西宁市城市供热管理办法

市城市供热管理办法（草案）

（征求意见稿）

第一章总则

第一条（目的和依据）为了加强城市供热管理，维护热用户、热经营企业和热生产企业的合法权益，促进供热事业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用围）本办法适用于本市行政区域城市供热的规划、建设、经营、使用和管理。

第三条（用语解释）本办法所称城市供热是指利用热电联产、燃煤（电、气、油）锅炉、工业余热、地热所产生的蒸汽、热水通过管网提供给热用户生产和生活用热的行为。

本办法所称热生产企业是指为热经营企业提供热能的企业。

本办法所称热经营企业是指向热用户供应热能的企业。本办法所称热用户是指利用热经营企业提供的热能为其生产或者生活服务的单位和居民。

第四条（管理原则和发展鼓励）市、县（区）人民政府应当将城市供热事业纳入国民经济和社会发展计划；坚持全面规划、统一管理、特经营、协调发展的原则，发展集中供热，限制并限期取消燃煤锅炉等高污染、高能耗的分散供热。

鼓励推广应用城市供热新技术、新工艺、新设备、新材料。

鼓励多元化法人主体投资建设城市供热设施和从事城市供热生产经营活动。

鼓励利用风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源及工业余热、煤矸、垃圾等发展供热。

第五条（主管部门）市建设管理部门是本市城市供热行政主管部门。市城市供热管理机构受市城市供热行政主管部门委托，具体负责城市供热管理工作。

县（区）建设管理部门负责本行政区域的城市供热管理工作。

发展改革、经贸、环保、安监、质监、规划、公安、价格等行政主管部门应当根据各自职责，共同做好城市供热管理工作。

第二章规划和建设

第六条（城市供热规划编制）城市供热规划应纳入城市国民经济和社会发展规划，与城市总体规划相协调。

市、县（区）人民政府应当根据产业政策、城市总体规划、本地区经济和社会发展需要，组织建设、规划等部门共同编制市、县（区）城市供热规划，并按规定程序报批。

经批准的供热规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。

第七条（建设用地管理）城市新区建设和旧区改建，应当按照城市总体规划和供热规划的要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。

预留的供热设施配套建设用地，任单位和个人不得擅自占用。

第八条（规划控制）在城市供热规划区，具备城市供热的区域，不再批准新建、扩建燃煤、燃油分散锅炉供热设施；现有的燃煤、燃油分散锅炉供热设施，应按照城市供热规划逐步改造，实现城市供热；需要供热设施的新建、改建、扩建公共建筑、工业建筑和高层住宅，应同时配套建设城市供热设施。

第九条（立项、设计、施工和监理）新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，并依法履行基本建设程序。

城市供热工程的设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担，并格按照有关技术标准和规实施。供热工程施工质量监管，按有关规定执行。

第十条（设备和选材）城市供热工程使用的设备、材料、器具，必须选用符合有关技术标准的合格产品，其中压力管道元件制造单位必须持有省级以上锅炉压力容器安全

监督行政主管部门颁发的证书，热计量器具配备应符合能源计量有关标准要求。

第十一条（热计量和温度控制系统鼓励）新建、改建、扩建建筑物的供热采暖系统，应当按照《供热计量技术规定》在供热热源和热力站、管网、建筑物入口、热用户终端等处安装温度调控装置和热计量装置；既有居住建筑和公共建筑供热系统，应当逐步进行改造，并安装温度调控装置和热计量装置。

居住建筑和公共建筑具备分户热计量条件的，应当安装分户热计量装置；不具备分户热计量条件的，可以采取单元计

量、楼宇计量等式安装热计量装置。

既有居住建筑和公共建筑在围护结构节能改造中，应当同步进行供热系统节能改造。

市、县（区）人民政府应当采取措施，鼓励对既有公共建筑供热系统先行改造，促进供热系统节能。

第十二条（竣工管理）城市供热工程竣工后，应当按有关规定组织竣工验收，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。城市供热工程验收合格后，建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起15日，按照有关规定向供热主管部门备案，并及时向城建档案管理机构和其他有关部门移交供热工程项目档案

第十三条（建设单位义务）居住建筑和公共建筑的建设单位，应当依法承担供热系统保修期的维修、调试等保修责任。

供热系统的保修期不得低于两个采暖期；保修责任未履行或者拖延履行的，供热系统的保修期不受两个采暖期的限制。

供热系统的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工验收合格之日起计算。

第十四条（供热工程建设费）凡纳入集中供热围的建筑，热用户应按规定交纳供热工程建设费，主要用于热源、供热管网、换热站的建设。

第三章供热管理

第十五条（特经营管理）从事城市供热经营企业，应当依法取得供热经营可证。未取得供热经营可证的，不得从事供热经营活动。

取得供热经营可证应当符合下列条件：

（一）有安全、稳定的热源；

（二）有与供热经营规模相适应的资金；

（三）有符合标准且与供热规模相适应的供热设施；

（四）有配套的计量器具，保证供热贸易结算准确可靠；

（五）有健全的服务和安全管理制度；

（六）有经过专业培训合格的技术和管理人员；

（七）有相应的应急处理能力, 有与供热规模相适应的抢险抢修队伍和设备；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第十六条（可办理程序）申请从事城市供热经营活动，应当根据供热规模向市或者县（区）供热主管部门提出申请，并提交本办法第十五条第二款规定的证明材料。

供热主管部门应当自受理申请之日起20日，作出行政可决定。准予行政可的，应当核发供热经营可证；不予行政可的，应当书面说明理由。

第十七条（特经营招标投标）市、县（区）人民政府可以根据、省和市有关规定，采取招标投标式，确定符合条件的热经营企业，并与其签订供热特经营协议，授予其在一定期限和围的供热特经营权。

第十八条（供热质量管理）热生产企业、热经营企业应遵守供热设施、热能利用的强制性标准，确保供热质量，

加强运行管理。

第十九条（稳定供热管理）热生产企业、热经营企业应当加强供热设施的维护和管理，保证安全、连续供热，不得无故停止供热。

因城市建设、供热设施维护施工和设备检修等原因需要减少供热或停止供热的，热生产企业、热经营企业必须事先报告城市供热行政主管部门批准，并提前72小时通知热用户；因突发性故障停止供热时，热生产企业、热经营企业应立即抢修，并及时通知热用户。

第二十条（停业歇业管理）热经营企业不得擅自停业、歇业，确需停业或者歇业的，应当在采暖期开始6个月前向市或者县（区）供热主管部门提出申请，并对供热围的热用户用热作出妥善安排。供热主管部门应当自收到申请之日起20日作出是否批准的决定。

热经营企业在采暖期不得停业、歇业。

第二十一条（供用热合同管理）热用户需要用热的，应向热经营企业办理申请手续。符合条件的，由热经营企业和热用户签订供用热合同，明确双权利和义务。

供用热合同的主要容应当包括供热时间、供热式、供热参数、用热性质、数量、期限、收费标准、缴费时限、结算式、供热设施维护管理界限、安全责任、违约责任以及当事人约定的其他事项等。

供用热合同的参考格式文本由市建设管理部门统一制订。

第二十二条（采暖期检修和停止供热管理）热经营企业

应当按照供用热合同约定，连续、保质、保量供热。

热经营企业进行年度供热设施检修，应当避开采暖期，并提前15日通知相关用户。

在采暖期，因特殊原因需要连续停止供热超过24小时的，热经营企业应当提前两日通知热用户；因突发事故不能正常供热的，热经营企业应当及时组织抢修，并通知受影响区域的用户。

第二十三条（采暖期和供热温度）居民采暖期起止时间为每年的10月15日至次年的4月15日。

采暖期热用户室供热温度，在正常条件下不得低于16℃；低于16℃的，热经营企业应当减收或者免收热费；因热用户原因导致室供热温度低于16℃的，由热用户承担责任。供用热合同另有约定的，从其约定。

热用户室供热温度的具体检测办法，由市建设管理部门制定报市人民政府批准执行。

第二十四条（采暖热价管理）居民采暖热价实行政府定价；其他热价实行政府指导价，由供用热双按照政府指导价协商确定。

逐步实行基本热价和计量热价相结合的制度，实现按照用热量计量收费。具体办法由市价格主管部门会同市供热主管部门制定。

价格主管部门应当会同有关部门根据供热主要原材料的市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价。

第二十五条（热价的制定调整和程序）热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热和公平负担的原

则。

制定和调整热价，价格主管部门应当举行听证会，听取热用户和热经营企业等有关面的意见，并采取措施减少对低收入热用户用热的影响。

第四章用热管理

第二十六条（热用户使用）热用户增加或减少用热量、改变用热性质、停用或恢复用热、更名或过户、改变网管径和设施等，应到热经营企业办理相应的变更手续，需要更换热计量器具的，应到质量技术监督部门指定的计量检定机构申请检定。

第二十七条（热用户义务）热用户应当支持、配合热经营企业对供热设施的检查和维护，并按照供热技术规要求用热，及时反映供用热过程中发生的问题。

第二十八条（热经营企业义务）热经营企业工作人员在入户抄表和对热用户室供热设施进行检查、维修时，应当出示有效证件，用户应当予以配合。

第二十九条（计量管理）热经营企业、热生产企业和热用户应当使用经质量技术监督部门检定合格的热计量器具，属于强制检定围的热计量器具应按规定申请检定。

热经营企业、热生产企业和热用户不得破坏计量器具准确度、伪造数据。

第三十条（公开收费）热用户应当按照价格主管部门核定的热价或者供用热合同约定的热价，按时向热经营企业缴纳热费。