湖北省公共文化服务

湖北省公共文化服务

体系实施项目绩效评价报告

近年来，湖北省积极响应中央号召，启动并实施了公共文化服务体系建设项目。在全省共同努力下，湖北省文化事业蓬勃发展，基层公共文化设施日益完善，群众文化生活越来越丰富，但制约文化发展的因素仍存在。为进一步提高文化资金使用效益，我们对湖北省公共文化服务体系建设项目进行了绩效评价，以期了解项目建设现状、摸清发展瓶颈并为今后制定相关文化政策提供依据。

一、湖北省公共文化服务体系建设项目绩效评价结果

此次评价工作严格按照国家相关政策和《湖北省基本公共文化服务实施标准》，从投入、过程、产出、效果四个维度设计指标体系，通过绩效指标打分法、现场调查法、社会调查法收集数据并评分，最终计算出湖北省绩效得分为82.08分，绩效等级为良好（见表1）。

表1 2017年湖北省公共文化服务体系建设项目评价得分表

一级指标权重二级指标权重三级指标权重

三级指

标得分

二级指

标得分

一级指

标得分

投入15 项目立项10

项目立项规范性 5 5

10

13

绩效目标合理性 5 5

资金落实 5 资金执行率 5 3 3

过程20 项目管理10

管理制度健全性 5 5

10

18

制度执行有效性 5 5

财务管理10

管理制度健全性 5 5

8

资金使用合规性 5 3

产出35 读书看报 6

公共图书馆人均藏书量增长率 2 2

6

34.6

公共图书馆流通人次增长率 2 2

电子图书增长率 2 2

观看电视 4 户户通设备安装开通率 4 3.54 3.54

收听广播 6

村级广播室建设完成率 3 2.85

6.46

村级广播系统终端建设完成率 3 3.61

观赏电影 4 公益电影放映场次完成率 4 4 4

文体活动 6

文化馆、站提供文化服务次数增长率 2 2

6

文化馆、站服务惠及人次增长率 2 2

博物馆文化服务次数增长率 2 2

公共数字服

务6

公共电子阅览室面积增长率 2 2

6 公共数字文化资源访问增长率 2 2 公共数字文化资源免费共享增长率 2 2

人才培养 3

文化站从业人员增长率 1 1

2.6

文化馆从业人员增长率 1 0.6

文化馆志愿者服务队伍增长率 1 1

效果30

社会效益10

公共文化设施或场所参与度和知晓率 5 2.47

3.55

16.48

公共数字文化资源参与度和知晓率 5 1.08

服务对象满

意度

20

公共文化阵地满意度 5 3.42

12.93

公共文化队伍满意度 5 3.33

公共文化服务内容满意度 5 3.18

公共文化服务水平满意度 5 3

总分 100 100 100 82.08 82.0882.08

评分结果：优（）良（√）中（）差（）

注：绩效等级按照综合绩效评价得分的分值分为：优（90≤S≤100）；良（80≤S＜90）；中（60≤S＜80）；差（S＜60）四个等级

（一）全省整体绩效情况

1.项目投入

（1）项目立项

本项目立项规范，注重专项内容设置、决策过程以及申报过程的科学性和规范性。一是项目内容设置与国家及地方政策、规划、社会需求等相关内容相符。本项目立项依据是《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《湖北省“十三五”时期文化事业发展规划》的相关要求。二是对项目资金的安排注意避免与其他项目重复交叉，慎重考量专项资金是否存在可替代性、重复性的问题。三是决策过程规范，注重项目决策的论证过程，认真做好可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等工作。因此，项目立项规范性指标的5分。

本项目绩效目标的设定具有充分的合理性。“十三五”期间，湖北省现代公共文化服务体系建设设定了明确的绩效目标。《湖北省“十三五”时期文化事业发展规划》明确规定，“十三五”时期，全省“三馆一站”覆盖率达到1.3个以上，县级及以上公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准……。这一绩效目标既是严格按照相关文化政策而设定的，更是实事求是地结合全省发展情况和群众文化需求而设定的。因此，绩效目标合理性指标的5分。

（2）资金落实

根据实地调研和省财政厅、省文化厅开展的专项资金大检查来看，各层级、各部门普遍制定了专项资金分配使用方案，但由于分配方案的科学性和合理性不足，影响了基层公共文化服务体系建设。因此，资金执行率指标得3分。

2.项目过程

（1）项目管理

为保障湖北省公共文化服务体系建设项目有序推进，全省各层级相关部门制定一系列管理制度、实施标准等。省级部门制定了相关管理制度，如《湖北省“流动图书车”实施管理办法（试行）》、《湖北省公共文化服务体系示范区创建过程管理规定（暂行）》、《湖北省“十三五”时期基层公共文化设施建设实施办法》等。各地区也因地制宜地制定了一系列管理制度和办法。例如，潜江市先后出台了《关于加快发展文化事业的意见》、《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《关于做好文物保护五纳入的通知》等。神农架林区制定了《全民健身条例》。因此，管理制度健全性指标得分为5分。

湖北省公共文化服务体系建设项目的实施能够遵守相关法律法规和国家及地方业务管理规定要求，专项相关内容实施能够按照相关规定履行政府采购程序，各层级具体项目实施方案、政府采购相关材料、项目调整情况及手续、项目执行结束后相关验收材料以及其他反映过程管理的相关材料规范、齐全。因此，制度执行有效性指标得5分。

（2）财务管理

“十三五”时期，湖北省基层公共文化服务体系建设项目的资金管理制度健全，以管理制度或实施办法等形式规定了各类基层公共文化设施的资金补助标准。《湖北省农村文化建设专项资金管理暂行办法》、《湖北省演艺集团公益性演出补贴管理暂行办法》、《省财政厅、省文化厅关于落实乡镇文化站设备购置地方负担资金的通知》等文件加强了对各类专项资金使用的监督和管理。因此，管理制度健全性指标得5分。

项目专项资金使用的合规性有待进一步提升。全省专项资金的使用和管理符合相关的财务管理制度规定，不存在挤占、挪用、截留等情况，同时资金管理符合国库集中支付、结转结余资金使用等相关规定。但部分地市或部门未建立健全并执行监管、评价机制，监督工作未落实到位。因此，根据评分标准，资金使用合规性指标得3分。

3．项目产出

（1）读书看报

2016年、2017年，湖北省公共图书馆人均藏书量分别为0.56册、0.61册（见图1），2017年的增长率为8.93%，因此公共图书馆人均藏书量增长率指标得2分。

图1 2015-2017年湖北省公共图书馆人均藏书量

根据图2，2017年湖北省公共图书馆总流通人次较2016年增长了306.30人次，增长率为14.71%，因此公共图书馆流通人次增长率指标得2分。

图2 2015-2017年湖北省公共图书馆总流通人次

2017年，湖北省公共图书馆电子图书共4166.078万册，2017年较上一年增长了19.09%。根据绩效评分标准，电子图书增长率指标得2分。

（2）观看电视

根据国家相关文件要求，户户通设备安装开通率要达到98%以上。2017年，全省广播电视户户通第一期工程安装开通率为100.11%，第二期工程安装开通率为76.81%（见表2）。根据评分标准，此项绩效指标得分3.54分。

表2 全省广播电视户户通第一期、第二期工程建设进展情况

任务

信息录入安装开通

数量录入率数量开通率

第一期817627 819838 100.27% 818490 100.11% 第二期632373 500765 79.19% 485755 76.81% 备注：以上数据统计截至时间为2017年12月31日。

（3）收听广播

表3显示，2015年-2017年，湖北省村级广播室建设数量逐年增长，由12080个增长至24422个，完成率由46.80%上升至95.09%，村级广播室建设完成率指标得2.85分。

表3 2015-2017年湖北省村级广播室建设完成情况

年份应完成数（个）已完成数（个）完成率

2015 25813 12080 46.80%

2016 25750 21290 82.68%

2017 25683 24422 95.09%

表4显示，湖北省村级广播系统终端设备音柱、大喇叭的建设完成情况越来越好，且2017年超标完成任务，完成率达到120.48%，因此村级广播系统终端建设完成率指标得3.61分。

表4 2015-2017年湖北省村级广播系统终端建设完成情况

年份

安装音柱（个）安装大喇叭（个）安装终端总数

（个）

计划数实际完成数计划数实际完成数

2015 131495 97611 54002 24785 122396

2016 182889 177749 47776 41205 218954

2017 182900 211718 46221 48855 260573

（4）观赏电影

“十三五”时期，全省农村公益电影放映项目建设良好，2015年放映公益电影31.71万场，2016年放映31.5万场，2017年放映31.71万场。《农村数字电影发行放映实施细则》规定“每村每月放映一场电影”。根据这一标准，湖北省2017年应播放306336场电影，湖北省全年实际完成电影播放317148.09场，达到国家要求的标准。因此，根据绩效评分标准，公益电影放映场次完成率指标得分为4分。

（5）文体活动

2017年，全省文化馆、站提供文化服务次数64418次，增长率为5.06%，因此文化馆、站提供文化服务次数增长率指标得2分。

图3 2015-2017年湖北省文化馆、站提供文化服务次数

图4显示，2016年、2017年，全省文化馆、站服务惠及人次分别为2198.867万人次、2785.39万人次，2017年较2016年增长了26.67%，因此文化馆、站服务惠及人次增长率指标得2分。

图4 2015-2017年湖北省文化馆、站服务惠及人次

根据图5，2016年，全省博物馆文化服务次数为2671万人次，2017年的相应数据为2671.24万人次，文化服务次数为正增长，因此博物馆文化服务次数增长率指标得满分，即2分。

图5 2015-2017年湖北省博物馆文化服务次数

（6）公共数字服务

2016、2017年，全省公共图书馆电子阅览室面积分别是3.787万平方米、4万平方米， 2017年的增长率为5.62%。因此公共电子阅览室面积增长率指标得2分。2016年，公共图书馆网站访问量为33075209页次，2017年为65055913页次，则增长率为96.69%，因此公共数字文化资源访问增长率指标得2分。2017年，公共图书馆可供读者免费共享的电子图书共1962.129万册，较上一年增长了3.38%，因此公共数字文化资源免费共享增长率指标得2分。

（7）人才培养

根据图6，2016年和2017年文化站从业人员数量分别是2725人和2848人，2017年较上一年增长了123人，增长率为4.51%，因此文化站从业人员增长率指标得1分。2017年，文化馆从业人员数量较2016年少了31人，增长率为-0.014，因此文化馆从业人员增长率指标得0.6分。

图6 2015-2017年湖北省文化站、文化馆从业人员数量

2016-2017年，全省文化馆志愿者服务队伍从951个增长至1420个，增长率为49.31%，因此文化馆志愿者服务队伍增长率指标得1分。

图7 2015-2017年湖北省文化馆志愿者服务队伍数量和人数

4.项目效果

（1）社会效益

根据调查，群众对公共文化设施或场所的参与度和知晓率不高，整体参与度和知晓率的平均值是2.542，没到超过3，即“很少去”。其中，乡镇综合文化服务中心/文化站、文化广场的参与度和知晓率相对其他设施或场所较高，分别为2.658、2.726，农家书屋、村文化活动室、健身步道以及篮球场/乒乓球台/台球室/足球场等的参与度和知晓率低于2.5（见表5）。根据评分标准，公共文化设施或场所参与度和知晓率指标得分2.47。

表5 2017年湖北省公共文化设施或场所群众参与度和知晓率情况

项目参与度和知晓率“很少去”及以上

问卷数量（份）

有效问卷数量

（份）

乡镇综合文化服务中心

/文化站

2.658 249 471

农家书屋 2.465 222 473

文化广场 2.726 247 470

村文化活动室 2.514 233 471

篮球场/乒乓球台

/台球室/足球场等

2.452 224 469

健身步道 2.435 222 474

整体情况 2.542 1397 2828

根据调查，群众对公共电子阅览室、文化信息资源共享工程服务点的参与度和知晓率较低，平均值分别为1.716、1.717（见表6），因此公共数字文化资源参与度和知晓率指标得分为1.08。

表6 2017年湖北省公共数字文化资源群众参与度和知晓率情况

项目参与度和知晓率“很少去”及以上问

卷数量（份）

有效问卷数量

（份）

公共电子阅览室 1.716 100 468

文化信息资源共享

工程服务点

1.717 102 470

整体情况 1.716 202 938

（2）服务对象满意度

2017年，社会公众对公共文化阵地的满意度不高，被调研的九类文化阵地的满意度平均值为2.843，没有超过3，即一般满意。其中，文化信息共享工程基层服务点、公共阅览室(含电子阅览室)的满意度最低，低于2.8（见表7）。根据绩效评分标准，公共文化阵地满意度指标得分为3.42。

表7 2017年湖北省公共文化阵地群众满意度情况

项目满意度“一般满意”及以

上问卷数量（份）

有效问卷数量

（份）

乡镇综合文化服务中心 2.890 320 436

农村文化站 2.867282 405

农家书屋 2.821 265 397 文化信息共享工程

基层服务点

2.794256 388

文化体育广场 2.890 293 419

村文化活动室 2.889 281 407

公共阅览室

(含电子阅览室)

2.779 252 389

农村文化示范点 2.816 256 391

报刊栏（亭） 2.839 286 415 文化阵地整体情况 2.843 2491 3647 表8显示，2017年，社会公众对我省公共文化服务队伍的整体满意度是2.828。在所有有效问卷中，对文化队伍评价“一般满意”、“比较满意”、“很满意”的问卷数量不多，仅占有效问卷数量的66.64%。根据评分标准，公共文化队伍满意度指标绩效得3.33分。

表8 2017年湖北省公共文化队伍群众满意度情况

项目满意度“一般满意”及以上

问卷数量（份）

有效问卷数量

（份）

文艺演出团队 2.848 264 389

电影放映队 2.825 257 389 其他业余文艺组织 2.810 254 385

文化队伍整体情况 2.828 775 1163

2017年，群众对送戏下乡、送电影下乡、送影视戏曲电影网络等公共文化服务内容的满意度是2.808。其中，送戏下乡项目的满意度最高，为2.906，其次为文化工作者下乡服务（下乡文艺辅导）、文化活动（演出或比赛），满意度分别是2.828、2.825（见表9）。根据绩效评分计算方法，公共文化服务内容满意度三级指标的绩效得分是3.18。

表9 2017年湖北省公共文化服务内容群众满意度情况

项目满意度“一般满意”及以上

问卷数量（份）

有效问卷数量

（份）

送戏下乡 2.906 283 417

送电影下乡 2.816 281 415 送影视戏曲电影网络

信息资源

2.791 266 408

政府或图书馆送书、借书（流

动车借书） 2.773 264 410 文化工作者下乡服务

（下乡文艺辅导） 2.828 241 384

文化活动

（演出或比赛）

2.825 245 395

体育活动

（演出或比赛）

2.773 238 392

文艺培训和辅导 2.802 231 378

网络文化信息讲座

2.777 235 377

农业科技培训

2.802 242 384

年节民俗活动

（政府资助或村内自办） 2.798 239 383 服务内容整体情况 2.808 2765 4343 相较文化阵地、文化队伍、服务内容，群众对服务水平的满意度相对较低，服务水平群众整体满意度为 2.747（见表10）。其中，对公共文化设施质量的满意度最高，为2.784；对公共文化产品数量的满意度最低，为2.718。满意度在“一般满意”及以上的问卷数量为1264份，占有效问卷总数的59.91%。根据评分标准，公共文化服务水平满意度绩效得分是3分。

表10 2017年湖北省公共文化服务水平群众满意度情况

项目满意度“一般满意”及以

上问卷数量（份）

有效问卷数量

（份）

公共文化产品数量 2.718 253 433 公共文化设施质量 2.784 265 431 公共文化活动质量 2.753 255 418 公共文化服务的

宣传力度

2.750 233 396

获得公共文化服务

2.731 258 432

的便利性

服务水平整体情况 2.747 1264 2110

（二）各地区绩效情况

2017年，全省大多数地区公共文化服务体系建设项目绩效情况较好，17个地区的绩效等级均达到中等及以上。其中，宜昌市公共文化服务体系建设情况最好，绩效得分为93.2，绩效等级为优；荆州市、武汉市、黄石市以及荆门市等14个地区绩效得分在80-90分之间，绩效等级为良；恩施州和黄冈市的绩效得分相对较低，绩效等级为中。

表11 2017年湖北省各地区公共文化服务体系建设项目绩效得分情况

地区绩效排名绩效得分绩效等级

宜昌市 1 93.2 优

荆州市 2 84.05 良

武汉市 3 82.91 良

黄石市 4 82.84 良

荆门市 5 82.17 良

咸宁市 6 81.98 良

潜江市7 81.82 良

随州市8 81.79 良

仙桃市9 81.49 良

十堰市10 81.10 良

天门市11 81.01 良

襄阳市12 80.97 良

神农架13 80.92 良

孝感市14 80.89 良

鄂州市15 80.08 良

恩施州16 79.94 中

黄冈市17 76.56 中

在项目投入方面，各地区绩效得分一样，均为13分。全省17个地区的公共文化服务体系建设项目的立项过程规范，项目绩效目标设置符合国家相关规定、社会发展实际以及群众文化需求，因此项目立项规范性、绩效目标合理性两个指标均得满分。但由于资金分配的科学性、合理性不足，各地区的资金执行率指标均被扣2分。

表12 2017年湖北省各地区一级指标绩效得分情况

地区项目投入项目过程项目产出项目效果

武汉市13 19 34.43 16.48

黄石市13 18 35.36 16.48

十堰市13 18 33.62 16.48

宜昌市13 18 39.63 22.57

襄阳市13 18 33.49 16.48

鄂州市13 17 33.6 16.48

荆门市13 18 34.69 16.48

孝感市13 17 34.41 16.48

荆州市13 17 37.57 16.48

黄冈市13 18 34.61 10.95

咸宁市13 17 35.5 16.48

随州市13 18 34.31 16.48

恩施州13 18 31.8 17.14

仙桃市13 17 35.01 16.48

潜江市13 18 34.34 16.48

天门市13 17 34.53 16.48

神农架13 19 32.44 16.48

平均得分1317.76 34.67 16.55

在项目过程方面，各地区绩效得分相差不大，分值在17-19分之间，扣分项主要集中在“制度执行有效性”和“资金使用合规性”两项指标。鄂州市、孝感市、荆州市等少部分地区在项目管理制度落实方面由于执行力度不足，“制度执行有效性”被扣1分。各地区由于未建立或未落实项目资金监管、评价机制，在项目资金使用过程中没有进行跟踪监控或绩效考核，因此17个地区的资金使用合规性指标均被扣1-2分。

在项目产出方面，17个地区的绩效得分差异较大，是影响各地区绩效排名的重要因素。表12显示，2017年，17个地区“项目产出”指标的平均分是34.67，仅有6个地区达到这一平均水平。其中，宜昌市分值最高，为39.63；其次是荆州市，得分37.57；黄石市、咸宁市、仙桃市的“项目产出”指标得分也较高，均超过35分。具体来看，宜昌市项目产出的三级指标中，仅“文化馆、站提供文化服务次数增长率”指标被扣0.8分，主要是由于文化馆、站提供的公共文化服务数量较上一年有所下降；另一方面，由于宜昌市农村智能广播网工程建设项目绩效目标完成情况较好，超标完成村级广播系统终端建设任务，终端安装率达到281.08%，因此“村级广播系统终端建设完成率”三级指标得分较高，为8.43，超过原设定的绩效权重分值。与宜昌市一样，荆州市的扣分项较少，仅“文化馆从业人员增长率”指标被扣0.4分、“文化馆、站提供文化服务次数增长率”指标被扣0.8分；另一方面，由于农村智能广播网工程项目建设较好，终端安装完成率高达224.69%，因此“村级广播系统终端建设完成率”指标成为荆州市的加分项。

在项目效果方面，由于此次抽样调研工作仅在宜昌、恩施、黄冈三个地方开展，因此其余14个地区的项目效果绩效得分取上述三个地方整体情况的评价得分。在被调研的三个城市中，宜昌市的项目效果绩效得分最高，为22.57；其次是恩施市，得分17.14分；黄冈市得分最低，为10.95。具体分析，三个地区的“公共数字文化资源参与度和知晓率”得分都很低，宜昌和黄冈的得分分别低至0.41和0.5。在“服务对象满意度”下设的四个三级指标中，社会公众对公共文化服务水平的满意度的最低。由此可见，公共

数字文化资源相关项目是我省普遍存在的短板，今后仍需加大项目的投入力度和管理力度。同时，公共文化人才队伍的职业技能和服务水平有待进一步提升，以便为群众提供更优质的服务。

表13 2017年宜昌、恩施、黄冈项目效果绩效得分情况

地区

社会效益服务对象满意度

项目效

果得分公共文化设施

或场所参与度

和知晓率

公共数字文化

资源参与度和

知晓率

公共文化阵地

满意度

公共文化队

伍满意度

公共文化服务

内容满意度

公共文化服务

水平满意度

宜昌 3.29 0.41 4.88 4.91 4.84 4.24 22.57 恩施 2.91 2.28 3.29 3.26 2.83 2.57 17.14 黄冈 1.14 0.5 2.25 2.35 2.39 2.32 10.95

二、湖北省公共文化服务体系建设项目存在的问题

（一）资金分配趋向简单平均化，财政政策科学性有待加强

均等化是公共文化服务体系发展的基本目标之一。均等化的核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。合理的财政分配应该是基于不同地区实际情况和资金缺口进行区别性分配，尤其应倾向于扶持基本公共文化服务建设较为落后的地区和残障人士、留守儿童和农村妇女等特殊群体，从而缩小“先天”因素导致的不同区域之间、不同群体之间的发展差距。部分地区的财政分配出现平均化的趋势，不利用资源合理配置，一定程度上抑制了资源的效用发挥。

（二）绩效考评机制不完善，项目资金缺乏有效监督检查

部分地区对政策执行和资金使用的监督仍较为薄弱，对政策落实的时间、范围、效果等内容的目标达成度以及资金使用状况均缺乏有效的监督和检查。一方面，公共文化服务政策执行的监督缺乏制度支持，尚未有明确的法律法规对公共文化服务政策执行的监督问题进行详细的规定，问责机制的缺失使得监督主体的责任意识减弱，政策执行缺乏约束力。另一方面，公共文化服务政策执行的监督主体不够明确。一般而言，政策执行的监督主体多为上级政府主管部门以及同级监察部门，社会监督的缺乏而产生的内部人效应容易导致监督的非客观性。

（三）人才队伍建设有待加强，人才引进缺乏机制规范

近年来，湖北省虽已建立了一支数量庞大的公共文化服务工作人员队伍，但从此次调查的结果来看，人才队伍建设仍有待进一步改进。一方面，基于调研数据，少部分地区的博物馆、公共图书馆、文化馆等公共文化设施的从业人员数量有所下降。另一方面，

人员素质和专业能力普遍不高，存在着编制不足、学历偏低、中高级职称人员偏少等专业人才严重匮乏的问题。在城乡区域配置方面，人才比例严重失衡，重城市轻乡村的现象十分普遍。在人才的招聘、选拔、录用等方面还存在着人情关系，良好的竞争制度没有得到贯彻落实，出现了劣币驱除良币现象。在人才队伍培养方面缺乏科学系统的人才培训体系，文艺人才的专业技能无法与人民群众的需求以及时代的发展相适应，当地文化特色和文化传统没有得到较好保护和传承，文化人才与当地居民之间存在文化观念和消费偏好的鸿沟。

（四）数字化服务尚未全面展开，部分地区信息化设备滞后

根据对宜昌、恩施、黄冈的调查结果，群众对“公共数字文化资源参与度和知晓率”指标的评价很低，三个地区的得分分别是0.41、2.28、0.5。究其原因，发现仍有不少公共文化服务场馆未开展数字文化服务，并且已有数字文化服务的文化场馆数字资源整合、资源共享和场馆联合不足；智能文化服务平台建设不到位，存在平台建设数量少、资源与需求脱节、信息发布滞后、应用功能不健全、宣传效果差等问题。“互联网+公共文化服务”的现代文化服务环境尚未形成。此外，还有不少中老年群众和农村群众的文化素质与网络时代、工业4.0时代脱节，缺乏使用电脑、智能手机、互联网的技能，即使有很好的数字文化资源和文化服务智能平台，他们也不会使用。不同区域的数字化水平差距明显，农村地区文化信息基础设施薄弱，存在宽带入户率低、WiFi无线网络覆盖率低、“三网融合”进程缓慢、“全媒体”传播平台建设滞后等信息基础设施建设滞后的问题。（五）群众参与度不高，知晓率和满意度较低

一直以来，我们在总体上对公民权利的“主动认可”存在缺陷，对公民权利体系的认识不够全面，尤其是对公民权利体系中“公民文化权利”的认识更是长期处于“缺位”状态。公众对公共文化服务中公共意识理解存在偏颇、参与意识薄弱，导致公共文化服务体系生存的人文环境脆弱。群众对公共文化服务体系建设的参与度低，更有甚者对公共文化设施并不知晓。此外，由于公共文化服务政策制定主体单一，社会参与不足，容易导致服务供给和实际需求脱节。由于供需不对接，进一步加剧了群众对公共文化服务参与度低和满意率低的现象。

三、提升湖北省公共文化服务体系绩效的对策建议

（一）基本思路

1、新目标：增进居民文化福利

新时代下，人的主体性需求被赋予了重要意义，作为社会建设主人翁的居民个体对美好生活的诉求获得了更多的关注。从湖北公共文化建设的视域来看，在着力向人民群众提供标准化、均等化公共文化服务的基础上，增进我省居民文化福利可谓是开辟美好生活的更高层次目标。与基本公共文化需求不同的是，文化福利更重视对于个体文化感知力和吸引力的充分调动，强调从精神领域有针对性地增强人们的文化获得感和满足感，是一种个性化、具像化的公共文化发展目标。在这一目标的引领下，财政支持公共文化建设的方向也就得以明确，即重建钢筋水泥之中人们的精神家园，把握居民的真实文化需求，确保文化福利的有效实现。

2、新手段：公共文化空间建设

公共文化空间是公共空间在文化领域内的体现，是区域文化、社区文化和都市人际关系网络的重要载体，其不仅包含物理场所，更表现为超越了物质层面的精神文化氛围。湖北省作为中部地区典型代表，受城镇化加速发展影响显著，可尽早谋划公共文化空间机制建设。大力推动智力、高新科技与公共文化空间建设的结合，走出湖北特色的公共文化空间建设之路，为国家层面公共文化空间机制设计提供借鉴。

3、新渠道：财政资金开放运行

财政保障资金是公共文化服务体系能够顺利运行的物质基础，但在传统文化事业体制转型为公共文化服务体系的当下，财政资金的使用与分配受到部门利益与信息不对称的掣肘，难以发挥全部效用，线性化的财政保障体系也越来越难以满足人民群众日益增长的多元文化需求。新时代下，财政支撑模式可考虑吸纳社会流通资本尤其是文化产业资本，与社会力量友好互进，将公共文化生产过程由“政府—公共文化机构”的单向模式改造成为“政府—社会—公共文化机构”的三向互动模式。如此一来，既能在一定程度上缓解政府财政压力较大的困境，又可以通过引导市场资金投入公共文化建设领域，创造社会正向影响，有利于公共文化建设目标的加速实现。

4、新标准：监督体制有待优化

新时代下，在公共文化供给模式和需求层次都发生了较大变化的同时，现有的公共文化服务监督体系也需要因时而动。首先，在公共文化供给层面的监督上来看，应更加重视落实经费和物资的匹配关系，确保资金的有效利用；同时，在增进居民文化福利的目标引领下，公共文化建设的绩效评价标准应有所改良，即更侧重于对个体文化收益量和满意度的考察，可以通过现场采访、电子问卷、抽样回访等方式获得第一手数据，而非仅仅依靠统计参观人次来得出结论。

（二）对策建议

1.根据事权与支出责任相匹配的原则，建立科学合理的省级与县级财政分担机制

基本公共文化服务体系的构建需要满足多层次性需求并适应各地区非均衡经济社会发展状况。在当前多级政府管理的体制框架下，提高文化领域公共服务的效率，必须要发挥省级单位与县级单位的积极性，充分利用省级政府统筹全局的优势，发挥地方政府在区域事务管理中的优势，在此基础上明确划分省级与县级的事权与支出责任，进一步完善省级和县级在公共文化服务领域事权和支出责任的规范化管理过程；并按照事权、支出责任与财力相匹配的原则，建立文化领域合理的省级和县级财政共同分担的整体性协同投入机制。

2.建立健全绩效考评机制，加强项目资金监督管理

做好绩效目标设定、绩效跟踪监控、绩效结果运用等各个环节的检查管理，督促各地区、各部门高效地使用公共文化经费，提升公共文化服务效率和质量。在建立健全绩效考评机制时，要注意政府自身评估与第三方评估相结合，通过加强外部监督，更好地推动国务院各项政策的落实。要丰富并明确公共文化服务政策监督主体，建立多主体的公共文化服务政策监督体系，以上级业务部门监管为主导，以社会监督为补充，加强行业自律和信息监督，并充分发挥民主监督的作用。同时，增强公共文化服务政策监督的制度支持，建立公共文化服务政策执行状况的定期检查制度和责任追究制度。另外，还要构建公开、透明的公共文化服务政策监督平台，结合线上线下两种方式对参与公共文化服务政策执行的政府、企业和社会组织进行信息公开和信息共享，为民众对公共文化服务政策的监督及信息反馈提供有效的途径。

3.创新人才选拔模式，改进人才管理和激励机制

公共文化人才队伍是现代公共文化服务有效性落实的重要因素，现代公共文化的人才队伍必须遵循“优化配置”的原则。在量上，通过人才引进机制，发挥湖北省高校学生众多的优势，引进文化管理人才，充实人才队伍，扭转当前部分地区文化工作人员减少的局面。在质上，注重高素质、高层次人才的管理，在选拔、培养、使用等各个环节做好人才发展工作。要坚决摒弃传统的人才使用模式，制定与时俱进的文化人才队伍培养与激励机制。另外，还需要完善发展公共文化服务志愿者服务体系，形成文化组织员、辅导员、指导员多个层级，并探索建立文化志愿者奖励补贴机制。

4.促进数字技术与服务融合，打造新型公共文化空间

加大现代信息数字技术在公共文化服务体系建设过程中的运用，加快数字技术与服务融合，打造新型公共文化空间。建议开展财政支持公共文化空间建设的试点工作，以“政府组织、社会参与、因地制宜、发挥财政杠杆作用”为思路，充分利用湖北省现有优质的文化资源（包括智力、科教等），大力推动智力、高新科技与公共文化空间建设的结合，走出湖北特色的公共文化空间建设之路，为国家层面公共文化空间机制设计提供借鉴。建议对网络技术不断升级改造，对分散异构的公有或私有文化资源进行有效整合，使其实现“云聚合”（聚合成云），进而基于云端运算，快速而精准地进行资源管理和配置。大力发展人工智能（AI）服务技术，升级和重塑公共文化场馆服务环境和服务流程，打造虚拟公共文化服务空间。

5.加强宣传与服务，注重社会效益提升

要从群众知晓率、参与度、满意度三个层面加强公共文化服务体系建设。一是要加大宣传力度，充分运用报纸、电视等传统媒体和“两微一端”等新兴媒体，向广大人民群众宣传公共文化设施的开放时间、开放对象、公益性质等，引导群众积极参与文化活动、享受公共文化建设成果。二是鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，使广大群众成为文化成果的享受者和参与者。政府应努力扩大社会参与公共文化服务政策制定的渠道，推动建立以党委、政府及相应文化行政部门为主导，社会组织、企业及民众积极参与的公共文化服务政策制定的多元协商机制。三是从需求侧出发，增强供需匹配，提升群众满意度。注重以民众需求为导向制定公共文化服务政策，加强公共文化服务政策与民众公共文化服务需求的匹配度与契合度。打破过去政府“大包大揽”模式，以全新的理念和方式构建多元化公共文化服务生产体系，满足民众多元化与个性化的公共文化服务需求。