关于印发龙岩市重点流域水环境综合整治工作实施方案的通知

关于印发龙岩市重点流域水环境综合整治工作实施方案

的通知

龙政综〔2009〕276号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《龙岩市重点流域水环境综合整治工作实施方案》已经市政府第39次常务会议审议通过，现予印发，希认真贯彻执行。

龙岩市人民政府

二○○九年七月二十一日

龙岩市重点流域水环境综合整治工作实施方案

为进一步贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）、《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》（闽政〔2009〕16号）等文件精神，着力推进生态文明建设，增强我市可持续发展能力，根据省政府的统一部署，结合我市实际，就九龙江、闽江、汀江（含梅江水系武平段）流域（以下简称重点流域）水环境综合整治工作，提出以下实施方案。

一、总体目标

从2009年起，力争用两年时间，使流域畜禽养殖污染得到控制，沿江生活污水垃圾处理设施基本建成，工业污染全面稳定达标排放，生态环境保护工作进一步加强，流域水环境质量持续保持优良水平，初步形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的发展态势。全市重点流域省控监测断面水域功能达标率平均达90%以上。各流域具体水质目标为：①九龙江流域省控监测断面和县际交界断面水域功能达标率分别达90%以上；主要支流与干流汇入口达70%以上；中心城市内河监测断面达60%以上；2009年、2010年，新罗区、漳平市氨氮、总磷排放量每年各削减10%。②闽江连城县省控监测断面及姑田溪与三明交界断面水域功能达标率达95%以上。③汀江流域省控监测断面、干流县际交界断面水域功能达标率均分别达95%以上，濯田河、桃溪河、金丰溪水域功能达标率均分别达90%以上；黄潭河、旧县河、梅江武平中山河、象洞溪段市控断面水域功能达标率均分别达80%以上。④龙岩中心城市、县（市）、乡（镇）集中式饮用水源地水质达标率分别达95%、90%和85%以上。

二、整治重点

（一）发挥规划引导作用

1、各县（市、区）政府应于2009年7月底前，根据本工作方案，制定本辖区流域整治计划，明确目标任务、重点工程、完成时限和责任单位，并报市重点流域水环境综合整治领导小组办公室备案。由市重点流域水环

境综合整治领导小组办公室（市环保局）负责监督落实。

2、由市畜牧兽医水产局牵头在2009年7月底前完成全市畜禽养殖禁养区、禁建区的重新调整、划定，由市政府颁布实施。各县（市、区）政府应于2009年8月底前完成本辖区的划定工作并公布实施。禁养区、禁建区范围应包含下述区域，①各重点流域范围内各级饮用水源保护区划定为畜禽养殖业禁养区。②九龙江沿江两岸及一级支流雁石溪、万安溪、双洋溪、新桥溪、新安溪、感化溪、洛阳溪，二级支流苏溪（含东肖溪、红坊溪）、小溪、龙门溪、林邦溪、岩山溪两岸1公里范围划为畜禽养殖业禁养区；上述沿江、沿溪两岸5公里范围划为畜禽养殖业禁建区。③闽江流域文川溪、北团溪（含童坊河）、姑田溪主河道沿溪两岸1公里范围划定为畜禽养殖业禁养区；上述沿溪两岸5公里范围划定为畜禽养殖业禁建区。④汀江流域干流沿江两岸1公里、支流（濯田河、桃澜溪、旧县河、黄潭河、永定河、金丰溪、中山河、中赤河）沿江两岸（1公里）范围划为畜禽养殖禁养区；上述沿江、沿溪两岸5公里范围划为畜禽养殖业禁建区。⑤其他未列入上述范围的，沿河（溪）两岸禁养区范围不得少于500米。由各县（市、区）政府组织实施，市畜牧兽医水产局负责监督落实。

3、2009年8月底前，由市林业局牵头制定完成全市各重点流域沿江两岸造林绿化规划并组织和监督实施；由市水利局制定完成全市各重点流域沿江水土保持规划并监督实施。各县（市、区）政府应于2009年8月底前，完成辖区各重点流域沿江两岸造林绿化规划和水土保持规划的制定，并组织实施。

（二）引导养殖业有序发展

4、鼓励生猪养殖规模发展、集约发展、有序发展。各县（市、区）政府应于2009年底前搬迁、关闭、拆除、清理禁养区内生猪养殖场。全面禁止在禁建区内新、扩建规模化（50头及以上，下同）生猪养殖场，一经发现，当地政府应组织有关部门立即拆除。禁养区外的规模化生猪养殖场应于2009年底前实现达标排放或零排放，建成投运病死生猪无害化处理设施，逾期未按要求完成整治的，由当地政府负责组织拆除。对生猪散养户（50头以下）聚集的村庄、区域，当地政府应于2009年底前建成污染物集中处理设施。鼓励采取沼气发电和粪便生产有机肥等循环经济模式，推行生态立体种养或零排放养殖技术，促进养殖业健康发展和资源综合利用。由各县（市、区）政府组织实施，由市畜牧兽医水产局牵头，会同市环保局负责监督落实（其中2009年以市环保局为主，2010年及以后年度以市畜牧兽医水产局为主），市国土资源局、林业局配合。

5、禁养区外的规模化生猪养殖场应于2009年底前办理环评审批等相关手续，逾期未按要求办理审批手续的，由当地政府负责组织拆除。由各县（市、区）政府组织实施，市环保局负责监督落实。

6、新罗区、漳平市应根据生态环境承载力，削减畜禽养殖存栏总量。其他各县（市、区）要根据当地实际，控制畜禽养殖存栏总量。由各县（市、区）政府组织实施，市畜牧兽医水产局负责监督落实。

7、九龙江北溪流域禁止投饵类、施肥类网箱养殖，闽江流域及汀江

流域要控制投饵类、施肥类网箱养殖规模；现有分布在九龙江流域的网箱养殖场应于2009年底前取缔。各地要采取措施，逐步削减重要库区及水源地上游水域网箱养殖规模。由各县（市、区）政府组织实施，市畜牧兽医水产局负责监督落实。

（三）从严控制工业污染排放

8、各重点流域沿江两岸严格控制新、扩建增加氨氮、总磷等主要污染物排放的项目。禁止在九龙江北溪、西溪流域范围新、扩建造纸、制革、电镀、漂染行业和以排放氨氮、总磷等为主要污染物的工业项目。严格控制在闽江流域两岸新、扩建制浆造纸、制药、印染、制革、电镀、农药、铅锌采（选）矿、化工、氟化工等重污染项目，以及利用阔叶林为原料的木材加工等资源消耗型项目。2009年9月底前，各流域所有排放以氨氮为主要污染物的工业企业应制定氨氮减排计划并报省、市环保部门备案。所有制浆造纸企业排放废水应按期达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）要求。引导支持工业企业实行清洁生产、发展循环经济，鼓励引进新技术进行技术改造，建立行业性清洁生产示范基地。由各县（市、区）政府组织实施，市经贸委、环保局负责监督落实。

9、当地政府应对未经环评审批或未落实环保“三同时”要求的新、扩、改建工业项目，责令停产停建；对无污染治理设施或已配套治理设施但不达标的企业，责令停产、限期治理，2009年底前仍未达标的应予关闭。同时，将违法排污的污染企业通报金融、工商部门记入企业征信系统。由各县（市、区）政府组织实施、落实，市环保局负责监督落实。

10、推行建筑饰面石材企业污水集中治理和废渣废料综合利用，促进集约发展和污染集中控制。对位于水源保护区或证照不全、无污染治理设施、不符合最小生产规模的建筑饰面石材企业，应于2009年底前予以停产关闭、拆除设备、断水停电。现有建筑饰面石材集中加工区域应建成污水集中处理设施、配套污水管网和水回用系统，实现零排放；现有零散分布的建筑饰面石材企业应搬迁进入集中加工园区。对2010年底前未建成集中治理设施的集中加工区域或未搬入园区的建筑饰面石材企业，由当地政府予以关闭、拆除设备、断水停电。鼓励支持社会资金投资建设石材废料（渣）资源综合加工企业。由各县（市、区）政府组织实施，市经贸委牵头负责监督落实，市国土资源局配合。

11、推进汀江旧县河、黄潭河流域及永定下洋等小造纸、小塑料米厂集中区域环境整治，对不符合产业政策，或污染物长期超标排放、经限期治理无法实现达标的小造纸厂、小塑料米厂，要在2009年底前依法取缔关闭。由新罗区、上杭县、连城县、永定县政府组织实施，市经贸委牵头负责监督落实，市工商局、环保局配合。

12、当地政府应组织工业园区加快建设污水处理厂或将污水接入城镇污水处理设施；对污水未集中处理的，暂停其区内新建排放污染物的项目环评审批。2009年底前，漳平市工业园区应将污水接入城镇污水处理厂集中处理，2010年底前，各县（市）工业园区及新罗区龙雁工业集中区应建成投运集中污水处理设施或将污水接入城镇污水处理厂集中处理。其

他乡镇一级工业集中区应抓紧动工建设污水集中处理设施。由各县（市、区）政府组织实施，市外经局牵头负责监督落实，市经贸委配合。

（四）加快生活污水垃圾治理

13、2009年底前，建成投运永定、武平、连城、长汀县污水处理厂，并安装在线监测监控系统，与省、市环保局联网。2009年底前，建成龙岩中心城区溪南片区、龙门溪右岸、龙岩开发区污水接入工程，尽快规划建设新罗区东肖、红坊、龙门污水集中处理设施。对沿江、沿溪集镇生活污水，当地政府应统筹采取接入城市污水管网或建设小型处理设施的办法予以处理。已建污水处理厂氨氮、总磷等各类污染物不能稳定达标排放的，应于2009年底前完成技术改造、实现达标排放。当地政府应抓紧完善污水处理厂配套管网，实现城市过境河流两岸全面截污，确保污水处理厂建成一年内负荷率达60%以上，三年内达75%以上。龙岩龙津污水处理厂2009年日均处理水量要达到处理能力的90%以上，漳平市、上杭县污水处理厂2009年日均处理水量要达到处理能力的60%以上，2010年要达到70%以上。各县（市、区）应全面开征污水处理费，且实际征收标准不低于0.8元/吨。各县（市、区）任务由各县（市、区）政府组织实施，市建设局负责监督落实；中心城区建设任务由市建设局负责组织实施。

14、2009年底前，建成武平、连城县垃圾无害化处理场，动工建设中心城区垃圾焚烧发电厂。2010年6月底前，建成龙岩垃圾焚烧发电厂。各县（市、区）应依法全面开征垃圾处理费。全市现有已建县级垃圾处理场垃圾渗滤液不能稳定达标排放的，应于2009年底前完成技改、实现达标排放，乡镇一级垃圾处理场在2010年底前实现达标排放。当地政府应于2009年9月底前组织全面清理河面、库区漂浮垃圾及沿江、沿溪两岸1公里范围内堆放的垃圾。2009年底前，九龙江流域沿江各乡（镇）、建制村全面完成“农村家园清洁行动”的垃圾治理任务。2010年底前，完成其他流域县城城关、乡镇、建制村“农村家园清洁行动”的垃圾治理任务，并建立垃圾处理的长效运行机制。由各县（市、区）政府组织实施，市建设局、规划局负责监督落实。

15、2009年8月底前，完成市医疗废物集中处置中心征地拆迁工作，并交付业主建设。2009年底前建成投入使用。由新罗区政府牵头组织实施，市国土资源局、环保局配合。

（五）切实保障饮用水源地环境安全

16、2009年底前，全面排查市、县饮用水源二级保护区上游10公里范围内（包括支流）的主要污染源，并登记造册、分类整治。由各县（市、区）政府组织实施，市环保局负责监督落实。

17、2009年底前，完成富溪水库上游五个村庄生活垃圾收集转运设施的建设完善工作，实现统一收集、集中转运，有效处置。完成龙岩市区6个地下水源地周边生活污水接管和防渗工程。由市建设局负责组织实施。

18、2009年底前，全面取缔集中式饮用水源保护区内开矿、采砂和各类生产性、经营性排污口，以及一级保护区内与保护水源无关的经营性

活动。有规划、有组织地安排县级以上饮用水源保护区内的居民外迁，一时难以搬迁的，应在2009年内启动居民集中区域污水截污和处理设施的建设。长汀县政府应组织搬迁县城饮用水源上游七古村、正平村的居民，力争2009年底前完成。永定县政府要抓紧规划实施黄岗水库上游增坑村居民的整体搬迁工作，力争在2010年6月底前完成。由各县（市、区）政府负责组织实施，市建设局、环保局、水利局负责监督落实。

19、2009年底前，完成黄岗水库周边饮食娱乐场所建筑物的拆除工作。由新罗区政府牵头组织实施，市水利局配合。

20、各级政府应在集中式饮用水源保护区边界设立明确的地理界标、明显的警示标志和必要的隔离设施；完善水源保护区周边和上游的事故多发公路路段防撞、污水收集等防护设施；进一步完善应急预案，做好应急物资储备，一旦发生水环境突发事件，应统筹安排、有序调度、妥善处置。由各县（市、区）政府负责组织实施，市环保局、交通局负责监督落实。

（六）强化生态环境建设与保护

21、各重点流域干流、一级支流、饮用水源地沿岸一重山范围禁止矿产开采，该区域内的采矿（石）场及流域所有无证、未达到最小开采规模的矿点，由当地政府于2009年底前关闭，2010年底前，将上述范围列为保护区域。禁止在沿江、沿溪两岸1公里范围修建尾矿库或倾倒工程弃渣、弃土等建筑垃圾。当地政府应组织清理、绿化现有弃渣、弃土场，并取缔辖区沿江违章工程及搭建物等。由各县（市、区）政府组织实施，市国土局负责监督落实。

22、新罗区政府要重点整治小溪河流域，2009年底前，依法取缔关闭该流域内未达最小开采规模的采石（矿）场，不再批准新建采石（矿）场；取缔关闭所有建筑地材、基建石加工场。现有露采矿山要分阶段在2009年底前完成治理；有证矿山要按生态恢复治理方案限期完成治理，无法治理的依法予以关闭；编制小溪河流域水土保持实施方案，2010年底前完成以中甲、太保林矿区为重点的小溪河流域水土流失治理。由新罗区政府负责组织实施，市国土局、水利局负责监督落实。

23、禁止砍伐天然阔叶林，限制发展以木屑作为原料的食用菌生产，不再扩大干流一重山经济林面积。重点流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内只可进行抚育和更新性质的林木间伐，禁止林事活动施用化肥；逐步将该区域内的林木划为生态公益林。九龙江干流（含北溪、西溪）、支流（指雁石溪、万安溪、双洋溪、新桥溪、新安溪、感化溪、洛阳溪，苏溪（含东肖溪、红坊溪）、小溪、龙门溪、林邦溪、岩山溪）沿江两岸一重山、水源保护区沿岸一重山范围列为保护区域，禁止种植巨尾桉。由各县（市、区）政府组织实施，市林业局负责监督落实。

24、当地政府应加强河流湿地保护，将具有保护价值的湿地划为保护区。对已列为保护区的湿地，禁止建设影响湿地功能发挥的项目。由各县（市、区）政府组织实施，市环保局负责监督落实。

（七）加大整顿和规范河砂开采力度

25、全面开展各流域河砂开采及利用状况调查，摸清河砂资源储量、

来砂量、规划开采量和实际开采量，以及河砂相关税费征管等情况。2009年底前编制完成全市河砂资源开发利用方案，合理确定开采规模，重新整合河砂开采点，划定禁采区，实行定点限量开采。由市水利局组织实施，交通、国土等相关部门及各县（市、区）政府配合。

26、2009年底前全面清理取缔在禁采区开采、无证照开采河砂的违法企业，严厉打击超量开采、盗采偷挖河砂等违法行为，确保防洪、通航和水工程安全，保障河砂资源可持续利用，维护水生态环境。在治理整顿期间，暂停对外市的河砂调运、销售；各相关职能部门暂停办理河道采砂相关证照。由各县（市、区）政府组织实施，市水利局负责监督落实。

（八）做好流域生态用水的保障工作

27、暂停新建水能资源开发利用项目。原已审批（核准）但尚未动工的水电项目，一律不得开工，依法收回开发权；已开工但未经土地、环评等相关审批的，一律停建。积极开展重点水电站生态环境影响后评估。由各县（市、区）政府负责组织实施，市水利局负责监督落实。

28、所有水电站应严格执行最小生态下泄流量要求，2009年底前完成于闽江、九龙江流域所有电站下泄流量在线监控装置并与省、市环保局联网。2010年底前完成于汀江流域所有电站下泄流量在线监控装置并与省、市环保局联网。由各县（市、区）政府负责组织实施，市经贸委牵头负责监督落实，市水利局、电业局配合。

29、建立电站库区保洁责任制，所有水电站应建立库面垃圾、水葫芦等漂浮物的打捞制度，及时清理、处置。由各县（市、区）政府负责组织实施，市经贸委牵头负责监督落实，市水利局、电业局配合。

30、市环保局应加强对重点水电站、库区及其下游水质的监测。市防汛抗旱指挥部要按照省防汛抗旱指挥部统一安排部署，科学组织、合理安排流域放水冲污。一旦水质劣于生态用水要求、需要生态调水时，各水电站必须无条件服从省、市防汛抗旱指挥部统一调度。由市防汛抗旱指挥部、环保局、水利局按照职能各自组织实施与落实工作。

三、保障措施

（九）严格依法依规整治

31、市环保局、农业局、畜牧兽医水产局等部门，县（市、区）政府应组织开展《水污染防治法》、《福建省环境保护条例》、《福建省农业生态环境保护条例》、《九龙江流域水污染防治与生态保护办法》等法律法规执行情况的专项检查，对各类环境违法问题予以严厉处罚。

（十）强化经济激励约束

32、在市财政局设立龙岩市重点流域整治专项资金专户。各县（市、区）政府应按照“谁污染、谁治理”和属地管理的原则，设立辖区流域整治专项资金，加大投入。市财政局应牵头整合市直有关部门资金，并积极争取中央、省级资金，集中财力支持各地实施流域整治。建立重点流域水环境整治工作考核保证金制度，每年年初由各县（市、区）政府向市财政专户缴纳200万元考核保证金。次年初根据考核结果，对“优良、合格”等次的，退还保证金；对“不合格”等次的，没收保证金，没收的保证金

全部用于对“优良”等次的奖励。

33、促进闽江、九龙江流域上下游生态补偿机制，积极协调建立汀江流域上下游生态补偿机制。

34、各县（市、区）政府应将水源一级保护区内符合要求的居民纳入社会保障体系，享受最低生活保障。

（十一）加大行政监察力度

35、市政府成立重点流域水环境综合整治工作领导小组，由分管副市长任组长，领导小组下设办公室，抽调市环保局、畜牧局、国土局、水利局相关业务人员集中办公，其他市直相关部门指定专人联络。各县（市、区）政府也应成立相应机构，加强对流域污染整治工作的组织、协调、督促、落实。

36、市政府成立重点流域环境督查中心，实施不间断巡查。各县（市、区）政府应强化巡查督查，切实遏制污染反弹，同时应加强环境监察、监测能力建设，2010年底前各级环境监测、监察机构应通过国家标准化验收。

37、在各重点流域交界断面及重要水源地逐步建设水质自动监测站。2009年底前，配合省环保局建成新罗区、漳平市交接断面水质自动监测站。配合省环保局在九龙江流域先行开展氨氮、总磷等污染物减排工作。

38、建立重点流域水环境综合整治工作年度考核机制。由市监察局、环保局牵头制定考核办法并组织实施。考核结果列为当地政府绩效考核的重要内容。

四、整治责任

39、流域各级政府是本辖区流域整治工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人。各级政府应制定分年度工作计划，明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。

40、各级政府要注意工作方式方法，采取经济、法律和行政等多种措施推动工作，特别是要妥善处理好当地群众、养殖户、企业主的利益关系，做好思想工作，确保各项任务落实到位，实现社会安定稳定。

41、市直各有关部门应认真履行本部门环境保护职责，强化对各地落实整治任务的指导监督检查。市环保局应会同有关部门组织开展先进适用环保技术、设备的推广应用；市经贸委应督促企业实现全面稳定达标排放，组织推广应用新技术、新工艺、新能源，推行清洁生产和循环经济，组织实施石材废料（渣）综合利用试点示范工程，监督各水电站落实最小下泄流量和落实库区保洁工作；市国土资源局应加强矿山生态环境整治和恢复，监督落实无证开采和不符合最小开采规模的矿山的关停取缔；市建设局负责污水垃圾处理设施建设和达标排放工作的监督落实；市交通局负责公路完善防护措施工作的监督落实；市水利局牵头实施汛期放水冲污，监督落实河沙开采的整治，组织制定各重点流域水土保持规划，监督重点水土流失区治理；市畜牧兽医水产局负责督促各地制（修）定畜禽养殖业发展和污染治理规划，监督落实畜禽养殖污染的整治；监督落实投饵类、施肥类网箱养殖的取缔和监管；市林业局负责督促各地制定流域沿江两岸造

林绿化规划，监督落实生态林建设和保护。

原市政府下发九龙江流域水环境综合整治方案的任务、要求严于本方案的，按九龙江流域整治方案要求执行。市重点流域整治办可根据实际情况，提出新的治理项目，报市政府研究批准后执行。