关于我国农村发展现状及若干问题的探讨

关于我国农村发展现状及若干问题的探讨

（姓名：指导老师：）

摘要：改革开放以来，随着全球化和信息化的迅速发展，在过去的一段时期内，学术界和政界把更多的目光投向城市。随着城镇化的快速发展，人们逐渐把关注的焦点放在城镇，农村的发展相对缓慢，但是从城镇的发展角度看，农村是城镇产生、发展的基础。因此，对农村发展问题的研究很有必要。农村的发展不仅关系到我国国民经济的发展，同时也关系着国家的稳定。在快速城镇化的背景下，不但出现了城乡差距扩大，第一产业GDP中的比重下降等问题，而且还明显存在着农村居民内部和农村区域之间的差距。这些差距不但没有随着城镇化的快速推进而缩小，反而使农村发展的问题层层暴露。我国实行统筹城乡发展，力图改变农村严重落后的情况，但城乡之间的非均衡状况并没有得到实质性的改变，农村教育资源依旧匮乏，环境污染问题也逐渐显现，农业水平发展依旧落后，农村发展资金严重短缺等问题。本文运用中国特色社会主义理论知识，参考相关统计数据，并结合自身成长的经历，分析农村发展过程中遇到的突出问题，目的在于强调农村发展的重要性与紧迫性，并找出有利于农村发展的对策建议。

关键词：城镇化农村发展城乡一体化乡村治理

1 引言

随着现代化发展的需要，城镇化迅速发展，与此同时带来的是农村的逐渐消亡。通常通过拆除农民住宅的办法，以及撤并村庄的办法，来从农村发展中节约出土地来用于城镇建设，从而解决了城镇发展建设中所需用的土地问题，虽然城镇建设缺地的问题得到了解决，但却给农村发展带来了诸多的问题[1]。

从国家统计局的数据可以看到，建国初，城镇人口占10.64%，乡村人口占89.36%，到2014年，城镇人口占54.77%，乡村人口占45.23% [2]。“三农”问题一直是我国发展中的重大问题，如果想要单纯地依靠城镇化来吸收庞大的农村人口，恐怕难以实现，而农村发展问题始终没有得到解决。据估算，到年前后，我国总人口将会达到亿左右，人口数量将处于高峰期，届时就算是我国的城镇化率实现了，我国仍有亿的人口属于农村人口，农村发展问题始终是一个无法规避的现实问题。

促进农村稳定、健康地发展，切实保障好广大农民的切身利益，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的必经之路。

2 研究目的与意义

正处于并将长期处于社会主义初级阶段是我国的基本国情，同时我国也是一个农业大国，我国总人口中占很大的一个比例是农村人口，我国发展的首要问题仍是提升农村的发展水平。

伴随着城镇化的快速发展，人们的整体生活水平得到了提高，但城乡之间的差距仍然很大，城乡居民的生活水平存在很大落差，用于农村的投资相对于城镇来说相对较少。农村发展的好坏直接关系到我国整个社会的发展好坏，快速发展的城镇化对我国农村的发展起着越来越深刻的影响，这种影响对农村来说既是机遇同时也是挑战。

目前，我国农村普遍存在农民收入低，农村基础设施不健全甚至瘫痪的窘境，农村社会事业也相对落后，留守儿童等农村社会问题也屡见不鲜，农村发展迫在眉睫。

3 城镇化与农村发展

推进城镇化的发展虽然能够起到大大增加国内内需的作用，但农村发展问题是不容忽视的，不能偏颇城镇的发展，如果只重视城镇的发展，使农村发展滞后，就会最终使城镇的发展失去坚实的经济、社会基础。

3.1 城镇化对农村发展的促进作用

城镇化的发展使农产品的消费市场得到了大大的扩展，同时也大大地提升了农业的生产水平。通过城镇化的发展，不仅可以扩大城镇的规模、使城镇的人口数量得到增加，还可以随着城镇人口的增加而形成一个巨大的农产品消费市场，从而大大地增加农产品的销量。

农村资源在城镇化水平提高的同时，得到了更高效的利用。城镇化使农村生产水平提高，从而减少了农村生产所需要的劳动力，使农民从第一产业中分离出来到其他产业，这样许多农村家庭的土地被闲置了出来，通过一定的政策把小块的土地集中成大块的土地，就可以进行规模化、机械化的农业生产，从而能够更有效地利用土地资源，更好地促进农业生产率的提高、农业产业化发展。

3.2 城镇化对农村的影响

由于农村存在着劳动力成本低、土地资源丰富、政府管制小等优势，吸引了大量的投资商来到农村投资，再加上城镇化的发展促进了许多乡镇企业的发展，这些企业大多数都是以粗放的生产方式进行生产的，在大部分的农村，环境污染很大，农村资源受到很大的浪费，空气、环境也受到污染，大量树木被砍伐，严重影响的农村的发展，使农村生态在一定程度上受到破坏。

城镇化的发展是在一定政策下进行的，受一定制度的管理、规范，但当城镇化需要从农村中节约出土地用来建设的时候，征地制度却明显表现出其严重的不完善性。

城镇化加快发展的同时，使农村分离出越来越多的剩余劳动力，但庞大的人口数量是城镇无法很快吸收，再加上多数农民的文化素质普遍较低，这样给社会带来了繁重的就业压力，而由此引起的社会矛盾越来越多，使一些农民生活更加困苦，影响了农村社会的稳定。

4 我国农村发展存在的问题及原因

4.1 农村发展的经济问题

在我国，农业仍然发展缓慢，是国民经济中的基础地位比较薄弱，制约着整个社会、经济的发展。在中国的历史上，曾经出现过两次“逆城镇化”的现象，都是因为农业支撑不足、农村发展凋敝。第一次是在上世纪年代的初期，发生了“三年自然灾害”，大批的城镇工厂被迫关闭，很多人为谋生不得不去农村；第二次是在文化大革命中后期，出现上山下乡运动，实际上是让城市里的青年到农村去谋生。

（1）经济形式单一。农村经济的发展是保障农村利益重要的部分，在经济相对落后的农村，人们不再是满足吃饱饭的最基本的要求了。随着全球化和信息化的发展，人们的眼界更加开阔，在衣食住行的各个方面都需要有一个新的台阶。然而，制约生活水平的提高就是经济水平。对于大多数

的城市来说，依然以农业种植为主，经济来源形式单一。在一些贫困山区以及地形相对复杂的农村区域，依然靠农耕进行农业劳作。目前，农村地区工业还相对滞后，农村投资融资还不够多样化，在很多地区，仅仅依靠政府投资。农村企业较少，使得农村经济缺乏动力。农民仅仅靠种地收入微薄，尽管政府实施了农产品保护价政策，但是农民收入增长的空间还是受到很大的限制[3]。

（2）农村劳动力的大量转移。农村外出务工人员逐年增多，而外出的理由很简单，即当地的工业太脆弱，农民闲置在家，生存困难。这导致了农村的劳动力大量转移到城镇，农村只剩下老人、孩子留守，粮食、蔬菜产量下降，农村严重缺乏懂得农业技术、市场经济知识的劳动力，这最终影响了农村的产业化生产及进程。

同时由于劳动力的锐减，导致农村的社会治安管理等工作无法有效开展，农村的科学技术无法推广与应用，迫使农村发展缓慢、农村生产方式停留在粗放经营的状态，使一些原本耕种双季稻的农田改成单季稻，原本种着单季稻的农田上变成了经济作物，有些农田干脆被闲置下来。尤其在偏远山区出现了抛荒现象，粮食、经济作物播种面积大大减少。

4.2 农村社会保障体系不够完善

目前，在我国，城镇居民与农村居民享受的社会保障体系成二元结构，在城镇，基本全部居民都享有社会保障，而在农村，只有小部分的人拥有社会保障[1]。此外，我国的农村社会保障水平与城镇的社会保障水平相比较，还是存在着较大的差距，同时，农村的社会保障制度还不够健全。

总体来说，目前，我国农村的社会保障体系存在着覆盖面积小、保障水平相对落后、管理体制亟待完善等问题。为解决这一矛盾，许多地方都在进行着探索。普遍的办法是为换取社会保障农民需要以土地作为交换，而新的住房要用自家的宅基地换取，但这两项措施在实际运用中是很难进行的。让农民交出自己合法的财产、权益，以此交换政府提供的公共服务、社会保障，这样的说法与法无据，更不合情理。再者，流动到城镇的农民都来自不同的地方，归属于他们的土地、住宅基地分布在不同的农村，即便转移出来的农民们愿意交换他们的这些权益，但相关政策规定他们的耕地、宅基地并不属于他们私有，而是属于他们所在的集体经济组织并不是政府。

4.3 基层腐败泛滥

十八大以来，中央加大了反腐力度，一手抓反腐，一手抓宣传；一手抓线下，一手抓线上[4]。虽然不少高层落马官员的反腐成绩单让农民震惊，农民首先会对中央的反腐力度感到高兴，但接下来是农民的无奈和叹息，这些高层的腐败官员的落马对国家来说意义非凡，但是对于老百姓来讲，有时从《新闻联播》看到的惠民制度根本落实到他们那里，多少农村项目又被当地村官乡绅所操作。这些年来，从微博等大众平台，是不是会爆出农村腐败官员，“山高皇帝远”，操纵黑势力，祸害一方。

农村政治腐败严重。不少农村的村委会工作不透明化，或者是随意篡改数据等，对医疗保险、养老保险等乱收费，农村的最低生活保障评审也是看与村官们的亲近程度。同时，对村官们来说，权钱相生，他们已自己的官员权利，给予当地小工厂或者大户富家各项好处，而从中取得钱财利益。在不少农村地区，找村委会盖章或者是办事，都得送礼，不然的话，总会受到各种刁难。农民们也

处于长期被压制的位置，由于自身文化水平的限制，无法去改变这个腐败的现象，而渐渐失去了反抗的能力，使得基层腐败现象越演越烈。

农村的选举制度存在很大问题，往往是县乡村同流合污，暗中操作，金钱关系也在其中运作着。农民没有方式去选举村官，村中的代表也是为村官们“服务”，这种被领导的格局自然就存在着。虽然农村的很多问题解决，但是中央高层的惠民政策、高层决策的实施，都会通过县乡村不断延迟和弱化，甚至于不去实施，中饱私囊。

4.4 农村整体教育水平低

近几年来，我国农村的教育状况虽然得到了很大的改善，但还存在许多亟待解决的问题，最主要的问题就是农村的整体教育水平低下，相对于城镇教育发展水平还存在着巨大差距。

在农村，教育经费严重不足，促使农村的办学条件很差，只能满足简单的教学需求。农村中小学教师学历层次偏低，教师的工资水平不高，学校的教学设施简陋，这些问题影响到农村教育的质量。

在农村，教育方面还存在这样的问题：教育结构不合理，教育内容、学科设置与社会实际相脱节。农村教育的结构比较单一，往往会忽视各种形式的职业教育、成人教育，导致那些毕业生回到农村后缺乏实际的生产能力，失去了对农村教育的信心，最终会认为农村教育没什么用处，会渐渐排斥接受教育。农村教育与农村经济、社会的发展在实际上不相符，最终导致农村教育发展滞缓。

再者，农村的师资队伍一直不太稳定，常常出现教师教学了一段时间就走掉的现象，流失现象非常严重，也有很多老师不愿到农村来教学，这无疑是给虚弱不堪的农村教育雪上加霜。在农村的中小学教师队伍中，还存在着教师年龄普遍偏大、身体素质偏差的问题，这只会严重制约着农村教育的发展。

近些年来，不少乡村小学学生生源逐渐减少，不是因为农村中适龄学生减少，是大部分的家长选择将孩子送到城里上学。不少乡村小学已经倒闭或者面临着倒闭的问题。农村教育水平低下一直是一大社会问题，虽然进行了关注，但问题始没有得到很好地解决。

4.5 农村文化体制的缺失

公共文化设施建设不够完善，农村文化阵地建设还很薄弱，发展不平衡；文化队伍建设步伐虽然也得到了加快发展，但多数乡村还没有真正意义上的公共文化设施。村级文化活动室建设还不够全面，普及率不高。乡村公共文化服务体系建设几乎空白，有待于加快步伐，文化事业单位体制机制不活，艺术人才大量缺乏；资金投入有所增加，但还很有限，农村群众基本文化权益无法得到根本保障[5]。

农民物质生活基本得到满足后，他们开始追求可以交流、参与的主动式文化活动，希望在休闲中获得知识，在文化生活中修身养性、陶冶情操。目前大多数农民除了干农活之外，就是“看电视、打牌、带孩子”，过着那种“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”的单调乏味的生活，基层文化活动缺失。要改变这种状况，必须加大对农村文化建设的投入力度，加强基层文化设施建设[6]。

这些年来，乡村的传统文化在现代化的冲击下不断丧失。就像最近热播的电影《百鸟朝凤》一

样，时代的变迁，外来文化的涌入，打破了原有的民俗，几近推向边缘化，对艺术的追求、引以为傲的曾经变得一文不值，难以为继，从最初的仪式化的尊敬变成了后来的嘲笑。

4.6 农村环境污染问题严重

近几十年以来，高投入、高产出使我国农业呈现出高速度发展的姿态，但却是以高耗费资源、严重污染环境为代价的，农业的发展方式如不及时改善，农业必将在未来的发展道路上面临资源匮乏、生态污染严重的困境。

随着农村生活水平的提高和生活方式的转变，原本城市中的主要生活垃圾在农村中也大量出现：如塑料制品、废旧电池、油漆桶等，农村没有完善的垃圾回收体系，这些垃圾中含有大量的汞、铅、酸碱等有毒有害物质，随意堆放加剧了农村的土壤和水环境的污染。

我国是农业生产大国，每年的农药、化肥的不合理使用直接加剧了土壤的酸化，土地板结，化肥中的氮磷随着雨水直接进入到农村周边的水系中，造成了水体的富营养化。

笔者的家乡在河南省信阳市光山县的一个村庄，村庄边上有一座大山——姜大山。在八九十年代之前，是一座原生态的大山，植被及动物种类很多，同时对涵养水分、调节气候等起到了重要作用。九十年代，这座山被当地的官员及农民开发，成为矿山，二十多年来，这座上没有停止过开采，目前已经达到地下百米深，成为一座废山。当年的山不见踪影，留下的是一片褐色裸露的岩石。在这二十年，靠山吃山，吃完山什么都不剩了，附近的村民只是在过去的时间里暂时摆脱了贫困，但是如今山被开采完，依旧走投无路。这些都造成了无法弥补的伤害。

5 农村发展的探讨

5.1 加大基层反腐力度

腐败是万恶之源，当地官员的不作为或胡作非为，必然会践踏社会主义法治体系，高层再多的“三农”政策都难以在基层执行，再多的惠农政策都将会是一纸空文，这样的腐败村官是当地最大的恶霸。

中央在加大高层反复力度的同时，也要加强农村基层的反腐力度，真正地深入到农村进行广泛调查，真正开通农村民意反馈渠道。

治理农村腐败并不仅仅是农村纪检机构的事情，而是全社会的事情。全社会的各个组织和机构应该团结起来，齐抓共管，共同打击农村基层人员的腐败行为，增强对农村基层腐败的围歼力度。从根本上解决农村的腐败问题，仍然是很难的。目前的体制机制下，面对着腐败行为的大面积发生，作为芸芸众生又缺乏团体组织的农民力量太弱；一直延伸到乡村的行政权力和公权力过于集中、缺乏制衡、缺乏监督的体制似乎也太无奈、太无效，而腐败的既得利益者却盘根错节、以强势的公权为网结、势力浩大、回旋余地宽阔。在反腐败斗争的漫漫路上，仍然横亘着一座座的大山[8]。

5.2 健全财政惠农体系

政府在财政支出方面，应该继续保持对“三农”的财政投入比例，并且保证能够落实到位，特别是农村的科教文卫事业的发展，这不仅事关“三农”问题，更关系到国家的教育强国、科技强国、

人才强国等整体战略的部署和进展，因此具有重大而深远的意义。除此之外，应加强对农村养老保险和医疗保险等社会保障体系的建设、完善，加强农村社会保障体系的制度建设，改变我国广大农民看不起病、养不起老的旧局面。特别是地方政府应该提高认识、付诸实践，使各种政策落实到位，让几亿农民都能享受到政府的各项惠农政策。

除了财政投入的扶持之外，政府应积极鼓励、引导并规范农村金融市场体系的完善。仅仅只靠财政拨款这种单一的手段是无法真正活跃农村金融市场的，政府应引导更多的信贷资金和社会资金走进农村市场，逐步放宽农村金融准入政策，健全商业性金融、合作性金融和政策性金融相结合的农村金融体系，建立并完善农村金融市场。

5.3 增加农民收入

政府应采取相应的措施来积极增加农民的收入，为农产品的销售提供便利，从物流上给予便利的服务与支持，减少对农产品的管制，完善农产品的市场体系，促进农产品价格的上涨，从而增加农民的收入。

随着城镇化的扩张，土地流转与农民的切身利益息息相关，政府应按照征地补贴标准，切实保障被征地农民的补偿收入，同时为那些从土地分离出来的农民提供就业机会，保障这一部分农民不会失去收入来源。必须大力发展第二产业和第三产业，因为这两个产业能大量的吸收劳动力，从而增加农民工的就业机会，解决剩余劳动力的问题，保障农民的收入。

增加农民收入最根本的办法是促进农村经济的持续增长、农村社会的稳定发展。目前，在我国农村，农村产业化生产并为普及，在拉动农业增收、增加农民收入方面起到的作用很小，应大力促进农村产业结构、农业内部生产结构的优化升级，促进家庭小生产经营方式的农业向着集约化、规模化、产业化的生产经营方式转变。

国农民收入的主要渠道是农业的创收，而农业发展、农民增收的根本出路是发展现代农业科学技术，只有农业科技水平提高了才能成为农业结构调整、农民增收的强大支撑力。因此，科教兴农，大力发挥科学技术对农业、农村的促进作用。

5.4 提高农村基础教育质量

要想解决农民工素质普遍偏低的问题，就需要加强农村基础教育的发展和改善。首先要从观念上进行着手，使政府、学校、农民、社会从思想上认识到农村基础教育的重要性，农村发展离不幵农村基础教育，农村基础教育可以使农村受教育者具备最基本的素养以及进一步发展的潜力。

为切实保障农民子女的教育质量，政府应在财政、政策上给予大力支持，在师资力量的建设上予以资金支持，在学校的建设上予以政策优待以及财政倾斜。学校应努力进行课程结构的改革、完善，使农村基础教育能够更好地与社会发展、学生的身心发展相适应，同时还要注重教师的培养。

农民文化素质的高低、农村的发展水平、农村剩余劳动力能否实现有效迁移，都受制于农村基础教育发展水平。这要求政府从政策、资金上予以帮助，取消学区限制、择校差别，保障农民工随迁子女能够享受到与城镇居民子女同等的教育资源，接受公平的教育。

5.4 合理建设新型农村

长期以来，农村地区的住宅分布较为自由，这就导致布局的不合理性，土地资源的利用率不高。同时，随着农民收入的增加，不少农民着手建造新的房屋。建设社会主义新农村，使农村的土地布局更加合理，对土地资源加以保护。另外，集体建设新农村，可以获得国家的相关补贴，住宅的建造将结合实用与现代化的特点。合村并居的根本目的是让农民共享现代社会的成果，使用现代的生产和生活方式，形成现代社会的观念和心理结构，最终拥有现代的生活，实现农民向现代人的转变。

新农村的建设还有利于促进教育的合理布局，建设基础文化设施，农村不仅可以建设图书阅览室、文化休闲中心等社区机构，开展丰富的文化活动。

新农村建设应该关注农村管理体制、生产结构以及社区环境建设，村民自治、经济发展以及生态保护等也是新农村建设的工作重心，然而农村教育作为农村社会结构非常重要的组成部分，非但不该被遗忘反而应成为地方政府政策规划中非常重要的一环。无论在数量和规模还是在结构和空间上，当地政府和教育行政部门在农村教育布局调整过程中，都应该充分考虑农村教育对于整个农村社会的政治、文化等方面的意义，只有这样才有可能发挥农村教育对于内外环境的各种功能，让农村学校真正成为农村社区的文化中心[9]。

6 结论与展望

费孝通在《乡土中国》中写道：“在变迁中，习惯是是适应的阻碍，经验等于顽固和落伍。顽固和落伍并非是口头上的讥笑，而是生存机会上的威胁。文化是依赖象征体系和个人的记忆而维持着的社会共同经验。这样说来，每个人的‘当前’，不但包括他个人‘过去’的投影，而且是整个民族的‘过去’的投影。历史对于个人并不是点缀的饰物，而是实用的，不能或缺的而生活基础。”[10]农村的发展是我国现代化建设中不容忽视的一环，城市与农村之间的协调发展，成为现代化建设的一个重要的、成功的先决条件。那些迅速地建成为一个现代化的国家，就是因为成功地、较好地处理了城市与农村之间关系，使得经济、社会都得到了迅速地发展。但那些没有很好地处理城乡之间关系的国家，导致农村在很长一段时间内处于落后阶段，而整个国民经济出现停滞甚至倒退的现象，严重阻碍了现代化的进程。

新的时代赋予我们新的使命，我们就应该造福更多的人民。过去的历史成为宝贵的经验，把握当下，踏踏实实走出无愧于未来、无愧于人民的路。

参考文献

[1] 曾秋怡. 城镇化背景下我国农村发展问题研究[D]. 西安工业大学,2014.

[2] 中华人民共和国国家统计局. 中国统计年鉴2014年人口数及构成[M]. 北京:中国统计出版社.

[3] 袁红丽. 河南省农村城镇化发展中存在的问题及对策[J]. 农业灾害研究,2016,6(7):59-62.

[4] 潘祥辉，龚媛媛. 反腐直通车：中纪委网站的“去科层化”政治传播功能[J]. 中国地质大学学报

（社会科学版）,2016,16(3):148-155.

[5] 温铁军，杨帅. 中国农村社会结构变化背景下的乡村治理与农村发展[J]. 理论探讨,2012,6.

[6] 财政部教科文司，华中师范大学. 中国农村文化建设的现状分析与战略思考[J]. 华中师范大学

（人文社科学报）,2007,46(4): 101-111.

[7] 毛杰. 农村环境污染成因及对策分析[J]. 资源节约与环保, 2016,8.

[8] 张丽娜. 我国农村基层腐败防治研究[D]. 广州大学,2013.

[9] 凡勇昆，邬志辉. 我国新农村建设与农村教育布局调整[J]. 教育研究,2013,7.

[10] 费孝通. 乡土中国[M]. 北京：北京出版社,2004.