杭州市中级法院行政判决(规划行政许可)：提供规划条件与核发规划许可证可以同时进行(2007年12月29日)

杭州市中级法院行政判决

（规划行政许可）

提供规划条件与核发规划许可证可以同时进行

发表时间:2007-12-29 14:07:00 阅读次数:351

规划部门核发建设用地规划许可证，实际上是一种判断行为，判断的内容是，建设单位准备建造的建筑物的用地面积、位置以及规划条件，是否符合控制性详细规划。符合的话，就发放建设用地规划许可证。否则，就不发。

然而，杭州市市中级人民法院在本案的判决中却认为，规划部门审查规划条件和核发建设用地规划许可证可以同时进行，而不是必须首先审查规划条件符合规划，然后再发放建设用地规划许可证。

浙江省杭州市中级人民法院

行政判决书

(2007)杭行终字第117号

上诉人(原审原告)陈国良等15人。(名单附后)

诉讼代表人陈国良，男，1953年8月12日出生，汉族，农民，住杭州市西湖区转塘镇龙王沙村3号。

诉讼代表人鲁金富，男，1948年4月1日出生，汉族，农民，住杭州市西湖区转塘镇龙王沙村70之1号。

诉讼代表人卢张荣，男，1961年3月31日出生，汉族，农民，住杭州市西湖区转塘镇龙王沙村23号。

诉讼代表人沈文昌，男，1951年10月29日出生，汉族，农民，

住杭州市西湖区转塘镇龙王沙村368号。

诉讼代表人孔祥标，男，1976年1月24日出生，汉族，农民，

住杭州市西湖区转塘镇龙王沙村330号。

委托代理人袁裕来、徐利平，浙江之星律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)杭州市规划局，住所地杭州市文三路15号。

法定代表人阳作军，局长。

委托代理人蒋朝镖，浙江泽大律师事务所律师。

委托代理人任云军，杭州市规划局之江旅游度假区分局局长。

被上诉人(原审第三人)杭州市土地储备中心，住所地杭州市文三路359号。

法定代表人赵春，主任。

委托代理人刘建国，男，汉族，1962年10月1日出生，杭州市国土资源局之江国家旅游度假区分局工作人员，住杭州市上城区永昌坝。

原告陈国良等15人诉杭州市规划局规划行政许可一案，已由杭州市西湖区人民法院于2007年4月9日作出(2007)杭西行初字第20号行政判决。原审原告陈国良等15人不服，向

本院提起上诉。本院于2007年5月14日受理后，依法组成合议庭，于2007年6月4日、8月10日两次公开开庭审理了本案，并当庭宣告判决。上诉人陈国良等15人的诉讼代表人陈国良、鲁金富、沈文昌，委托代理人袁裕来，被上诉人杭州市规划局的委托代理人任云军，被上诉人杭州市土地储备中心的委托代理人刘建国到庭参加了两次庭审，上诉人的诉讼代表人卢张荣、孔祥标参加了第二次庭审，被上诉人杭州市规划局的委托代理人蒋朝镖参加了第一次庭审。本案现已审理终结。

杭州市规划局于2005年7月22日向杭州市土地储备中心核发(2005)年浙规用证01060039号建设用地规划许可证及附件、附图。内容为本用地项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续。用地项目名称之江R21－05地块，用地位置之江度假区，用地面积57800平方米。

原判根据原被告举证，并经庭审质证认定：第三人杭州市土地储备中心因之江R21－05地块土地储备项目前期开发建设需要，向被告杭州市规划局申领建设用地规划许可证。提交了建设项目定点、规划设计条件申请表、建设用地规划许可证申请表、杭州市发展和改革委员会《关于同意之江R21－05地块开展政府储备土地前期工作的批复》(杭发改投资[2005]599号)、杭州市固定资产投资项目审批绿色通道通行证等材料。被告经审核后认为第三人的申请用地项目符合城市规划要求，于2005年7月22日向第三人核发了(2005)年浙规用证01060039号建设用地规划许可证及附件、附图。原告陈国良等15人宅基地均在该之江R21－05地块范围内。原告对被告核发上述建设用地规划许可证的行政行为不服，于2006年11月13日向浙江省建设厅申请行政复议。同年12月31日，浙江省建设厅作出浙建复字(2006)36号行政复议决定书，维持涉案建设用地规划许可证。

原审法院认为，《城市规划法》第三十一条规定，在城市规划区进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由规划主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。该法对核发建设用地规划许可证的程序和前置法定文件作了明确规定。根据《杭州市土地储备实施办法》第二十条规定，市土地储备中心收购的土地在实施拆迁安置时，市计划部门应根据市土地储备中心的申请，办理储备土地前期开发立项审批手续，规划部门按城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证。第三人据此申领建设用地规划许可证，主体适格。本案中，被告作为杭州市区核发建设用地规划许可证的法定职权部门，根据第三人的申请及国家批准的立项文件，核定建设项目的用地位置和界限，按城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证，该行为并不超越被告的职权范围。本案被告根据城市规划将配套的市政公建及绿化用地要求纳入该储备地块，统一平衡考虑，并无不当。原告要求撤销涉案建设用地规划许可证无事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决驳回原告的诉讼请求。一审案件受理费人民币80元，由原告负担。

陈国良等15人不服一审判决提起上诉称，杭州市规划局核发建设用地规划许可证的行为违法，许可证中许可的面积为57800平方米，与立项文件和国土局的建设用地预审意见书

所确定的面积不符，亦与规划图确定的面积不符。被上诉人没有审查规划设计条件，第三人在申领许可证时甚至没有提供建设项目勘设红线图和经批准的规划设计条件成果或总平面布置图和批复文件。上诉人还认为，被上诉人核发建设用地规划许可证时没有征求上诉人等利害关系人的意见，在程序上违反《行政许可法》规定。请求撤销一审判决，撤销被上诉人核发的(2005)年浙规用证01060039号《建设用地规划许可证》。

被上诉人杭州市规划局答辩称，答辩人依据第三人的许可申请，在审查所提供的申报材料后，认为其申请符合《中华人民共和国城市规划法》、《杭州市土地储备实施办法》等法律和规范性文件的规定中关于核发土地储备项目前期阶段《建设用地规划许可证》的条件，遂予发证并无不当。本案讼争项目系土地储备项目，是项目建设的前期工作，所核发许可证主要用于前期土地整理，答辩人作为城市规划行政主管部门，从统一规划、配套建设的原则出发，将配套的市政公建及道路、绿化用地纳入该储备地块统一平衡考虑，并无不当。规划依此予以控制，与计划部门的立项本身并无矛盾，也不存在缺失规划设计条件的问题。请求驳回上诉，维持原判。

被上诉人杭州市土地储备中心在庭审中未发表答辩意见。在一审期间各方当事人所提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院。在本院第二次开庭时，被上诉人杭州市规划局当庭提交了三份证据：1、杭州市发展和改革委员会于2007年6月25日作出的《关于同意之江S3－02、C2－02地块列入政府储备土地出让前期准备计划的复函》(杭发改投资[2007】605号)。2、杭州市发展和改革委员会于2007年8月7日作出的《关于同意之江C5－0 1地块列入政府储备土地出让前期准备计划的复函》(杭发改投资[2007]696号)。3、杭州市规划局于2005年7月22日核发的(2005)年浙规定字01060030号建设项目选址意见书及附图。证据1、2用以证明案涉S3－02、C2－02、C5－01地块的建设项目已具有了立项批准文件。证据3用以证明杭州市规划局在核发被诉规划许可的同时核发了建设项目选址意见书及附图。

庭审中，各方当事人围绕被诉规划行政许可行为事实是否清楚，程序是否合法的争议焦点，进行了质证和辩论。各方对证据的质证、辩论意见与一审一致。针对杭州市规划局提交的新证据，上诉人认为，证据1、2不能作为证明被诉行政行为合法的证据，同时对证据3的真实性提出异议。被上诉人辩称，本案属绿色通道建设项目，勘设红线和用地许可可同时发放。

本院认为，被上诉人杭州市规划局向原审法院提交的证据6关于之江R21－05地块项目建设用地的预审意见，并非被上诉人作出规划许可行为的法定必备文件，原审法院对上述证据予以采信不当，特此指正。被上诉人杭州市规划局二审期间提交的证据1、2虽不能作为证明被诉行政行为合法的证据，但能证明本案争议的具体行政行为的程序已得到补正，证据3能够证明杭州市规划局因案涉建设项目在作出被诉规划许可的同时核发了选址意见书、核定了用地位置和界限并提出规划设计条件。故对该事实亦予以确认。

本院认为，《中华人民共和国城市规划法》第九条、第三十一条和《杭州市城市规划管理条例》第五条之规定，确立了杭州市规划局作为城市规划行政主管部门具有作出本案争议行政行为的职权。

《杭州市城市规划管理条例》第二条规定：“杭州市城市规划的编制、实施和在杭州市

城市规划区内进行各项建设，都必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和本条例。”而针对案涉建设项目，杭州市规划局根据之江国家旅游度假区扩区西北片控制性详细规划的规定，作出规划许可符合上述法律的规定。

《杭州市城市规划管理条例》第十四条规定：“在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须按以下程序办理建设用地规划审批手续：(一)建设单位或个人持国家批准建设项目的有关文件、资料，向市规划局提出建设用地规划定点申请；(二)市规划局在建设单位或个人提供的文件资料齐全后，根据建设项目性质、规模等，按照城市规划要求，在1个月内作出批复，核定建设项目的具体位置和界限，并提供规划设计条件；(三)建设单位或个人根据规划设计条件，在1年内按规定报送建设用地平面布置图。建设用地平面布置图经批准后，市规划局应在20日内核发建设用地规划许可证。……”本案中，用地单位杭州市土地储备中心根据土地前期储备开发的需要，于2005年7月19日持杭州市发展和改革委员会杭发改投资[2005]599号《关于同意之江R21－05地块开展政府储备土地前期工作的批复》，向杭州市规划局申请定点，并同时递交了建设用地规划许可证的申请表，但杭州市规划局在作出被诉行政许可时，缺失C5－01地块、C2－02地块、S3－02地块的建设项目批准文件，亦未未按上述法律、法规的规定，核定建设项目的具体位置和界限并提供规划设计条件。但鉴于案涉建设项目因被确定为绿色通道审批项目，核发勘设红线及提供规划条件与核发建设用地规划许可证同时进行，且在本院二审期间，被上诉人杭州市土地储备中心已依法取得了本案所涉地块的全部建设项目批准文件，故对上诉人要求撤销(2005)年浙规用证01060039号《建设用地规划许可证》的上诉请求不予支持。原判认定事实基本清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人负担。

本判决为终审判决。

审判长寿凯迎

代理审判员李洵

代理审判员王银江

书记员金玲

合肥市城市规划管理办法

《合肥市城市规划管理办法》发布时间：2007年02月25日 (1998年3月31日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1998年6月20日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准根据2007年1月17日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的关于批准《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改〈合肥市城市规划管理办法〉的决定》的决议修正) 第一章总则第一条根据《中华人民共和国城市规划法》和《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。第二条制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。本办法所称的城市规划区是指合肥市市区以及本市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。合肥市城市规划区的具体范围，依据市人民政府编制并经国务院批准的《合肥市城市总体规划》确定。第三条合肥市规划行政主管部门，依法主管本市城市规划工作。市国土、环保、建设、公安、水务、房地产、园林、城市管理行政执法等部门按照各自职责，协同做好城市规划管理工作。第四条任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的编制提出意见和建议，有权对违反城市规划的行为检举和控告。规划行政主管部门对检举和控告应及时查处并负责答复。第五条市人民政府每两年应将城市规划实施情况向市人民代表大会或者其常务委员会作一次报告；各有关业务主管部门对其专业规划执行情况每年向市人民政府作一次报告。第二章城市规划的制定第六条市人民政府编制城市规划，应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定，制定合肥市城市规划管理技术规定，科学地确定城市性质、规模和发展目标，使城市的各项建设标准、定额指标符合国家规定，与地方的经济技术发展水平相适应。第七条城市规划按总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划进行编制。第八条城市总体规划由市人民政府组织编制，须经市人民代表大会或者其常务委员会和省人民政府审查同意后，报国务院审批。经批准的总体规划在实施过程中，市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经市人民代表大会或者其常务委员会审查同意后由原批准机关审批。市人民政府应当根据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

浙江省杭州市中级人民法院行政判决书

浙江省杭州市中级人民法院行政判决书（2015）浙杭行初字第4号原告：儿童投资主基金（TheChildren’sInvestmentMasterFund)。法定代表人：LinburghMartin。委托代理人：杨坤、王美佳。被告：中华人民共和国杭州市西湖区国家税务局。法定代表人：陶建蔚。委托代理人：陈琦。委托代理人：王钦。原告儿童投资主基金（TheChildren’sInvestmentMasterFund）不服被告中华人民共和国杭州市西湖区国家税务局税务行政征收，于2014年4月24日向中华人民共和国杭州市西湖区人民法院（以下简称西湖区法院）提起行政诉讼，西湖区法院通知原告补正材料后于2014年5月6日立案。2014年12月19日，西湖区法院将本案报送本院。本院2014年12月23日立案后，依法组成合议庭，于2015年3月5日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人杨坤、王美佳，被告的委托代理人陈琦、王钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年11月12日，被告作出杭国税西通[2013]004号《税务事项通知书》，通知原告“根据《中华人民共和国企业所得税法》第四十七条，《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第七条、第一百二十条，《国家税务总局关于印发<</font>非居民企业

所得税源泉扣缴管理暂行办法>的通知》（国税发[2009]3号）以及《国家税务总局关于加强非居民企业股权转让所得企业所得税管理的通知》（国税函[2009]698号，以下简称698号文）的相关规定，你公司间接转让杭州国益路桥经营管理有限公司股权所取得的股权转让所得，应申报缴纳企业所得税。你公司取得转让所得为173228521.91美元，应按照缴纳（扣缴）当日国家公布的人民币汇率中间价，折合成人民币，并按10%的税率计算缴纳企业所得税。你公司应自收到本通知之日起十五日内按照本通知书要求，到我局申报缴纳企业所得税。” 原告起诉称：ChineseFutureCorporation（以下简称CFC公司）是一家在开曼群岛设立的公司，其间接持有杭州国益路桥经营管理有限公司（以下简称杭州国益路桥公司）95%的股权。原告是一家在开曼群岛设立的公司，于2005年11月分别从ChinaJoyDevelopmentLimited公司购买以及从CFC公司新发行的股票认购取得CFC公司的股份，占CFC公司总股本的26.32%。2011年9月9日原告向MoscanDevelopmentsLimited转让了其所持有的CFC公司26.32%股权。基于本次交易，原告根据698号文的要求，于2011年10月9日起向被告报告了本次交易并提交了股权转让协议等资料，并根据被告的要求多次补充资料。被告经审查认为，香港国汇有限公司（以下简称香港国汇公司）持有杭州国益路桥有限公司95%的股权，而香港国汇公司由CFC公司100%控股，原告作为CFC公司股东持有该公司26.32%的股权，原告将该等股权转让给MoscanDevelopmentsLimited，该次股权转让交易符合698号文所规定的“境外投资方（实际控制方）通过滥用组织形式等安排间接转让中国居民企业股权，且不具有合理商业目的，规避企业所得税纳税义务的，主管税务机关层报税务总局审核后可以按照经济实质对该股权转让交易重新定性，否定被用作税收安排的境外控股公司的存在”情形。被告据此规定否定了CFC公司和香港国汇公司的存在，视为原告直接转让杭州国益路桥公司的股

全省民事审判工作会议纪要的通知

2011年山东省高级人民法院关于印发全省民事审判工作会议纪要的通知（2011年11月30日鲁高法〔2011〕297号）全省各中级人民法院、济南铁路运输中级法院、青岛海事法院、山东法官培训学院、本院各部门： 2011年8月31日至9月1日，全省民事审判工作会议在济南召开。各中院分管民事审判工作的2011年山东省高级人民法院关于印发全省民事审判工作会议纪要的通知副院长、与省法院民一庭审判业务对口的民庭庭长，省法院民事审判工作基层联系点法院院长以及济南军区军事法院的负责同志参加了会议。省法院院长周玉华发表了重要讲话，省法院副院长刘爱卿出席会议并讲话。这次会议是在我国社会主义市场经济制度确立和中国特色社会主义法律体系形成的新形势下召开的。会议传达贯彻了全国民事审判工作会议精神、第二十三次全省法院工作会议精神，对加强今后一个时期全省民事审判工作进行了全面安排和部署，明确提出在新形势下，要牢固树立社会主义法治理念，更好地落实“为大局服务、为人民司法”工作主题，更加充分发挥民事审判职能作用，为全面实施“十二五”规划、全面建设小康社会提供有力的司法保障。与会人员通过认真讨论，就当前民事审判工作中存在的一些疑难问题和民事法律政策的适用问题达成了差不多共识。现就有关问题纪要如下，供全省各级人民法院参考。一、关于物权纠纷案件会议认为，物权法是规范社会主义差不多经济制度和社会主义市

场经济秩序的差不多民事法律，关于确认物的归属，明确所有权、用益物权和担保物权的内容，保障各类市场主体平等法律地位和财产权利，具有不可替代的作用。当前，针对后金融危机的阻碍，我国加快转变经济进展方式和实施宏观调控政策，注重爱护各类市场主体的财产权利和发挥其制造社会财宝的积极性，但经济进展方式的转变和宏观调控政策的调整，必定使民事主体的静态财产权利处于动态变化中，由此相应地引发物权纠纷案件。人民法院在审理物权纠纷案件中，要及时关切经济形势的进展变化对各类物权关系的阻碍，依照党和国家的经济进展大局调整审判思路，确定审判原则，确保物权纠纷案件审判工作符合“为大局服务”的主题要求。在当前的经济形势下，要特不注重对物权的平等爱护，平等爱护原则既反映了我国经济制度的现实要求，又符合我国民法平等爱护的差不多原则，对国家、集体和个人财产权进行平等爱护是市场经济内在要求在法律上的具体体现，是维护我国社会主义差不多经济制度的现实需要。要注重充分发挥司法的物权确认功能，既要准确把握物权登记的制度功能，严格贯彻物权公示和公信制度，又要依照案件类型充分发挥司法的物权确认功能，合理确定物权的归属和内容。在一房多卖的案件中，要分不依照登记、占有、价款交付以及合同成立的时刻等确定房屋所有权的归属。在房屋拆迁补偿纠纷中，要重视拆迁补偿权利的专门性，合理解决与其他民事权利的冲突。要合理协调物权关系和合同关系，正确认识物权变动与合同效力的不同功能，贯彻落

行政许可(讲义及试题)

第五章行政许可 ?一、行政许可概述 ?（一）行政许可的含义 ?行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 ?（二）行政许可的特征 ?第一，行政许可是一种依申请行政行为。（发生的被动性） ?第二，行政许可存在的前提是法律的一般禁止。禁止（从事即违法）---行政机关许可（允许）---同意（从事即合法） ?第三，行政许可是授益性行政行为。 ?第四，行政许可主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政行为。 ?（三）行政许可的种类 ?1．一般许可和特别许可 ?一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。特别许可，是指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。 ?2．排他性许可和非排他性许可 ?按照许可的享有程度。排他性许可，指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可；非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。 ?3．权利性行政许可和附义务的行政许可 ?根据许可是否附有相应的义务。也可称为可放弃的许可和不可放弃的许可。 ?可放弃的许可指许可证的持证人可以无条件放弃因许可证而取得的权利，不承担任何责任。?不可放弃的许可指行政机关赋予某个人或组织某项权利后，当事人取得许可证后在一定时间内没有从事被许可的活动，则要承担一定的义务和责任。例如：国家计划的进出口货物，在未完成国家计划时，进出口货物的许可不能随便放弃。 ?下列哪些行政许可属于附义务的许可 ( ) ?A.法律职业资格证书 ?B.银行业务经营许可 ?C.狩猎许可 ?D.锅炉供暖许可

?4．行为许可和资格许可。 ?行为许可指允许符合条件的人或组织从事某种活动。 ?资格许可则是行政机关应申请，经过考核程序核发一定证明文书，允许持证人享有某种资格，从事某一职业或活动。二、行政许可的范围 ?下列哪些属于行政许可法的调整对象（） ?A.民政局办理结婚登记 ?B.教育部批准中国人民大学关于副校长的任命 ?C.县建设局批准县文生局办公大楼施工许可 ?D.北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆 ?注意，定期评估制度： ?定期评价的机关是许可设定机关，定期评价的内容是已设定行政许可存在的必要性;若其认为通过第l3条所列方式能够解决的,应当及时予以修改或者废止。 ?（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；?（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告；?（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；?（4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。 ?三、行政许可的设定、规定和实施 ?（一）行政许可的设定和规定 ?行政许可的设定是指在其他规范性文件尚未规定某种行政许可的情形下，该规范性文件首次对该种行政许可的实施机关、条件、程序和期限等做出规定。设定属于对行政许可的创设，是第一次做出规定。 ?行政许可的规定是指在上位法已经对某种行政许可做出了规定的前提下，在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可做出具体规定。规定是对?°设定?±的具体化。

城市规划管理规定附录

精品附录一名词解释 1.建筑容积率(容积率) 指建筑物地面以上各层建筑面积的总和与建筑基地面积的比值。 2.建筑密度指建筑物底层占地面积与建筑基地面积的比率(用百分比表示)。 3.绿地率基地内绿地面积与建筑基地面积的比率(%) 4.低层建筑指高度小于、等于10米的建筑，低层居住建筑为一层至三层。 5.多层建筑指高度大于10米，小于24米的建筑，多层居住建筑为四层至九层。 6.高层建筑指高度大于、等于24米的建筑，高层居住建筑为九层以 welcome

精品上(不含九层)。 7.超高层建筑指高度大于、等于100米的建筑。 8.公寓式办公建筑指单元式小空间划分，每个单元平均建筑面积大于、等于150平方米，有独立卫生设备的办公建筑。 9.一般办公建筑指非单元式小空间划分，按层设置卫生设备的办公建筑。 10.商业建筑指综合百货商店、商场，经营各类商品的专业零售和批发商店，以及包含饮食等服务业的建筑。 11.商住综合楼指商业和居住混合的建筑。 12.商办综合楼指商业和办公混合的建筑。 13.裙房指与高层建筑紧密连接，组成一个整体的多、低层建筑。裙房的最大高度不超过24米，超过24米的，按高层建筑处理。 14.建筑间距类区范围划分 welcome

精品 ①Ⅰ建筑间距Ⅰ类地区：湘江以东，三一九道以南，二环以西，以北所围合范围。其中心地段指湘以东，湘雅路以南，芙蓉路以西，劳动路以北所围合范围(Ⅰ0)。具体见附图《建筑间距Ⅰ类地区范围示意图》。 ②建筑间距Ⅱ类地区，除建筑间距Ⅰ类，Ⅲ类地区外，城市规划区范围。 ③建筑间距Ⅲ类地区：指环境要求较高地区，如风景名胜区、纪念地周边地区等规划行政主管部门特别指定地区。 welcome

建设工程规划许可证

建设工程规划许可证（一）建筑工程和市政工程的规划许可与变更。建筑工程包括建筑工程桩基础提前开工和建筑工程新建、改建、扩建；市政工程包括城市规划区内道路、桥梁、隧道、轨道、交通设施、城市供水、排水、防洪排涝、电力、照明、邮电通讯、有线电视、油气、热力管线及设施、环境、卫生设施及其他公共设施工程。（二）未出让国有土地上临时建设工程规划许可（一）建设工程规划许可条件： 1．已取得《建设用地规划许可证》（非独立占地的管、线类工程除外）； 2．已签订《深圳市土地使用权出让合同书》及补充协议或已取得国有土地划拨决定书（非独立占地的管、线类工程除外）； 3．通过建设工程方案设计核查；属于超限高层建筑工程的，还应当通过超限高层建筑抗震设防专项审批；属于大中型市政交通基础设施建设项目的，还需要通过初步设计核查； 4．已完成施工图设计，且施工图设计通过施工图审查机构审查； 5．已取得环保、人防等相关主管部门的审查意见； 6．设计文件符合《建设用地规划许可证》和土地使用权出让合同及补充协议或国有土地划拨决定书，符合国家、省、市有关技术标准和规范； 7．设计单位资质或资格符合有关行业管理规定； 8．涉及土石方工程的建设项目应完成水土保持方案并经水务主

管部门审查通过； 9．市政工程项目涉及油气及其他危险品的，应取得安监、消防等部门的审查意见； 10．《建设用地规划许可证》备注需进行地质灾害治理的项目，提交的设计文件还应包括配套地质灾害治理工程设计图纸； 11．建设项目位于轨道交通安全保护区范围内，应当取得轨道运营单位书面意见； 12．按照《深圳市建设项目涉及国家安全事项管理暂行规定》，属出入境口岸等重要设施或位于安全控制区内的建设项目，应取得深圳市国家安全机关关于建设项目涉及国家安全事项许可文件； 13．成片开发项目分期办理的，应符合已批准的详细蓝图或总平面图； 14．已预售的房地产在建筑工程施工过程中，对公共设施部分确需变更设计的，应当征得全体受让人五分之四以上的同意，涉及专有部分修改的，应征得专有部分买受人及利害关系人的同意； 15．既有建筑申请改建、扩建的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。（二）桩基础提前开工：大、中型项目，因工期紧迫，需在全套施工图完成前进行基础部分施工的，许可条件同（一）新建建设工程规划许可条件，其中第4项修改为“已完成桩基础部分施工图设计且通过施工图审查机构审查”。

诉讼欺诈不是三角诈骗

诉讼欺诈不是三角诈骗浅析诉讼欺诈行为的定性亓旭岩* 【内容摘要】关于诉讼欺诈行为,法学理论界和司法实务界的研究意见呈现多元性,既存在有罪与无罪的矛盾,也存在民事和刑事上的差异三诉讼欺诈行为侵犯了国家司法审判制度和公私财产所有权,有着严重的社会危害性,按照罪刑法定原则,刑法应增设新的罪名予规制三同时,民事法律与刑事法律对于诉讼欺诈行为的调整应当相互协调二统一三【关键词】诉讼欺诈罪刑法定民事侵权责任虚假诉讼罪诉讼欺诈行为,通常是指行为人以提起民事诉讼为手段,以做虚假陈述二提交虚假证据或串通他人作伪证等虚构事实,隐瞒真相的方法,使人民法院做出有利于自己的判决,从而非法占有他人财物或达到其他非法目的的行为三一二诉讼欺诈行为多元性研究概述(一)有罪与无罪的争论 1二有罪说三认为诉讼欺诈行为可以根据现行刑法分则的有关条款定罪科刑,主要有诈骗罪说和敲诈勒索罪说三 (1)诈骗罪说三该说是有罪说中的代表性学说,在法学理论界和司法实务界有着广泛的影响三诈骗罪说的重要理论基础是三角诈骗”理论,即行为人向受骗人实施欺骗行为,受骗人产生认识错误进而处分了被害人的财产,最后导致被害人的财产损失三受骗人之所以能够处分被害人的财产,是因为在社会一般观念里,他应该得到了被害人的概括性授权,可以为被害人处分财产三刑法分则中的票据诈骗罪二信用卡诈骗罪,事实上包含了三角诈骗的情形三刑法在将票据诈骗二信用卡诈骗规定为独立罪名之前,司法实践一直将这些行为认定为普通诈骗罪三行为人将被害人作为被告人向法院提起虚假的诉讼,使法院产生判断上的错误,进而获得胜诉判决,使被害人交付财产或由法院强制执行将被害人财产转移给行为人或第三者所有的诉讼诈骗行为,是三角诈骗的典型形式,应当以诈骗罪论处三① (2)敲诈勒索罪说三认为行为人虚构债权债务关系,以债权人名义向人民法院起诉,意图通过诉讼方式(一般称为恶意诉讼),利用法院判决他人败诉而非法占有他人财物的行为,不同于诈骗罪,而更接近于敲诈勒索罪三恶意诉讼是要借助法院判决的强制力迫使被告交付财物,而不是骗取被告的财物三把恶意诉讼看成是敲诈勒索的一种特殊方式更为恰当三② 2二不宜以诈骗罪追究说三最高人民检察院法律政策研究室[2002]高检研发第18号‘关于通过伪造证据骗取法院民事裁判占有他人财物的行为如何适用法律问题的答复“(以下简称‘答复“)指出: 以非法占有为目的,通过伪造证据骗取法院民事裁判占有他人财物的行为,所侵害的主要是人民法院正常的审判活动,可以由人民法院依照民事诉讼的有关规定作出处理,不宜以诈骗罪追究行为人的刑事责任三”行为人伪造公司二企业二事业单 *①②亓旭岩(1965 ),男,山东莱芜人,青岛市中级人民法院执行一庭庭长三张明楷:‘论三角诈骗“,载‘法学研究“2004年第2期,第93至106页三王作富:‘恶意诉讼侵财更符合敲诈勒索罪特征“,载‘检察日报“2003年2月10日第3版三

国务院决定行政许可设定权问题与规制

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/be476835.html, 国务院决定行政许可设定权:问题与规制作者：沈福俊来源：《社会科学》2012年第05期摘要：《行政许可法》第14条第2款所规定的国务院决定的行政许可设定权是特殊状态下的临时性权力，国务院依据这一职权所设定的行政许可应及时转化为法律、行政法规设定的行政许可。国务院《行政许可决定》设定的500项行政许可存在数量庞大、个别主体不规范以及没有及时转化为法律、行政法规所设定的常规性行政许可等问题。为保证《行政许可法》第14条第2款的实施，应由国务院制定相关规范，从明确行政许可设定的“必要性”标准、规定行政许可实施的“临时性”期限、控制行政许可设定的数量以及完善对行政许可的评价机制等方面，对国务院决定行政许可权设定权进行必要的规制。关键词：国务院决定；行政许可设定权；临时性；必要性；规制中图分类号：文献标识码：A 文章编号：作者简介：沈福俊，华东政法大学法律学院教授（上海 200042）一、问题的提出《行政许可法》第14条第2款规定：“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”这一规定赋予了国务院可以决定的方式设定行政许可的职权。依据这一规定，国务院于2004年6月29日公布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（以下简称《行政许可决定》），自2004年7月1日起施行。《行政许可决定》称，“依照《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《行政许可法》第12条规定事项的行政审批项目，根据《行政许可法》第14条第2款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500项。为保证本决定设定的行政许可依法、公开、公平、公正实施，国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定，并予以公布。有关实施行政许可的程序和期限依照《行政许可法》的有关规定执行”，并以附件的形式发布了《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》。2009年1月29日，国务院又发布《国务院关于修改〈国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定〉的决定》，明确对《行政许可决定》附件中的部分项目进行修改：“一是将第12项的项目名称，由‘跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更审批’修改为‘融资性担保机构的设立与变更审批’；将实施机关，由国家发展改革委改为省、自治区、直辖市人民政府确定的部门。二是将第373项的项目名称，由‘外国通讯社及其所属信息机构在中国境内开展经济信息业务审批’，修改为‘外国机构在中国境内提供金融信息的服务业务审批’；将实施机关，由新华社改为国务院新闻办公

孝感市城市规划管理办法

孝感市城市规划管理办法发布日期: 2004-4-27浏览次数：3632次孝感市城市规划管理办法第一章总则第一条为了实现城市经济和社会发展目标，科学合理制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）和《湖北省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（以下简称《省实施办法》）等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条在本市城市规划区内，任何单位和个人新建、改建、扩建建（构）筑物、道路、管线及其它工程设施（以下简称各项建设），必须遵守《城市规划法》、《省实施办法》和本办法。第三条本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内城市规划确定的城市水域保护区、重要基础设施、开发区、风景名胜地、历史文化遗址以及其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。在设市城市规划区范围内的建制镇、市辖区，不再另行划定城市规划区。第四条各级人民政府应把制定和实施城市规划、进行城市建设和管理作为重要职责。城市的规划和建设必须实行集中领导，统一管理。孝感市人民政府城市规划行政主管部门负责孝感市区城市规划（含总体规划、分区规划和详细规划）的编制、管理和实施工作，指导、管理全市城镇规划。县（市）人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内的城市规划管理工作。第五条城市规划管理必须严格实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。 “一书两证”由市、县（市）城市规划行政主管部门统一核发。第六条本市行政区域内的任何单位和个人都有遵守城市规划的义务；都有检举和控告违反城市规划行为的权利。第二章城市规划的编制与审批第七条城市规划分为总体规划、分区规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

(交通运输)杭州中级法院审理交通事故赔偿案件意见精编

（交通运输）杭州中级法院审理交通事故赔偿案件意见

杭州中级法院审理交通事故赔偿案件意见来源：本站编辑时间：2011-05-2808:27:36浏览次数：32字体：大中小杭州市中级人民法院关于道路交通事故损害赔偿纠纷案件相关问题的处理意见编者按：道路交通事故损害赔偿案件壹直是民事审判的焦点和难点所在，随着车辆的增多、道路的扩展，新情况、新问题不断涌现，这类案件的二审被改判率连年居高不下，特别是在《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《交强险条例》）出台后，交强险的具体操作问题引起了社会各界普遍关注，中保协、法院、当事人对交强险的具体操作问题产生意见分歧，这为审判实践带来了难题。鉴于此，民壹庭继2005年对道路交通事故损害赔偿案件相关问题进行调研后，再次将该类问题作为2008年的重点调研课题，通过向全市十三个基层法院广泛征集该类案件中存在的疑难问题，且就现阶段审判情况走访部分基层法院，经提炼总结提交审判长联席会议形成初步意见，再于2008年4月23日在富阳召开道路交通事故损害赔偿案件相关问题研讨会讨论。经过充分研讨和论证，对审判中的部分疑难问题，已形成了较为壹致的认识。现整理如下，供大家参考。壹、诉讼主体和责任主体问题（壹）诉讼主体问题 1、道路交通事故涉及交强险（或第三者强制责任险）赔付的案件中，保险X公司的诉讼地

位问题。（1）起诉时，原告同时起诉肇事方和保险X公司的，可将俩者列为共同被告。侵权赔偿和保险赔付系不同的法律关系，不属于共同诉讼，本应分案处理，但根据《机动车交通事故责任强制保险条例》第31条和《道路交通安全法》第76条的规定，道路交通事故的受害人对保险金享有直接的请求权，且该请求权是法定的，故可从诉的合且的角度，将俩者列为共同被告。（2）起诉时，原告仅起诉肇事方的，应向原告进行释明，由原告申请追加保险X公司为共同被告或者第三人，或者由保险X公司申请作为第三人参加诉讼；原告经释明后仍不追加的，以及保险X公司不申请作为第三人参加诉讼的，法院应依职权追加保险X公司为第三人。保险X公司虽非事故责任人，但根据《保险法》第50条、《道路交通安全法》第76条和《交强险条例》第31条的规定，保险X公司作为赔付主体，和案件裁判结果具有直接的利害关系，法院不得在其不知情的情况下作出对其不利的裁判，剥夺其正当的诉讼权利。且且交强险“先行赔付”原则系法定原则，应当由保险X公司先行对受害人进行赔付，肇事方的责任须待保险X公司赔付范围确定后方能判断。故应当将保险X公司追加为当事人。对于保险X公司的诉讼地位问题，道交事故人身损害赔偿案件的请求权基础是侵权法律关系，保险X公司对该案件的诉讼标的（即侵权行为）且无独立请求权，而是基于法律直接规定而对受害人具有先行赔付、直接赔付的义务，且该赔付义务源于保险X公司和肇事者保险合同的订立，因此保险X公司在道交人损案件中的诉讼主张往往依附于肇事者壹方，故保险X公司的诉讼地位应为无独立请求权第三人。对于保险X公司为共同被告的情形前已所述，在此略。

财产法·课程资料·2015共143页

财产法课程范围：财产法—中欧法学院必修课总学时：36（4学时/周）授课时间：2015/09/11-11/06（周五8:00-11:20）授课地点：明法楼306教室学分：2 授课教师：刘智慧

目录 ★课程简介 (3) “财产法”课程分数构成 (4) ★课程纲要 (5) ★本课程课前阅读材料（一）——基本参考文献 (6) ★本课程课前阅读材料（二）——各专题讨论问题 (7) 专题1：财产法概述（第1讲） (7) 专题2：占有制度（第2讲） (7) 专题3：建筑物区分所有权（第3讲） (8) 专题4：不动产物权变动（第4-6讲） (12) 专题5：动产物权的变动（第7讲） (13) 专题6：担保物权的设定及效力（第8-9讲） (14) ★本课程课前阅读材料（三）——基本法律文件 (16) 1.中华人民共和国物权法（2007年10月1日施行） (16) 2. 《国有土地上房屋征收与补偿条例》(2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，现予公布，自2011年1月21日起施行) (37) 3.最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释（2009 年3月23日最高人民法院审判委员会第1464次会议通过） (41) 4.物业管理条例（国务院令第504号2007修订） (44) 5.物业管理条例实施细则(2003年6月8日中华人民共和国国务院令第379号公布。根据2007 年8月26日《国务院关于修改〈物业管理条例〉的决定》修订) (51) 6.最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释（2009年4月20 日最高人民法院审判委员会第1466次会议通过，自2009年10月1日起施行） (59) 7.中华人民共和国担保法（1995年10月1日施行） (61) 8.最高人民法院关于适用((中华人民共和因担保法))苦干问题的解释(2000年9月29日最高人民法院审判委员会第1133欢会议通过) (70) 9. 不动产登记暂行条例（中华人民共和国国务院令第656号，2015年3月1日起施行） (81) 10.房屋登记办法（2008年1月22日经建设部第147次常务会议讨论通过，自2008年7月 1日起施行。 (86) 11.土地登记办法（2007年11月28日国土资源部第5次部务会议审议通过，2008年2月1 日起施行） (99) 12.不动产登记暂行条例（征求意见稿） (108) 13.动产抵押登记办法（国家工商行政管理总局令第30号，2007年10月17日施行） (114) 14.专利权质押登记办法（国家知识产权局令第56号，2010年10月1日起施行 (118) 15.不动产登记暂行条例实施细则（草案征求意见稿，国土资源部2015.3） (121)

那些事项可以设定行政许可

那些事项可以设定行政许可下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。本条是关于行政许可设定范围的规定。行政许可的设定范围（一）行政机关准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的事项这一类事项的范围非常广泛，包括直接关系国家安全、经济安全、公共利益、人身健康、生命财产安全的事项。这一类事项设定行政许可的目的是防止危险和保障安全。其主要特点是：第一，在这些范围内，相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动，需经批准；第二，许可事项一般没有数量控制；第三，法律、法规对这类许可事项规定的条件和标准比较明确，行政机关的自由裁量权受到限制；第四，能否取得许可，与申请人自身的条件有关，并且取得的许可不得转让。主要范围是： 1．与国家安全有关的事项。国家安全是国家生存和发展的一种状态、环境和秩序。国家安全是一个国家的最高利益，因此从事与国家安全有关的事项，应当获得许可。如外贸法规定，为维护国家安全或者社会公共利益，国家可以限制进口或者出口货物、技术。测绘法第十九条中规定，外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定。同样，被许可活动影响到国家安全的，也可以收回许可。 2．经济宏观调控的事项。实行市场经济，政府的职能从计划经济时代的直接干预经济，转变到依靠宏观调控来管理经济。政府管理经济的主要职能，主要是制定和执行宏观调控政策。宏观调控的主要任务，是保证经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段。目前，我国已在财政、金融、税收、海关、外贸等方面制定了一系列宏观调控的法律和政策，宏观调控的手段逐步趋于完善。经济宏观调控方面的许可事项主要有：投资立项、产业布局、进出口管制等。 3．生态环境保护的事项。随着人类社会的发展，人类改造和影响自然的能力与日俱增，人类与自然的矛盾越来越突出。为了实现可持续发展，保持人类与自然的和谐关系，控制和减少人类对自然和环境的破坏，因此，有关影响生态环境的活动，需要经过批准。我国的环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、海洋环境保护法、建设项目环境保护管理条例等都规定，建设项目环境影响报告书、

唐山市城市规划管理规定

唐山市城市规划管理规定第一条为了加强和规范唐山城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城市规划条例》、《唐山市城市规划管理条例》、《唐山市城市总体规划》以及与城市规划相关的法规、标准、规范，结合本市实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于《唐山市城市总体规划》（2003-2020）确定的市区城市规划区中的路南区、路北区、高新技术开发区。凡在此范围内新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物和其它工程设施的，均按本规定执行。其他各区可参照执行。（四）沿道路设置阳台、雨棚等地上附属设施不得突出建筑物主体2.5米，地下建（构）筑物退让道路规划红线不得小于3米。（五）不同建筑高度组成的连续建筑，最小退让距离按最高建筑的标准执行。（六）新建影剧院、游乐场、体育场馆、大型商场、宾馆、饭店等有大量人流、车流集散的多、低层建筑（含高层建筑中作为大型商场的裙房），其面临城市道路的主要出入口方向的建筑控制线后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，不得小于15米，并应留出临时停车或回车场地，且与城市道路相连。建筑后退道路红线距离内应设置一定宽度的绿化带。新建学校、幼儿园教学楼、医院住院部等主体建筑距规划道路红线20米以上。第三十五条拟开发地块与未开发用地或规划拟改造用地相邻，其与该地块退让距离按以下掌握：（一）拟开发地块或者相邻地块已编制详细规划，按照详细规划掌握。（二）两地块均未编制详细规划，按以下掌握： 1、在拟开发地块东、西两侧存在未开发地块，退让该侧地块边界，高层不小于10米，多层不小于6.5米。 2、在用地北侧存在未开发地块，住宅建筑退让该边界日照间距一半。 3、在用地南侧存在未开发地块，若拟建为多层住宅建筑，则退让多层住宅建筑日照间距一半。第三十六条在村镇、城镇范围以外的公路规划红线两侧应划定隔离带，隔离带宽度的具体规定如下：（一）国道、快速公路两侧各50米。（二）主要公路两侧各20米。（三）次要公路及以下等级公路两侧各10米。公路红线和隔离带内，不得新建、改建、扩建建筑物，但可耕种或绿化造林；经城市规划行政主管部门批准，也可开挖沟渠、埋设管道、架设杆线，开辟服务性车道等。沿穿越村镇、城镇的公路两侧可按村镇、城镇规划进行管理，但建筑物后退公路规划红线的距离不得小于5米。第三十七条沿河道规划蓝线（城市总体规划确定的长期保留的河道规划线）两侧新建、扩建建筑物，其后退河道规划蓝线的距离除按有关规划另有规定外，多层建筑不得小于6米，高层建筑不得小于9米。第三十八条电力线路保护区范围内，不得新建、改建、扩建建筑物。电力线路保护区范围按相关规范执行。第三十九条沿铁路两侧新建、扩建建筑工程应符合以下规定，并作为防护林带：

杭州市中级人民法院 PK 浙江省高级人民法院(2007年12月1日)

杭州市中级人民法院PK 浙江省高级人民法院发表时间:2007-12-1 18:33:00 阅读次数:751 杭州市市民钟云龙不服浙江省人民政府收回国有土地使用权行为，向人民法院提起诉讼。该行为是否属于行政诉讼受案范围，在杭州市中级人民法院和浙江省高级人民法院出现了不同的看法。杭州市中级人民法院作出不予受理裁定后，当事人提出上诉。浙江省高级人民法院以本案属于人民法院行政诉讼受案范围为由，发回杭州市中级人民法院继续审理。近日，杭州市中级人民法院又以本案不属于行政诉讼受案范围为由，驳回起诉。虽然，浙江省高级人民法院认为本案符合受理条件的理由，与杭州市中级人民法院认为不符合受理条件的理由，并不一致。但法院作为裁定进行的应该是全面审查。附：浙江省杭州市中级人民法院行政裁定书（2007）杭行告初字第1号起诉人钟云龙，男，1954年6月17日出生，汉族，住杭州市上城区东宝里9－3号。委托代理人袁裕来、徐利平，浙江之星律师事务所律师。起诉人钟云龙以浙江省人民政府为被告向本院提起行政诉讼，诉称：近日其从邻居处得到浙土字[2005]第20160号建设用地项目呈报材料“一书一方案”一份。由此获悉：2005年9月19日，浙江省人民政府曾经作出决定，同意杭州市望江地区改造建设指挥部收回27.1098公顷国有土地。起诉人拥有所涉土地的建设用地使用权和房屋产权证，与被诉行政行为具有法律上的利害关系。2007年3月9日，起诉人向浙江省人民政府申请行政复议，6月24日浙江省人民政府维持了具体行政行为。起诉人认为，浙江省人民政府作出的行政行为没有事实依据，本案所涉地块的土地属于集体土地，杭州市望江地区改造建设指挥部在《建设用地呈报说明书》中填写成“国有土地”，系歪曲事实。浙江省人民政府据此认定该块土地是国有土地，属于认定事实错误。故向法院提起诉讼，请求撤销浙江省人民政府2005年9月19日作出的浙土字[2005]第20160号同意收回27.1098公顷国有土地的行政行为。本院认为，起诉人居住的原望江村集体所有土地在“撤村建居”后已转为国有。浙江省人民政府作出的浙土字[2005]第20160号同意收回该国有土地，与起诉人没有法律上利害关系。故起诉人的诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条和《最高人民法院关于执行患＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释＝第三十二条第一款的规定，裁定如下：对钟云龙的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于浙江省高级人民法院。审判长凌涛代理审判员魏之葸代理审判员李晓丽

建设用地规划许可证核发流程

建设用地规划许可证核发流程 Company number：【0089WT-8898YT-W8CCB-BUUT-202108】

建设用地规划许可证核发流程一、法律依据 1、《中华人民共和国城市规划法》 2、《安徽省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》 3、《合肥市城市规划管理办法》二、申报条件 1、各类建筑物和构筑物； 2、城市道路、桥涵、广场、公路、铁路、港口、机场、停车场及附属设施等； 3、各类杆、管线工程； 4、防震、防洪、消防、人防等防灾工程；公园、雕塑、风景区、公共绿地等绿化美化工程；河湖水系整治工程；给排水工程；大型户外广告、灯市和建筑外装饰等工程。三、申报材料 1、经营性用地：（1）合肥市《建设用地规划许可证》申请表1份，并加盖申请人印章；（2）土地部门出具的《国有土地使用权出让合同》及附图各一份；（3）已核发的建设项目规划设计条件；（4）标明准确位置、面积的1：500或1：1000的地形图2份；（5）设计条件阶段要求提供的其他文件，如环保、园林、供电等相关部门意见；（6）规划部门要求提供的其他材料。 2、非经营性用地：（1）合肥市《建设用地规划许可证》申请表1份，并加盖申请人印章；

（2）计划或上级主管部门的立项计划或可行性研究报告批准文件；（3）有关用地协议和现状土地权属证明（市政类杆、管线工程除外）；（4）规划部门核发的《建设项目选址意见书》及附图；（5）规划部门审核批准的建设用地规划方案及审核意见书或规划设计条件；（6）标明准确位置、面积的1：500或1：1000的地形图1份；（7）选址、设计条件阶段要求提供的其他文件，如环保、园林、供电等相关部门意见；（8）规划部门要求提供的其他材料。说明：经营性土地是指用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类土地，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让，非经营性土地指除以上用途土地以外的各类土地，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当以招标、拍卖或挂牌方式出让。四、办理程序窗口受理——报建室分件——处室办理——总工程师审核——局长签发——窗口取件。五、办理时限自受理之日起2个工作日内作出是否批准的决定，准予批准的应在决定作出之日起10个工作日内发放建设用地规划许可证。六、咨询电话地址：市政务大厅规划窗口

行政许可怎么设定

行政许可怎么设定核心内容：行政许可怎么设定？行政许可是准许申请人进行特定活动的行为。设定行政许可包括通过法律设定、通过行政法规设定、通过国务院决定设定、通过地方性法规进行设定等。法律快车编辑为您详细介绍关于行政许可的设定。行政许可的设定： 1、法律的设定权。根据《行政许可法》第12条规定，下列事项可以设定行政许可： (1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； (2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； (3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； (4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； (5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； (6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。根据《行政许可法》第13条规定，对《行政许可法》第12条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设定行政许可： (1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的； (2)市场竞争机制能够有效调节的； (3)行业组织或者中介机构能够自律管理的；

(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。对可以设定行政许可的各类事项，法律可以设定各类行政许可。 2、行政法规的设定权。行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 3、国务院决定的设定权。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 4、地方性法规的设定权。对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可设定行政许可。 5、地方政府规章的设定权。对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市政府规章可以设定临时性的行政许可。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。