公共政策工具名词解释

公共政策工具名词解释

公共政策概论

名词解释

1.公共政策---是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2.公共政策主体---指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

3.公共政策主体能力---指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度,即在环境的挑战下,政策主体能否应付或适应这些挑战,以及取得成功的程度。

4.决策权力---是一种法律权力,或者是在一系列可能行动中做出选择的权力,或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。

5.集权制---指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

6.分权制---指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

7.公共政策监控系统---指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

8.公共政策评价---依据一定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

9.正式评价---指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价。

10.非正式评价---指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。

11.完全理性思维---完全理发思维中存在一个基本的假定,即人

类的行动是、或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。

12.经济合理性思维----是对完全理性方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。

13.渐进思维---渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是、而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是

* ，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。

14.顺序决策思维-----主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。

15.剧烈变革思维----主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和 * 性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返、关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。

16.头脑风暴法----是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10-15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

17.德尔菲法----是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的,以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址”德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。

18.系统----指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功能,与

外部环境发生联系的有机整体.

19.系统方法----就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的

形式中加以考察的一种方法,即从系统的观点出发,始终着重从整体

与部分(要素)之间,从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。

20.系统分析----最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。

21.决策支持系统----指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人-机计算机系统。

22.知识经济---是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。

23.扁平式组织----扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

24.公共政策体制----所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。

25.公共政策案例---是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

26.公共政策案例分析----是案例分析方法的一种，它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辩析，发现和解决公共政策问题,以促进对公共政策认识和研究的深化,是改进公共政策实践的一

种研究方法.

27.行动理论---行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

28.组织理论---组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

29.因果理论---大致包括三类内容:⑴把政策决定看成是一种假设,一张”指导人们从当前情况导出设计目标的地图”,政策执行是按

地图所指引的方向到达目的地;⑵把政策中的潜在因果假设分为两个

因素:贯彻影响力和技术能力.

30.管理理论---管理理论认为主要负责政策执行的行政机构,不

仅受其合法委任权 * ,而且还要受到与之相关的利益集团 * ,政策系统中立法机关干预 * ,以及特定的政治环境中其它各种因素 * .该理论把”管理”与”执行”在很大程度上看成了同义语.

31交易理论----认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。

32.系统理论----认为政策执行过程的分析，可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。

33.演化理论----认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计，因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。

34.公共问题---指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性 * 。

35.公共利益---是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

36.公共责任---意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。

《公共政策概论》历年考试大题

（仅限名词解释、简题答和论述题）

一、名词解释

1、分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

2、非正式评价：对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。

3、决策支持系统：是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S斯科特和彼德G.W.基恩于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人一机计算机系统。

4、公共问题：是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性 * 。

5、公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

6、组织理论：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行，在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执

行中所需要的迅速准确之特点，负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

7、完全理性思维：~中存在一个基本的假定，即人类的行动是、或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的，拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。

8、公共政策案例分析：是安全分析方法的一种，它是指运用定性或定量的方法，对公共政策安全进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，是改进公共政策实践的一种研究方法。

9、公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

10、知识经济：是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济，知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心、以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。

11、公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

12、经济合理性思维：是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共政策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对子完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。

13、公共政策体制：所谓~，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权利格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。

14、公共政策:是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

15、公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

16、正式评价：事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

17、集权制：权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决

策机制。

18、因果理论：大致包括两类内容：1把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”，政策执行是

按地图所指引的方向到达目的地；2把政策中的潜在因果假设分为两个因素，贯彻影响力靠技术能力。

19、扁平式组织：削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发，扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

20.演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。

21.经济合理性思维：经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规划来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。

二、简答题

（xx年7月）

1、简述公共政策评价与一般的评价活动的区别。

2、简述追踪决策的主要特征。

3、简述接受政策的基本原因。

4、简述知识经济时代公共政策的新特点。

（xx年1月）

1、简述公共政策的基本特征。

2、简述决策方案应包括的具体内容。

3、现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概括起来，它的产生与发展可以归结于哪些因素？

4、 * 和公共问

题的联系是怎样的？

（xx年6月）

1、简析哪些人群容易从公共政策中获得利益？

2、有人认为，无为思维是一种消极被动的思维方式，你如何理解此说法？

3、系统分析指标体系通常包含哪些内容？

4、简述公共机构的特性。

（xx年1月）

1、简述政策执行者对执行政策的态度。

2、简述系统的基本属性。

3、公共政策主体的能力主要包括哪些内容？

（xx年7月）

1、简述公共政策主体体系。答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。它应该包括政府主体，准公共政策主体和社会公众。

2、影响我国政策环境的主要因素。

3、公共政策评价与一般评价活动有何区别？

（xx年1月）

1、简述西方国家利益团体对公共决策 * 。

2、简述实际工作中政策执行者对待上级政策的三种态度。

3、无为思维是一种消极被动的思维方式吗？

（xx年7月）

1、简述公共政策评价与一般的评价活动的区别。

2、简述追踪决策的主要特征。

3、简述接受政策的基本原因。

（xx年1月）

1、简述无为思维。

2、简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方式。

3、公共政策主体的能力主要包括哪些方面？

（xx年7月）

1、简述西方国家利益团体对公共决策 * 。

2、简述实际工作中政策执行者对待上级政策的三种态度。

3、无为思维是一种消极被动的思维方式吗？

（xx年1月）

1、简述公共政策主体能力的内容。

2、系统分析的指标体系通常包括那些内容？

3、简述公正政策学中引入案例分析的意义。

（xx年7月）

1、简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方式。

2、简述实际工作中政策执行者对待上级政策的三种态度。

3、简述无为思维。

三、论述题

（xx年7月）

1、试论 * 在公共政策中的作用。

2、案例分析。

（xx年1月）

1、试述西方国家政府在公共决策体制中的地位。

2、试述发展型政策理念的主要内容。

（xx年6月）

1、试论在新时期、新形势下，公共政策主体需要转变的政策理念。

2、试论政策对象接受政策的基本原因。

（xx年1月）

1、西方国家政党在公共政策中的作用是如何体现的？

2、案例分析。

（xx年7月）

1、试论述西方国家政党在公共决策中的作用。

2、决策方案应该包括哪些内容？

（xx年1月）

1、试述公共政策的主要功能。

2、决策方案评估的标准是什么？

（xx年7月）

1、试述 * 在公共决策中的作用。

2、案例分析：公车改革

（xx年1月）

1、案例分析

2、试述政策对象接受政策的基本原因。（xx年7月）

1、试述公共政策的主要功能

2、决策方案评估的标准是什么？

（xx年1月）

1、试述公共政策评价标准大致有哪些方面？

2、试分析公共政策未来的基本走向。

（xx年7月）

1、公共政策的主要功能。

2、追踪决策与一般决策相比，具有哪些特征？

公共政策：指国家及地方的权威机构为了解决特定的 * 、促进公共利益和社会进步而制定的相关规定或公共指导准则，这些相关规定或公共指导准则往往是以法律法规、路线方针、谋略策略、法令、决策、方法、办法、规章制度的形式表现出来的。

公共政策主体：指在公共政策制定、实施、反馈评估与监督的整个运作过程中对公共政策问题、公共政策过程、公共政策目标群体施加直接或间接影响的、官方与非官方的所有行动者。

公共政策客体：指公共政策作用的对象，或者说，公共政策主体就哪些问题制定公共政策，即公共政策周期运行过程所能预测、协调和控制的一切对象。

公共政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

公共政策工具：指被设定为旨在实现一定公共政策目标的各种措施、策略、方法、技术、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

公共政策问题：指统治集团（政府）或社会大多数人，感觉现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动，要求有关社会公共组织和政府采取

行动加以解决，并被后者列入公共政策议程的 * 或公共问题。

公共政策议程：指将公共政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域的过程。

公共政策制定：指公共部门为解决社会公共问题而提出的一系列可接受的方案或计划，并在政策分析的基础上，进一步论证和审查备选方案，最后形成正式政策的过程。

政策合法化过程：指一种有法律程序、历史习惯或权威领导批示而形成的仅是政策获得合法批准而实施的过程，而且，还包括政策上升为法律的过程。

公共政策执行：指公共政策执行者通过一定的组织形式，利用相关的政策资源和政策工具，采取宣传、解释、协调、控制等行动形式，将政策付诸实现，从而推荐政策内容转化为现实效果，以有效实现政策目标的过程。

政策执行偏差：指由于受到各种要素束缚 * 和制约，政策的执行活动发生偏离原定政策目标并产生了不良政策执行后果的现象。

公共政策评估：指政策评估主体依照一定的标准，运用特殊的方法，

对政策的科学性、可行性及其实施后的效果、效益与效率进行的分析、比较与综合后所做出的一种价值判断，以此作为决定政策继续、调整、创新或终结的依据。

公共政策监督：指公共政策监控的主体从一定制度、法规的依据出发，对公共政策系统的运行，包括公共政策的制度、执行与评估及终结获得进行监视和监督的行为。

公共政策监控机制：指公共政策监控主体与公共政策监控客体的构成及其相互作用关系。

公共政策调整：指公共政策的制定者根据新形势的需要，对公共政策的内容和形式进行不断的修正、补充和发展，对公共政策的局部进行修正、调整和完善，以便达成预期公共政策效果的一种公共政策行为。

公共政策终结：指公共政策决策者通过对公共政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策或项目的一种政治行为。

公共政策创新：指公共创新主体根据社会发展的需要，面对新型的公共政策问题，重新组合公共政策要素，及时调整各种资源配置，以实现公共政策创新目标的过程。

公共政策的定义：公共政策是 * 力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

政策工具：是指被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

政策工具的配置指的是针对政策目标的实现所进行的政策工具的搭配、组合和功能设定。政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益为结成的正式的（制度性的）和非正式的联系。

政策环境是指政策生成、运行、发生作用的过程中一切条件的总和。

公共决策体制：围绕决策权力，各种政策行为以不同方式持续不断地互动，从而形成了关于决策权力配置和运作的制度，关于决策活动的程序、规则与方式，即公共政策体制。

政策过程就是政策的生命过程，就是一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程。这个过程是一系列相互衔接的操作性程序的有机结合。

问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。

政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的的行动所要达到的目的、指标和效果。

政策规则是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，* 力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。

政策学习：就是“经验汲取”，即面对相同的问题，决策者从其

他国家或地区的政策实践中撷取成功的经验和汲取失败的教训，作为本国决策的参考或借鉴。

政策移植：就是一个政策借国过采纳其他国家的公共政策、行政

体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。

政策采纳：就是决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政

策议程中的某个问题。这是政策抉择的最后一环。

政策合法化：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和

法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。

公共政策执行，就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过

各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

政策执行偏差是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的

作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

公共政策评估就是评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评

估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。

公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学

方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索期固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过 * 力机关将研究

成果转化为政策实践。

系统：是指由相互联系、相互作用的若干要素或部分组合在一起

并具有特定功能的有机整体。利益集团：是指在利益多元化的社会中，由具有相同的或相近的利益诉求和价值观的社会成员自发形成的、有组织的企图影响公共政策和政府立法的社会团体。

模型：模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。

政府能力：政府在其职责范围内，运用 * 力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。政府调整：在公共政策实施的过程中，根

据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政

策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新。

政策终结：公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采

取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策工具或政策组织的一种行为。政策的生命周期：即

一个完整的政策过程，指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。

公共政策名词解释

1、“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40

年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基本问题，用

系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。

2、阿罗不可能定律阿罗认为，一般来说在多数原则下，要找到一个满足民主社会公共选择所有标准的集体决策规则是不可能的。不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决策。该结论被称之为阿罗不可能定律。

3、比例偿还法：比例偿还法是政府按公债数额，分期按比例偿还，这种方法是政府直接向公债持有者偿还，不通过市场，所以又称为直接偿还法，这种方法包括平均比例偿还、逐年递增比例偿还、逐年递减比例偿还等具体形式。

4、庇古税：在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他们造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。

5、扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

6、部门预算：是指各主要部门汇总编制的本系统的财政收支计划，由本部门所属各单位预算组成。本部门是指与本级政府财政部门直接发生预算拨款关系的地方国家机关、军队、政党组织和社会团体。