结对帮扶推进精准扶贫工作实施方案
结对帮扶推进精准扶贫工作实施方案
为认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于扶贫攻坚一系列重要指示精神，落实中央、省、市、区相关要求，依托包村挂点和联创联建工作平台，以结对帮扶为重要抓手，扎实推进精准扶贫，使全街贫困群众早日脱贫致富，结合我街实际，制定本方案。
一、结对帮扶目标
通过开展帮扶单位和干部与全街所有贫困村、贫困户结对帮扶，实现帮扶全覆盖，确保每个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队，每户贫困户都有干部结对帮扶；确保脱贫对象人均纯收入增长高于全街年均增幅，实现2015年减贫40%，2016年减贫30%，2017年减贫20%，2018年减贫10%，到2018年力争644户贫困对象基本消除绝对贫困现象。2019—2020年用两年时间做好巩固提高工作，确保稳定实现帮扶对象“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）目标，如期实现2011-2020年农村扶贫开发纲要目标。
二、结对帮扶方式
（一）区领导挂点联系。每位区领导原则上依据包村挂点和联创联建工作安排，结对6户贫困户。督促帮扶单位和党员干部落实结对贫困户工作责任制，统筹协调指导扶贫攻坚工作。
（二）区直单位结对帮扶社区。区直单位根据包村挂点和联创联建工作安排，结对帮扶一个社区，并结合“连心”小分队派出工作队驻社区帮扶，由单位领导带队，分管领导任队长，1-3名干部为工作队员。
（三）干部结对帮扶贫困户。一是结对要求。街道在编在岗的干部职工都必须参加结对联系贫困户，派出所、财政所、国土所等基层站所在街道结对帮扶。区直部门单位根据在编在岗干部情况，按照每名科级干部结对帮扶3户贫困户，一般干部每人结对帮扶1户贫困户的要求进行结对。结对帮扶剩余的贫困户，由街道干部包干帮扶，确保每户贫困户都有干部结对帮扶。结对帮扶干部一包到底，不脱贫不脱钩，帮扶干部变动后，新进干部自然接替。二是结对安排。按照“先区直单位后街道，先领导干部后一般干部、先在联系帮扶社区内结对子，后在临近社区微调”的原则，结合各社区的贫困户数量和类型由街道统筹安排结对，贫困户多的社区要多安排干部，挂点单位干部数少的社区适当增加街道干部人数，干部人数较多的单位在相邻社区安排结对。新纳入扶贫范围的贫困户要及时安排干部结对帮扶。
三、结对帮扶内容
（一）掌握情况，精准识别
结对帮扶干部对所驻社区基本情况、贫困原因、存在问题、群众意愿等进行调研。对已确定的结对扶贫对象认真开展再核查、再识别，进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力状况、技
能技术等情况，逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾，缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金以及交通条件落后、自身发展意愿不足等具体致贫原因，实事求是逐户登记造册。对属于贫困户但不在册的，按程序补录；对不属于贫困户的，按程序及时调整出册。
（二）因户制宜，精准帮扶
结合实际，帮助贫困社区围绕改善发展条件、提升发展能力制订脱贫规划和年度计划，对贫困对象致贫原因分析归类，制订分类脱贫措施。围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，根据贫困家庭的实际情况，分户制订脱贫规划和年度计划。帮扶措施因社区因户制宜，切实可行、持久生效。综合施策、组合帮扶，做到一社区一套帮扶措施、一户一套帮扶办法，把资金和具体帮扶措施整装精准“滴灌”到贫困社区和贫困户身上。重点做好“三个着力帮扶”：
1、着力帮扶贫困社区发展产业。充分利用社区现有信息网格，帮助结对帮扶贫困对象以市场为导向，围绕高产油茶、有机蔬菜、葡萄瓜果、花卉苗木、猪牛养殖等农业主导产业，结合社情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利于增收的特色优势产业，形成“一村一品”格局。此外，鼓励引导贫困户以产权为纽带，在依法、自愿基础上将土（林）地承包经营权作价、产业帮扶资金入股，参与合作农场、联户经营、农民专业合作社和龙头企业，形成利益联结机
制，改造提升现有产业，发展新的产业，参与生产劳动，获取分红收入和劳务收入。
2、着力帮扶贫困家庭就业创业。组织结对帮扶贫困家庭劳动力参与“雨露计划”、就业创业、农村实用技能等培训，让有条件的结对帮扶对象掌握1-2项职业技能、农村实用技术。积极为结对帮扶对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助结对帮扶对象转移就业，支持创业；积极介绍贫困户到宜春市经济开发区、袁州区医药工业园、彬江机电产业基地等园区企业上班，帮助扶贫对象在本地就近就业。
3、着力帮扶贫困家庭改善条件。一是改善教育条件。对贫困家庭子女就读建立长期助学计划，协调相关职能部门落实困难家庭助学措施。重点帮助结对帮扶困难家庭子女上学，确保贫困户子女顺利完成义务教育，确保高中阶段读得起书，不因贫困而辍学；帮助结对帮扶困难家庭子女落实生源地信用助学贷款和国家资助政策，做到应补尽补、应贷尽贷，确保考录大中专院校的贫困户子女学业不受影响，确保结对扶贫家庭贫困学生能够“上好学”。二是改善居住条件。帮助结对扶贫家庭改造危旧土坯房，确保结对扶贫贫困家庭住上“安全房”。三是改善饮水条件。联系有关部门开展农村居民饮水提升工程，帮助结对帮扶贫困家庭改善人畜饮水条件，确保贫困家庭喝上“放心水”。四是改善出行条件。帮助加快公路建设，解决结对帮扶贫困家庭日常出行难的问题，让结对帮扶贫困家庭走上“阳光道”。
四、主要保障措施
（一）加强组织领导。成立街道结对帮扶工作领导小组，统筹协调、指导全街结对帮扶工作。街道主任任组长、宣传委员、分管农业副主任任副组长，组织委员任常务副组长，成员由各驻村工作组长和各社区书记组成。领导小组办公室设在民政所，民政所所长兼任办公室主任。
（二）保障帮扶资金。在不增加干部个人和企业负担的前提下，积极筹措产业帮扶资金。采取向上争一点、单位自筹一点、向社会募捐一点的办法筹措资金，专项支持有产业发展意愿和一定能力的贫困户发展产业，没有发展产业的贫困户不享受资金补助。动员社会力量参与，鼓励引导各类企业、社会组织、个人捐赠，多渠道募集帮扶资金。
（三）加强舆论引导。整合宣传资源，充分利用横幅、标语、手机短信、微信、板报等各种宣传载体，宣传好推进精准扶贫结对帮扶的重大意义、扶持政策、结对帮扶举措、成绩和典型事迹等，进一步统一广大干部群众的思想认识，激发扶贫攻坚信心，形成工作合力，各社区要在醒目位置悬挂横幅、张贴标语10条以上。驻村工作组和结对帮扶干部上门入户宣传结对帮扶的各项政策，让每个社区、每户贫困户了解帮扶政策，掌握帮扶措施，对接落实到位。
（四）强化督促检查。街道结对帮扶工作领导小组成立专项督导组，加强对结对帮扶工作的督促检查。
从严从实推动基层党建工作实施方案
根据县委组织部《关于实施2017年基层党建工作“书记项目”的通知》（组字[2017]16号）要求，结合我局实际，制定“书记项目”实施方案如下：
一、工作目标
围绕党建工作“创特色、增活力、站前列”目标，创新基层党建工作。落实基层党建工作责任制，完善基层党建工作领导体制，落实党委抓行业系统党建工作责任，全面推进各基层党建工作，扩大党组织和党的覆盖面，切实推进基层党建工作水平整体提升。
二、项目安排
按照2017年实施的基层党建工作“书记项目”表，县教育局共同承担的有党（总）支部规范化建设、健全完善“一证两书三联”管理制度、建立健全党内关怀激励机制和开展党员志愿服务活动四大项目（具体见附件），实行书记领办工作机制，各基层党（总）支部书记为具体项目责任人，全程负责项目的实施、督促、落地。
三、项目管理
1、制定方案。各基层党（总）支部要对照“书记项目”任务，结合实际，每一个项目都要制定工作方案，进一步细化具体化工作目标、措施
和完成时限，方案要简洁、务实、管用，要有详细的安排，做到任务具体、时间明确、责任清晰。
2、定期督查。对“书记项目”实行月通报制度，做到一月一督查、一月一通报，各基层党（总）支部每月2日前将“书记项目”进度情况报局党委办。
3、考核验收。各基层党（总）支部要认真组织项目实施，项目实施过程中出现的新情况、新问题要及时予以解决和落实，并及时做好梳理总结，查漏补缺，确保项目各项目标任务完成。年终，局党委将对每一个党建工项目进行考核验收。
四、有关要求
1、强化项目责任。各基层党（总）支部为基层党建工作“书记项目”的实施责任主体，要将此项工作列入党建工作的重要议事日程，各基层党（总）支部书记为项目的第一责任人、直接承办人，要亲自抓，保证项目的顺利实施。项目实施情况将作为基层党（总）支部书记党建述职评议的重要内容。
2、严格奖惩机制。对于项目完成进度快、效果好的，予以通报表扬，年终评比表彰一批优秀党建项目。对于项目实施进展缓慢、推进不力、虚以应付、弄虚作假的，将通过提醒、函询、约谈、诫勉谈话等形式进行问责。
3、加强总结宣传。要积极加大党建项目的宣传推介力度，坚持边实施、边宣传、边总结、边推广，大力营造创特色、树品牌的浓厚氛围，切实提升基层党建工作水平。