上年下降1.6%，这是粮食单产近6年来首次下降，粮食生长期间自然灾害特别是旱灾较重，而且旱灾主要发生在粮食主产区、发生在作物生长关键期，对全国粮食单产影响较大。据民政部门统计，2009年全国农作物旱灾受灾面积达2926万公顷，比08年增加1712万公顷，增长1倍多。受严重自然灾害影响，辽宁、吉林和内蒙古粮食单产皆下降10%以上。从主要粮食品种单产看，水稻单产持平略增，小麦和玉米

受严重春旱和伏旱影响，单产下降，玉米单产下降5%以上。09年国内玉米产量为1.63亿吨，减产了290万吨。受此影响，10年从2月初以来，玉米价格一直维持着稳步上扬的走势，大连商品交易所的玉米期货主力合约从2月初的1850元/吨左右单边上行，一度最高达到了1984元/吨，涨幅达到7%。尽管我国粮食从总量上目前尚能满足国内需求，但是还存在结构性的短缺，我国一直是传统的小麦进口国，每年需进口大豆200亿斤，稻谷约300亿斤。介休全市收获面积41万亩左右，平均亩产225公斤，比全国平均亩产少100公斤左右。小麦常年亩产200公斤，玉米常年亩产280公斤，单产水平偏低，总体形势不太乐观。二、粮食生产过程中的制约性因素随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长；人口不断增加、水土资源短缺、生态环境恶化和自然灾害频繁向粮食生产提出了严峻挑战 1、耕地资源减少：目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面，我国目前正处于城市化加速推进时期，城镇化规模的不断扩大必然要占去大量的土地。近几年由于城市化建设减少了耕地1亿多亩。我国肥沃而便于耕种的土地，现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此，由于人口增长，工业发展，城市扩建，房屋和交通占地等原因，