发展中国家教育存在的问题及其对策措施

发展中国家教育存在的问题及其对策措施

【关键词】发展中国家、教育问题、对策措施、中国教育

【正文】第二次世界大战后，随着发展中国家的崛起及其经济的日益发展，发展中国家的教育也取得了很大成就，教育在推动经济发展中的作用日渐突出。但是，在发展中国家的教育发展过程中，还存在着一系列的问题，这些问题阻碍了发展中国家教育乃至社会经济的进一步发展，因此，发展中国家政府亟须采取相应的对策措施加以解决。

一、发展中国家教育的主要问题

在发展中国家的教育中，主要存在着以下六个方面的问题。

（一）公共教育费用增长迅速，但人均占有水平仍然很低

过去几十年间，发展中国家的教育有了很大的发展。从教育投资来说，许多发展中国家在国民收入和国家预算中，用于教育支出的比例都上升得很快。60年代和70年代，亚洲国家用于教育的支出增加了3倍，非洲和拉丁美洲增加了两倍多。事实上，60年代和70年代教育费用增加的幅度超过了政府在其他任何经济部门财政支出的增加幅度。到90年代初，许多发展中国家在预算中教育经费已经达到了政府日常支出总额的15％～27％。1995年，发展中国家公共教育支出占国民生产总值的比率上升到4.4％，与发达国家同年5.5％的比率相比，仅相差1.1 个百分点。然而，尽管发展中国家教育支出比例高、增长快，但到90年代初，发展中国家人均的公共教育费用却只有229美元，而同期发达国家的人均数为468美元，是发展中国家的两倍多。这表明，发展中国家虽然对教育发展作了很大的努力，但还没有从根本上改变教育落后的基本状况。

（二）入学人数增长迅速，但辍学率很高

从学生入学情况来看，发展中国家的入学人数和入学率有了大幅度提高。1960年～1990年间，亚非拉的注册在校生人数（初等、中等和高等教育）从1.63亿人增加到4.4亿人，平均每年增加5％，其中，中等和高等教育在校生的增长率分别达到了12.7％和14.5％。但是，发展中国家教育的一个重要问题是，有相当大比例的学生尚未完成学业就中途退学，即发展中国家的辍学率高。辍学率高产生的一个严重问题是，越来越多的学生离开学校流入失业者队伍中，从而又进一步加剧了这些国家的失业状况，特别是在非洲，这一问题尤为严重。

（三）教育结构不合理，基础教育被忽视

教育结构是指教育的不同层次的构成。一般说来，教育结构包括扫盲、基础教育、高等教育和非正规教育等内容。根据发展中国家的现实，这一结构应成宝塔型，即上端小、底座大，把扫盲和基础教育作为国民教育的基础。同时，对发展中国家教育进行的成本收益分析表明，在发展中国家，尤其是在教育十分落后的国家中，小学教育的投资收益率要比中等教育的投资收益率高，而中等教育投资收益率又比大学教育投资收益率高。因此，对于广大发展中国家来说，把重点放在初等教育普及上是最为有利的教育战略。

然而，我们看到，发展中国家的投资偏好正好相反。有人对发达国家和发展中国家对每个学生平均支付的年教育费用的比例作了比较，研究发现，在美国、英国和新西兰这3个发达国家中，每年支付给每个受中等教育和受初等教育的学生教育费用之比是 6.6：1，受高等教育学生和受初等教育学生的教育费用比例为17. 6：1；而在马来西亚、印度、韩国、加纳、乌干达、肯尼亚和尼日利亚等7个发展中国家中，上述两类学生教育费用之比分别为11.9 ：1和87.9：1。换

言之，在发展中国家，一个大学生一年的教育费用可以使88个适龄儿童接受一年的初等教育。另一方面，从各个教育层次的内部看，也应该有一个较为合理的结构问题，但是，在发展中国家，普遍存在着不顾实际、盲目攀高的情况，结果，失去了大多数的教育对象。

（四）教育内容不合理，教育与实际严重脱节

发展中国家的实际情况是，70％的儿童生活在农村，由于中小学辍学率高，大概有80％的入学者会在农村度过一生。根据这一特点，发展中国家的中小学教育应该与农村发展密切结合起来。但是，中小学的教育实际上却很少向学生传授农村发展所需要的知识、技能和思想，它们的目的和任务是为升学做准备的，学习的主要内容是为升学打基础的。在发达国家，中小学辍学率低，大部分的学生都会升入更高级的学校继续学习。因此，发达国家的中小学把重点放在为升学打基础是恰当的。但是，把这种教育体制全盘转移到社会经济状况迥异的发展中国家，则是不恰当的。发展中国家除个别国家以外，大学生占学生总数的比例很小。但是，大学教育也像中小学教育一样与经济发展实际需要严重脱节。许多发展中国家的大学是按照发达国家的模式建立起来的。学科专业设置、教育内容和课程安排，都是从西方国家引进的，很少考虑这种体制是否符合发展中国家自身的特点，以致毕业生难以学用一致。

（五）教育体制扩大了不平等

在发展中国家中，个人终身的收入水平与其受教育的程度成正比，而且学历差距所导致的未来收入差距又很悬殊，特别是那些完成了中等教育和高等教育的人，他们的工资收入能够超过只受过部分或全部初等教育的工人工资的300％～800％。由于收入水平如此显著地取决于受正规学校教育的程度，加之在发展中国家大中学校在校学生中，中上等收入家庭出生的学生占多数，而穷人因经济和其他的原因实际上被取消了接受中等和高等教育的机会，因此，发展中国家的教育体制在事实上就保持甚至更加剧了这种不平等。

在许多发展中国家，一年的中等教育学费大体相当于人均国民收入，因此，许多低收入家庭对中等教育不敢问津。发展中国家教育体制的不平等性质在大学中表现得更为突出。这里，政府不仅支付所有的教育费用和学费，而且还以助学金的形式向学生提供补助，由于大多数学生来自高收入家庭，因此，用公共基金建立的高补贴的大学教育，实际上是穷人对富人以“免费”高等教育的名义进行补贴或者救济的一种形式。

（六）知识失业和教育的“过度”发展

教育的需求是由收入和成本决定的，教育的供给是由公共部门的财力和个人财力来决定的。但是，在发展中国家中，教育的供给往往是单一的政府财力支出，个人支出很少。这样，就会导致个人收益率高于社会收益率，以致于公众对教育的需求大大地超过了政府人力计划所预测的人力需求量。发展中国家政府面临无限的教育需求，在财力许可的范围内不得不提供尽可能的满足。结果，发展中国家的教育尤其是高等教育发展异常迅速。发展中国家在二元结构条件下，传统部门因收入太低无力吸纳知识劳动者，所以知识劳动者都纷纷流向了现代部门。但现代部门的就业机会是有限的，这样，教育迅猛发展，学校培养出来的知识劳动者人数越来越大于现代部门提供的新的就业机会数量，结果，一部分受过教育的劳动者必定找不到工作，成为知识失业者。

发展中国家教育的“过度”发展导致了知识失业，但反过来，知识失业也助长了教育的进一步扩张。这两者之间的相互作用必然造成发展中国家的资源配置不

当，教育投资效率低下。这反映在两方面：一是受过相当教育的知识劳动者处在闲置和半闲置状态中；另一方面，教育过度发展耗费了国家的大量物质资源，如果把这些资源用于别的地方，可能会产生更大的效益。

二、发展中国家解决教育问题的对策

发展中国家教育中存在的主要问题不是教育体制发展不足的问题，而是教育投资效率不高的问题。因此，发展中国家应当制定出以旨在提高教育投资效率为中心的教育发展战略与政策。

（一）改革各级教育体制

发展中国家的教育方式和教学内容基本上是从西方照搬过来的，严重脱离了发展中国家的实际情况，这也是造成发展中国家教育投资收益率低下的重要原因之一。因此，改革各级教育体制，使之服务于本国的经济发展，是人力资源发展的一项重要任务。具体措施包括编写适合本国特点的教材和参考书；开设与农村经济有关的课程；创办和发展本地所急需的技术学校和成人教育机构；按照对本国的实际贡献来衡量学术研究成果，鼓励支持人们结合本国生产实际从事科学研究工作。

（二）调整教育投资方向

许多发展中国家把教育投资的重点放在高等教育上是不合适的一种举措。发展中国家应当把大部分的教育预算用于发展初等教育上。

（三）改变教育体制以外的刺激和增加教育投资的个人支出

导致发展中国家教育过度发展和知识失业的两个重要原因，就是城乡收入差距的不断扩大和教育投入基本上由国家财力部门支出。因此，缩小城乡收入差距和增加教育投入的个人支出，有助于缓和教育体制特别是大学教育扩张的巨大压力。另外，在国家对教育补贴上，由于穷人比富人受教育的程度低，受教育的机会少，因此，高收入家庭从政府的教育补贴中得到的好处比穷困家庭就多。所以，由私人来负担更大部分的教育费用有利于坚持收入分配公平的原则。增加教育费用的个人投入有两个可行性方案：一是通过学生交纳学费和教材费的办法推行成本回收机制；二是在高等学校中推行学生信贷计划。

（四）重视发展非正规教育

非正规教育的范围很广，包括在职训练、农业推广、成人识字、电视教学以及基本技能短期训练等。这些教育方式，投资少而效益高，对低收入和以种种原因失去受正规教育机会的人群最为有利。根据非洲国家的经验，在农业推广和手工业技能训练中结合扫盲和补习基本数学知识，其经济效益更高，能够以低于办正规小学的成本增进农村人民的福利。

（五）实施适当的教育机会限额分配制度

为了纠正发展中国家大多数正规学校中存在的不平等状况，需要有某种形式的限额分配制度，来保证低收入家庭的学生在中等教育和高等教育中所占的比例至少应该接近他们占总人口的比例。在现有体制下，由收入地位决定的“间接”地分配限额的制度往往决定了学生所能接受的教育程度。通过改革现行教育机会限额分配制度，保证有能力的低收入家庭的境遇，这将使教育能够充分发挥其作为经济和社会平等的媒介作用。

中国教育发展存在的问题与对策

问题——教育是人力资本形成的主要途径

中国在人力资本方面虽然取得长足的进展，但仍落后于经济发展。这促使人们不仅致力于克服短期制约等阻碍经济发展的“结构瓶颈”，而且越来越多地关

注“人力瓶颈”。“人力瓶颈”实则为“教育瓶颈”。教育是人力资本形成的主要途径，而教育恰恰是我国人力资本形成中最薄弱的环节。长期以来我国的教育发展游离于经济发展过程之外，严重降低了教育投资的效率，以致“教育过度”和“知识失业”，削弱教育对经济发展的功效。

1.和广大发展中国家的一般状况相似，中国也存在着入学率和升学率低、辍学率高的问题，这在广大的农村地区和边远地区尤为突出。

2.教育发展中更为紧迫和突出的问题根源于不合理的教育体制。从教育资源的配置及其对个人发展机会的影响来讲，由于各级初、中等普通教育把追求升学率放在首位，普遍设立了重点学校和重点班级，使孩子进入小学起就决定了今后可以上哪类中学，以及能否升入大学，这样过早地把孩子分为优等生和次等生的结果，是易于埋没富有才华的学生的，对孩子的心理健康也会产生不良的影响。这种体制既与公平原则不符，也难以收到更大的社会经济效果。

3.在教育为经济发展提供合格劳动力方面，中国同样存在着遍及发展中国家的“教育过度”和“知识失业”现象。与多数发展中国家的不同之处在于，我国的“教育过度”和“知识失业”被划地为牢的所有制和不够灵活的计划体制强化了。这主要表现在：

(1)高等教育领域。首先，国家倡导的多渠道办学，虽起到了动员教育资源的作用，但与现行所有制结合以后，其消极面也不可避免地表露出来。各部门、各地区都从自身的需要出发，竞相扩大办学规模，提高学校规格，于是中专升大专，大专变本科，本科大学为了设立研究生院而扩招大学生和研究生。至于劳动力市场需要多少大学生和研究生，以及需要哪些专业的人才，都没有受到应有的重视。其次，随着对高校招生自主权的扩大，各个学校从自身经济利益出发，竞相办函授本、专科班，近来又风行大招研究生班，中国似乎一夜之间培养出了这么多的大学生和研究生。从表面看，在职人员的学历水平提高了，但实际水平却因许多全日制的正规院校培养的学生难以进入现行的社会体制而使人员的素质呈下降趋势。造成近几年出现的大学生研究生就业难和“低位就业”的现象，就是对高等教育盲目发展和升格的惩罚。另外，在现行所有制条件下，就业政策缺乏弹性，往往使人才成为各部门和单位的“固定资产”而沉积下来，造成严重的人才浪费。

(2)发展中国家高等教育的规模比起初等和中等教育来要小得多。高等学校的学生数不足国民教育学生总数的5%，教师也不到8%，但大学一般都认为是重要的最高学府。许多观察家们已经发现发展中国家的大学同它们的初等、中等教育学校一样，与发展的真正需要是不协调和不同步的。大多数发展中国家的大学在结构和功能方面是仿效工业化国家的。仿效一直持续到现在。过去20多年，对大学发展的许多规划使得发展中国家越来越多地仿效美国、法国、英国和其他发达国家的做法。因为自中世纪以来，西方的大学一直是由专业学科构成，这种悠久的传统对他们来说是非常有效的。这种系科结构和它们的分类被大量地向发展中国家的大学输出。然而却几乎没有人来考虑这种学校的组织方式怎样来适合发展中国家的国情并解决它们所存在的缺陷，而是继续按照外国制订的国际学术标准来衡量“优秀”，而不是按照有利于国民经济发展来衡量“优秀”。中国的教育发展和教育改革也存在着同样的问题，中国的教育体制在建国以后深受苏联的影响，门类划分和专业设置过细，学校教授的知识不仅陈旧，而且适用范围狭窄，使受教育者就业后只能用上有限的一部分，并且造成知识更新的困难。80年代以后中国的高等院校又有些过分追求与西方教育体制的接

轨，使得中国教育体制一直没有一个自己的体系。这很难适应中国的社会主义现代化建设的需要。

对策——人力投资从供给调节转向需求调节

教育发展是中国人力投资战略的核心。教育的进一步发展有赖于教育投资的增加，但更有效的办法是，在教育供给一定的条件下，改善教育投资结构，提高教育投资的效率。

1.要调整教育结构，优先普及和发展基础教育、中等专业教育和职业教育。

2.对教育体制与结构进行改革和调整。由于来自社会的巨大压力阻碍着对教育供给作实质性调整，使得教育需求与生产性就业供给之间的不平衡难以通过对教育供给的调整来纠正。

3.由供给调节转向需求调节，就是要改变单纯依赖计划控制下的教育投资手段来配置教育资源的做法，更多地依据市场对教育发展的不同需求进行调节，特别是要通过对市场信号和刺激的调整，来降低人们过度的教育需求。

以上调节措施，可望相对减少社会对高等教育的需求，减轻知识失业程度，并且可以使教育结构的调整成为水到渠成之举，进而为实现普及基础教育的战略目标奠定基础。同时，国家也就更有可能增加对农村和边远地区的教育投资，致力于缩小城乡之间在人力资本形成上的差别。

当然，高等教育是为社会提供高级技术、管理人才的基本渠道，亦应予以重视。但高等教育面临的首要问题，不是规模扩张，而是在现有基础上进行体制改革和结构调整。在体制上要促使高等教育更加贴近社会，增强其对社会需要作出反应的能力和缓解就业压力的作用。在此基础上，高等教育的专业设置和结构调整才会趋向合理，从而把高等教育的资源配置导向高效率。

【参考文献】

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［2］世界银行．1998／1999年世界发展报告［M］．北京：中国财政经济出版社，1999．

［3］［美］迈克尔．P．托达罗．经济发展（第六版）［M］．北京：中国经济出版社，1999．

[4]《中国社会统计资料》(1990).

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